Нови изисквания към участниците-sro. Изискване за членство в SRO за Разрешение за строеж

От 1 юли 2017 г. влизат в сила измененията в Гражданския кодекс на Руската федерация, въведени с Федерален закон № 372-FZ от 3 юли 2016 г. От посочената дата не е разрешено извършването на предприемаческа дейност за извършване на работа, която засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство, въз основа на удостоверение за допускане, издадено от саморегулираща се организация (наричана по-долу SRO). Освен това от 1 юли лице ще има право да извършва работа по изпълнението на инженерни проучвания, подготовка на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство по споразумение с разработчика, технически клиент, отговорно лице за експлоатацията на сграда, конструкция или регионален оператор, ако той е член на съответната SRO и по друг начин не е установен от Гражданския кодекс на Руската федерация. От 01.07.2017 г. клиентите нямат право да установяват изискване за удостоверение за допускане от участниците в поръчката.
Как от 01.07.2017 г. клиентите трябва да установят изисквания към участниците в договора за поръчка на строителни работи, за изпълнение на инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на обекти за капитално строителство? Какви документи трябва да се изискват, ако цената на договора надвишава 3 милиона рубли?

По този въпрос заемаме следната позиция:
Клиентът, когато закупува по конкурентен начин работи по извършване на инженерни проучвания или изготвяне на проектна документация, или строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство с начална (максимална) договорна цена над 3 милиона рубли, е длъжен да установи изискване за общо правило за членство на участник в поръчката в саморегулираща се организация, която обединява лица, извършващи съответната работа, в която е създаден компенсационен фонд, който осигурява задължения по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори , в максималния размер, въз основа на който участникът в поръчката е внесъл вноска в посочения фонд, надвишаващ размера на задълженията на този участник по договори, сключени преди това чрез конкурентни методи, в размер не по-малък от началната (максимална) цена на договора, който трябва да бъде сключен в резултат на текущата поръчка.
Като потвърждение за съответствие с това изискване, клиентът има право да изисква предоставянето на следното като част от приложението:
- извлечение от регистъра на членовете на горепосочената саморегулираща се организация, предоставено не повече от месец преди заявлението за участие в поръчката и съдържащо информация за правото на този участник в поръчката да извършва работа, която е предмет на поръчка по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, и на ниво отговорност на член на СРО за задължения по договори от този вид;
- декларации на участника в поръчката, че общият размер на задълженията му по договори, сключени по-рано чрез конкурентни методи, е по-малък от максималния размер на съответните задължения, обезпечени от горепосочения компенсационен фонд, със сума не по-малка от началната (максимална) цена на договора, който трябва да бъде сключен в резултат на текуща покупка.

Обосновка на позицията:
В съответствие с Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ "За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон N 44-FZ) от клиента в обявлението за поръчка и документацията за поръчка трябва да се установи изискване, че участникът в поръчката спазва изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, доставящи стоки, извършващи работа, предоставяне на услуги, които са обект на поръчка. Тези изисквания включват, на първо място, необходимостта от получаване на специално разрешение (лиценз), членство в саморегулираща се организация (наричана по-долу - SRO) или получаване на сертификат SRO за допускане до определен вид работа за извършване на определени видове дейности (Гражданския кодекс на Руската федерация). По отношение на правото на извършване на работа, която засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство, съответните изисквания са установени от нормите на Руската федерация (наричани по-долу също Гражданския кодекс на Руската федерация).
В същото време наистина от 1 юли 2017 г. влязоха в сила измененията на Руската федерация, въведени на 3 юли 2016 г. N 372-FZ (по-нататък - Закон N 372-FZ), във връзка с които в съответствие с Федералният закон от 29 декември 2004 г. N 191-FZ "За приемането на Кодекса за градоустройство на Руската федерация", въведен в споменатия закон на Закон N 372-FZ, от 1 юли 2017 г. не се разрешава извършва предприемаческа дейност за изпълнение на инженерни проучвания, за изпълнение на архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство въз основа на удостоверение, издадено от SRO за допускане до определен вид или видове съответна работа .
Съответно от 1 юли 2017 г. клиентите нямат право да установяват изискване за наличие на посочените по-горе сертификати от участниците в поръчката.
В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, изменен с N 372-FZ, извършване на инженерни проучвания, работа по изготвяне на проектна документация, както и като извършването на строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство (наричани по-долу СМР) по споразумение с предприемача, техническия клиент, лицето, отговорно за експлоатацията на сградата, конструкцията или регионалния оператор, следва да бъде извършва се само от индивидуални предприемачи или юридически лица, които са членове на СРО, занимаващи се със съответните видове дейности (наричани по-долу СРО в областта на строителството), освен ако не е предвидено друго от нормите на Руската федерация.
Изключения са установени за следните категории работа за следните лица:
- във връзка с извършването на някоя от горните работи - за лица, изброени в Гражданския кодекс на Руската федерация, изменен с N 372-FZ, а именно държавни и общински институции и унитарни предприятия, други търговски организации, създадени от публичноправни субекти или в уставния капитал на които публичноправните субекти или посочените по-горе юридически лица притежават повече от 50%, при условие че извършват такава работа по договори с държавни органи или местни власти на съответните публичноправни субекти;
- във връзка с изпълнението на строителни работи:
за всички изпълнители по договори, размерът на задълженията по които не надвишава 3 милиона рубли (GRK RF, изменен с N 372-FZ);
за лица, занимаващи се със строителство, реконструкция, основен ремонт на индивидуална жилищна сграда (GRK RF);
за всички лица, участващи в строителството, реконструкцията, основен ремонт на съоръжения за извършване на работа, за които не се изисква разрешение за строеж в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация (Гражданския кодекс на Руската федерация).
Допълнителни изисквания за извършване на всички горепосочени работи (наричани по-долу също така работа в областта на строителството) по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, се поставят от Гражданския кодекс на Руската федерация, изменен със Закон N 372- FZ, според който член на SRO има право да извършва работа в областта на строителството съгласно такива договори при следните условия:
1) SRO, чийто член е такова лице, има компенсационен фонд за обезпечаване на договорни задължения, формиран в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация;
2) ако общият размер на задълженията по горните споразумения не надвишава максималния размер на задълженията, въз основа на който такова лице е направило вноска в компенсационния фонд за обезпечаване на договорни задължения в съответствие с част. 11 или 13 от Гражданския кодекс на Руската федерация (броят на такива договори не е ограничен).
В същото време, по силата на част 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, компенсационните фондове за осигуряване на договорни задължения се формират от SRO в областта на строителството само по искане на 15 от нейните членове или 30 за SRO, които обединяват лица ангажирани със строителни работи за намерението си да участват в сключването на съответните договори, използвайки заключения на конкурентни методи (, GK RF).
От гореизложеното следва, че клиентът, при закупуване на всякакви работи в областта на строителството, включително строителни работи с начална (максимална) договорна цена (наричана по-долу NMTsK) над 3 милиона рубли, по конкурентен начин, като общо правило, трябва да установи следните изисквания, които трябва да бъдат изпълнени като цяло:
- членство на участника в поръчката в СРО в областта на строителството, обединяващи лица, извършващи съответната работа;
- наличието на компенсационен фонд за тази СРО за осигуряване на договорни задължения;
- потвърждение, че максималният размер на задълженията, въз основа на които участникът в поръчката е внесъл вноска в посочения компенсационен фонд, надвишава размера на задълженията на този участник по договори, сключени преди това чрез конкурентни методи, със сума не по-малка от NMCC, която трябва да бъде сключена след резултатите от текущата поръчка, тъй като договорът, в случай че такава поръчка бъде обявена за невалидна, може да бъде сключен именно на такава цена (част 1 на чл. 55, ал. 4 от част 1, ал. част 2, параграф 4 от част 3 на член 71, h., Закон N 44-FZ).
Тези изисквания не се прилагат за лица, изброени в Гражданския кодекс на Руската федерация, изменен с N 372-FZ, в ситуациите, описани в горните правила.
В тази връзка трябва да се има предвид, че на първо място информацията за СРО в областта на строителството в съответствие с част от Гражданския кодекс на Руската федерация, Федерален закон № 315-FZ от 1 декември 2007 г. -Регулаторни организации" (наричан по-нататък - Закон № ) са вписани в държавния регистър на СРО и информацията, съдържаща се в този регистър, е отворена и публично достъпна (Закон N 315-FZ).
Второ, по силата на Гражданския кодекс на Руската федерация, Закон N 315-FZ, всяка СРО е длъжна да поддържа регистър на своите членове, информация от който, съгласно част от Закон N 315-FZ, трябва да бъде публикувана на официалният уебсайт на тази SRO в Интернет. Регистърът на членовете на SRO в областта на строителството в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация може да се поддържа като част от единен регистър на членовете на саморегулиращи се организации, при условие че SRO публикува такъв регистър на своите членове на своя уебсайт. Освен това, съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация, в регистъра на членовете на SRO в областта на строителството, по отношение на всеки от неговите членове, трябва да се съдържа информация, наред с други неща, дали той има право да извършва съответна работа в областта на строителството по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, и на нивото на отговорността си за задължения по договори от този вид, в съответствие с които е внесъл вноска в компенсационния фонд за обезпечаване на договорни задължения. Логично от горните правила следва, че посочената информация се вписва в регистъра на членовете на SRO само при условие, че SRO вече е формирал компенсационен фонд за осигуряване на договорни задължения и членът на SRO вече е внесъл подходящ принос в него .
В същото време СРО е длъжно да предостави по искане на заинтересованото лице извлечение от регистъра на членовете на СРО в срок не повече от 3 работни дни от датата на получаване на посоченото искане, валидността на извлечението от регистъра е 1 месец от датата на издаването му (GRK RF). Формулярът за извлечение по силата на Гражданския кодекс на Руската федерация се установява от надзорния орган за саморегулиращи се организации, въз основа на тази норма, този формуляр е одобрен от Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор от 16 февруари. , 2017 N 58.
По този начин клиентът, като потвърждение за членството на участника в обществените поръчки в областта на строителството, включително строителни работи с NMCC над 3 милиона рубли, в съответната SRO, образуването на компенсационен фонд в него, за да гарантира договорните задължения и плащането на съответната вноска в този фонд от страна на участника в поръчката има право да изисква предоставяне на извлечение от регистъра на членовете на SRO, предоставено не повече от месец преди подаване на заявлението и съдържащо информация за това дали тази поръчка Участникът има право да извършва работа, която е предмет на поръчка по договори, сключени чрез конкурентни методи за сключване на договори, и относно нивото на отговорност на задълженията на члена на SRO по тези споразумения.
Надеждността на информацията, посочена в извлечението, може да се провери от регистъра на членовете на SRO, публикуван на официалния му уебсайт, а допустимостта на SRO да издава такива извлечения може да бъде проверена според държавния регистър на SRO.
Превишаване на максималния размер на задълженията, въз основа на които участникът в поръчката е внесъл вноска в компенсационния фонд за осигуряване на договорни задължения, над общия размер на задълженията на този участник по договори, сключени преди това от него като изпълнител по конкурентни методи, в сума не по-малка от NMCC, която трябва да бъде сключена въз основа на резултатите от текущата поръчка, може да бъде потвърдена при подаване на заявление само от декларацията на самия участник. В същото време надеждността на данните на такава декларация може да се провери чрез сравняване на данните от извлечението за нивото на отговорност и данните от регистъра на договорите, предвидени в Закон N 44-FZ за договори, сключени от този участник за извършване на подобна работа.

Подготвен отговор:
Експерт по правни консултации ГАРАНТ
Голубев Александър

Контрол на качеството на отговора:
Рецензент на Правна консултантска услуга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Материалът е изготвен въз основа на индивидуална писмена консултация, предоставена като част от услугата Правни консултации.

Федерален закон № 372-FZ от 3 юли 2016 г. измени Кодекса за градоустройство, който влезе в сила на 1 юли 2017 г.

Първо, подизпълнителите не се нуждаеха от допускане на саморегулираща се организация (SRO) за извършване на работа, която засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство от 18 юни. А главните изпълнители забравиха за необходимостта да имат достъп до този вид работа едва от 1 юли.

Второ, унитарни предприятия, държавни и общински институции, както и организации с държавно участие не могат да имат достъп да изпълняват функциите на технически клиент или да сключват договор за инженерни проучвания или за изготвяне на проектна документация с властите:

Изпълнителна власт;
държавна власт на съставните образувания на Руската федерация;
местно управление;
държавни корпорации, които осъществяват регулиране в съответната област.

В същото време при възлагането на всякакви проектни и проучвателни работи и инженерни проучвания участниците трябва да са членове на SRO.

На трето място, кандидатите за изпълнение на договори за строителство, реконструкция, основен ремонт също трябва да бъдат членове на SRO. Но има изключения. Не се изисква да имате разрешение:

унитарни предприятия;
държавни и общински институции;
юридическо лице с държавно участие;
изпълнители, които извършват строителни и монтажни работи по договори на стойност не повече от 3 милиона рубли.

Четвърто, член на SRO, който иска да участва в търг или друга конкурентна покупка, трябва да внесе пари в специален компенсационен фонд, за да осигури договорни задължения. Този фонд действа като допълнителна застраховка за клиенти срещу недобросъвестни изпълнители.

Таблица: когато е необходимо разрешение

Анализираме извлечение от регистъра на членовете на SRO

Като част от втората част на заявлението за участие в електронния търг за строителство, преустройство и основен ремонт, изпълнителят трябва да приложи извлечение от регистъра на членовете. Настоящият формуляр беше одобрен на 16 февруари 2017 г., а от 1 юли влязоха в сила новите правила относно допустимите отклонения. Анализът на извлечението е важен при обобщаване на резултатите от електронен търг, тъй като ви позволява да избегнете неоснователен отказ и в резултат на това отговорност за това. Предлагаме стъпка по стъпка алгоритъм за проверка на този документ.

1. Проверете предлаганата от участника цена.

Например търгът на NMTsK от 3,8 милиона рубли. По време на търга NMTsK беше намален до 2,9 милиона рубли. Заявлението на участника, направил такава оферта, не съдържа извлечение от регистъра. Заявлението не трябва да се отхвърля, тъй като участникът не е длъжен да бъде член на SRO и съответно не трябва да представя такъв документ.

2. Проверете датата на издаване. Съгласно нормите той трябва да бъде издаден не по-рано от един месец преди крайния срок за подаване на заявления. Например, ако приключи на 27 юли и извлечението е издадено на 15 юни, заявлението трябва да бъде отхвърлено (част 4 от член 55.17 от Гражданския кодекс на Руската федерация, параграф 1 от част 6 от член 69 № 44 -FZ).

3. Проверете дали участникът е изключен от СРО. Тази информация е посочена в колона 3.

4. Проверете дали изпълнителят може да изпълни закупената работа. Тази информация е показана на ред 4.

5. Уверете се, че нивото на отговорност съответства на цената, предложена от оферента. Например, офертата на участник с първо ниво на отговорност възлизаше на 70 милиона рубли, а максималният размер на задълженията за първо ниво е 60 милиона рубли. Заявлението на такъв участник трябва да бъде отхвърлено.

Нива на отговорност

Нивата на отговорност на участник, който извършва строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжение за капитално строителство, зависи от неговия принос в компенсационния фонд (част 12 от член 55.16 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

100 000 рубли. и цената по един договор не трябва да надвишава 60 000 000 рубли.
500 000 рубли и цената на един договор не надвишава 500 000 000 рубли.
1 500 000 рубли на цената на един договор 3 милиарда рубли.
2 000 000 рубли на цена на една сделка от 10 милиарда рубли.
Повече от 10 милиарда рубли. за един договор - индикаторът за принос е 5 000 000 рубли.

Едва ли някой ще спори с факта, че покупките, свързани със строителство, проектиране, инженерни проучвания, са сред най-трудните за изготвяне на документация и подаване на заявление.

От правилно, обективно описание на предмета на поръчката до установяване на изискванията за издаване на разрешителни, процесът изисква от страните да имат специализирани, тесни познания за строителната индустрия, както и за законодателството в областта на обществените поръчки.

SRO сертификат

При извършване на посочените покупки основният документ за разрешение за потенциални участници е сертификат на саморегулираща се организация. Съгласно разпоредбите на Кодекса за градоустройство само организация, която притежава такива, има право да извършва посочените работи.

Разбира се, в документацията Клиентът е длъжен да установи изискването за сертификат.

Има малка особеност при изготвянето на такава тръжна документация. Както знаете, в обществени поръчки могат да участват юридически лица, индивидуални предприемачи и физически лица. Тази инструкция се съдържа в документацията. В същото време, при провеждане на поръчка, която изисква участниците да имат сертификат, лицата се изключват от списъка на възможните участници.

Факт е, че в съответствие с изискванията на законодателството за градоустройство, сертификат се издава само на юридически лица или индивидуални предприемачи. Следователно физическите лица автоматично се изключват от участие.

Изискване за лично извършване на работа

Въз основа на нуждите на Клиента изпълнението на предвидената в договора работа може да се извърши както лично от Изпълнителя, така и с участието на трети подизпълнители. В същото време си струва да се обърне внимание на факта, че изискванията на документацията не трябва да си противоречат.

В случай, че работата трябва да се извършва лично, изискването за удостоверение трябва да съдържа целия списък на видовете работа, които трябва да бъдат посочени в удостоверението. В случай, че работата може да бъде извършена с участието на други организации, трябва да се предвидят и двете опции, които могат да бъдат избрани от победителя в покупката. В този случай се предписва изискването за удостоверение с всички видове работа, ако участникът реши за лично изпълнение. Възможно е също да има удостоверение, упълномощаващо организацията на работата, в случай, че участникът планира да привлече подизпълнители.

Освен това трябва да се отбележи, че в случай, че работата трябва да се извърши самостоятелно, проектодоговорът задължително трябва да съдържа това условие. В противен случай, както следва от нормите на Гражданския кодекс, ако договорът не съдържа условие за лично изпълнение на работа, тоест ако договорът не отразява това условие по принцип, Изпълнителят има право да ангажира трето- партийни организации.

Разбира се, Клиентът, в случай на установяване на изискване за лично изпълнение на работа, следва предварително да се погрижи, че при необходимост ще трябва да обоснове своята нужда и липсата на ограничаване на конкуренцията.

Сертификат и други разрешителни

Говорим за случаи, при които извършването на работа изисква не само сертификат, но и лиценз за извършване на определена дейност (например специален случай е необходимостта участник да има лиценз от Министерството на извънредните ситуации) .

В този случай единственият възможен вариант е възможността за привличане на подизпълнител, при липса на признаци за ограничаване на конкуренцията по време на поръчката.

В този случай Клиентът трябва да предостави на участника избор. Във втората част на заявлението, или удостоверение, разрешаващо организирането на определени работи, без да е необходимо предоставяне на лиценз или друг разрешителен документ, или наличието на сертификат с конкретен списък на разрешените видове работи във връзка с лиценз или може да се предостави и друг документ, предвиден от закона.

Ограничение на размера на договора

Удостоверението съдържа условие за максималния размер на договора, който може да се сключи за организация на работата.

В същото време, при разглеждане на втората част от заявленията за участие в покупката, Тръжната комисия е изправена пред въпроса каква сума трябва да бъде включена в разрешения диапазон, определен от сертификата.

Например, Клиентът извършва покупка с първоначална (максимална) цена на договора от 10 милиона рубли. Цената на договора, предложен от участника, е 5 милиона рубли, докато сертификатът ограничава цената на един договор до 5 милиона. Възниква въпросът как Тръжната комисия трябва да приложи това ограничение – към НМКК или към цената, предложена от участника?

Както следва от съдебната практика и по принцип е съвсем логично, това ограничение трябва да важи за цената, предложена от участника. Единственото условие е невъзможността за промяна на цената на договора по време на неговото изпълнение (например в рамките на 10%, разрешени от закона), ако сумата надвишава лимита, установен в сертификата.

Кодексът за градоустройство на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация) предвижда, че изпълнителите, извършващи инженерни проучвания, проектиране, строителство, реконструкция, основен ремонт, както и разрушаване на проекти за капитално строителство, трябва да бъдат членове на съответните СРО. Това изискване важи за изпълнители, които са сключили договори директно с клиенти на строителни работи (т.е. главни изпълнители).

Подизпълнителите, ангажирани от главния изпълнител за изпълнение на работа по договора, не могат да бъдат членове на SRO, независимо от обема на работата, която изпълняват по договора. Гражданският кодекс на Руската федерация не налага никакви изисквания към такива организации, при условие че главният изпълнител носи пълна отговорност за качеството на извършената от тях работа пред клиента.

Клиентът също няма право да установява забрана за участието на подизпълнители, т.к тази забрана ще се счита за изискване участникът да изпълнява лично работата, което е в противоречие със Закон № 44-FZ и ограничава конкуренцията.

Гражданският кодекс на Руската федерация също предвижда 2 изключения, когато самите главни изпълнители могат да не бъдеЧленове на SRO:

ако главният изпълнител е едно от лицата, посочени в част 2.1. член 47, част 4.1. член 48, част 2.2. член 52, част 6, член 55.31 от Гражданския кодекс на Руската федерация;
ако цената на сключения договор за строителство, реконструкция или основен ремонт не надвишава 3 000 000 рубли (част 2.1, член 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация), а за разрушаване на обект за капитално строителство 1 000 000 рубли (част 5, чл. 55.31 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Гражданският кодекс на Руската федерация не установява максимални суми за договори, предмет на инженерни проучвания и проектиране. Съответно изискването за членство в СРО към лицата, извършващи такава работа, се представя независимо от размера на сключения договор.

На практика обикновено възниква следният въпрос: как да се установи изискването за членство в SRO, ако NMCC надвишава сумата, установена в Гражданския кодекс на Руската федерация, но по време на търга участниците могат да паднат до цената, на която не важи изискването за членство в SRO?

Отговорът на него е следният: при възлагане на строителни работи, реконструкция, основен ремонт, както и разрушаване на обект на капитално строителство, обявлението и документацията за поръчка трябва да съдържат клауза, че изискването за членство в СРО, установено от клиент не се отнася за лица, които са предложили цената на договора, равна или по-ниска от установената в Гражданския кодекс на Руската федерация.

Имайте предвид, че прилагането на изискването за членство в SRO зависи именно от цената на договора, сключен от участника в поръчката, а не от NMCK. Например, когато клиент провежда електронен търг за изграждане на 3,5 милиона рубли с NMCK, участник в поръчката може да подаде заявление, без да е член на SRO. Ако такъв участник по време на търга предложи цената на договора в размер на 3 милиона рубли. или по-ниска, офертата на такъв участник не може да бъде отхвърлена единствено на основание, че участникът не отговаря на изискванията, посочени в тръжната документация при подаване на офертата.

Извлечение от регистъра на членовете в SRO

Съответствието на участника с установеното изискване за членство в SRO се потвърждава чрез предоставяне, като част от заявлението, извлечение от регистъра на членовете на SRO във формата, установена със заповед на Ростехнадзор на Русия от 4 март 2019 г. има право да изисква предоставянето на всякакви документи, потвърждаващи съответствието на участника с изискванията, установени въз основа на клауза 1, част 1, член 31 от Закон № 44-FZ).

В съответствие с част 4 на член 55.17 от Гражданския кодекс на Руската федерация, SRO е длъжна в рамките на три дни да предостави, по искане на заинтересованото лице, извлечение от регистъра на членовете на саморегулиращата се организация , чиято валидност е един месец от датата на издаването му.

Може ли клиентът да постави изискване за срока на годност на извлечението?

Административната практика показва, че клиентът няма право да поставя изисквания за валидност на извлечението, т.к. такива изисквания не са установени със Закон № 44-FZ.

„... условието за срока за изписване от регистъра на членовете на СРО нарушава част 6 на чл. 66 от Закон № 44-FZ и съдържат признаци на административно нарушение по част 4.2 на чл. 7.30 Административен кодекс на Руската федерация ... "

Този подход на антимонополния орган е оправдан, т.к извлечение от регистъра на SRO само потвърждава, че съответният изпълнител е бил член на SRO към момента на издаване на извлечението. Освен това такова извлечение не потвърждава нищо, дори ако тридесетдневният срок на неговата валидност все още не е изтекъл. Извлечението се предоставя от участниците като част от заявлението само по една причина: Закон № 44-FZ изисква предоставянето на подкрепящ документ при установяване на всяко изискване по клауза 1, част 1, член 31 от Закон № 44-FZ .

Два компенсационни фонда за SRO. Какво трябва да гледа клиентът?

Съгласно част 3 на член 55.8 от Гражданския кодекс на Руската федерация, при сключване на договор въз основа на резултатите от конкурентни процедури, член на SRO има право да извършва строителни работи, ако се спазват следните условия в съвкупността:

СРО имат компенсационен фонд за осигуряване на договорни задължения;
общият размер на задълженията по договори, сключени в резултат на конкурсни процедури, не надвишава максималния размер на задълженията, въз основа на който такова лице е направило вноска в компенсационния фонд за обезпечаване на договорни задължения.

Клиентът няма възможност да провери дали участникът в поръчката отговаря на второто условие. Да се опитвате да направите това също не си струва, т.к. отделните OFAS тълкуват подобни действия на клиента като злоупотреба с власт. В тази връзка участникът носи отговорност за спазването на общия размер на задълженията по договори, сключени чрез конкурентни процедури за възлагане на обществени поръчки от участника.

В допълнение към компенсационния фонд за осигуряване на договорни задължения, който се формира в СРО по искане на неговите членове, всяка СРО създава компенсационен фонд за обезщетение за вреди, като предпоставка за съществуването на самата СРО. Размерът на вноската в такъв фонд зависи от цената на един договор за строителство, независимо от начина на неговото сключване.

Систематичното тълкуване на членове 55.8 и 55.16 от Гражданския кодекс на Руската федерация ни позволява да направим следното заключение: ако участникът в поръчката носи достатъчно ниво на отговорност за компенсационния фонд за осигуряване на договорни задължения, нивото му на отговорност за задължения, обезпечени от фонда за обезщетение за вреди, също трябва да съответства на ценовото му предложение, тъй като с подаване на ценова оферта участникът планира да извърши строителни работи на посочената цена.

В коя СРО трябва да членува един участник, ако проектантските работи и инженерните проучвания се закупуват в една партида?

Няма ясен отговор на този въпрос, поне в момента. След като бяха направени промени в Гражданския кодекс на Руската федерация от 1 юли 2017 г., които всъщност отмениха действието на заповедта на Министерството на регионалното развитие на Русия от 30 декември 2009 г. № 624, Гражданския кодекс на Руската федерация установява изискване за членство „в свое“ СРО за извършване на всеки от тези видове работа.

Установяването от страна на клиента на изискване участниците да имат членство в две СРО наведнъж може да се счита от антимонополния орган като изискване, което ограничава броя на участниците. Установяването на изискване за членство само в една СРО автоматично лишава клиента от правото да получава плащания от съответния компенсационен фонд, ако има недостатъци в работата на изпълнителя. Във връзка с горното, клиентът не трябва да комбинира тези видове работа в една партида и ако те все още трябва да бъдат комбинирани, тогава те трябва да се ръководят от практиката, разработена от регионалния отдел на FAS Русия.

Работите по разработването на работна документация не са проектни работи и не изискват членство в SRO

В съответствие с параграфи. "p" клауза 23 от Правилника за състава на разделите от проектната документация и изискванията за тяхното съдържание, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 16 февруари 2008 г. № 87, се разработва работна документация въз основапроектна документация.

По този начин, към момента на започване на разработването на работната документация, работата по проектиране беше напълно завършена. Съответно работата по създаването на работна документация не изисква членство в SRO и може да бъде прехвърлена от клиента на всяко лице, включително изпълнител, избран да извършва пряко работа по изграждането, реконструкцията или разрушаването на обект за капитално строителство.

Членство в SRO при извършване на работа по строителен контрол

Този въпрос е един от най-интересните. Съгласно писмо на Министерството на строителството на Русия от 4 септември 2018 г. № 37059-TB / 02 строителният контрол е функция на технически клиент и може да се извършва само от член на саморегулираща се организация в областта на строителството, реконструкцията, основен ремонт на обекти за капитално строителство , с изключение на случаите, посочени в части 2.1 и 2.2 на чл. 52 GRK RF.

Тези разяснения обаче не отговарят на реалността и правоприлагащата практика на ФАС Русия. Съгласно част 2 на чл. 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация строителният контрол може да се извършва не само от технически клиент, но и от лице (индивидуален предприемач или юридическо лице), ангажирано от технически клиент въз основа на споразумение. За това лице не са установени изисквания от Гражданския кодекс на Руската федерация. Във връзка с горното, FAS Русия прави правилното заключение, че изискването за членство в SRO в този случай противоречи на член 53 от Гражданския кодекс на Руската федерация и нарушава Закон № 44-FZ (решение на FAS Русия от 26 октомври , 2017 г. по дело No /17).

Абсурдна ситуация се оказва, че всяко лице, което не е член на СРО, може да контролира строителните работи, извършвани от член на СРО, но това е вярно.

Дата: 22 .05.2017

В съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация (наричан по-долу КРС на Руската федерация), някои видове работи, свързани с проекти за капитално строителство, могат да се извършват само от юридически лица и индивидуални предприемачи, които имат сертификати за допускане до тези видове работа, издадена от саморегулираща се организация (наричана по-долу SRO). В момента тези произведения включват:

Инженерно-проучвателни работи, които влияят върху безопасността на проекти за капитално строителство 1. Списъкът на тези работи се установява от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация и включва: хидрогеоложки проучвания, инженерно и екологично проучване на територията, физико-математическо моделиране на взаимодействието на сгради и конструкции с геоложката среда и др. 2
Архитектурно-строителни проекти, които влияят върху безопасността на обектите за капитално строителство 3. Списъкът на специфичните работи също се установява от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, той включва: изготвяне на генерален план за земя, подготовка на проекти за вътрешни газоснабдителни системи, подготовка на проекти за външни мрежи на ниско- системи за напрежение и др. 2
Работи по изграждане, реконструкция, основен ремонт на обект за капитално строителство, които оказват влияние върху безопасността на тези съоръжения 4 . Както в предишните два случая, такива специфични работи са установени от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация - това са например изкуствено замръзване на почви, укрепващи работи по време на монтажа на бетонни и стоманобетонни монолитни конструкции, полагане на водопроводи , полагане на основи за пътища и др. 2

Това удостоверение се издава от СРО на юридически лица и индивидуални предприемачи, които са членове на тази СРО, при условие че те потвърждават съответните изисквания, без да ограничават срока и територията на неговата валидност в установената форма 5 .

В съответствие с 44-FZ, когато прави покупка, клиентът установява единни изисквания за участниците в поръчката, които включват спазване на изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, доставящи стоки, извършващи работа, предоставяне на услуги, които са обект на поръчка 6 . По този начин, ако обектът на поръчката е извършването на горепосочените работи, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, тогава участникът в поръчката има подходящ сертификат за SRO за допускане до тези видове работа е легитимно изискване на клиента. FAS 7 е на същото мнение.

Пример

В средата на април 2017 г. общинското предприятие за жилищно-комунални услуги на общинския район Билибински (Автономен окръг Чукотка) обяви електронен търг за основен ремонт на участък от главната мрежа за топла вода на централния отоплителен център с NMCC в размер на 2,55 милиона рубли. 8 Според тръжната документация, един от документите, които трябваше да бъдат предоставени от участника в поръчката, беше копие от сертификата на SRO за допускане на участника в търга до организацията на работата, посочена в параграф 33.7 от част III от Заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. № 624 „За одобряване на Списъка на видовете работи по инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които оказват влияние върху безопасността на съоръжения за капитално строителство "- работа по организацията на строителство, реконструкция и основен ремонт от разработчик или клиент, ангажиран въз основа на договор от юридическо лице или индивидуален предприемач (генерален изпълнител) във връзка с водоснабдителни и канализационни съоръжения.

Въпреки това от 1 юли 2017 г. се очаква описаната по-горе система да се промени, което е причинено от влизането в сила на повечето разпоредби на Федералния закон от 3 юли 2016 г. № 372-FZ „За промени в града Плановият кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация. Нека ги разгледаме.

Първо, понятието „работи, които засягат безопасността на проекти за капитално строителство“ е изключено от Гражданския кодекс на Руската федерация. Сега критерии за работа, за която се изисква удостоверение за прием на SRO, ще бъде различно.

Обвързан инженерни проучвания това са всякакви работи, извършени по договори, сключени с разработчик, технически клиент или лице, което в съответствие с Кодекса на земята на Руската федерация е получило разрешение за използване на земя или поземлен имот, който е държавна или общинска собственост; в същото време работата по договори за извършване на инженерни проучвания, сключени с други лица, може да се извършва от индивидуални предприемачи или юридически лица, които не са членове на SRO 9 .

Обвързан архитектурни и строителни проектиране е всяка работа по изготвянето на проектна документация по договори за изготвяне на проектна документация, сключени с разработчика, техническия клиент, лицето, отговорно за експлоатацията на сградата, конструкцията, регионален оператор; и, както в предишния случай, работата по договори за изготвяне на проектна документация, сключена с други лица, може да се извършва от индивидуални предприемачи или юридически лица, които не са членове на SRO 10 . Абсолютно същата норма вече ще се прилага за строителство, реконструкция и основен ремонт на обекти за капитално строителство 11 .

На второ място, следните допълнителни случаи, когато не се изисква членство в SRO и наличието на удостоверение за прием:

И за трите категории работи (инженерни проучвания; архитектурно-строително планиране; строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство) - ако изпълнител е държавно (общинско) унитарно или държавно предприятие, държавна (общинска) институция или търговска организация, която се контролира от държавна власт или орган на местно самоуправление (създадена от едно или друго публично юридическо лице или повече от половината пряко или косвено собственост на това лице) 12.

Трябва да се уточни, че това условие се прилага за ситуации, при които такива организации сключват договори с държавни органи и местни власти, а по отношение на третата категория работа (строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство) това условие се прилага само за случаите на сключване на договор за строителство.договор. Съгласно гражданското право такъв договор се счита за договор, когато изпълнителят се задължава да построи определен обект по указание на клиента или да извърши други строителни работи в срока, определен с договора, а клиентът се задължава да създаде необходими условия, за да може изпълнителят да изпълни работата, да приеме техния резултат и да заплати предвидената цена, като такова споразумение се сключва за изграждане или преустройство на предприятие, сграда (включително жилищна сграда), структура или друг обект, както и за извършване на монтажни, пусконаладни и други работи, неразривно свързани с строящия се обект 13 .

Въпреки това, имайте предвид, че в новата версия на Гражданския кодекс на Руската федерация лицето, което извършва строителство, реконструкция, основен ремонт на обект на капитално строителство, може да бъде предприемач или индивидуален предприемач или юридическо лице, което е сключило договор за строителство 14 . Следователно, според логиката на градоустройството законодателство, нормите, свързани с договор за строителство, могат да се прилагат и за договори, по които се извършва не строителство на нови сгради или конструкции, а основен ремонт на съществуващи съоръжения. Този подход се подкрепя и от факта, че гражданското законодателство установява, че правилата на договора за строителство се прилагат и за основен ремонт на сгради и конструкции, освен ако в договора не е предвидено друго 15 .

По отношение на сключването на договор за строителство - ако размерът на задълженията (тоест цената) по договора не надвишава 3 милиона рубли 16 .

На трето място, понятието „сертификат за допускане до работа на SRO“ по принцип е изключено от Гражданския кодекс на Руската федерация като такова и Заповед на Ростехнадзор от 5 юли 2011 г. № капитално строителство“ ще загуби своята сила. При извършване на покупки документът, потвърждаващ членството на юридическо лице или индивидуален предприемач в съответната SRO, ще бъде извлечение от регистъра на членовете на SRO, чийто участник е участникът в поръчката. Нов формуляр на такова извлечение вече е създаден и е в сила 17, докато позициите на този формуляр, които се отнасят до удостоверение за допускане до определен вид или видове работа, които засягат безопасността на съоръжения за капитално строителство (клаузи 8 -10), няма да се прилага от 01.07.2017г.

По този начин клиентите по 44-FZ, когато правят покупки, известия за които са публикувани в EIS от 01.01.2017 г., вземат предвид тези промени в законодателството за градско планиране при изготвяне на документация за обществени поръчки по отношение на установяване на изисквания към тези участници. Например, ако търгът, даден по-горе в примера за основен ремонт на работа по основен ремонт на участък от главната мрежа за топла вода на централната отоплителна станция в Чукотка, е проведен през втората половина на 2017 г. (тоест след разглежданите промени са влезли в сила), тогава клиентът няма да има право да изисква от участник в закупуването на членство в SRO и предоставянето на подходящо извлечение от регистъра на членовете на SRO, тъй като NMCC не надвишава 3 милиона рубли . 16 Но ако NMCC надхвърли този праг, тогава изискването за предоставяне на извлечение би било легитимно, тъй като клиентът (общински жилищно- комунални услуги) в този случай е лицето, отговорно за работата на водоснабдителните системи 17 . Но тъй като тук общинското предприятие действа като клиент, при изготвянето на тръжна документация, определени категории организации, създадени с новата версия на законодателството за градоустройство (държавни и общински предприятия, държавни и общински институции, търговски организации с държавно или общинско участие), трябва да да бъде „освободен“ от това задължение.

1 гл. 2 чл. 47, части 1 и 4 от чл. 55.8 GK RF.

2 Заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. № 624 „За одобряване на Списъка на видовете работи по инженерни проучвания, за изготвяне на проектна документация, за строителство, реконструкция, основен ремонт на капитала строителни съоръжения, които влияят върху безопасността на съоръженията за капитално строителство“

3 гл. 4 чл. 48, части 1 и 4 от чл. 55.8 GK RF.

4 гл. 2 чл. 52, части 1 и 4 от чл. 55,8 GkR RF

5 гл. 8 и 9 чл. 55.8 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Заповед на Ростехнадзор от 5 юли 2011 г. № 356 „За одобряване на формата на удостоверение за допускане до определен вид или видове работа, които засягат безопасността на проекти за капитално строителство“

6 стр. 1 ч. 1 чл. 31 от Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

7 Виж например писмо на ФАС Русия № АЦ/60557/15 от 2 ноември 2015 г.

8 www.zakupki.gov.ru - покупка № 0588600001517000019.

9 Нова версия на част 2 на чл. 47 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който влиза в сила на 01.07.2017 г.

10 Нова версия на част 4 на чл. 48 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който влиза в сила на 01.07.2017 г.

11 Нова версия на част 2 на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който влиза в сила на 01.07.2017 г.

12 За повече подробности вижте част 2.1 на чл. 47, част 4.1 на чл. 48, част 2.2 на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, които влизат в сила на 01.07.2017 г.

13 гл. 1-2 чл. 740 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

14 Нова версия на част 3 на чл. 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който влиза в сила на 01.07.2017 г.

15 гл. 2 чл. 740 от Гражданския кодекс на Руската федерация.