- Земли, распоряжение которыми регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Строительство архитектурных сооружений на таких участках не предусмотрено. Либо необходимо получить разрешительные документы. Также важно вести строительные работы с соблюдением всех требований к нормам градостроительного законодательства.
- Земельные участки, на которых разрешено возведение гаражных строений, ведение приусадебного хозяйства. Сюда же относятся участки, занятые под здания и сооружения. Все отношения в данном случае регулируются Земельным и Градостроительным кодексами, а также законом об отдельном целевом использовании, в зависимости от категории использования. Земли относятся к категории участков, на которых можно возвести архитектурные строения.
Какие виды земель сельскохозяйственного назначения существуют?
Благоприятная экологическая обстановка на территориях сельхозугодий манит многих горожан. Желание обладать собственным клочком земли стимулирует покупку такого участка. Основное назначение этих угодий - ведение личного подсобного хозяйства, но, тем не менее, их можно использовать под строительство здания с учетом государственных норм. Эти земли представлены:
- Пастбищами и сенокосами;
- Лесополосами и пашнями;
- Залежами;
- Плодово-ягодными насаждениями или постройками, необходимыми для ведения сельскохозяйственных работ;
- Дорогами и прогонами;
- Защитными сооружениями, используемыми с различной целью.
Данные земли государство предоставляет для ведения учебной, исследовательской, хозяйственной или научной деятельности, направленной на развитие сельского хозяйства. Вся информация о разрешенном использовании регламентирована кадастровым паспортом земельного участка.
Какие типы строений, разрешенных к расположению на сельскохозяйственных территориях имеются?
Если Вы - владелец земельных просторов, но не знаете, что можно построить на этих площадях, то при подготовке необходимого пакета документов для разрешения строительства на земельных участках, вы должны учитывать, что там возможно возведение следующих архитектурных сооружений:
- Дома для личного пользования и ведение приусадебного хозяйства;
- Коттеджа;
- Внутрихозяйственной постройки;
- Здания, которое будет использоваться для хранения собственного урожая или домашних заготовок. Это может быть погреб или складское помещение с обеспечением температурного режима внутри помещения.
- Садового или дачного домика. Его ставят на территориях садоводческих земель или дачного назначения.
- Производства продукции сельскохозяйственной области, в том числе растительного сырья. На этих территориях разрешено возведение: складских помещений, ангаров, а также других построек некапитального строительства, необходимых при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.
- Фермерских хозяйств;
- Обустройства искусственных водоемов для разведения пресноводных рыб.
Как видим, о строительстве домов, как таковых, речи не идет. Тем не менее, в рамках развития инфраструктуры, допускается возводить дома на землях личного пользования.
Перед началом строительства на землях, имеющих сельскохозяйственное назначение важно оформить земельный участок в собственность, получить разрешение на строительство и составить проект будущего строения. Только после этого можно приступать к самому строительному процессу. По его завершению, постройку нужно будет зарегистрировать. При необходимости возведения капитального сооружения категорию земель переводят в жилой фонд.
Без разрешительных документов можно строить на землях сельхозназначения технические постройки: птичники, навесы, теплицы, сараи.
Фермерское хозяйство, что можно построить на таких угодьях?
Фермерские хозяйства относятся к отдельной категории сельхозугодий. Они могут использоваться для:
- Разведения диких животных, обеспечивающих удовлетворение охотничьих потребностей;
- Выращивания агрокультур на землях пахотного или плодородного назначения;
- Устройства пастбищ для разведения домашнего скота или птиц;
- Обустройства складских помещений для хранения продукции сельского хозяйства, овощных и фруктовых консерваций;
- Также допустимо строительство капитального жилого строения, не превышающего 3-х этажей. При регистрации здания, ему присваивается адрес. Можно оформлять регистрацию по месту жительства.
- Для обеспечения развития инфраструктуры требуются дороги и подъездные пути. Регламентом не определено, какого уровня дороги можно сделать в рамках фермерского хозяйства. Разрешение на обустройство дорог не требуется.
Обычно, для развития фермерского хозяйства выделяют участки площадью от 3 га земли. В качестве доказательств о целевом использовании участка выступает наличие живности на территории фермы: кроликов, кур, домашнего скота и других. Присутствие человека для ухода за ними необходимо ежедневно, что выступает в пользу постройки дома на землях сельхозугодий.
Определенных сроков, обязывающих к ведению фермерского хозяйства нет. Однако, для организации жилых строений, нужно ведение фермерской деятельности. Требований к объему сельскохозяйственных работ нет.
Отсутствие статуса фермера, а также сельскохозяйственной продукции для обеспечения торговой деятельности не является поводом для отчуждения права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения.
Земельные участки для дачного строительства
Наиболее оптимальным вариантом для строительства жилого дома является приобретение земельного участка в садоводческом или дачном сообществе. Можно ли строить на землях дачного хозяйства капитальные строения? Перед тем как строить на землях сельхозугодий, нужно изучить устав СНТ или ДНТ. В нем имеется информация о расстоянии между соседними строениями.
Регламент законодательства определяет, что возможно возведение дачного домика или строения, не предназначенного для круглогодичного проживания. Но на этой жилой площади нельзя оформить регистрацию. По желанию можно построить капитальный жилой дом, но по документам это будет дачный дом для сезонного проживания.
Также ограничением служит то, что постройки целевого назначения (дом, баня, сарай) должны быть в единственном экземпляре.
Исходя из всего выше перечисленного, остается подвести итог: земли сельхозназначения можно использовать только по прямому назначению, т. е. для ведения разных видов сельского хозяйства. Что можно построить на этой территории? Строения, предназначенные для сезонного пользования, либо технические постройки, необходимые при ведении хозяйственной деятельности. Капитальные сооружения возможны лишь при ведении фермерской деятельности.
5/5 (2)
Законодательное регулирование
Базовым законом, устанавливающим положения о возможности жилищного строительства на участках сельскохозяйственного назначения, является Земельный кодекс РФ. В соответствии с ним выделяется семь категорий земель.
Важно! Согласно Федеральному закону от 24.07.2002 №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земли можно классифицировать следующим образом:
- предназначенные только для ведения сельского хозяйства;
- предназначенные для личного подсобного хозяйства, строительства гаражей и т. д.
Строительство домов на землях первого вида не допускается. На землях второго вида такое строительство допустимо.
Как определить возможность постройки дома на с/х угодьях
Чтобы узнать, имеется ли возможность возвести на участке жилое помещение, а не подсобные строения, необходимо ознакомиться с видом разрешенного использования такого участка. Виды закреплены в Классификаторе, введенном в действие Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. №540.
Согласно данному акту, на участках, имеющих коды 2.1 и 2.2, разрешено возводить жилые дома, если участки предоставлены под личное подсобное хозяйство или индивидуальное жилищное строительство.
Чтобы возводить постройки и заниматься хозяйством, граждане могут объединяться в те или иные сообщества по своему усмотрению.
Для того чтобы узаконить возведенное строение, потребуются следующие условия:
- жилое помещение предназначено для проживания одной семьи. Недопустимо возведение многоквартирных домов;
- строительство дома разрешается на землях, принадлежащих садоводческим товариществам;
- высота дома не должна превышать трех этажей.
На таких участках часто возводятся жилые дома, такие площади массово застраиваются в границах того или иного поселения. Перед тем как покупать такой участок, следует выяснить, не было ли нарушено его предыдущим собственником целевое использование участка. Для этого внимательно читайте документы на землю.
Нормы земельного законодательства устанавливают определенные меры защиты земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия со стороны человека. Если такие нарушения будут выявлены, к допустившему их лицу будет применена административная ответственность.
Внимание! Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам.
Одной из проблем приобретения участка сельскохозяйственного назначения является то, что такие участки не делятся. Площадь участка не может быть менее чем 3 га.
Если участок приобретается несколькими гражданами, возникнут следующие трудности:
- придется организовывать фиктивную деятельность;
- право собственности оформляется вместе с остальными участниками;
- не получится определить площадь полученного участка, а значит, в дальнейшем вы не сможете осуществлять с ним сделки.
На участке сельскохозяйственного назначения оформить постоянную прописку не представляется возможным.
Порядок изменения типа разрешенного пользования
Законодательством разрешено изменять вид разрешенного использования участка.
Важно! Поэтапно данная процедура выглядит следующим образом:
- владелец участка подает заявление в администрацию, приложив необходимые документы;
- заявление рассматривается специально созданной комиссией. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с региональными актами, следовательно, в разных субъектах РФ процедура рассмотрения данного вопроса может различаться;
- комиссия организует публичные слушания, чтобы решить вопрос о допустимости выдачи разрешения;
- после тщательного анализа вопроса администрация принимает решение об отказе в изменении вида разрешенного использования или о выдаче разрешения на данную процедуру. К решению прилагаются рекомендации по использованию участка;
- результаты подлежат опубликованию в СМИ;
- в течение трех дней выносится итоговое решение главы местной администрации. Решение также публикуется в местных СМИ.
Следует отметить, что данный способ является довольно затратным, так как именно на заявителя ложатся все расходы по организации публичных слушаний.
Нельзя со 100% уверенностью утверждать, что администрация выдаст разрешение на строительство, всегда существует риск получить отказ.
Однако, как правило, органы местного самоуправления редко отказывают в выдаче разрешений на возведение жилого дома на участке сельскохозяйственного назначения, особенно если такое строительство даст положительный результат для поселения.
Такой вариант допустим, когда осуществляется массовое дачное строительство на землях сельскохозяйственного назначения.
ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка:
Альтернативные решения
Допускается иной способ построить жилой дом на участке, предназначенном для сельского хозяйства. В статье 11 Федерального законо «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 №74 закреплено право крестьянских хозяйств возводить капитальные строения для организации и ведения деятельности хозяйства.
Вам потребуется представить доказательства функционирования фермерского хозяйства. При этом необходимо отметить, что осуществляемая деятельность невозможна без постоянного присутствия людей. На таком основании допустимо строить жилой дом.
Земельные участки под КФХ допустимо использовать только по назначению. Если крестьянское хозяйство не будет создано на таком участке в течение трех и более лет, он может быть конфискован. При этом расположенные на нем строения не помешают процедуре конфискации.
Кроме того, создание крестьянского хозяйства имеет своей целью получение прибыли, следовательно, осуществляется предпринимательская деятельность, требуется соответствующая регистрация и уплата налогов.
Работать на таком участке могут лишь лица, имеющие родственные связи между собой. При этом допустимо привлечение посторонних работников, но их количество не должно превышать пяти человек.
Учтите! Участки земли под фермерские хозяйства оформляются в упрощенном порядке. В течение первых пяти лет налог не взимается.
Документы для обращения в администрацию
Для обращения подготовьте ряд следующих документов:
- свой паспорт;
- если от вашего имени выступает представитель, приложите соответствующую доверенность, заверенную у нотариуса;
- выписка из ЕГРН на участок;
- документы, подтверждающие права на участок;
- заявление на имя главы администрации муниципального образования;
- схема участка;
- копии документов на каждое строение, расположенное на участке;
- проект планировки территории.
Эти документы являются основными, в случае необходимости сотрудник администрации сообщит вам, какие документы потребуется представить дополнительно. Факт получения заявления фиксируется распиской.
Если для рассмотрения вопроса и его разрешения необходимо проведение публичных слушаний, вы сможете получить ответ по истечении 60 дней с момента принятия заявления. Если же публичные слушания не обязательны, на рассмотрение обращения отводится 30 дней.
Чтобы получить заключение главы администрации, необходимо иметь при себе расписку и паспорт. Сотрудники администрации самостоятельно направляют запрос в Росреестр о необходимости внести изменений, однако вы также вправе сами обратиться в данный орган.
ВНИМАНИЕ! Посмотрите заполненный образец заявления в администрацию на предоставление участка:
Посмотрите видео. Регистрация земель сельскохозяйственного назначения под дачное строительство:
Можно ли прописаться в таком доме
В настоящее время довольно острой является проблема, связанная с получением прописки в капитальном жилом строении.
Узаконено право получения прописки в дачном доме, который относится к дачному поселку или садоводческому товариществу, однако реализация права получить прописку в доме, расположенном на участке под КФХ, существенно затруднена.
Ситуация обстоит следующим образом:
- законодательство РФ не содержит определенных критериев, по которым можно установить, является ли возведенная постройка жилым помещением, рассчитанным на постоянное проживание;
- доказать законность возведенной постройки, возможность постоянно проживать и прописаться в ней можно исключительно через суд. При этом потребуется экспертное заключение. Однако эксперты в силу отсутствия законодательного регулирования выносят заключение исключительно на основании собственных суждений. В таком случае суд назначает новые или повторные экспертизы, процесс затягивается.
Запомните! Прописаться в доме, построенном на участке под КФХ, можно только после совершения ряда действий:
- регистрации права собственности на дом (согласно предварительному разрешению);
- получение техпаспорта в БТИ.
Чем грозит незаконное возведение дома на земле сельхозназначения
Возведение домов на участках, целью использования которых является ведение сельского хозяйства, может повлечь ряд негативных последствий:
- постройка не будет узаконена;
- возникнет обязанность по уплате штрафа;
- будет вынесено судебное решение о сносе строения, если в результате строительства был причинен вред окружающей среде и т. д.
По словам премьер-министра Дмитрия Медведева, главная цель вносимых изменений - навести порядок с определением правового режима земель различного назначения. "У фермеров в этом случае появляется возможность строить дома на землях сельхозназначения. Разумеется, при определенных ограничениях - как по предельным параметрам домов, так и по запрету на перепродажу земли под этими домами", - подчеркнул глава правительства. "На земельном участке, предназначенном для ведения фермерского хозяйства, допускается строительство только одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и который предназначен для проживания членов такого хозяйства", - конкретизирует для "Российской газеты" инициативу член Ассоциации юристов России Яна Григоренко.
Сейчас на землях фермерского хозяйства можно возводить строения вспомогательного назначения, необходимые для деятельности такого хозяйства, но не жилые дома. Иными словами, взял человек в аренду несколько десятков или даже сотен га земли, разводит там скот или засеял зерном, но при этом жить он должен где угодно. Хорошо, если рядом есть какая-нибудь деревня. Там можно построить дом или арендовать его у местных жителей. А если жилья рядом нет? Тогда приходится, как и в городе, часами добираться до работы.
Крайне важный момент, по словам Григоренко, что под построенным для жизни фермера и его семьи домом нельзя будет сформировать земельный участок.
Исключительный случай - прекращение деятельности фермерского хозяйства. Но тогда нужно будет выкупать и дом, и весь земельный участок, предоставленный именно для осуществления фермерским хозяйством своей деятельности.
Не существует ли при таком раскладе опасность, что там, где должна колоситься пшеница, начнут появляться районы массовой застройки? "Однозначно такого не будет, - уверена Яна Григоренко. - Особо подчеркиваю, что на территории фермерского хозяйства возможно будет возвести только один дом, предназначенный для проживания членов такого хозяйства. Во избежание злоупотреблений эта норма будет прямо прописана в законе. И это, в свою очередь, исключает использование жилого здания для иных целей, например, для открытия гостиницы, ресторана, кафе, охотничьего домика или магазина".
Однако законопроект пока не дает ответы на ряд важных вопросов. Фермерское хозяйство может состоять из нескольких членов, которые не являются одной семьей. А дом на участке для ведения фермерского хозяйства может построить только один. Как будут решать, кому этот дом больше нужен?
"Возможно, этот нюанс будет прописываться в уставных документах, - рассуждает юрист. - Приоритет в строительстве дома может, например, предоставляться членам фермерского хозяйства, которые дольше там работают, или внесли больше средств в уставной капитал".
Также пока не очень понятно, можно ли будет в этом доме зарегистрироваться и как оформлять его в собственность, а также получат ли приоритетное право члены фермерского хозяйства при выкупе земельного участка и строения в случае ликвидации юридического лица. Ведь дела у фермера могут не пойти и тогда придется ликвидироваться, а землю и дом пустутят с торгов.
Законопроект определяет ряд случаев, при которых использование земельных участков допускается вне зависимости от установленных видов разрешенного использования и категории земель. "Как правило, эти случаи связаны с возникновением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и носят временный характер либо допускают размещение объектов или осуществление деятельности, не препятствующих использованию земельных участков в соответствии с основным видом разрешенного использования (геодезические пункты, объекты благоустройства и т.п.), - поясняет Григоренко. - К особым случаям также относится использование земель для нужд обороны страны и безопасности государства, для целей недропользования".
Предлагается также установить возможность и определить порядок прекращения прав на земельные участки, ранее установленный вид разрешенного использования которых не соответствует регламенту использования территории, если такое использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Люди, которые арендовали землю для личного подсобного хозяйства или огородничества, смогут выкупить ее без торгов - при условии ее надлежащего использования в течение трех и более лет. Кроме того, этот законопроект защищает интересы собственников. Если регламенты использования земли были изменены без согласования с ними, то убытки должны гаситься за счет бюджета соответствующего уровня.
Покупая, земельный участок впервые, у многих из нас возникает масса вопросов, связанных с правоохранительными и нормативными документами.
Как грамотно купить земельный участок и поставить на нем жилой дом?
Какой дом можно строить на землях сельхозназначения и как потом его оформить?
Давайте попробуем в этом разобраться.
СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛОГО
ДОМА НА ЗЕМЛЯХ
СЕЛЬХОЗНАЗНАЧЕНИЯ
Федеральный Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛОГО ДОМА НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬХОЗНАЗНАЧЕНИЯ!!!
Многие задают вопрос: можно ли строить «коттеджный» поселок на дачных землях? Давайте вместе разберемся в этом вопросе.
Ст. 81 Земельного кодекса РФ «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства» уже из своего названия прямо указывает на возможность строительства на дачных землях.
В п. 2. ст. 81 Земельного Кодекса РФ говорится: «Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В ст. 1, абзац 4 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» сказано: «дачный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля».
В Земельном Кодексе РФ используется термин «дачное строительство», а ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» термин «дачное хозяйство». По мнению большинства юристов понятие «хозяйство» более емкое и включает в себя кроме всего прочего и «строительство». Главной целью ведения «дачного хозяйства» является отдых граждан (!), которые имеют право (но не обязанность!) заниматься на дачном участке помимо отдыха выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Законодатели не случайно разделили такие понятия, как «жилое строение без права регистрации проживания в нем» и «жилой дом с правом регистрации проживания в нем».
Термин «коттедж» и производные от него термины «коттеджный поселок» и «коттеджное строительство» в последнее время у всех на слуху. По своему смыслу слово «коттедж» соответствует юридическому понятию «жилой дом», который применяется во многих федеральных законах, например в ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Применительно к строительству на землях, выделенных для ведения дачного хозяйства, мы настоятельно рекомендуем руководствуясь ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при оформлении разрешительной и иной документации для строительства вместо привычного слова «коттедж» употреблять юридически выверенный термин «жилой дом с правом регистрации проживания в нем», а вместо словосочетания «коттеджный поселок» – термин «дачный поселок». Хотя употребление словосочетания «дачный коттеджный поселок» тоже вполне приемлемо.
Можно использовать термин «дачный поселок организованной застройки», а при оформлении разрешительных документов сразу предусмотреть, что «проект организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения граждан» предусматривает строительство «жилых домов с правом регистрации проживания в нем». По сути это и есть «коттеджный поселок» в привычном понимании.
Многих потенциальных покупателей земельных участков, выделенных для ведения дачного хозяйства (строительства) отпугивает то обстоятельство, что указанные земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и в этой связи якобы попадают под какой-то особый контроль. Ответ на эти сомнения дает ст.1 абзац 2 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», где указано: «действие настоящего закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом российский Федерации».
Как мы показали выше в соответствии со ст. 81 Земельного кодекса РФ оборот земель, выделенных для ведения дачного хозяйства, регулируется нормами ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Таким образом на землях, выделенных для ведения дачного хозяйства (строительства) можно:
- строить жилой дом с правом регистрации проживания в нем, хозяйственные строения и сооружения;
- осуществлять строительство как в индивидуальном порядке, так и через некоммерческое объединение граждан в форме партнерства, кооператива или товарищества.
Важно отметить, что дачные земли, оставаясь землями сельскохозяйственного назначения, позволяют нести небольшие расходы по их содержанию по сравнению с землями других категорий, ввиду н езначительных ставок земельного налога. В этом смысле инвестиционная привлекательность земель для ведения дачного хозяйства (строительства) пока не имеет себе равных.
В заключении уместно отметить, что ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с юридической точки зрения является хорошо проработанным и выверенным законом. Видно, что депутаты Госдумы при работе над ним постарались. Думаем – это не случайно, так как по нашим наблюдениям значительная доля элитных подмосковных «коттеджных поселков» построена именно на дачных землях.
