Одобрен със Заповед на Държавния комитет по строителството от 18 октомври 2013 г. N 382/ГС
I. Общи положения
1. Истински Насокиустановява препоръки за съставянето, разработването и утвърждаването на програми в областта на управлението на отпадъците (наричани по-долу - програмата) на общините (наричани по-долу - МО) и са предназначени за използване от местните власти при разработването, одобряването и изпълнението на програми.
Настоящите насоки са предназначени за органите на местно самоуправление на Московска област, които имат статут на населени места и градски райони, и по отношение на решаването на въпросите за преработката и обезвреждането на битови отпадъци и други въпроси, свързани с въпроси от местно значение на общински район , също за органите на местно самоуправление на Московска област, със статут на общински район.
II. Разработване и утвърждаване на програмата
2. Програмата се утвърждава от представителния орган на Министерството на отбраната въз основа на териториалноустройствени документи.
3. Разработването на програмата може да се организира:
а) органите на местното самоуправление самостоятелно за сметка на бюджета на Министерството на отбраната;
б) от местните власти с участието на разработчик за сметка на бюджета на Московска област;
в) местни власти с участието на общински унитарни предприятия, други организации на комуналния комплекс, организации за доставка на ресурси, управляващи дружества, търговски организации, търговски организации, работещи на територията на Московска област, както и всякакви юридически и (или) физически лица финансиране на разработването на част или на цялата програма.
4. Независимо от източниците на финансиране за разработването на програмата, се препоръчва местните власти да организират взаимодействие между изпълнителите по разработването на програмата и представители на организации от комуналния комплекс, ресурсоснабдителни организации, управляващи дружества, производители на производствени отпадъци, организации, експлоатиращи съоръжения, използвани за обезвреждане, неутрализация и обезвреждане на производствени отпадъци и други лица, чиито интереси са засегнати от разработването на програмата.
5. Проектът на програмата подлежи на публикуване по начина, установен за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация, най-малко две седмици преди одобрението й, а също така се препоръчва публикуване на официалния уебсайт на Московска област в Интернет .
Заинтересованите лица имат право да представят своите предложения за проекта на програма.
7. Одобрената програма се публикува на официалния уебсайт на населеното място (при наличието на официалния уебсайт на населеното място), официалния уебсайт на градската област (при наличието на официалния уебсайт на градския квартал) в Интернет. .
III. Състав на програмата
8. Програмата е програма за развитие на система за управление на отпадъците, генерирани на територията на община чрез изграждане и (или) модернизация на съоръжения, използвани за обезвреждане, неутрализация и обезвреждане на твърди битови отпадъци (наричани по-нататък ТБО). ), производствени отпадъци, пречистване на промишлени отпадъчни води и нулиране, което осигурява изпълнението на приоритетите публична политикав областта на управлението на отпадъците от производството и потреблението, развитието на тези системи и съоръжения в съответствие с нуждите на социално-икономическото развитие на общината, подобряване на качеството на произвежданите за потребителите стоки (предоставени услуги), подобряване на екологичната ситуация на територията на общината.
9. Препоръчително е перспективният период, за който се разработва програмата, да бъде близък до периода, за който са разработени териториално-устройствени документи. В този случай могат да се разграничат няколко периода с различни детайли от изучаването на програмните проекти.
10. При разработването на програма се препоръчва да се провери достъпността за гражданите на разходите за всички комунални услуги, като се вземат предвид разходите за изпълнение на предложената програма. За да направите това, като част от програмата, се препоръчва да се направи прогноза за разходите за всички комунални ресурси и да се провери прогнозното общо плащане на населението за обществени комунални услугида отговарят на критериите за наличност.
12. Програмата се препоръчва да бъде разработена по отношение на всички видове отпадъци, генерирани на територията на общината към момента на разработване на програмата, и тези видове отпадъци, които могат да се образуват в перспективния период, като се отчитат прогнозите за социално-икономическото развитие на общината.
13. Препоръчва се програмата да дава приоритет на проекти, насочени към увеличаване на дела на отпадъците, изпращани за рециклиране като вторични суровини и вторични енергийни ресурси, както и проекти, насочени към създаване на локални топлоенергийни съоръжения, използващи вторични енергийни ресурси.
Препоръчително е да се представят раздели в програмата, които оправдават избора на проекти, като се вземат предвид прогнозата за социално-икономическото развитие на Московския регион, производството на най-популярните видове вторични суровини и продукти (полуфабрикати ) от тях и избора на най-добрите налични технологии за такова производство.
14. Програмата препоръчва представяне на проекти, насочени към подобряване на екологичната обстановка на територията на общината, като се отчитат постиженията на организациите в общинския комплекс и ресурсни организациистандарти за допустимо въздействие върху заобикаляща среда.
15. При включването в програмата на проекти, насочени към изграждане на локални топлоенергийни съоръжения, използващи вторични енергийни ресурси, се препоръчва да се има предвид, че:
1) решение за изграждане на съоръжение за производство на топлинна енергия може да бъде взето от упълномощения орган на местното самоуправление само ако е обосновано, че е невъзможно и (или) икономически нецелесъобразно да се задоволи нуждата от топлинна енергия чрез предприемане на мерки за спестяване на енергия и повишаване на енергийната ефективност, както и за сметка на съществуващи или строящи се електроцентрали или планирани за изграждане и производство на топлинна енергия;
2) изборът между реконструкцията на съществуващо съоръжение за производство на топлинна енергия и изграждането на ново такова съоръжение и (или) определянето при изграждането на ново съоръжение за производство на топлинна енергия от вида на такова съоръжение и нейната характеристика се извършва от упълномощеното местно самоуправление по начин, който да минимизира общите разходи (включително постоянната и променливата част от разходите) за производство и пренос до потребителите на планирания обем топлинна енергия.
а) Документ за политика;
б) Съпътстващи материали за програмния документ (наричани по-долу - Допълнителни материали).
Освен това, ако в рамките на програмата се разработят транспортни и логистични схеми за събиране и транспортиране на твърди отпадъци до обектите за обезвреждане, неутрализация и обезвреждане на твърди отпадъци, като се вземат предвид перспективите за жилищно и обществено и бизнес строителство, препоръчва се също да се включат в обосноваващите материали.
IV. Съставът на политическия документ
18. Препоръчва се следните раздели да бъдат включени в политическия документ:
а) "Паспорт на програмата";
б) „Характеристики на текущото състояние на използваната инфраструктура за обезвреждане, неутрализация и обезвреждане на твърди битови отпадъци“;
в) „Характеристики на текущото състояние на използваната инфраструктура за обезвреждане, неутрализация и обезвреждане на производствени отпадъци“;
г) "Перспективи за развитие на общината, прогноза за образуване на отпадъци и динамика на техния морфологичен състав";
д) "Целеви показатели за развитие на системата за управление на отпадъците";
е) "Програма от инвестиционни проекти, осигуряващи постигането на целеви показатели";
ж) "Източници на инвестиции, тарифи и достъпност на програмата за населението и генераторите на производствени отпадъци";
з) "Управление на програмата".
19. Раздел 1 "Паспорт на програмата" на програмния документ се препоръчва да включва таблица с основните параметри на програмата, включително:
а) името на програмата;
б) основата за разработване на програмата;
в) клиента на програмата;
г) разработчик на програма;
д) целта на програмата;
е) целите на програмата;
ж) най-важните целеви показатели на програмата;
з) срокове и етапи на изпълнение на програмата;
и) обеми и източници на финансиране на програмата.
20. Препоръчително е да се включат следните подраздели в раздел 2 „Характеризиране на текущото състояние на инфраструктурата, използвана за обезвреждане, неутрализация и обезвреждане на твърди отпадъци“ и раздел 3 „Характеризиране на текущото състояние на инфраструктурата, използвана за обезвреждане , неутрализация и обезвреждане на промишлени отпадъци" от програмния документ:
а) кратък анализ на текущото състояние на инфраструктурата за натрупване и събиране на твърди отпадъци (производствени отпадъци);
б) кратък анализ на текущото състояние на съоръженията, използвани за обезвреждане, неутрализация и обезвреждане на твърди битови отпадъци.
в) Кратък анализсъществуващото състояние се препоръчва да се изпълнява според следните характеристики:
г) институционална структура (организации, работещи в тази област, действащата договорна система и система за сетълмент);
д) характеристики на системата за управление на отпадъците (основни спецификации, както и общи и специални технико-икономически показатели на съоръженията, използвани за рециклиране, неутрализация и обезвреждане на отпадъци);
е) транспортни и логистични схеми за събиране и транспортиране на твърди отпадъци и зони за технологично обслужване, определени към съоръженията;
ж) резерви и дефицити за технологичните зони и за МД като цяло;
з) надеждността на системата;
и) въздействие върху околната среда;
к) тарифи, структурата на разходите за обезвреждане, обезвреждане и обезвреждане на отпадъци с разпределяне на разходите за транспортиране до съоръжения от местата за натрупване и събиране;
к) технически и технологични проблеми в системата;
л) индикация за одобрената програма за енергоспестяване;
м) анализ на състоянието на изпълнението на програмата по отношение на инсталирането на измервателни уреди и по отношение на прилагането на енергоспестяващи мерки, включително постигането на целите на програмата.
21. Раздел 4 „Перспективи за развитие на общината, прогноза за образуване на отпадъци и динамика на техния морфологичен състав“ от програмния документ се препоръчва да включва следните подраздели:
Количествено определяне на перспективните показатели за развитие на МО, на базата на които се разработва програмата, с позоваване на обосновката им в раздел 1 „Перспективни показатели за развитие на МО за разработване на програмата“ от Подпомагащото Материали.
Списъкът с препоръчани предни показатели включва: динамика на населението, въвеждане в експлоатация, разрушаване и основен ремонтжилищни сгради, динамиката на частното жилищно развитие, площите на бюджетни организации, административни и търговски сгради, прогнозирани промени в индустрията за целия период на развитие на програмата, с разпределяне на етапи.
22. Раздел 5 „Целеви показатели за развитие на системата за управление на отпадъците” от програмния документ се препоръчва да включва следните показатели:
а) критерии за достъпност за населението до обществени услуги за обезвреждане, обезвреждане и обезвреждане на твърди битови отпадъци;
б) показатели за нуждите от рециклиране, неутрализация и обезвреждане на отпадъци по видове;
в) величината на новите натоварвания (за всеки вид отпадък), възникващи в съответствие с прогнозата за социално-икономическото развитие на общината;
г) показатели за качеството на рециклиране, неутрализация и обезвреждане на отпадъци по вид (специални ТЕП);
д) показатели за ефективността на транспортирането на отпадъци (специфичен разход на гориво, брой използвани превозни средства, дял на специфичните за индустрията специални превозни средства в натоварването на пътната мрежа, включително в пиковите часове);
е) показатели за въздействие върху околната среда.
23. Препоръчително е да се включат следните подраздели в раздел 6 „Програма от инвестиционни проекти, които гарантират постигането на целите“ на политическия документ:
а) програма за изграждане и (или) модернизация на съоръжения, използвани за обезвреждане на твърди отпадъци;
б) програма за изграждане и (или) модернизация на съоръжения, използвани за обезвреждане на твърди отпадъци;
в) програма за изграждане и (или) модернизация на съоръжения, използвани за обезвреждане на твърди отпадъци;
г) програма за поетапно закриване и ликвидиране на депа и сметища за твърди битови отпадъци с производство на вторични суровини и енергийни ресурси от депото поради увеличаване на дела на отпадъците, включени в повторно стопанско обръщение;
д) програма за изграждане и (или) модернизация на съоръжения, използвани за обезвреждане, неутрализация и обезвреждане на производствени отпадъци;
е) взаимосвързаност на проектите.
Всеки един от тези раздели е препоръчително да бъде представен под формата на таблица със списък на инвестиционните проекти, които са избрани да отговарят на целевите показатели за развитие на системата за управление на отпадъците, с връзки към съответните раздели на Съпътстващите материали.
но) Кратко описаниепроект;
б) специфичната цел на проекта;
в) технически параметри на проекта;
г) необходими капиталови разходи;
д) период на изпълнение на проекта;
е) очаквани ефекти, като се подчертава всеки от очакваните ефекти и се определя количествено;
ж) времето за получаване на ефекта;
з) прост период на изплащане на проекта.
24. Раздел 7 "Източници на инвестиции, тарифи и достъпност на програмата за населението и производителите на отпадъци" от програмния документ се препоръчва да включва:
а) таблица, посочваща обемите и всеки източник на инвестиция за всеки проект с позоваване на обосновката им в раздел 12 „Финансови изисквания за изпълнение на програмата“ от Придружаващите материали. Препоръчва се да се разпределят следните източници на инвестиции: собствени средства на предприятия (печалба, амортизация, намаляване на разходите поради изпълнението на проекти), допълнителна емисия на акции, бюджетни средства (местни, регионални, федерални бюджети), заеми (посочете условия за привличане на заеми), средства на частни инвеститори (включително по договор за концесия);
б) кратко описание на формите на организация на всеки или групи проекти с позоваване на тяхната обосновка в раздел 13 "Организация на изпълнението на проекти" от помощните материали. Препоръчително е да се отделят следните групи проекти:
проекти, изпълнявани от съществуващи СКК;
проекти, обявени за търг за привличане на трети инвеститори (включително организации или индивидуални предприемачи по договор за търговска концесия);
проекти, за изпълнението на които се създават организации с участието на Министерството на отбраната;
проекти, за изпълнението на които се създават организации с участието на съществуващи ОКЦ;
таблица, показваща динамиката на тарифните нива, необходими за изпълнението на програмата, таксите (тарифата) за присъединяване (свързване) за целия период на развитие на програмата за всяка организация в цените на отчетната година (с позоваване на обосновката в раздел 14 "Програми на инвестиционни проекти и тарифа" от Обоснователните материали);
в) таблица за целия период на разработване на програмата (с позоваване на раздел 15 "Прогноза на разходите на домакинствата за комунални услуги, бюджетни разходи за социално подпомагане и субсидии, проверка на наличието на комунални тарифи" от помощните материали) с показатели :
изчисленото плащане на населението за обществени услуги с разпределението на всеки вид обществени услуги;
изчислени допълнителни (спрямо отчетната година) бюджетни разходи за социално подпомагане и субсидии на населението;
изчислени числени стойности на всеки от критериите за достъпност на обществените услуги за населението.
Препоръчително е да се сравнят изчислените стойности на критериите за достъпност за населението от комунални услуги с целевите показатели на критериите за достъпност за целия период на разработване на програмата и да се направи заключение за тяхното съответствие.
25. Препоръчва се раздел 8, Управление на програмата, от програмния документ да включва следните подраздели:
а) отговаря за изпълнението на програмата;
б) график на работа за изпълнение на програмата (включително сроковете за разработване на технически спецификации за организации от комуналния комплекс, одобряване на тарифи, вземане на решения за разпределяне на бюджетни средства, подготовка и провеждане на търгове за привличане на инвеститори, включително концесии, и др.);
в) реда за отчитане на изпълнението на програмата;
г) реда и сроковете за коригиране на програмата.
Препоръчва се да се разработят перспективни териториални схеми (системи) за управление на отпадъците, като се вземат предвид изискванията на SNiP 2.07.01-89 * "Градско планиране. Планиране и развитие на градските и селските селища."
Препоръчително е в състава на териториалната схема за управление на отпадъците на населеното място да се включат:
а) изчисляване на очакваните количества генерирани отпадъци и прогноза за техния морфологичен състав;
б) изчисляване на системите за събиране и транспортиране на отпадъци;
в) разпределение на генерираните отпадъци между съществуващи и планирани предприятия за обезвреждане и преработка на отпадъци;
г) разпределение на отпадъците, генерирани от съществуващи и планирани депа;
д) обезопасяване на площадки за депа и предприятия;
е) разположение на бази на предприятия за обезпечаване извозването, обезвреждането (оползотворяването) на отпадъците от населеното място.
Перспективните териториални схеми (системи) за управление на отпадъците в населените места се препоръчва да се прилагат комплексно, свързвайки помежду си различните етапи на управление на отпадъците: събиране, сортиране, транспортиране, преработка, обезвреждане, обезвреждане. Препоръчва се предложенията да предвиждат възможност за поетапно развитие на система за управление на отпадъците без радикална реорганизация на съоръженията на всеки етап.
Б: препоръчва се включването на състава на бъдеща териториална схема за управление на отпадъците:
а) анализ на текущото състояние на териториалните схеми за управление на отпадъците;
б) бъдещи количества генерирани отпадъци;
в) предложения за ново строителство и разширяване на депа за съхранение и преработка на отпадъци;
г) предложения за ново строителство и реконструкция на съществуващи съоръжения за преработка и депониране на отпадъци;
д) необходимостта от основно оборудване и материали;
е) стойността на строителството и реконструкцията;
ж) технически и икономически показатели на териториалните схеми за управление на отпадъците.
Препоръчително е в раздела „Предвидени количества генерирани отпадъци“ да се включат:
а) информация за количествата генерирани твърди отпадъци, включително: отпадъци от градското население, отпадъци от селското население, отпадъци от сезонно население;
б) информация за количеството генерирани промишлени отпадъци, приравнени на ТБО;
в) информация за количествата образувани строителни отпадъци и отпадъци от ремонт на сгради и конструкции;
г) информация за количествата образувани замърсени почви;
д) информация за количествата генерирани медицински отпадъци;
е) информация за съоръжения за обезвреждане на отпадъци, включително: действащи депа, действащи съоръжения за сортиране и предварителна обработка на отпадъци, затворени депа, изискващи рекултивация;
ж) информация за други съоръжения за управление на отпадъци (например комплекси за сортиране на производствени и потребителски отпадъци);
з) информация за преработвателите на отпадъци.
Разделът „Предложения за изграждане и разширяване (рекултивиране) на системата за управление на отпадъците“ се препоръчва да включва:
а) информация за обектите на системите за управление на отпадъците, предложени за ново строителство, за да се осигури бъдещо увеличение на обема на генерираните отпадъци;
б) информация за съществуващите съоръжения, предложени за разширяване, за да се гарантират обещаващи увеличения на генерираните отпадъци;
в) информация за закрити депа, предложени за рекултивация;
г) информация за предприятия и комплекси, планирани за ново строителство за сортиране, подготовка, обезвреждане, преработка на отпадъци;
д) цели и задачи на новото строителство/реконструкцията на основното съоръжение;
е) правния статут на обекта;
ж) местоположение;
з) начален Технически изискваниядо създаване на депо и/или основно оборудване на заводи и комплекси;
и) описание на структурата и количеството на приетите отпадъци;
й) обосновка за избора на предложената технология (съхранение, заравяне, сортиране, преработка, обезвреждане);
к) състава на основното оборудване;
л) обосновка на натоварването на оборудването;
м) оценка на въздействието върху околната среда;
о) технико-икономически показатели на главното съоръжение.
Разделът „Предложения за създаване и модернизиране на системи за събиране, транспортиране и сортиране на отпадъци“ се препоръчва да включва:
а) информация за предложените системи за събиране, сортиране и транспортиране на отпадъци, осигуряващи подобряване на системите за управление на отпадъците;
б) цели и задачи на създаването на системата;
в) описание на вариантите за маршрути за събиране на отпадъци;
г) първоначални технически изисквания за транспортни и сортиращи системи;
д) прогноза за нарастване на генерираните отпадъци;
д) планиране.
Препоръчително е в раздела „Оценка на въздействието върху околната среда“ да се включат следните раздели:
но) кратко описание на климатични условияместоположението на обекта;
б) информация за състава и количеството на емисиите на замърсители, изпускани в атмосферата от депата за твърди отпадъци;
в) изчисляване на емисиите от проектираното депо на базата на аналогови съоръжения;
г) обосновка на интензивността на горене;
д) обосновка за отчитане на нестационарността на емисиите във времето;
е) обосновка на изходните данни, приети за изчисляване на повърхностните концентрации на вредни вещества в атмосферата;
ж) изчисляване на концентрациите на замърсители в повърхностния слой на атмосферата;
з) предложения за създаване на санитарно-охранителна зона;
и) въздействие върху атмосферен въздухпри извънредни ситуации;
й) методи и средства за наблюдение на състоянието на въздушния басейн;
к) оценка на въздействието върху повърхностните и подземните води;
л) защита на подземните води;
м) оценка на въздействието върху флората и фауната;
о) предложения за интегриран мониторинг на околната среда.
Разделът „Оценка на капиталовите инвестиции в създаването и модернизирането на системата за управление на отпадъците на населеното място“ се препоръчва да се разработи, като се вземат предвид следните разпоредби:
а) препоръчително е да се извърши оценка на капиталовите инвестиции в създаването и модернизацията на системата за управление на отпадъците на населеното място в съответствие с териториалните справочници за агрегирани намалени базови разходи по видове капитално строителство и видове работи;
б) оценката на капиталовите инвестиции да се извършва по цени, установени от териториалните указатели към момента на изпълнение на програмата, с последващото им намаляване до текущите прогнозни цени.
Изграждането, реконструкцията на обекти за натрупване, преработка, обезвреждане, обезвреждане, депониране на твърди битови отпадъци се извършват в съответствие с инвестиционни програми. Това е установено от член 24.13 от Федералния закон от 24 юни 1998 г. № 89-FZ „За отпадъците от производството и потреблението“.
Какво представляват твърдите битови отпадъци
Твърди битови отпадъци (ТБО) са отпадъци, генерирани в жилищни помещения в процес на потребление лица, както и стоки, загубили потребителските си свойства в процеса на използването им от физически лица в жилищни помещения за задоволяване на лични и битови нужди.
Твърдите битови отпадъци включват и отпадъците, образувани в процеса на дейност на юридически лица, индивидуални предприемачи и подобни по състав на отпадъците, образувани в жилищни помещения в процеса на потребление от физически лица.
Твърдите битови отпадъци включват хранителни и растителни отпадъци, синтетични отпадъци (стъкло, пластмаса, целулоза, текстил, полиетилен и др.).
Инвестиционна програма: какво е това?
Инвестиционната програма е разработена на базата на териториалната схема в областта на управлението на отпадъците.
Инвестиционната програма се одобрява от упълномощения изпълнителен орган на субекта Руска федерация
Инвестиционната програма трябва да съдържа по-специално:
- планирани и действителни стойности на показателите за ефективност на съоръженията, използвани за преработка, неутрализация и обезвреждане на твърди битови отпадъци;
- списък с мерки за изграждане на нови, реконструкция на съществуващи съоръжения за преработка, неутрализация, обезвреждане на твърди битови отпадъци;
- обема на финансовите изисквания, необходими за изпълнение на инвестиционната програма, с посочване на източниците на финансиране;
- график за изпълнение на дейностите по инвестиционната програма;
- предварително изчисляване на тарифите в областта на обработката на твърди вещества битови отпадъци.
Постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2016 г. № 424 одобри процедурата за разработване, координиране, одобряване и коригиране на инвестиционни и производствени програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци.
Тази заповед съдържа следните правила, които определят основата за държавно регулиране на тарифите в областта на управлението на ТБО:
- реда за разработване, съгласуване, одобряване и коригиране на инвестиционни програми в областта на управлението на ТБО;
- реда за разработване, съгласуване, утвърждаване и коригиране на производствени програми в областта на управлението на ТБО;
- процедурата за определяне на планираните и действителните стойности на показателите за ефективност на съоръженията, използвани за преработка, неутрализация и обезвреждане на ТБО.
Така с Постановление на правителството на Руската федерация от 12 юли 2018 г. № 815 бяха направени изменения в тази процедура за одобряване на инвестиционни програми.
Дейностите по инвестиционната програма са разделени на следните групи:
- по отношение на натрупване на твърди битови отпадъци;
- относно третирането на твърди битови отпадъци;
- относно обезвреждането на твърди битови отпадъци;
- по отношение на обезвреждането на твърди битови отпадъци;
- по отношение на съхранението на твърди битови отпадъци;
- относно извозването на твърди битови отпадъци.
За регионалния оператор за третиране на ТБО
Регионален оператор е юридическо лице, което има право да сключва договори за предоставяне на услуги със собствениците на твърди битови отпадъци, които се образуват и чиито събирателни пунктове се намират в района на дейност на регионалния оператор.
Одобряват се инвестиционни програми за оператори по управление на твърди битови отпадъци, извършващи регулирани дейности в областта на управлението на твърди битови отпадъци.
Регулираните дейности в областта на управлението на ТБО включват:
- преработка на твърди битови отпадъци;
- изхвърляне на твърди битови отпадъци;
- изхвърляне на твърди битови отпадъци;
- предоставяне на услуги за третиране на твърди битови отпадъци от регионален оператор.
Регионалният оператор е оправомощен да сключва договор за предоставяне на услуги по управление на твърди битови отпадъци и отговаря за предоставянето на общински услуги по управление на ТБО.
Съдия "НА" Е.В. Чимидова
Постановление на правителството на Руската федерация
бр.815 от 12.07.2018г
ЗА ВЪВЕЖДАНЕ НА ИЗМЕНЕНИЯ В РЕШЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ОТ 16 МАЙ 2016 ГОДА N 424
Правителството на Руската федерация решава:
Одобрява приложените промени, които се правят в Постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2016 г. N 424 „За одобряване на процедурата за разработване, координиране, одобряване и коригиране на инвестиционни и производствени програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци , включително процедурата за определяне на планирани и действителни стойности на показателите за ефективност на съоръженията, използвани за преработка, неутрализация и обезвреждане на твърди битови отпадъци“ (Собрание законодательства на Российской Федерации, 2016, N 21, чл. 3020).
Одобрен
Постановление на правителството
Руска федерация
от 12 юли 2018 г. N 815
ПРОМЕНИ,
КОИТО СА ВЪВЕДЕНИ В РЕШЕНИЕ НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ОТ 16 МАЙ 2016 ГОДА N 424
1. В името:
3) думите "и обезвреждането на твърди битови отпадъци" се заменят с думите "обезвреждането на твърди битови отпадъци, както и наблюдението на изпълнението на инвестиционни и производствени програми."
2. Във втория параграф:
3. В трети параграф:
1) думата "споразумение" се изключва;
2) добавят се думите "както и контрол върху изпълнението им".
4. В четвърта алинея думите "използвани за" се заличават.
5. В Правилника за разработване, съгласуване, утвърждаване и коригиране на инвестиционни програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци, утвърдени с посоченото решение:
1) на името:
думата "съгласие" се заличава;
2) параграфи 1 и 2 се посочват, както следва:
„1. Този правилник установява реда за разработване, одобряване и коригиране на инвестиционни програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци (наричани по-долу инвестиционни програми), изискванията за съдържанието на инвестиционните програми и реда за разглеждане на разногласия по одобряването им, както и реда за наблюдение на изпълнението им.
Одобряват се инвестиционни програми за оператори по управление на твърди битови отпадъци, които извършват регулирани дейности в областта на управлението на твърди битови отпадъци и извършват изграждане, реконструкция на съоръжения за преработка, неутрализация, обезвреждане на твърди битови отпадъци (наричани по-долу регламентираните организация), юридически лица и индивидуални предприемачи, които не извършват регулирани дейности в областта на управлението на твърди битови отпадъци и извършват строителство, реконструкция на обекти за натрупване, преработка, обезвреждане, неутрализация, поставяне на твърди битови отпадъци (наричани по-долу обекти), включително в съответствие с концесионен договор, договор за публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционен договор (по-нататък - нерегулирана организация).
2. Проект на инвестиционна програма се разработва от регулирана организация и нерегулирана организация.
Инвестиционната програма се одобрява от упълномощения изпълнителен орган на субекта на Руската федерация (наричан по-долу упълномощен орган).
Ако средствата, взети предвид при определяне на тарифи за третиране на твърди битови отпадъци, са посочени като източник на финансиране на инвестиционната програма и инвестиционната програма е одобрена от упълномощения орган, в чиито правомощия не е установяването на регулирани тарифи, тогава в този случай инвестиционната програма се одобрява, като се вземе предвид заключението за наличието или неналичността на тарифите на организацията за потребителите на изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите или местното правителството, в случай че съответните правомощия в областта на държавното регулиране на тарифите са му прехвърлени от закона на съставното образувание на Руската федерация.
3) в параграф 3:
думите "и (или) модернизация" се заличават;
след думите "от регулирана организация" се добавят думите "или от нерегулирана организация";
думите "инвестиционни споразумения и (или) държавни поръчки„заменят с думите „споразумение за публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционно споразумение“;
4) клауза 4 се изразява в следния текст:
"4. Инвестиционната програма се разработва за срок, определен от регулирана организация или нерегулирана организация. За регулирана организация срокът на валидност на инвестиционната програма не може да бъде по-малък от срока на валидност на тарифите на регулираната организация. ";
5) в параграф 5:
в алинея "а":
алинея четвърта след думата "обекти" се допълва с думите "преработване, неутрализация, заравяне на твърди битови отпадъци";
в алинея "б":
алинея втора след думата "регламентирана" се допълва с думите "или нерегламентирана";
в четвърта алинея думите "и модернизирани" се заличават;
алинея "г" след думите "регулирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
6) добавят се параграфи 5, параграфи 1 и 5, както следва:
„5(1). Инвестиционната програма на регулирана организация или нерегулирана организация, извършваща дейност по договор за концесия, предмет на която са съоръжения, в които се извършва натрупване, преработка, обезвреждане, неутрализация, обезвреждане на твърди битови отпадъци, допълнително съдържа информация за размера на разходите, финансирани за сметка на средствата на концедента, за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор, разходи за ползване (експлоатация) на посочения обект, за предоставяне на държавни или общински гаранции към концесионера, размера на направените от концедента разходи, размера на възнаграждението на концедента по концесионния договор за всяка година от срока на концесионния договор.
5(2). Обемът на финансовите изисквания за изпълнение на инвестиционната програма включва всички разходи, свързани с изпълнението на дейностите по инвестиционната програма, включително разходите за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор, които се предполага да бъдат извършени през целия период на концесионния договор от концесионера.
7) клауза 6 се формулира в следната редакция:
„6. Мерките на инвестиционната програма се разделят на следните групи:
а) мерки от инвестиционната програма по натрупване на твърди битови отпадъци;
б) мерки от инвестиционната програма за третиране на твърди битови отпадъци;
в) мерки от инвестиционната програма за обезвреждане на твърди битови отпадъци;
г) мерки от инвестиционната програма по неутрализиране на твърди битови отпадъци;
д) мерки от инвестиционната програма по отношение на съхранението на твърди битови отпадъци;
е) дейности по инвестиционната програма по депониране на твърди битови отпадъци.“;
8) добавя се параграф 6, параграф 1, както следва:
„6(1). В случай на изпълнение на мерките, предвидени в алинеи „а”, „в” и „д” на параграф 6 от настоящите Правила, инвестиционната програма трябва да съдържа отделен финансов план, предвиден в алинея „г”. „от параграф 5 от настоящите Правила, докато инвестиционната програма не включва предварително изчисляване на тарифите в областта на управлението на твърди битови отпадъци във връзка с подобни прояви.“;
9) в параграф 7:
след думата "обект" се добавят думите "третиране, неутрализация, обезвреждане на твърди битови отпадъци";
„Разходите за изпълнение на мерки от инвестиционната програма се осчетоводяват за всеки вид дейност поотделно.“;
10) в параграф 9:
11) в трета алинея на алинея "в" на параграф 10 думите "или модернизация" се изключват;
12) допълва параграф 10, параграф 1 със следното съдържание:
„10(1). Алинея „а“ от параграф 10 от настоящия правилник не се прилага при прилагане на мерките, предвидени в алинеи „а“, „в“ и „д“ от параграф 6 от тези правила.“;
13) в заглавието на раздел III:
14) т. 11 след думите "Регулирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
15) добавя се параграфи 11, параграфи 1 - 11, параграф 4 със следното съдържание:
"11, параграф 1. В случая, посочен в параграф 3 на клауза 2 от настоящите правила, регулирана организация или нерегулирана организация изпраща разработения проект за инвестиционна програма за разглеждане на изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите или на органа (органите) на местното самоуправление в случай на прехвърляне на съответните правомощия в областта на държавното регулиране на тарифите от закона на субекта на Руската федерация, в границите на общинското образувание (общини), на което (които) обекти се намират или се планира да бъдат разположени (наричано по-долу регулаторният орган), до 15 юли на годината, предхождаща първата година от инвестиционните програми.
В случая, посочен в параграф 3 на точка 2 от настоящите правила, регулирана организация или нерегламентирана организация, занимаваща се с изграждане, реконструкция на обекти за натрупване, преработка, обезвреждане, неутрализация, съхранение, обезвреждане на твърди битови отпадъци, изпраща разработен проект за инвестиционна програма до регулаторния орган в срок до 30 работни дни от датата на получаване на разрешение за изграждане на такъв обект, а в случай на строителство и реконструкция в съответствие с договор за концесия, договор за обществено- частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционен договор, изпраща разработения проект за инвестиционна програма на регулаторния орган в срок до 30 работни дни от датата на сключване на такъв договор или инвестиционен договор.
Регулаторният орган в рамките на 20 работни дни от датата на представяне на проекта за инвестиционна програма в съответствие с параграфи първа и втора на този параграф оценява достъпността на тарифите на регулирана организация или нерегулирана организация за потребителите, като сравнява прогнозния темп на растеж на таксите на гражданите за комунални услуги, поради отчитане при определяне на тарифи в областта на разходите за управление на твърди битови отпадъци за изпълнение на инвестиционната програма на организацията, с ограничения на плащанията на гражданите за комунални услуги, установени в съответствие с изискванията на Жилищния кодекс на Руската федерация.
В същото време тарифата на регулирана организация или нерегулирана организация, която е концесионер, не може да бъде призната за непосилна за потребителите, ако това води до неизпълнение на задълженията на концесионера за изграждане и (или) реконструкция на обект на концесионния договор.
Въз основа на резултатите от оценката на наличността на тарифи на регулирана организация или нерегулирана организация за потребителите, регулаторният орган изпраща заключение съответно до регулираната организация или нерегулирана организация за наличието или липсата на тарифите на организацията за потребителите.
11(2). Регулирана организация или нерегулирана организация е длъжна в рамките на 7 работни дни след получаване на заключение за недостъпността на тарифите на организацията за потребителите да финализира проекта за инвестиционна програма и да го изпрати за преразглеждане на регулаторния орган или да изпрати протокола от несъгласия с проекта за инвестиционна програма, подписан от регулираната или нерегулираната организация.
Регулаторният орган не по-късно от 7 работни дни от датата на получаване на протокола за разногласия към проекта за инвестиционна програма е длъжен да го разгледа, подпише и изпрати на регулираната организация или нерегулираната организация.
Регулирана организация или нерегулирана организация в рамките на 3 работни дни от датата на получаване на посочения протокол за разногласия от регулаторния орган е длъжна да изпрати проекта на инвестиционна програма с протокола за разногласия към проекта на инвестиционна програма на упълномощен орган.
Ако регулирана организация или нерегулирана организация не получи протокол за разногласия по проекта за инвестиционна програма, подписан от ръководителя (заместник-ръководителя) на регулаторния орган, в срока, определен в параграф втора от тази клауза, протоколът на разногласия по проекта за инвестиционна програма се счита за съгласуван и проектът за инвестиционна програма се изпраща на упълномощения орган с протокол за несъгласия към проекта на инвестиционна програма без подпис на ръководителя (заместник-ръководителя) на регулаторния орган.
11(3). Регулаторният орган е длъжен да разгледа преработения проект на инвестиционна програма и да изпрати на регулираната организация или нерегулирана организация заключение относно наличието или липсата на тарифите на организацията за потребителите в рамките на 7 работни дни от датата на представяне на проекта за инвестиционна програма за повторно одобрение.
11(4). В случай на повторно изпращане на заключение за недостъпност на тарифите на организацията за потребителите, по-нататъшното разглеждане на проекта за инвестиционна програма се извършва по начина, предписан в параграфи 11 (1) - 11 (3) от тези правила.
16) параграфи 12 и 13 се посочват, както следва:
„12. Регулирана организация или нерегулирана организация в срок от 3 работни дни от датата на получаване на заключението на регулаторния орган относно наличността на тарифите на организацията за потребителите е длъжна да изпрати, заедно с посоченото заключение, проект за инвестиционна програма до упълномощения орган.
13. Упълномощеният орган разглежда проекта за инвестиционна програма, заключението на регулаторния орган относно наличието или недостъпността на тарифите на организацията за потребителите и протокола за разногласия към проекта на инвестиционна програма (ако има такъв) в рамките на 20 работни дни от датата на получаването им.";
17) Алинея 14 се допълва с алинея "г" със следното съдържание:
„г) проверка на наличността на тарифи на регулирана организация или нерегулирана организация за потребителите, като се вземе предвид заключението на регулаторния орган относно наличието или недостъпността на тарифите на организацията за потребителите.“;
18) в параграф 16:
алинея първа след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
алинея втора след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
добавете следния параграф:
„Наличието на заключение на регулаторния орган относно липсата на тарифите на организацията за потребителите е основание за отказ за одобрение на проекта за инвестиционна програма от упълномощения орган.“;
19) първата алинея на клауза 17 след думите "регулирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
20) т. 18 след думите "от регулирана организация" се допълва с думите "или от нерегулирана организация";
21) параграф 19 се гласи, както следва:
„19. Упълномощеният орган одобрява инвестиционната програма до 30 октомври на годината, предхождаща началото на изпълнението на инвестиционната програма. Тези разпоредби не се прилагат за регулирана организация или нерегламентирана организация, извършваща строителство, реконструкция на обекти за натрупване. , преработка, обезвреждане, неутрализация, обезвреждане на твърди битови отпадъци, включително в съответствие с концесионния договор, договор за публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционен договор, инвестиционните програми на които се одобряват от упълномощения орган в срок от 20 работни дни. дни от датата на подаването им в упълномощения орган съгласно параграф 12 от настоящите правила.
22) допълни параграф 20, параграф 1 със следното съдържание:
„20, ал. 1. Контролът по изпълнението на инвестиционната програма се осъществява чрез представяне от регулирана организация или нерегулирана организация на годишни отчети за изпълнението на инвестиционната програма.
Редът и формата за отчитане на изпълнението на инвестиционната програма се определят от упълномощения орган.“;
23) клауза 21 се посочва, както следва:
„21. За коригиране на инвестиционната програма регулирана организация или нерегулирана организация представя на упълномощения орган проект за промени, които се правят в инвестиционната програма и трябва да съдържа предложения за включване (изключване) на инвестиционната програма. дейности в инвестиционната програма, отлагането на тяхното изпълнение, информация за промените в обемите на финансиране на дейностите по инвестиционната програма, както и материали и документи, обосноваващи необходимостта от коригиране на инвестиционната програма, получени предварително, в случая, посочен в параграф трети от параграф 2 от настоящите Правила, заключението на регулаторния орган относно наличието или липсата на тарифите на организацията за потребителите по начина, предвиден в параграфи 11, параграфи 1 - 11, параграф 3 от тези правила.";
24) т. 22 след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
25) Точка 23 след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
26) клауза 24 се посочва, както следва:
„24. Ако регулирана организация или нерегулирана организация сключи договор за концесия при промяна на инвестиционната програма, обемът на инвестициите, които концесионерът се задължава да привлече за финансиране на инвестиционната програма, подлежи на промяна само ако обемът на инвестицията е променени в съответствие с условията на концесионния договор.“;
27) Точка 25 след думите "Регулирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
28) добавя се параграф 25, параграф 1 и параграф 2, както следва:
„25(1). Инвестиционната програма, одобрена по отношение на нерегулирано лице, подлежи на промяна в съответствие с раздел III от настоящите правила в случай, че нерегулираното лице е започнало да извършва регулирани дейности. Това следва да не влошава условията, които бяха предоставени преди това.
25(2). Решението за изменение на инвестиционната програма подлежи на официално публикуване по начина, предписан за официалното публикуване на актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Уведомление за извършване на промени в инвестиционната програма се изпраща от упълномощения орган до регулаторния орган в срок до 5 работни дни от датата на решението на упълномощения орган за извършване на промени в инвестиционната програма.
Промяната в разходите на регулираната организация, възникнала във връзка с приемането на това решение, се взема предвид при определяне (коригиране) на тарифи по начина, установен от Основите на ценообразуването в областта на управлението на твърди битови отпадъци, утвърдени с Указ. на правителството на Руската федерация от 30 май 2016 г. N 484 "За ценообразуването в областта на управлението на твърди битови отпадъци";
29) Точка 29 след думите "регулирани организации" се допълва с думите "или нерегулирани организации";
30) точка 30 след думите "регулирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
31) Точка 31 след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
32) т. 33 след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
33) Точка 35 след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация";
34) Точка 37 след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегулирана организация".
6. В Правилника за разработване, съгласуване, утвърждаване и коригиране на производствени програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци, утвърдени с посоченото решение:
1) на името:
думата "съгласие" се заличава;
добавят се думите "както и контрол върху изпълнението им";
2) клауза 1 се формулира в следната редакция:
„1. Настоящият правилник установява реда за разработване, утвърждаване и коригиране на производствени програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци (наричани по-долу производствени програми) на операторите по управление на твърди битови отпадъци, извършващи регламентирани видове дейности по управление на твърди битови отпадъци (наричани по-долу). наричани регулирани организации), изисквания за съдържанието на производствените програми, процедурата за разглеждане на разногласията при тяхното одобрение, както и процедурата за наблюдение на тяхното изпълнение.
3) в параграф 4:
думите "използвани за" се заличават;
думите "в състояние на" се заменят с думите "в състояние на";
думите "и модернизация" се заличават;
4) в алинея "в" на параграф 5 думата "поставен" се заменя с думата "заровен";
5) в заглавието на раздел III:
думата ", споразумение" се заличава;
добавят се думите "както и контрол върху изпълнението му";
6) в точка 8 думата "май" се заменя с думата "септември";
7) добавя се параграф 17, параграф 1 със следното съдържание:
„17, ал. 1. Контролът по изпълнението на производствената програма се осъществява чрез годишно отчитане от регулираното лице за изпълнението на производствената програма.
Редът и формата на отчитане на изпълнението на производствената програма се определят от упълномощения орган.“.
7. В Правилника за определяне на планираните и действителните стойности на показателите за ефективност на съоръженията, използвани за преработка, неутрализация и обезвреждане на твърди битови отпадъци, утвърдени с посоченото решение:
1) в името на думата "използва се за" за изключване;
2) в ал. 1 думите "използвани за" се заличават;
3) в параграф 3:
в първия параграф:
думите "използвани за" се заличават;
думата "отпадък" се заменя с думата "отпадък";
в алинея "б" думите "използвани за" се заличават;
4) в параграф 4:
думите "използвани за" се заличават;
думата "е" се заменя с думата "е";
5) в параграф 5:
в първия параграф:
думите "използвани за" се заличават;
думата "отпадък" се заменя с думата "отпадък";
в алинея "б" думите "използвани за" се заличават;
6) в параграф 6:
в алинея "б":
думите "използвани за" се заличават;
думите "използвани за" се заличават;
в алинея "д" думите "инвестиционни споразумения и (или) държавни договори" се заменят с думите "споразумение за публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционно споразумение";
7) в параграф 10 думата "модернизация" се заличава;
8) в първа алинея на клауза 14:
думата "отпадък" се заменя с думата "отпадък";
9) в параграф 15:
в първия параграф:
думите "използвани за" се заличават;
думата "отпадък" се заменя с думата "отпадък";
в четвърта алинея думите "използвани за" се заличават;
в параграф шест:
думите "използвани за" се заличават;
думата "отпадък" се заменя с думата "отпадък";
10) в точка 16, пета алинея думите "използвани за" се заличават;
11) в параграф 18:
в първа алинея думите "използва се за" се заличават;
в алинея осма думите "използва се за" се заличават.
Председател на правителството на Руската федерация Д. МЕДВЕДЕВ
