Концепцията за държавната жилищна политика в Руската федерация. Основни принципи на новата жилищна политика. Участници в ликвидирането на последствията от радиационни аварии и катастрофи, пострадали в резултат на тези аварии, и лица, приравнени към тях

Едно от най-важните направления на социално-икономическите трансформации в страната е реформирането и развитието на жилищния сектор, който създава необходимите условия за живот и живот на човека. Стратегическата цел на функционирането на този отрасъл е създаване на условия за стабилен и ефективен икономически оборот на жилищния фонд, в рамките на който да се задоволяват жилищните нужди на гражданите, да се поддържат и развиват стандарти за качество на строителството и поддръжката на жилища и се възпроизвеждат импулси за развитие на други сектори.

Има много дефиниции на жилищната политика. Някои от тях трябва да се отбележат:

- Жилищната политика като цяло се разбира като съвкупност от цели и методи на действие за тяхното осъществяване, формирани от властите и ръководството и отразяващи най-предпочитаните направления на развитие на жилищния сектор.
- Жилищната политика се отнася до дейностите на държавата и общините, насочени към осигуряване на гражданите Руска федерациякачествени жилища, както чрез пряко участие в строителството или субсидиране на придобиването на жилища, така и чрез създаване на ефективни механизми, които насърчават независимо решениегражданите на жилищния проблем.
- Жилищната политика е набор от мерки, насочени към създаване на условия и рационализиране на процесите, които дават възможност за свободен избор, начин за задоволяване на индивидуалните жилищни нужди на всички категории от населението с различни доходи.

Второто определение в по-голяма степен разкрива същността на държавната жилищна политика и дава по-точна оценка на насоките, които включва държавната жилищна политика. Разбира се, това далеч не са всички области, които се изпълняват, както на федерално, така и на регионално ниво, има много повече от тях, но това определение доста ясно отразява спецификата на дейността на държавата в жилищния сектор.

Жилищният сектор понастоящем е в състояние на преход, характеризиращ се с преминаване от административно-разпределителна и централизирано контролирана система към отворена, безплатна, основана на превръщането на жилищата в стока, на независимото взаимодействие на стопанските субекти, нарастващо статут на консуматор на жилища, задоволяващ нуждите на населението от жилища въз основа на търсенето и предлагането.

Въпреки трудностите при разработването и вземането на икономически решения, жилищният сектор започна активно да се придвижва към формиране на жилищния пазар и бързо се адаптира към пазарните принципи.

За да се разработи най-правилната жилищна политика, е необходимо да се разбере какви цели се изискват да бъдат постигнати и какви трябва да бъдат инструментите (методите) за постигане на желаните резултати. В същото време човек трябва да има достатъчен брой ефективни политически документи и да има представа за тяхната ефективност и преди всичко за степента на влияние на предлаганите механизми за постигане на целта и скоростта на действие.

На федерално ниво в момента е поставена задачата да се постигне жилищно осигуряване от 18 - 20 квадратни метра. m от общата площ на един жител, за това е необходимо да се решат много подцели във връзка с временни фактори.

В контекста на развитието на жилищния пазар, който предполага най-пълно задоволяване на жилищните предпочитания на населението, е възможно да се формулират много цели, които определят процеса, свързан с приемането от държавата на стратегически курс за решаване на жилищното строителство. проблем, формулиран в Конституцията на Руската федерация.

Трябва да се разбере, че нито един от известните законодателни документи няма пряк контакт с целите в съвременните условия. Това се доказва от реалната практика за осигуряване на жилища на населението в условията на развиващия се пазар, когато прокламираните политически и законодателни документи съдържат инструменти за постигане на целта, а развитието на жилищната система зависи преди всичко от строителството. производство, нивото на достъпност на цените на жилищата за населението и др. и т.н.

Населението е свикнало на максимални социални грижи от страна на държавата и друг по-тежък вариант може да доведе до социални конфликти.

Изглежда, че в условията на икономиката в преход формирането на жилищната политика трябва да се разглежда като набор от класически теории на жилищния пазар, допълнени, което е изключително важно, от анализ на особеностите на трансформационните процеси във всеки един от регионите, както и редица хипотези (или механизми), потвърдени в процеса на тяхното прилагане от практика... Ето защо е важно да се анализират критично всички компоненти на жилищната политика в развитите капиталистически страни.

Една от най-важните характеристики на жилищната политика е участието (дейността) на държавата.

Класифицирайки степента на държавно влияние върху икономиката, могат да се идентифицират четири основни начина на държавно влияние върху жилищната политика и системата като цяло.

1. Директно обслужване. Тук, очевидно, трябва да се отбележи системата за поддръжка и поддръжка на жилищния фонд, който, получавайки значителна роля на субсидии от местните бюджети, по същество е държавна.
2. Регулиране и контрол. Държавата регулира развитието на частното предприемачество в жилищния сектор чрез система от стимули за преференциално данъчно облагане, конкурентно привличане за изпълнение на определени функции. Регулиране е необходимо и в областта на инженерната инфраструктура, където има монополен характер на производството (водоснабдяване, енергоснабдяване, транспорт и др.). Правителствата позволяват на такива организации да реализират разумна печалба, но ограничават способността им да повишават цените, тъй като обществото зависи от предоставянето на тези видове услуги.
3. Стабилизиране и развитие. Правителствените власти се опитват да държат под контрол резките колебания в строителното производство от растеж към спад чрез създаване на благоприятни данъчни условия, създаване на подходяща нормативна рамка, адекватна на пазара, и разходи за жилища и инженерна инфраструктура.
4. Пряко въздействие. Държавата предоставя социална подкрепа под формата на жилищни субсидии за жилища и комунални услуги, както и закупуване и строителство на жилища чрез програми за целево подпомагане на бедните, военните и мигрантите.

Значителната роля на формите на държавно участие се проявява в издаването на закони и наредби, които създават предложения или забрани. Тази дейност оказва голямо влияние върху развитието на жилищната политика.

Анализирайки обема на държавните разходи за развитие на жилищния сектор, може да се заключи, че акцентът се е изместил: на регионално ниво се увеличава икономическата независимост от решаването на социални проблеми, включително жилищния проблем. На федерално ниво приоритетната посока е формирането на законодателна и правна рамка за фундаментални подходи към прилагането на жилищната политика.

Целите и задачите на жилищната политика на големия град се влияят обективно от мащаба и структурата на ресурсите: производствена, социална и инженерна инфраструктура, местна строителна индустрия и индустрия на строителните материали, труд, природни и най-важното в съвременния условия, финансови източници, степента на развитие на пазарните механизми...

В зависимост от финансово-икономическите, градоустройствените, демографските, фондовите и други фактори, жилищната политика на големия град може да има различни цели: приоритетно развитие на жилищното строителство, увеличаване на дела на реконструираните жилища, активно или отложено разрушаване на неамортизирани жилища, съотношението на продадената жилищна площ на безплатна и търговска основа, развитие на приватизационните процеси и др. Ако целите на жилищната политика могат да се считат за идентифицирани, тогава се определя естеството на активната политика в процеса на преход към пазара.

В резултат на прилагането на жилищната реформа в Русия в някои региони беше възможно да се стабилизира жилищното строителство, да се промени структурата на жилищния фонд по видове собственост в посока на увеличаване на частните жилища и да се засили притока на оф. -бюджетни инвестиции. В същото време най-важната област на жилищната политика беше създаването на правна рамка, която да регулира всички области на дейност на държавните органи в областта на жилищното законодателство.

Една от основните задачи на настоящия период е осигуряване на нуждаещите се от подобряване на жилищните условия, които са регистрирани и са под 10 кв.м. м обща площ на човек.

Предоставянето на безвъзмездни субсидии дава възможност за реализиране на алтернативни варианти за осигуряване на жилище на чакащите.

В същото време нивото на имуществено състояние на семействата не позволява на много от тях да упражнят правото си на субсидии - закупуване на жилище.

Високото ниво на пазарните цени на недвижимите имоти, както и разходите за жилищно строителство, изискват създаването на интегрирана система за жилищно финансиране, базирана на използването както на лични средства от списъка на чакащите, така и на жилищни субсидии. Тази схема за придобиване на жилища е широко разпространена в общинските райони, като задачата е да се обработи механизмът за социално подпомагане.

Ипотечното кредитиране е определящата област, която основно засяга проблема с жилищното осигуряване на граждани със средни доходи. Местните власти регулират развитието на ипотечния пазар и взаимодействат с всички страни, участващи в процеса на жилищно кредитиране: кредитополучатели, кредитори и инвеститори, които предоставят средства под една или друга форма за изграждане или закупуване на жилище.

Реализирането на жилищната политика в новите условия е невъзможно без създаването на единна градска автоматизирана информационна система "Жилища", която обединява банките данни, работещи в жилищния сектор и насърчава, на основата на единни принципи, тяхното развитие и създаване на нови системи, които предоставят на държавни органи и търговски структури навременна надеждна информация за пазара на жилища ...

Създаването на такава система ще осигури приемането на по-обосновани управленски решения при формирането на жилищната политика в посока на изпълнение на следните задачи:

- защита на правата на собственост върху недвижими имоти;
- определяне на оценката на стойността на недвижимия имот;
- регистриране на счетоводство и отчитане на сделки с недвижими имоти;
- контрол върху събирането на данъци в жилищния сектор;
- като се вземат предвид данните за търсенето и предлагането на жилища при проектирането и строителството на апартаменти,
- защита правата на инвеститорите и регулиране на структурните обеми и съотношения на продаваните жилищни площи на търговски цени и общинските жилища, раздавани безвъзмездно или при преференциални условия и др.

Накрая кратък анализнасоките на жилищната политика и механизмите за нейното прилагане трябва да се отбележи, че взаимозависими и допълващи се те създават конкурентна среда.

Държавната жилищна политика е важен компонент от социално-икономическите трансформации в Русия и една от основните дейности на държавните органи. В процеса на преход към пазарна икономика, съдържанието на тази дейност е реформата на жилищния сектор, централно място в която принадлежи на реформата на жилищния сектор.

Приоритетите на държавната политика в жилищния сектор се определят в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. N 600 „За мерките за предоставяне на гражданите на Руската федерация на достъпни и комфортни жилища и подобряване на качеството на жилищно-комуналните услуги", както и Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662- r.

Държавната политика в жилищния сектор ще се осъществява по следните четири приоритета.

Първият приоритет на държавната политика е да се намали цената на един квадратен метър жилище чрез увеличаване на обема на жилищното строителство, предимно жилища от икономична класа.

В рамките на този приоритет ще бъдат изпълнени и двете общи мерки за стимулиране на строителството на жилища в икономична класа, развитието на нетърговски форми на жилищно строителство, включително жилищностроителни кооперации, както и приоритетен проект за повишаване на достъпността на жилища за икономически активното население (домакинства) чрез увеличаване на обема на строителството на жилища от икономична класа.

Държавната политика в областта на подкрепата за масовото жилищно строителство ще се осъществява чрез повишаване на ефективността на мерките за градско регулиране и предоставяне на жилищно строителство с парцели, разработване на механизми за кредитиране на жилищно строителство, строителна инженерна и социална инфраструктура, развитие на индустриалната база на строителната индустрия и пазара на строителни материали, продукти и конструкции, прилагане на технически мерки политики и политики за безопасност на жилищното строителство.

С цел развитие на конкуренцията на пазарите на жилищно строителство и строителни материали ще се прилагат общи антимонополни мерки, както и мерки за намаляване на бариерите за навлизане на нови участници, разширяване на възможностите за достъп до дългово финансиране за жилищно строителство.

Годишната нужда от парцели за изпълнение на установените планове за въвеждане на жилища (2015 - 64 - 71 милиона квадратни метра, 2018 - 75 - 83 милиона квадратни метра) е около 20 000 хектара годишно. Въпросът за активиране на жилищното строителство е тясно свързан с участието на парцели в оборота. Предвижда се подобряване на законодателната регулация с цел създаване на механизми за стимулиране на държавните и местните власти да включват държавни и общински земи в икономическия оборот за строителство, включително жилищно строителство, както и разпространение на най-добрите практики в тази област, включително натрупания опит от фонд. „RHD“.

За да се стимулира увеличаването на обема на жилищното строителство в съставните образувания на Руската федерация и общините и да се повиши ефективността на използването на средствата от регионалните и местните бюджети, отпуснати за развитие на комуналната инфраструктура, ще се предоставят субсидии от федералния бюджет на съставните образувания на Руската федерация за развитие на комунална и социална инфраструктура в жилищното строителство.

За да се създадат условия за изграждане на жилища в икономична класа, ще бъдат осигурени законодателни условия за предоставяне на парцели за такова строителство, което ще увеличи достъпността на такива жилища за граждани със средни доходи.

Държавната политика в областта на развитието на индустриалната база на строителната индустрия и пазара на строителни материали, продукти и конструкции ще бъде насочена към въвеждане на нови съвременни индустриални технологии за жилищно строителство, подобряване на законодателството с цел извършване на институционални трансформации за създаване на благоприятни условия за развитие и по-ефективно управление на комплекса и повишаване на неговата конкурентоспособност.

За да се създадат условия за развитие на жилищно-строителното сътрудничество, е необходимо да се измени законодателството, което предвижда нови възможности за развитие на жилищно-строителното сътрудничество в многоетажни и нискоетажни сгради, включително създаване на кооперации от публични органи или местните власти да предоставят жилища за приоритетни категории граждани, както и различни формидържавна подкрепа за такива кооперации, включително предоставяне на земя при преференциални условия.

За формиране на информационна база за планиране, наблюдение и оценка на ефективността от прилагането на държавната политика за увеличаване на обема на жилищното строителство се предвижда създаване или модернизиране на система за събиране, съхранение и анализ на информация за ключови характеристики на развитие на пазарите на земя и жилища в регионите (цени на пазара на жилища, включително цени на пазара покупко-продажба и отдаване под наем на жилища, разходите за жилищно строителство, цената на земята за различни цели, наличието на безплатна комунална инфраструктура , наличието на свободни строителни мощности, показатели за развитието на социалната инфраструктура и др.).

Държавната политика в областта на градоустройствената регулация и формирането на комфортна среда за живот ще бъде насочена към стимулиране на развитието на градоустройствени и строителни дейности, отговарящи на съвременните изисквания на архитектурно-пространствената организация, на задачите за подобряване състоянието на околната среда, световните екологични стандарти, включително необходимостта от осигуряване на пълноценен живот на хора с ограничена подвижност, пенсионери и хора с увреждания, подобряване на местата, където децата отсядат с родителите си, повишаване на безопасността на гражданите и намаляване на вандализма, създаване на условия за прилагане на културни и развлекателни дейности на гражданите.

Политиката за градско планиране ще бъде насочена към създаване на нов образ на руския град и село, удобна за живота на хората архитектурна среда, характеризираща се не само с функционални, утилитарни, но и естетически характеристики. Това предполага по-специално рационално съчетаване на различни видове строителство (многоетажно и ниско строителство), като се вземат предвид принципите за формиране на архитектурния им облик по време на развитието на селищата, както и принципите за запазване на историческото вид на стари селища. Същевременно трябва да се обърне специално внимание на насърчаването на изпълнението на проекти за цялостна реконструкция на исторически градски центрове, включително с цел подобряване качеството на жизнената среда и създаване на благоприятни условия за живот.

Документите за териториално планиране и градоустройствено райониране на ниво населени места трябва да се използват, наред с другото, за предотвратяване на рязко диференциране на условията на живот в населените места, пространствено обособяване на определени социални групи.

Ще бъде осигурена методическа подкрепа за внедряване в практиката на общините на разработване на документация за устройство на територията, свързана с генерални планове, програми за модернизация на комуналните инфраструктурни системи, инвестиционни програми на организации от комуналния комплекс, както и като методическа подкрепа за съставните образувания на Руската федерация и общините по отношение на разработването на регионални и местни стандарти за градско планиране, осигуряващи наличието на социални и културни услуги в районите на масово жилищно строителство.

Ще бъде разработена система от мерки за стимулиране на съвместното териториално планиране от публичните и местните власти.

На федерално и регионално ниво ще се формира система за държавен контрол върху спазването на законодателството за градско планиране.

Ще бъде осигурено хармонизиране на разпоредбите на законодателството в областта на градоустройството, горското стопанство, водното законодателство, законодателството за недрата, ще се засили системата от законодателни, данъчни и административни стимули за повишаване на ефективността на използването на поземлените парцели от наематели и собственици за жилищно строителство.

Държавната политика в областта на предоставянето на поземлени имоти за жилищно строителство и осигуряването на такива поземлени имоти с инженерна и социална инфраструктура ще бъде насочена към подпомагане формирането на публично-частни партньорства, които осигуряват изграждане и реконструкция на инженерна и социална инфраструктура в съответствие с с нуждите от увеличаване на обема на жилищно строителство, особено с интегрирано застрояване на поземлени имоти и развитие на застроени площи, въз основа на ефективно разграничаване на отговорността за подреждане на площите за жилищно строителство, социална и инженерна инфраструктура между съставните единици на Руската федерация, местните власти, комуналните услуги и разработчиците.

Държавната политика в областта на финансирането на жилищното строителство ще бъде насочена към подпомагане на банково кредитиране, обезпечено от поземлен имот и новопостроено съоръжение, други активи на предприемачи (проектно финансиране) като основна форма на кредитиране на предприемачи за изпълнение на жилищни проекти . Също така ще бъде предоставена подкрепа за развитието на банково дългосрочно кредитиране на граждани с цел индивидуално жилищно строителство, обезпечено с поземлен имот и строяща се индивидуална жилищна сграда. С развитието на кредитирането на предприемачи за жилищно строителство делът на средствата, набрани за жилищно строителство директно от граждани под формата на участие в съвместно строителство на жилищни сгради, ще бъде значително намален.

Ще бъдат формирани допълнителни регулаторни механизми на федерално ниво и контрол - на регионално ниво - върху спазването на разработчиците на законодателството за привличане на средства от граждани в жилищното строителство, включително въз основа на дялово участие.

Държавната политика в областта на развитието на индустриалната база на строителната индустрия и пазара на строителни материали, продукти и конструкции ще бъде насочена към премахване на ключови ограничения, към развитие на комплекс от предприятия в строителната индустрия и производството на строителни материали, включително подобряване на законодателството с цел извършване на институционални трансформации за създаване на благоприятни условия за развитие и др. ефективно управление на комплекса и повишаване на неговата конкурентоспособност; въвеждане на съвременни технологии за жилищно строителство; увеличаване на търсенето на жилища с висока енергийна ефективност и ниски експлоатационни разходи.

Външнотърговската политика по отношение на развитието на пазара на строителни материали, продукти и конструкции ще се основава на наблюдение на състоянието и прогнозиране на развитието на съответния пазар и като цяло ще бъде насочена към развитието на вътрешното производство на строителни материали , продукти и конструкции.

Стимулиране на иновационната и инвестиционна активност, изследвания и мониторинг в тези области ще се извършват в рамките на държавната подкрепа за развитието на нанотехнологиите, институциите за рисков капитал в основните области на научно-техническата политика в строителния сектор с участието на самостоятелни -регулаторни организации и предприятия строителен комплекси индустрията на строителни материали. Ще бъде предоставена методическа и организационна подкрепа за разпространение на иновативни технологии и материали с цел подобряване на качеството на жилищата, намаляване на материалната и енергийната консумация на строителството.

Законодателството ще бъде усъвършенствано с цел премахване на конфликта на интереси на ползватели на недра - предприятия за добив на суровини за производство на строителни материали и собственици, наематели на съответните поземлени имоти, лица, ползващи и притежаващи поземлени имоти на различно право. .

Въз основа на документи за териториално планиране, съгласуване на текущи и средносрочни прогнози за развитие на производствените мощности в предприятия за производство на строителни материали, продукти и конструкции с инвестиционни програми на естествените монополи в енергийния сектор, горивния комплекс и програми на организациите на комуналния комплекс за развитие на системата на комуналната инфраструктура, средносрочни прогнози на жилищното и друго строителство.

Предвижда се привличане на финансиране от Vnesheconombank за осигуряване на производството и транспортирането на строителни материали с необходимата транспортна и инженерна инфраструктура (пристанищни съоръжения, осигуряване на специализиран подвижен състав и др.), както и за развитие на машиностроенето за сградата промишлеността и производството на материали определени видовестроителни материали, предимно цимент.

Предвижда се също така намаляване на ставките на вносните мита за определени видове технологично оборудване, суровини и резервни части, както и за строителни материали, продукти и конструкции, когато те са в недостиг на вътрешния пазар, и времевата рамка за намаляване на ставките на вносните мита върху строителни материали, продукти и конструкции трябва да се установят въз основа на необходимостта от поддържане на инвестиционната привлекателност на индустрията.

Държавната техническа политика в жилищния сектор като част от техническата политика в областта на строителството и експлоатацията на сгради, конструкции и ще бъде насочена към:

Да се гарантира безопасността на строителството и експлоатацията на жилищата;

Създаване на комфортни условия за живот, включително осигуряване на достъп до жилищни сгради и съоръжения на социалната инфраструктура за хора с увреждания;

Подобряване на енергийната ефективност и намаляване на топлинните загуби в жилищни сгради.

Техническата политика в жилищния сектор ще се осъществява въз основа на разработването и прилагането на следните документи за технически регламент:

Технически регламенти, които установяват изисквания за безопасност на сгради и конструкции и свързаните с тях процеси на проектиране (включително инженерни проучвания), териториално планиране и териториално планиране, строителство, експлоатация и ликвидация на сгради и конструкции, както и за безопасността на строителните материали, продукти, конструкции;

Национални стандарти и кодекси за практика в областта на градоустройството и национални стандарти за строителни материали, продукти и конструкции;

Стандарти на саморегулиращи се организации в областта на инженерните проучвания, архитектурно-строителното проектиране, строителството, стандарти на организации от индустрията на строителните материали.

Нормативни документи в областта на техническото регулиране ще бъдат разработени въз основа на GOST, SNiP, SanPiN, правила Пожарна безопасност, документи, установяващи екологични изисквания и други действащи към момента нормативни актове технически документив областта на градоустройството и поддръжката на сградите, както и строителни материали и продукти. При разработването им ще се използват международни и регионални стандарти (на Европейския съюз, ЕврАзЕС и Митническия съюз), както и строителни норми и разпоредби на чужди държави.

Ще се осигури непрекъснато актуализиране на документите в областта на техническото регулиране и разработване на нови документи за одобрени иновативни материали и технологии.

Държавната политика в областта на осигуряване на безопасността на строителството на жилищни сгради ще бъде насочена към:

Подобряване дейността на саморегулиращите се организации в областта на инженерните проучвания, проектиране и строителство, включително създаване на паралелна система за контрол и надзор върху дейността на саморегулиращи се организации, както от държавата, така и от национални асоциации на саморегулиращи се регулаторни организации; законодателно укрепване на правомощията на националните сдружения по отношение на предоставянето им на функции за контрол върху саморегулиращи се организации;

Правна уредба на застраховката гражданска отговорност при саморегулиране в строителния сектор;

Създаване и поддържане на единен регистър на специалистите, отговорни за безопасното изпълнение на строителните работи;

Стимулиране на развитието на системи за доброволно сертифициране на системи за управление на качеството на СМР, строителни материали, продукти и конструкции;

Постепенно намаляване на приложното поле на държавните институции строителен надзори държавна експертиза на проектната документация и резултатите от инженерните проучвания, като се вземе предвид възможността за замяната им в дългосрочен план със съответно надзор на саморегулиращи се организации или недържавен технически надзор, недържавна експертиза на проектната документация и инженерно проучване резултати;

Подобряване и развитие на системата за строителен контрол;

Разработване на видове доброволни застраховки, които осигуряват застрахователно покритие на рисковете, свързани със строителството на жилищни сгради;

Въвеждане на гражданска отговорност на предприемача за щети, причинени в резултат на пропуски в инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт.

На Института за експертиза на проектната документация и резултатите от инженерните проучвания ще бъдат предоставени документи за техническа регламентация като основа за обективност на експертните дейности, бързина и достъпност на процедурата по изследване.

С цел стимулиране на строителството на жилища от икономична класа, намаляване на разходите за изграждане на такива жилища и цената на придобиването им от гражданите, въвеждане на иновативни институционални, финансови, технологични и организационни механизми за такова строителство през 2013-2017 г., приоритетен проект ще бъде се прилага за повишаване на достъпността на жилища за икономически активното население (домакинства) чрез увеличаване на обема на строителство на жилища от икономична класа.

Този приоритетен проект ще бъде насочен към създаване на механизми за задоволяване на потенциалното търсене на жилища на домакинства, които не могат да си позволят да закупят жилища по текущи пазарни цени, но които биха искали и биха могли да закупят жилища на по-ниски от пазарните цени със собствени и привлечени средства. Това потенциално търсене на жилища беше разкрито въз основа на резултатите от маркетингово проучване на жилищния пазар и проучвания на населението в големите градове на Русия, проведени от Фондация RHD.

В рамките на този проект се предвижда изграждане на жилища от икономична класа, които ще се закупуват от граждани на фиксирани цени, които не трябва да надвишават 80 процента от средната пазарна цена за подобни жилищни помещения на съответната територия на кв. изпълнение на проекта и в същото време не надвишава 30 хиляди рубли на кв. метра обща жилищна площ.

Приоритетният проект ще бъде насочен към задоволяване на търсенето на домакинства, нуждаещи се от по-добри жилищни условия, принадлежащи към икономически активното население на възраст от 20 до 45 години, със спестявания за първоначална вноска от минимум 20 процента, чиито доходи не им позволяват да купуват жилища по текущи пазарни цени, като използват собствени и заети средства, но ви позволяват да закупите жилища на определени фиксирани цени.

Намаляването на разходите и рисковете при изграждане на жилища от икономична класа в рамките на приоритетния проект се планира да се постигне чрез следните източници:

Организационна помощ при идентифициране и координиране на търсенето на домакинства от тези категории за закупуване на жилища в икономична класа на фиксирани цени;

Преференциални условия за предоставяне на поземлени имоти във федерална собственост, собственост на фондация RHD, регионална и общинска собственост или държавна собственост, за които не са определени граници за интегрирано застрояване за жилищно строителство или за жилищно строителство;

Съдействие за предоставяне на поземлени имоти с комунална инфраструктура, както и при необходимост със социална инфраструктура;

Осигуряване на достъп до кредитни ресурси за строителство и закупуване на жилища;

Предоставяне на типова проектна документация за жилищно строителство;

Съдействие на разработчика за намаляване на времето, необходимо за приключване на административните процедури;

Предоставяне на разработчика на гаранция за изкупуване на непродадени жилища от икономична класа (в зависимост от наличието на ресурси от Vnesheconombank или друга банка, участваща в проекта).

В допълнение, изпълнението на този приоритетен проект ще се извършва с активното участие на държавни институции за развитие - Фондация RHD, OJSC AHML, Vnesheconombank, както и основните естествени монополи в областта на услугите за пренос на електрическа енергия и в областта на услугите за транспортиране на газ по тръбопроводи.

Изпълнението на този проект ще позволи въвеждане в експлоатация на жилища в допълнение към обемите, определени от динамиката на жилищния пазар, в обеми от минимум 5 милиона квадратни метра. метра годишно в периода 2013 - 2017 г.

Механизмът за приоритетно изпълнение на проекта предвижда:

Формиране и утвърждаване от Госстрой на списъка на градовете, на чиито територии ще се изпълнява приоритетният проект;

Провеждане от Госстрой на квалификационен подбор на проекти за жилищно строителство в градовете - участници в проекта;

Избор на банки - участници в приоритетния проект по одобрени критерии;

Провеждане от банки - участници в приоритетния проект, предварителна оценка на ефективно търсене на домакинства от определена категория и предварително потвърждение на възможността за предоставяне на такива домакинства с ипотечни кредити за закупуване на жилищни помещения на фиксирани цени;

Формиране от упълномощена от Gosstroy организация на консолидиран списък на граждани (домакинства) от определена категория, които биха искали и в съответствие с предварителните оценки на банките ще могат да купуват жилищни помещения на фиксирани цени, въз основа на информация, предоставена от банки, участващи в приоритетния проект;

Провеждане на Госстрой и съставното образувание на Руската федерация, на територията на която се планира да се реализира квалифициран жилищен проект, конкурс или търг за право на сключване на споразумение (споразумение) за изграждане на жилища в икономична класа, осигуряващи за партньорство между предприемача и съответния държавен орган, орган на местната власт.

Такова споразумение (договор) трябва да предвижда задълженията на страните, включително задължението на предприемача да построи жилища от икономична класа и да продава такива жилищни помещения на фиксирани цени на граждани от установената категория, както и задълженията на държавния орган, орган на местната власт да предостави поземлен имот при преференциални условия за интегрирано застрояване с цел жилищно строителство или жилищно строителство и да осигури други мерки за подпомагане, предвидени в приоритетния проект. В рамките на такива споразумения (договори) може да се предвиди разпределение на строителни дялове в рамките на такива жилищни строителни проекти на жилища от икономична класа, които трябва да се продават на граждани от определена категория на фиксирани цени под пазарните, и жилищни помещения, които могат да бъдат продадени от предприемача при пазарни условия на всякакви други купувачи. В същото време делът на строителството на жилища от икономична класа, които трябва да бъдат продадени при определени условия, не може да бъде по-малко от 50 процента от общия обем на въвеждане в експлоатация на общата площ на жилищата като част от изпълнението на такива проект за жилищно строителство.

Освен това приоритетният проект предвижда и изпълнение на проекти за жилищно строителство от жилищностроителни кооперации, които също ще получат подкрепа, включително предоставяне на парцели при преференциални условия и други мерки за подпомагане, предвидени в приоритетния проект.

Установяването на процедурата за провеждане на търг или търг за право на сключване на споразумение (споразумение) за изграждане на жилища от икономична класа и задълженията на страните по такова споразумение (споразумение), предоставяне на подкрепа на жилищностроителните кооперации ще изисква подходящи изменения към федералното законодателство. През 2013 г., преди въвеждането на такива необходими промени, се планира да се реализират проекти за жилищно строителство върху поземлени имоти, собственост или наети от предприемача, въз основа на квалификационен подбор без търг, както и върху поземлени имоти на Фондация RHD предоставена в съответствие с действащото законодателство.

Предвижда се изграждането на комуналната инфраструктура, необходима за изпълнението на избраните проекти за жилищно строителство, като цяло да не се приписва на задълженията на предприемача, а да се извършва от доставчици на ресурси или други организации. Финансовата подкрепа за създаване на комунална инфраструктура, в зависимост от икономическата оценка на проекта за жилищно строителство и вида на инфраструктурата, може да се осъществи за сметка на един или повече от следните източници:

Продажна цена на жилищни помещения, построени в рамките на проекта;

Тарифата на организацията за доставка на ресурси, определена за всички потребители на услуги за доставка на ресурси;

Тарифата на организацията за доставка на ресурси, обслужваща жилищния фонд, построен в рамките на проекта, и определена само за потребителите на услуги за доставка на ресурси в този жилищен фонд;

Бюджетът на съставното образувание на Руската федерация и (или) бюджетът на общинската формация, на територията на която се изпълнява проектът за жилищно строителство.

Изборът на източници на финансова подкрепа за създаването на комунална инфраструктура, в зависимост от икономическата оценка на проекта за жилищно строителство, ще вземе предвид следните принципи:

Разходите за създаване на инфраструктура могат да бъдат компенсирани от продажната цена на жилищни помещения или от тарифата на организацията, доставяща ресурси, ако това не доведе до значително увеличение на такава цена или тарифа, включително разрешаване на продажба на жилищни помещения от икономична класа на фиксирана фиксирана цена и няма да доведе до значително увеличение на бъдещите разходи на купувачите на такива жилища;

Значителни разходи за създаване на инфраструктура, които не могат да бъдат осигурени чрез горепосочените източници, могат да бъдат осигурени чрез привличане на бюджетно съфинансиране, а при липса на такава възможност параметрите на проекта за жилищно строителство трябва да бъдат променени или изоставени.

За да се сведат до минимум разходите за предоставяне на жилищни проекти с различни видове комунална инфраструктура, ще бъде приложен следният алгоритъм.

Изборът на проекти за жилищно строителство ще се извършва преди всичко, като се вземе предвид определянето на най-ефективното решение за осигуряване на такъв проект за водоснабдяване и канализация. Решение за този въпросприет от съставно образувание на Руската федерация и (или) общинско образувание заедно с Госстрой.

Начинът на осигуряване на жилищно строителство с топлоснабдяване ще бъде определен в схемата за топлоснабдяване на населеното място, като се вземе предвид изборът на оптимално решение, включително изграждане на отоплителна мрежа от съществуващи топлоизточници или изграждане на локална топлинен източник. Източникът на финансиране за избраната опция може да се счита за инвестиционната програма на организацията за топлоснабдяване и (или) бюджетно финансиране. Решението по този въпрос се взема от Госстрой съвместно с Министерството на енергетиката на Русия.

Осигуряването на проекта за жилищно строителство с електроенергия ще бъде предвидено в инвестиционната програма на разпределителното мрежово дружество. Решението по този въпрос се взема от съставните образувания на Руската федерация.

Условията за осигуряване на проект за жилищно строителство с газоснабдяване ще се определят на база решениетоза топлоснабдяване и се изпълнява чрез инвестиционната програма на газоразпределителната организация. Решението по този въпрос се взема от съставното образувание на Руската федерация съвместно с Министерството на енергетиката на Русия.

При избора на опции за предоставяне на жилищни проекти с комунална инфраструктура чрез инвестиционни програмиорганизации от комуналния комплекс, промените, направени в такива инвестиционни програми, не трябва да водят до намаляване на размера на техническата връзка (свързване) на други потребители на тези организации.

Предвижда се този алгоритъм да се тества върху пилотни проекти за жилищно строителство през 2013 - 2015 г., с последващо въвеждане на съответните изменения в регулаторните правни актове (при необходимост).

Предоставянето на проекти за жилищно строителство със социална инфраструктура ще се извършва главно от предприемача за сметка на неговите собствени и (или) заети средства. Изградената социална инфраструктура, в зависимост от задълженията на страните, предвидени в споразумението (споразумението) за изграждане на жилища от икономична класа, или ще бъде прехвърлена от предприемача на общината в собственост безплатно, или ще бъде отдадена под наем до пълното изпълнение на строителя или частично връща разходите за създаване на такива съоръжения.

Предвижда се привличане на банки с държавно участие (Сбербанк на Русия, VTB Group и Gazprombank), други търговски банки, както и държавни институции за развитие - OJSC AHML и Vnesheconombank за финансиране на проекти за жилищно строителство, както и закупуване на жилища в икономична класа по фиксирани цени от граждани от установената категория и се извършват за сметка на следните източници:

Кредити за жилищно строителство на банки, участващи в приоритетния проект, включително по програма „Стимулиране“ на AHML OJSC;

Кредити от Vnesheconombank за интегрирано развитие на парцели за жилищно строителство, включително жилищно строителство, изграждане на комунална и социална инфраструктура.

Ипотечни заеми от банки, участващи в приоритетния проект, включително тези, рефинансирани от AHML OJSC или обезпечени с ипотека ценни книжа на банки, AHML OJSC, предоставени с последваща продажба на Vnesheconombank.

Банките, участващи в приоритетния проект, изпълняват следните функции:

Формиране на списък с граждани (домакинства), на които тези банки са издали предварително потвърждение за възможността за предоставяне на ипотечен заем, който отговаря на нуждите и платежоспособността на кандидатите, и представянето му на организация, упълномощена от Държавния комитет по строителството за формиране на консолидиран списък на такива граждани (домакинства);

Издаване на кредити за изпълнение на жилищни проекти и ипотечни кредити.

AHML OJSC изпълнява следните функции:

Координиране на работата на банките - участници в приоритетния проект за формиране на списък с граждани (домакинства);

Финансиране на банки - участници в приоритетния проект по програма Стимул;

Рефинансиране на ипотечни кредити, издадени от банки - участници в приоритетния проект на домакинства, участващи в проекта;

Предоставяне на гаранции за обратно изкупуване на жилища от икономична класа, които не се продават на фиксирани цени, при наличие на ресурсна подкрепа от Vnesheconombank или друга банка - участник в приоритетния проект.

Vnesheconombank изпълнява следните функции:

Определя и утвърждава реда за финансиране на гаранции за закупуване на жилища икономична класа, непродадени по фиксирани цени;

Предоставя заеми за изпълнение на проекти за комплексно развитие на поземлени имоти за жилищно строителство;

Изкупува обезпечени с ипотека ценни книжа на AHML OJSC и банки - участници в приоритетния проект.

Като част от изпълнението на приоритетния проект през 2013-2017 г., планираният общ обем на ипотечните заеми, отпуснати от участниците във финансовата подкрепа на приоритетния проект, е 600 милиарда рубли. Планираният общ лимит за кредитиране на жилищно строителство в рамките на приоритетния проект, включително проекти за интегрирано развитие на парцели за жилищно строителство, е 120 милиарда рубли. Планираният дял на Сбербанк на Русия в общия обем на финансиране е 50 процента, VTB Group и Gazprombank - 25 процента, AHML OJSC - 12,5 процента, Vnesheconombank и банките, включени в рейтинга на 100-те най-големи банки - 12,5 процента.

Изпълнението на приоритетния проект ще има редица дългосрочни положителни външни ефекти.

Изпълнението на приоритетния проект ще позволи въвеждането на нови технологии за масово строителство на висококачествени жилища от икономична класа на цени, които не надвишават 30 000 рубли. на кв. метър обща площ, разбиване на местните монополи на жилищните пазари и създаване на ефективен конкурентен жилищен пазар, стимулиране на въвеждането на съвременни технологии за жилищно строителство, разширяване на търсенето на жилища с висока енергийна ефективност и ниски експлоатационни разходи.

Проектът ще спомогне за повишаване на достъпността на жилищата не само чрез изграждане на жилища от икономична класа, продавани на фиксирани цени под пазарните, но и чрез увеличаване на предлагането на жилища на пазарни цени, което от своя страна ще спомогне за стабилизиране на растежа на цени на жилищния пазар.

Ръстът на доходите на домакинствата, изпреварващ ръста на цените на жилищния пазар, ще направи достъпно за групата от населението, първоначално определено като цел за изпълнение на приоритетния проект закупуване на жилища на пазарни цени, което ще позволи да се отговори на търсенето за жилища от групи от населението с по-ниски доходи в рамките на такъв проект.

Вторият приоритет на държавната политика е развитието на пазара на жилища под наем на достъпни цени и развитието на нетърговски жилищен фонд за граждани с ниско ниво на доходи.

В рамките на този приоритет ще бъдат приложени мерки за развитие на два сегмента на пазара на жилища под наем:

Жилищен фонд под наем за търговска употреба;

Жилищен фонд под наем за нетърговско ползване.

Като част от развитието на жилищен фонд под наем за търговска употреба ще бъдат създадени условия за развитие на частен жилищен фонд, чиито жилищни помещения се предоставят преди всичко под наем за дълъг период (повече от пет години), и интегриране на жилищни сегменти под наем (индивидуални наемодатели и бизнес наемодатели) с осигуряване на равни условия за всички участници на пазара.

Като част от развитието на жилищен фонд под наем за нетърговско ползване ще бъдат създадени условия за изграждане на жилища в държавния и общинския жилищен фонд, фонд от специализирани организации с нестопанска цел за предоставяне по договор за нетърговски наем на граждани, които нямат достъп до закупуване на жилища и наемане на частни жилища, но които нямат право да наемат жилище за социално ползване. Условията за предоставяне на жилища за нетърговски наем трябва да гарантират, че разходите на собственика за изграждане и поддръжка на такива жилища се покриват, без да се реализира печалба от подобни дейности. Предполага се, че в началния етап основни учредители на тези специализирани организации с нестопанска цел ще бъдат държавните органи и органите на местното самоуправление. Въпреки това, още на този етап те ще привлекат организации, които се интересуват от привличане на служители като съучредители.

В рамките на държавната подкрепа за развитието на жилищен фонд под наем, предоставен по договори за нетърговски наем, на тези специализирани нетърговски организации ще се предоставят безвъзмездно предоставяне на парцели за изграждане на жилищни сгради под наем и жилищни сгради, субсидии за изграждане на такива къщи от специализирани нетърговски организации, предоставяне на държавни (общински) гаранции при получаване на заем.посочени специализирани жилищни организации с нестопанска цел за изграждане на жилищни сгради под наем.

Мерките за стимулиране изпълнението на инвестиционни проекти от стопански субекти при изграждането на жилища под наем, както за търговско, така и за нетърговско предназначение, предполагат предоставяне на преференциален данъчен режим за собствениците на жилищни сгради и жилищни сгради под наем, включително създаване на възможност за такива собственици на опростена данъчна система въз основа на патент, създаваща условия за използване на механизма на проектно средносрочно кредитиране за изграждане на жилищен фонд под наем, обезпечен с поземлен имот (права за наем върху парцел) и жилищни имоти в процес на изграждане , както и безплатно предоставяне на парцели за изграждане на жилищен фонд под наем на лица, които в рамките на изпълнението на проекти за публично-частно партньорство се предоставят такива поземлени имоти въз основа на резултатите от търгове, при условие че се предоставят жилищни помещения в построени къщи по договор за нетърговски наем и на цена не по-висока от цената, определени от резултатите от такива търгове. Той също така ще анализира осъществимостта на предоставянето на данъчни облекчения за предприемачи при изграждането на жилищен фонд под наем и на инвеститорите в изграждането на жилищен фонд под наем, включително ползи от доходи от акции за участници в затворени взаимни инвестиционни фондове за недвижими имоти.

Ще бъдат създадени условия за дългосрочно ипотечно кредитиране за закупуване на жилищен фонд под наем или за иновация на строителните кредити в дългосрочни ипотечни кредити. За да се увеличи достъпността на жилища под наем за юридически лица, които се интересуват от създаване на жилищен фонд под наем, AHML OJSC ще предложи нов ипотечен продукт, Наем на жилища, който включва изисквания за ипотечни заеми, които банките могат да предоставят на юридически лица за целта на изграждане или закупуване на жилищни сгради.предназначени за отдаване под наем. Погасяването на такъв заем се извършва от дружеството кредитополучател за сметка на входящото плащане за отдаване под наем на жилищни помещения. AHML OJSC ще купува заеми, които отговарят на изискванията за продукти, премахвайки от банките дългосрочните рискове, свързани с държането на такива дългосрочни заеми, както и възстановяване на ликвидност.

За да се подкрепят усилията на AHML OJSC при формирането на пазара на жилища под наем, са необходими допълнителни механизми за рефинансиране на програмата за създаване на жилищен фонд под наем, по-специално:

Предоставяне на държавни гаранции от Руската федерация за облигационни заеми на AHML OJSC, привлечени за рефинансиране на ипотечни заеми и заеми, предоставени на юридически лица с цел закупуване (строителство) на жилища под наем;

Промени в договора за заем между Vnesheconombank и AHML OJSC по отношение на удължаване на срока на кредита, увеличаване на неговия размер с цел насочване на средствата на кредитната линия на Vnesheconombank за закупуване на дългосрочни ипотечни заеми от AHML OJSC, обезпечени с парцели и отдаване под наем жилищни сгради, разположени върху тях;

Изкупуване от Vnesheconombank на корпоративни облигации на OJSC "AHML" или обратно изкупуване на старши траншове обезпечени с ипотека ценни книжа, които покриват заеми на юридически лица - купувачи на жилища за отдаване под наем.

Според оценките на AHML OJSC, рефинансирането на този продукт ще продължи с нарастващи темпове и ще възлезе на 0,15 милиарда рубли през 2013 г., 10 милиарда рубли през 2015 г. и 15 милиарда рубли през 2020 г.

Освен това се очаква Фондация РЖС да участва в предоставянето на парцели за изграждане на жилищен фонд под наем и създаване на условия за свързване на изградените съоръжения към комуналната инфраструктура, както и участието на Жилищно-битовия фонд в изпълнението на програми за създаване на нетърговски жилищен фонд под наем с цел презаселване на граждани от аварийни жилища фонд, признат за такъв от 1 януари 2012 г., реконструкция на разрушени къщи.

През 2013 г. се планира да се приложи необходимата законодателна уредба на предоставянето на жилища под наем, включително по договор за нетърговски наем на жилищни помещения. Също така през този период ще започне изпълнението на пилотни проекти за изграждане на нетърговски жилища под наем на държавен и общински жилищен фонд в рамките на програми за развитие на жилищния сектор под наем, разработени от съставните образувания на Руската федерация и общините заедно с държавните институции за развитие. Изпълнението на пилотни проекти за изграждане на жилищни сгради под наем и жилищни сгради трябва да се извършва предимно в региони, нуждаещи се от приток на квалифицирани трудови ресурси.

Освен това местните власти се съветват да увеличат обема на изграждане на жилищен фонд за социално ползване, за да осигурят жилища на граждани с ниски доходи и други лица, регистрирани за предоставяне на жилища по договори за социално наем. За по-ефективно използване на общинския жилищен фонд за социално ползване с цел решаване на жилищния проблем на гражданите с ниски доходи е необходимо:

Разработване на балансирана система от стимули за органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, насочена към увеличаване на обема на предоставянето от местните власти на граждани, признати за нуждаещи се от жилищни помещения, предоставени по социални договори за наем, жилищни помещения по такива договори , като вземе предвид крайния срок за завършване на безплатните приватизационни жилища през 2013 г. и евентуално подобряване на законодателството, регулиращо лишаването от жилищни помещения;

Осигуряване на подобряване на физическото състояние на жилищния фонд за обществено ползване, премахване на порутени и разрушени жилища в този фонд;

Ограничете правата на наемателите за преотдаване на жилищни помещения, предоставени по силата на договор за социален наем.

Ще се осигури и развитието на специализиран държавен и общински жилищен фонд, включително гъвкав жилищен фонд (включително за осигуряване на изпълнението на програми за реконструкция на жилищния фонд и намаляване на рисковете при ипотечното кредитиране).

За формиране на специализиран държавен и общински жилищен фонд е необходимо:

Прекратяване на практиката на предоставяне на жилищни помещения по договор за социален наем на държавни служители и определени категории лица, заемащи публична длъжност, които не са регистрирани от местните власти като изискващи жилищни помещения по договор за социален наем;

Осигуряване на нормативна правна уредба на предоставянето на държавни или общински офис жилища на държавни служители, които поради естеството на изпълнението си служебни задължениятрябва да живеят на мястото на служба или в непосредствена близост до него, както и определени категории лица, заемащи публична длъжност; одобрява списъка на съответните длъжности.

В резултат на прилагането на тези мерки делът на жилищата, които се строят с цел отдаване под наем, трябва да бъде най-малко 10 процента от общото строителство на жилищни сгради до 2020 г. Предполага се, че до 2020 г. делът на наетите частни жилища ще бъде около 15 на сто от общия жилищен фонд, включително делът на жилищата, наети от юридически лица (наемодатели на бизнес) - 3-5 на сто. Освен това около 2 процента от жилищния фонд ще се предоставят на базата на нетърговски наем от специализирани организации с нестопанска цел, както и от собствениците на държавния и общинския жилищен фонд.

Третият приоритет на държавната политика е подкрепата на определени категории граждани, които трябва да подобрят условията си на живот, но нямат обективна възможност да натрупват средства за закупуване на жилище.

Основната форма на подкрепа за определени категории граждани, които трябва да подобрят условията си на живот, но нямат обективна възможност да натрупват средства за закупуване на жилища при пазарни условия, за сметка на бюджетни средства ще бъде предоставянето на социални плащания за закупуване на жилище, изграждане на индивидуално жилище, включително частично или пълно плащане на първоначалната вноска при получаване на ипотечен кредит за тези цели. Социалните помощи могат да се предоставят от различни бюджети в зависимост от категорията граждани, включително на базата на съфинансиране от различни бюджети.

В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. N 600 „За мерките за предоставяне на гражданите на Руската федерация на достъпни и комфортни жилища и подобряване на качеството на жилищно-комуналните услуги“, правителството на Руската федерация Федерацията разработи набор от мерки за подобряване на условията на живот на семейства с три и повече деца, включително създаването, с подкрепата на съставните образувания на Руската федерация и общините, на необходимата инфраструктура върху парцели, предоставени на посочената категория на граждани на безплатна основа (наричани по-долу комплекс от мерки). Наборът от мерки е одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 29 юни 2012 г. N 1119-r. Съгласно клауза 3 от набора от мерки се планира да се измени федералната целева програма "Жилища" за 2011 - 2015 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 декември 2010 г. N 1050, по отношение на включването на мерки да възстанови разходите (част от разходите) за осигуряване на инженерна инфраструктура на парцели, предоставени на семейства с 3 или повече деца.

При прилагане на мерки за подпомагане на жилищното осигуряване на семейства с деца, приоритет ще се дава на създаването на условия за живеене на такива семейства в еднофамилни жилищни сгради и блокови къщи. На многодетните семейства ще бъде предоставена допълнителна подкрепа, включително безплатно предоставяне на земя за жилищно строителство при раждане на третото им дете. Приоритет на държавната политика в тази област ще бъде концентрацията на средства от федералния бюджет за подпомагане на регионите с най-ниска раждаемост и диференцирането на набора от инструменти за държавна подкрепа в зависимост от регионалните нужди.

Подкрепата ще продължи за младите семейства (семейства, в които възрастта на всеки от съпрузите или единия родител в непълно семейство не надвишава 35 години) - чрез съфинансиране от федералния бюджет на регионални и общински програми за предоставяне на социални плащания за закупуване на жилище или изграждане на индивидуално жилище, включително за плащане на първоначалната вноска, част от главницата на дълга и лихвени плащания по ипотечни заеми, получени преди 1 януари 2011 г., с изключение на други лихви, глоби, комисионни и неустойки за просрочено изпълнение на задълженията по тези заеми или заеми, както и други форми на подкрепа за млади семейства, като се вземе предвид опита от прилагането на регионални програми за осигуряване на жилище за тази категория граждани, както и чрез подобряване на механизмите за използване от граждани на майчин (семеен) капитал с цел подобряване на условията на живот.

Ще бъде разработена натрупващата ипотечна система за жилищно осигуряване на военнослужещи.

Освен това до 31 декември 2015 г. прилагането на мерките на Жилищно-коммуналния фонд ще бъде удължено за презаселване на граждани от жилищни сгради, признати за спешни от 1 януари 2012 г. и невключени в текущите програми за презаселване според регистъра на спешните случаи къщи.

Като част от изпълнението на държавното търсене на жилища с цел осигуряване на жилища на определени категории граждани, установени със закон, ще се провежда политика за стимулиране на иновативните процеси на пазара на жилищно строителство и за повишаване на ефективността на бюджетните разходи, включително чрез използване на разработки и технологии на иновативни териториални клъстери и технологични платформи.

В отделните общини ще бъде въведена система за поръчки на едро за придобиване на жилищни единици от публичните власти и местните власти на първичния пазар на жилища (включително в сгради, чието строителство не е завършено, със забавена доставка на жилищни помещения) в отделни общини, за да отговарят на правителството търсене, финансирано от федерални фондове бюджет, включително субвенции към регионалните бюджети, въз основа на:

Установяване на ценови тавани;

Създаване на единни стандарти за качество на жилища в икономична класа, включително изисквания за строителни технологии и дизайнерски решения;

Създаване на електронна система за формиране на държавни поръчки с цел координиране на държавното търсене и предложения за изграждане на жилища от икономична класа в териториите на общините;

Прехвърляне на специализирана организация (един оператор) на функциите за организиране на поставяне на електронен сайт на държавна поръчка за покупка от разработчици в една партида от името на всички държавни клиенти на жилищни помещения, разположени на територията на едно общинско образувание или в териториите на няколко общини.

Четвъртият приоритет на държавната политика ще бъде допълнително подобряване на условията за закупуване на жилища на пазара, включително чрез ипотечно кредитиране.

Държавната политика за развитие на жилищния пазар ще бъде насочена към осигуряване на ефективен оборот на жилища на пазара, намаляване на разходите за сделки с жилища и засилване на защитата на жилищните права.

Ще се извърши по-нататъшно развитие на единна система за регистрация на права върху недвижими имоти и държавна кадастрална регистрация на обекти на недвижими имоти с цел повишаване на ефективността и намаляване на рисковете от сделки на жилищния пазар, включително засилване на защитата на регистрираните граждани. права върху жилищни помещения, намаляване на времето и средствата за регистриране на права и сделки в жилищния сектор и в областта на ипотечното кредитиране, използването на обобщените данни на системата като източник на информация за анализ на жилищния пазар от всички заинтересовани страни.

Ще се извършва по-нататъшно развитие на единната система на държавния кадастър на недвижимите имоти и регистрация на права върху недвижими имоти с цел повишаване на ефективността и намаляване на рисковете от сделките на жилищния пазар, включително засилване на защитата на правата на гражданите на жилища (включително установяване на процедурата за плащане в случаите, установени със закон на обезщетения за сметка на хазната на Руската федерация). Федерация за загуба на собственост върху жилищни помещения, регистрирани в USRR), намаляване на времето и средствата за регистриране на права и сделки в жилищния сектор и в областта на ипотечното кредитиране, използване на обобщени системни данни като източник на информация за анализ на жилищния пазар от всички заинтересовани страни.

За да се повиши ефективността на професионалната дейност на пазара на жилища, държавата ще насърчи развитието на саморегулиращи се организации, които обединяват субекти на предприемаческа и професионална дейност в предоставянето на недвижими имоти, услуги за оценка, услуги на ипотечен брокер, както и услуги на застрахователите.

Държавната политика в развитието на жилищното ипотечно кредитиране, в съответствие със Стратегията за развитие на жилищното ипотечно кредитиране в Руската федерация до 2030 г., ще бъде насочена към увеличаване на наличността на ипотечни заеми за граждани, заеми за строителни предприемачи, намаляване и ефективно разпределяне на кредитните рискове между всички участници на пазара, разширяване на ресурсната база на жилищното ипотечно кредитиране поради приоритетното развитие на вътрешния пазар на ипотечни ценни книжа. Ще бъдат разработени дългосрочни мерки за подобряване на законодателството с цел развитие на пазара на ипотечни жилищни площи. Ще продължи развитието на институциите за застраховане на отговорността на кредитополучателя по жилищни ипотечни кредити при неизпълнение или ненадлежно изпълнение на задължения за погасяване на жилищен ипотечен кредит, както и застраховане на финансовите рискове на кредитора.

Държавният институт за развитие - AHML OJSC ще вземе активно участие в държавната политика в областта на развитието на жилищното ипотечно кредитиране.

Предвижда се дейността на AHML OJSC, като държавна институция за развитие, в бъдеще да бъде насочена към:

Формиране на единни стандарти за предоставяне и поддържане на ипотечни кредити;

Рефинансиране на стандартни ипотечни кредити в региони с ниско ниво на развитие на жилищното ипотечно кредитиране с цел премахване на регионални дисбаланси;

Развитие на пазара на ценни книжа, обезпечени с ипотека, включително чрез увеличаване на обема на собствената емисия и организиране на емисии на ипотечни ценни книжа от други емитенти;

Въвеждане на нови видове ипотечни кредити за повишаване на достъпността им за определени групи от населението;

Разработване на механизми за оптимизиране на разпределението на рисковете между всички участници в системата на жилищно ипотечно кредитиране, включително механизми за намаляване на кредитните рискове при жилищни ипотечни кредити и намаляване на рисковете за ипотечни ценни книжа;

Съдействие при развитието на ипотечната застраховка, тоест застраховка на отговорността на кредитополучателите по ипотечни заеми за неизпълнение или неправилно изпълнение на задължението за погасяване на ипотечния кредит, за да се намалят изискванията на кредиторите до размера на първоначалния плащане;

Подкрепа за кредитополучатели, които се намират в затруднение житейска ситуацияи не може да изпълнява задължения за погасяване на ипотечни кредити.

Предвижда се постепенно преминаване от предоставяне на държавни гаранции за заеми към AHML, както и целеви заем от Vnesheconombank за развитие в размер на 40 милиарда рубли. за дългосрочна кредитна линия в размер до 100 милиарда рубли. като основна форма на държавна подкрепа, за да се осигури непрекъснатост на финансирането на програмите, изпълнявани от АИЖК при влошаване на икономическата ситуация.

Концепцията за държавната жилищна политика на Руската федерация: цели, задачи, средства за изпълнение

Политиката, провеждана от държавата, винаги е комплекс от взаимосвързани мерки с избрани субекти, обекти, принципи и методи на нейното провеждане. Жилищната политика като един от приоритетните видове държавна политика се провежда с участието на:

- държавни и общински органи на Руската федерация;
- граждани на Руската федерация, които трябва да подобрят условията си на живот и могат самостоятелно да решат жилищния проблем.

Дейностите на субектите, изпълняващи държавната жилищна политика, са насочени към конкретна цел - решаване на жилищния проблем на гражданите на Руската федерация.

Съответно, осигуряването на нуждаещите се граждани на удобни и достойни жилища е цел на публичната жилищна политика. Целта се постига чрез участие на държавата в прякото строителство на жилища и субсидиране на строителството, разработване на нормативни документи и създаване на ефективни механизми за улесняване на решаването на жилищния проблем от гражданите сами.

За постигане на целта, поставена от държавната жилищна политика, е необходимо да се осигури изпълнението на следните задачи:

1) осигуряване на социална подкрепа на населението;
2) подпомагане на демографската ситуация;
3) контрол на миграционните потоци;
4) въздействие върху икономическото развитие на държавата;
5) управление на мобилните ресурси;
6) фокусиране на вниманието на гражданите и държавните и общинските власти върху жилищния фонд като неразделна част от националното богатство на страната.

Дейностите за осъществяване на държавната жилищна политика са съвкупност от цели, задачи, приоритети, принципи, които се разработват и прилагат от публичните органи на държавата с участието на институциите на гражданското общество. На практика жилищната политика на държавата е прилагането на приети закони и национални проекти, реализирани под формата на различни програми.

Процесът на изпълнение на предписанията на държавните и общинските органи е сложна процедура, която се осъществява на няколко етапа - т. нар. "политически цикъл".

Първият етап, инициирането на политика, се състои преди всичко от анализиране на текущата ситуация, анализиране на проблема в неговите компоненти, оценка на факторите, които са имали най-голямо въздействие, избор на приоритетни проблеми и вземане на решение за конкретни действия в зоната на конфликта.

Освен това при разработването на политика е необходимо да се определи набор от мерки, които съставляват целевата програма, а именно: кръг от субекти, процес на одобрение, времеви ограничения, идентифициране на източници на финансиране и лица, отговорни за мониторинга на изпълнението, както и като приемане на официален документ.

Третият етап е изпълнението на приетите документи, изпълнението на разработения план за действие за изпълнение на жилищната политика. През този период е важно да се контролират всички етапи от изпълнението на Програмата, да се следи постоянно текущата ситуация.

Предприемането на действия при изпълнение на Програмата, оценка на текущата политика, формулиране на заключения, разработване на предложения за бъдещето е четвъртият етап от процеса на формиране и провеждане на държавната политика. Важен аспект от прилагането на държавната политика, включително жилищната политика, е целенасочеността на предприетите мерки - разбиране за това как точно е възможно да се реши жилищният проблем на гражданите на Руската федерация. Средствата, използвани при извършването на такива дейности, трябва да са ефективни, да имат достатъчна сила на въздействие и главно да са насочени към постигане на поставената цел.

Държавната жилищна политика претърпя промени с течение на времето и съответно наборът от инструменти беше различен. Така например по онова време съветски съюзжилищната политика се осъществява чрез следните правни и икономически инструменти:

- планиране и провеждане на жилищната политика по инициатива на държавата;
- преобладаването на държавната форма на собственост;
- предоставяне на безвъзмездно жилищни обекти от държавния фонд на нуждаещи се по приоритет;
- ограничаване на правото на продажба на обществени жилищни обекти, но запазване на възможността за замяна;
- държавно регулиране на цените на жилищата комунални услуги.

С провеждането на икономически и политически реформи, прехода на държавата към пазарна система на отношения, жилищната политика променя набора от използвани инструменти. Новата политика се характеризира с такива характеристики като: осъществяване на процеса на приватизация на жилищни обекти, строителни и обслужващи предприятия; създаване на условия за участие на бизнеса в изпълнението на жилищната политика; регулиране на конкуренцията на жилищния пазар; държавно регулиране на механизма на конкуренция на пазара за предоставяне на жилищни и комунални услуги.

Средствата за осъществяване на държавната жилищна политика понастоящем са разделени на правни (покупко-продажба, строителство, ипотека, сертификати) и организационно-правни (правителствени органи, които са упълномощени да изпълняват всяка програма).

Списък на използваната литература

1. Относно одобряването на държавната програма „Стимулиране на развитието на жилищното строителство в Оренбургска област през 2014-2020 г.“ [Електронен ресурс] .: Резолюция на правителството на Оренб. Региони от 30.08.2013 г. No 737 - pp // ConsultantPlus: справочна правна система, 2016. - Кн. 2: Есен 2016. -1 електрон, опт. диск (CD-ROM).
2. Алексеев, А. А. Механизмът на прилагане на жилищната политика на голям град (на примера на град Москва) / А. А. Алексеев. - Москва: Машиностроене, 2013 .-- С. 96.
3. Андрианов, В. Д. Бюрокрация, корупция и ефективност на публичната администрация: история и съвремие / В. Д. Андрианов. - Москва: WaltersKlover, 2011 .-- 278 с.
4. Баратова, М.А. Формиране на жилищното право в Русия / Право. Списание на Висшето училище по икономика / М. А. Баратова - Москва: Издателство на Висшето училище по икономика, 2013. - № 4. - С. 17-28.

ВЪВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Характеристики на прилагането на държавната жилищна политика

1.1 Концепцията за държавна жилищна политика

1.2 Основни цели, принципи и задачи на държавната жилищна политика

1.3 Държавно регулиране на жилищния сектор

ГЛАВА 2. Анализ и оценка на държавната жилищна политика на федерално и регионално ниво

2.1 Правна рамка за прилагане на държавната жилищна политика

2.2 Регионални особености на изпълнението на държавната жилищна политика

2.3 Характеристики и проблеми на изпълнението на жилищната политика на Санкт Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиография

Приложения

ВЪВЕДЕНИЕ

Трансформациите, извършени в Русия през последното десетилетие, промениха коренно облика на страната, забележителностите социално развитие, направи значителни промени в социалната структура на обществото. Радикалните реформи, признати за подобряване на жизнения стандарт на населението, главно поради движението към пазарна икономика от западен стил, се оказаха свързани с много негативни последици, с изостряне на всички социални проблеми, включително жилищните.

Жилището е една от основните основи на съществуването на човек, неговия живот. За да води здравословен начин на живот, да работи пълноценно, да отглежда деца, да придобива и актуализира знания, човек трябва да има преди всичко жилище, достъп до ресурси: социални, икономически, политически, духовни и др., което му позволява да води достойно съществуване. Без да се вземат предвид тези фактори, всякакви реформи, включително жилищните, са обречени на провал. Това на първо място определя актуалността на избраната тема, нейното научно и практическо значение.

Актуалността на изследователската тема се определя от настоящия етап на развитие руско общество, осъществяващ обществено-политически и икономически трансформации в контекста на прехода към икономика на пазарните отношения. Настъпват фундаментални промени в икономическата и политическата сфера на руското общество.

Жилищната политика като социално явление, като част от процеса на съвременните трансформации в обществото, се осъществява с големи затруднения и често е съпроводена с непредвидима тежка криза, обхващаща всички сфери на реформирания обществен живот. Това от своя страна определя актуалността на изследването на жилищната политика като най-важния от проблемите на човешкия социален живот, задоволяване на неговите нужди, преди всичко в жилищното настаняване.

В Русия жилищният въпрос винаги е бил и остава актуален. Това се улеснява от редица фактори: недостиг на ресурси за разширено възпроизводство на жилища, липса на пари сред огромното мнозинство от населението, постоянен приток на бежанци и принудителни мигранти от съседни страни и „горещи точки“ към Русия, продължава урбанизация и градски растеж и др.

Най-важните фактори, определящи уместността на дипломния проект, включват:

· недостатъчно развитие на теоретичната и методологическа обосновка на социологическия анализ на жилищната политика в Русия;

· Необходимостта от разработване на координирани ефективни мерки при осъществяване на жилищната реформа;

· Необходимостта от по-ясна обосновка и законодателна регламентация на регионалните жилищни програми.

Целта проект за дипломиранее идентифицирането на обективни възможности за формиране на единна приоритетна държавна социална жилищна политика, за разкриване на нейната същност, тенденции на развитие, за определяне на перспективите и начините за решаване на проблема с осигуряването на населението на Русия с жилища на настоящия етап на развитие на руското общество.

В съответствие с целта на дипломния проект бяха зададени и решени следното задачи :

1. Анализирайте особеностите на изпълнението на държавната жилищна политика;

2. Разширете понятието, основните цели, задачи и принципи на държавната жилищна политика;

3. Разглеждане на законодателната рамка за прилагане на държавната жилищна политика;

4. Идентифициране на регионални особености на изпълнението на държавната жилищна политика;

5. Определете особеностите и проблемите на изпълнението на жилищната политика на Санкт Петербург;

6. Опишете жилищната политика на Санкт Петербург;

7. Обмислете варианти за предоставяне на държавна подкрепа за подобряване на жилищните условия на лицата в списъка на чакащите, които са регистрирани за подобряване на жилищните условия или регистрирани като нуждаещи се от помощ от Санкт Петербург за подобряване на жилищните условия;

8. Проучете функционирането на целевите програми в Санкт Петербург, които се използват от чакащите, идентифицирайте тяхната същност и разгледайте количествените характеристики на изпълнението на целевите програми в Санкт Петербург.

Обект на изследване- основните направления на жилищната политика в съвременните условия.

Предмет на изследване- фактори и тенденции в прилагането на жилищната политика в контекста на реформирането на руското общество.

Изследователски методи- системен подход, анализ на документи, общи логически методи.

Жилищната политика по всяко време и в целия свят е била един от най-сложните, социално противоречиви и социално приоритетни проблеми. По време на настоящата криза в страната е много трудно да се предвиди предварително развитието на жилищната политика. Въпреки че това е необходимо, за да се изключат негативни последици, трудности при решаването на жилищния въпрос. Липсата на прогноза затруднява решаването на проблемите на живота на хората, които зависят от условията на живот. По този начин анализът на жилищната политика не само на федерално, но и на регионално ниво повишава уместността на темата на дипломния проект.

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПУБЛИЧНАТА ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА

1.1 Концепцията за държавна жилищна политика

Има много дефиниции на жилищната политика. Някои от тях трябва да се отбележат:

· Под жилищна политикакато цяло разбираме набор от цели и методи на действие за тяхното реализиране, формирани от властите и администрацията и отразяващи най-предпочитаните насоки за развитие на жилищния сектор.

· Под жилищна политикасе отнася до дейностите на държавата и общините, насочени към предоставяне на граждани на Руската федерация с висококачествени жилища, както чрез пряко участие в строителството или субсидиране на покупката на жилища, така и чрез създаването на ефективни механизми, които допринасят за независимото решаване на жилищния проблем от гражданите.

· Жилищна политикае комплекс от мерки, насочени към създаване на условия и рационализиране на процесите, които дават възможност за свободен избор, начин за задоволяване на индивидуалните жилищни нужди на всички категории от населението с различни доходи.

Една от най-важните характеристики на жилищната политика е участието (дейността) на държавата.

1.Директно обслужване.Тук, очевидно, трябва да се отбележи системата за поддръжка и поддръжка на жилищния фонд, който, получавайки значителна роля на субсидии от местните бюджети, по същество е държавна.

2.Регулиране и контрол.Държавата регулира развитието на частното предприемачество в жилищния сектор чрез система от стимули за преференциално данъчно облагане, конкурентно привличане за изпълнение на определени функции. Регулиране е необходимо и в областта на инженерната инфраструктура, където има монополен характер на производството (водоснабдяване, енергоснабдяване, транспорт и др.). Правителствата позволяват на такива организации да реализират разумна печалба, но ограничават способността им да повишават цените, тъй като обществото зависи от предоставянето на тези видове услуги.

3. Стабилизиране и развитие.Правителствените власти се опитват да държат под контрол резките колебания в строителното производство от растеж към спад чрез създаване на благоприятни данъчни условия, създаване на подходяща нормативна рамка, адекватна на пазара, и разходи за жилища и инженерна инфраструктура.

4. Пряко въздействие.Държавата предоставя социална подкрепа под формата на жилищни субсидии за жилища и комунални услуги, както и закупуване и строителство на жилища чрез програми за целево подпомагане на бедните, военните и мигрантите.

В същото време трябва да се подчертае, че съществената роля на формите на държавно участие се проявява в издаването на закони и наредби, които създават предложения или забрани. Тази дейност оказва голямо влияние върху развитието на жилищната политика.

Защита на правата на собственост върху недвижими имоти;

Определяне на оценката на стойността на недвижимия имот;

Регистрация на счетоводство и отчитане на сделки с недвижими имоти;

Контрол върху събирането на данъци в жилищния сектор;

Като се вземат предвид данните за търсенето и предлагането на жилища при проектирането и строителството на апартаменти,

Защита на правата на инвеститорите и регулиране на структурните обеми и пропорции на продаваните жилищни площи на търговски цени и общинските жилища, раздавани безвъзмездно или при преференциални условия и др.

В заключение на кратък анализ на насоките на жилищната политика и механизмите за нейното прилагане трябва да се отбележи, че като взаимно обусловени и допълващи се, те създават конкурентна среда.

1.2 Основни цели, принципи и задачи на държавната жилищна политика

Днес националната жилищна политика стана наложителна. Неговият национален характер и програмни настройки се предопределят от факта, че постигането на жилищно осигуряване на отделните граждани изисква едновременното решаване на социални проблеми: организацията на селищната система, развитието на нейните регионални аспекти, формирането на съвременна жизнена среда, осигуряване на комуникации, условия на околната среда и мерки за опазване на околната среда.

Тъй като жилищата са най-скъпата стока, а постигането на съвременни удобства предполага високо ниво на развитие на съответната инфраструктура и сектори на строителния комплекс, приемането на добре обмислена държавна строителна програма и обществено достъпна система за снабдяване с жилища е предпоставка за постигане на нормална жилищна сигурност. Тази програма трябва да обхване разнообразните начини за задоволяване на жилищните нужди, които със сигурност ще бъдат различни за определени групи от населението в зависимост от техните социално-демографски характеристики (възраст, семейно положение, здраве), професия и професия, местожителство в градски и селски населени места. , икономическо положение, образование и култура и др.

Жилищата служат като важен фактор за стабилизирането и устойчивото развитие на обществото.

Неотчуждаем принцип политиците трябва да бъдат обща наличност задоволяване на жилищните нужди чрез създаване на различни форми на предлагане и отпускане на жилище за диференцираното му придобиване в съответствие с икономическото и социалното положение на семействата и отделните лица.

В йерархията на жизнените потребности на хората жилището е на едно от първите места. Жилищните условия са съществен фактор за формирането на личността, утвърждаването на човешкото достойнство, запазването на здравето, самореализацията в трудовата и духовната сфера.

В целия свят са разработени и действат единни принципи на държавната жилищна политика (в развитите страни повече от половин век). Основните сред тях са следните две:

Първо, всеки може да получи дългосрочен заем (и/или субсидия) на достъпна основа за закупуване на собствено жилище; за неплатежоспособни се строят държавни и общински жилища, предоставени на наем;

Второ, нивото на текущите сметки за комунални услуги е под контрола на централните или местните власти, които, от една страна, следят разумността на тарифите, определени от комуналните компании, от друга. Субсидиран наем на определени категории наематели за индикации за собственост.

Активното участие на държавата и местното самоуправление в решаването на проблема с осигуряването на жилища на гражданите е предвидено от Конституцията на Руската федерация и служи за прилагане на гарантираното право на жилище. Реализирането на жилищните права е един от най-важните компоненти на правата и свободите на човека и гражданите. Член 40 от Конституцията на Руската федерация класифицира правото на жилище като основно човешко и гражданско право. Съгласно член 17 от Конституцията на Руската федерация основните права и свободи на човека и гражданите са неотчуждаеми и принадлежат на всеки от раждането. Правото на жилище не може да бъде ограничавано дори при извънредно положение (чл. 56). Конституцията на Руската федерация предвижда доста категорични гаранции за това право на жилище, което го прави стабилен. Също така член 40 от Конституцията определя следните действия за прилагане на жилищната политика:

1. Органите на държавната власт и органите на местното самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.

2. На нуждаещите се и на другите граждани, посочени в закона, нуждаещи се от жилище, се предоставя безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове по установените със закон норми.

Създаден е преамбюл на Закона на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“. целите на федералната жилищна политика :

Предоставяне на социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите;

Изграждане и реконструкция на държавен, общински и частен жилищен фонд;

Създаване на условия за привличане на извънбюджетни източници на финансиране (средства на населението, предприятия, институции, организации, обществени сдружения, местни и чуждестранни предприемачи, банкови заеми и други източници);

Развитие на частната собственост, осигуряваща защита на правата на предприемачи и собственици в жилищния сектор;

Развитие на конкуренцията в строителството, поддръжката и ремонта на жилищен фонд, производството на строителни материали, продукти и предмети за бита.

Законът дефинира и следното основни форми на помощграждани, на които не е осигурено жилище:

Изграждане на къщи от държавен и общински жилищен фонд, предназначени за предоставяне на жилищни помещения по договор за [социален] наем;

Компенсации (субсидии) и помощи за заплащане на строителство, поддръжка и ремонт на жилища.

Основните цели на държавната жилищна политика са:

Гарантиране, че обемът на жилищния фонд отговаря на нуждите на населението и достъпността на жилища за всички категории граждани на Руската федерация;

Привличане на извънбюджетни финансови ресурси към всички компоненти на жилищния сектор;

Създаване на набор от механизми за жилищно финансиране, които биха позволили на всяка категория граждани да решава жилищните си проблеми в съответствие с техните възможности и адекватно формирани потребности;

Осигуряване на масово жилищно строителство на ниво 1 кв.м. на човек на година от:

· Премахване на законови и административни бариери при изграждането, предоставянето и поддържането на жилища;

· Развитие на човешките ресурси в областта на строителството и жилищното управление;

· Организиране на териториално планиране и провеждане на ефективна градоустройствена политика, осигуряваща балансирано развитие на нови и застроени територии чрез осигуряване на изграждане на инженерна, социална и транспортна инфраструктура;

· Въвеждане на иновации на пазара на жилища, най-ефективните технологии за изграждане, управление и поддръжка на жилища;

· Мониторинг на спазването на правилата за конкуренция и условията за недискриминационен достъп до инфраструктура и земни ресурси;

· Ефективна тарифна и ценова политика в жилищния сектор;

Създаване на условия за придобиване на собствено жилище от широки слоеве от населението (използвайки различни методи за намаляване на разходите или субсидиране на закупуването на жилища за определени категории граждани);

Развитие на сектора на социалните жилища;

Създаване на сектор за жилища под наем;

Подобряване на комфорта на живот в жилищния фонд;

Осигуряване на достъпност на разходите за поддръжка на жилища;

Разширяване на обхвата на публично-частното партньорство в жилищния сектор;

Внедряване на механизми за саморегулиране на строителни дейности и управление на жилища;

Развитие на застрахователни механизми в жилищния сектор;

Подобряване на нормативната уредба за изграждане, предоставяне и експлоатация на жилища;

Повишаване ефективността на системата за контрол и надзор в строителството и жилищно-комуналния сектор чрез подобряване на нормативната уредба за функционирането на системата за контрол, установяване на изисквания за жилища, строителни материали;

Развитие на системата за жилищно кредитиране.

Жилищният сектор е не само икономика, но и в по-голяма степен сферата на социалния живот на обществото. Осигурявайки някои от най-важните човешки потребности, той е неразделна част от обществената политика като цяло.

1.3 Държавно регулиране на жилищния сектор

Необходимостта от държавно участие в процеса на реформиране и осигуряване на функционирането на жилищно-комуналния сектор се определя от факта, че това е сфера на поддържане на живота на руските граждани, тоест фактор, който определя състоянието на националната сигурност. Държавата трябва да носи отговорност пред гражданите за резултатите от провежданата реформа.

Единната държавна политика трябва да съчетава следните функции: регулиране на правната и регулаторна рамка; бюджетна подкрепа, тарифна и ценова политика, осигуряваща финансовата стабилност на жилищно-комуналните услуги; техническа политика в хода на модернизация на дълготрайните активи на отрасъла на базата на енергоспестяващи технологии; техническо регулиране на качеството и надеждността на предоставянето на жилищни и комунални услуги; социална защита и социални гаранции; формиране на система от пазарни отношения в жилищно-комуналния сектор и др.

Най-важните функции на държавата са:

Координиране на основните мерки от реформата на жилищния сектор с други текущи реформи;

Осигуряване на последователност на действията на федерално, регионално и местно ниво.

Във връзка с напредъка и резултатите от реформата на жилищната политика ролята на управлението и регулирането в общия обем на държавните функции трябва значително да намалее, като същевременно се запазват функциите на контрол и надзор за достатъчно дълъг период.

По-висок етап в развитието на държавното регулиране е целевото програмиране, тоест цялостното използване на различни програми за решаване на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни задачи за общи цели. Те определят последователността на решаване на проблемите, посочват органите, отговорни за изпълнението на тези програми, посочват източниците на финансиране.

При разработването на програми и прилагането на жилищната политика Руската федерация следва изпитан курс, който отчита световния опит, особено след като практически във всички страни с развита пазарна икономика всъщност се изпълняват целеви програми от този вид. По правило държавните агенции отговарят за целевото планиране и целевото програмиране, разработването на програми и надзора за тяхното изпълнение. Програмните трансформации в жилищния сектор дава възможност да се използват всички средства за държавно регулиране, да се избегнат несъответствия и несъответствия в дейността на отделните държавни органи в центъра и на местно ниво.

Но в периода на преходна икономика подобни противоречия и несъответствия винаги са неизбежни. Особено в правната рамка на политиката и практиката на такива сложни области като жилищното настаняване. Всъщност в тази област за кратко време беше необходимо, често без никакви правни прецеденти във вътрешната практика, да се създадат около сто акта и наредби относно много хиляди позиции на поведение на различни субекти на правото в различни области на тяхната дейност. : жилищно строителство и жилищно комунално обслужване; регулация на земеползването и градоустройството; системи за жилищно финансиране и създаване на инфраструктура за жилищния пазар и др. За всяка от тези области са разработени и приети закони, които предвиждат отделни норми, които отчитат пазарните промени в жилищния сектор.

Поради такова изобилие от законодателни актове, разработени за кратко време, изпълнението на федерални целеви програми в жилищния сектор е изправено пред трудности, породени от противоречията между отделните разпоредби в тези закони. Особено за позиции като: класификация на жилищния фонд.

Промените в държавната жилищна политика в пазарните условия са направили значителни корекции в нея. Ако в Жилищния кодекс на РСФСР имаше четири вида жилищни фондове (държавни, обществени, жилищно-строителни кооперации и индивидуални), тогава Законът на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“ има шест разновидности:

· Частен жилищен фонд - фонд, собственост на граждани и собственост на юридически лица;

· Държавен жилищен фонд - ведомствен фонд под икономическата юрисдикция на федерални държавни предприятия, институции, принадлежащи към федерална държавна собственост; фонд, собственост на републики в състава на Руската федерация, територии, региони, автономни области, автономни области, градове Москва и Санкт Петербург, както и ведомствен фонд, принадлежащ към съответния субект на федерацията;

· Общински жилищен фонд, собственост на области, градове от административно-териториалните образувания, както и ведомствения фонд, който е под пълната икономическа юрисдикция на общинските предприятия и институции;

· Обществен жилищен фонд, собственост на обществени организации.

Междувременно практиката в жилищния сектор създаде такъв вид жилищен фонд като жилищен фонд със смесена собственост, състоящ се от обща или споделена собственостразлични субекти на частна, държавна, общинска собственост.

Някакъв правен дисбаланс на едновременно действащите законодателни актове по отношение на класификацията на жилищния фонд е безполезен, с изключение на правно объркване, в дивата природа на което могат да го разберат само висококвалифицирани специалисти. Това усложнява практиката на държавните органи, особено на регионално и общинско ниво. Необходимо е да се извърши законодателна работа за привеждане на жилищното законодателство в съответствие с нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, така че собствеността, редът на собственост, използването и разпореждането с жилища да отговарят на гражданското право.

Основното изискване за държавно регулиране и подкрепа на възпроизводството на дълготрайни жилищни активи е сложността и пълнотата на мерките и разбирането на действията във всички компоненти на жилищния сектор. Основната роля на държавата в този случай се свежда до създаване на необходимите условия за функционирането на финансовия механизъм, включително приемане на съответните закони, изменения в съществуващото законодателство, първоначална финансова подкрепа за пазарните институции и лицаучаства в дългосрочно финансиране на жилищно строителство.

Що се отнася до функциите на държавната и местната власт при осъществяване на жилищната политика, тук противоречията са свързани с недостатъчно или неравномерно предписване в различни правни актове на обхвата на правомощията на различните нива на управление при ползването, разпореждането и собствеността върху жилищен фонд на определени видове имоти. Държавната жилищна политика се разработва на федерално ниво и се конкретизира, като се вземат предвид местните условия от държавните органи на по-ниските нива. Извършва се в съответствие с правомощията на властите от всички отрасли и нива. На федерално ниво, държавата осигурява:

Формиране на държавна политика в тази област на икономиката;

Разработване на федерални законодателни и други регулаторни правни актове, норми, правила и държавни стандарти за качество, строителство, експлоатация, основен ремонт и реконструкция на жилищни сгради и социална инфраструктура, жилищно-битови и комунални услуги;

Координиране на дейността на държавните органи, провеждащи жилищната политика на ниво съставни образувания на Руската федерация;

Анализ и обобщение на тенденциите в изпълнението на жилищната политика на базата на държавни статистически и счетоводни отчети;

Координиране на дейностите по преминаване към нови тарифи за плащане на жилища и комунални услуги;

Разработване на федерални стандарти за строителство, поддръжка на жилища, осигуряване на съответствие с качеството на предоставяните жилищно-комунални услуги и тяхното използване като стандарти при сключване на договори между изпълнители и клиенти.

Съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация включва въпросите за собствеността, използването и разпореждането със земя, разграничаването на държавна собственост, както и административното, жилищното, поземленото законодателство.

На ниво съставни образувания на Руската федерация жилищната политика и държавното регулиране на жилищно-комуналните услуги се осъществяват от съответните ръководни органи на съставните образувания на Руската федерация, надарени с необходимите правомощия (министерство, комитет, отдел , държавна жилищна инспекция на съставното образувание на Руската федерация и други).

Функциите на местното самоуправление при прилагането на жилищната политика се разкриват във връзка с изпълнението на държавната програма "Жилища", която предвижда структурни промени в управлението и поддръжката на жилищата. Основното тук е прехвърлянето на държавни правомощия към органите на местното самоуправление, включително права на собственост върху жилищни съоръжения.

Повечето от въпросите на жилищните правоотношения, отнесени по-рано към юрисдикцията на държавата, с началото на пазарните реформи бяха прехвърлени на съставните образувания на федерацията и местните власти, но несъвършенството на правното поле на последните се отразява негативно прилагането на жилищната политика и следователно се нуждае от допълнително законотворчество за премахването му.

Приемането на закона на Руската федерация „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“ постави началото на жилищната реформа в страната. Най-важните направления в областта на жилищната реформа в Русия бяха определени с укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация. През последното десетилетие бяха създадени правните и организационни основи на жилищната политика, определени приоритетни области и разработени механизмите за нейното прилагане.

Реформирането на жилищния сектор днес по право е най-важният компонент в социалната политика на регионите и федералните структури.

В центъра на държавната социална политика в областта на жилищните отношения е човек, който взаимодейства с пазарната среда относно организацията на своя живот. Жилищният сектор е най-важният сектор на икономиката, от който зависи цялостното икономическо благосъстояние на страната.

Успехът на реформирането на жилищния сектор зависи от отношението на населението към него, преди всичко от признаването от потребителите на услуги, че целите и задачите на реформите са в техен собствен интерес. Активно участие на населението в решаването на проблемите на жилищния сектор чрез насърчаване на организирането на самоуправляващи се асоциации на жители, сдружения на собственици на жилища, териториални общности на жители, създаване на благоприятни условия за жителите да правят избор на комунални услуги в области и градове, ефективният контрол върху работата на последните, широкото развитие на жилищното движение и т.н. ще създадат необходимата обществена подкрепа за обективно просрочените реформи в жилищния сектор, което ще осигури успеха на тази най-сложна, една от ключовите за Русия пазарни реформи, бизнес.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НА ПУБЛИЧНАТА ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА НА ФЕДЕРАЛНО И РЕГИОНАЛНО НИВО

2.1 Правна рамка за прилагане на държавната жилищна политика

държавна социална жилищна политика

Жилищното право засяга интересите на всеки гражданин, независимо от възрастта или имущественото състояние. Всеки ден животът на всеки човек се регулира от нормите на жилищното законодателство. И животът му до голяма степен зависи от това какви са тези норми, какво е тяхното съдържание и съдържание.

До 1 март 2005 г., тоест преди въвеждането на новия жилищен кодекс на Руската федерация, законодателството, регулиращо жилищните отношения, се характеризираше с несистемност и голям брой регулации (актовете бяха приети по различно време, на различни нива - от инструкции за федерални закони). Липсата на единство на правното регулиране на жилищните отношения значително усложни провеждането на последователна жилищна политика от страна на държавата, допринесе за несигурността при упражняването от гражданите на техните жилищни права. Тези обстоятелства позволяват да се твърди, че в Руската федерация има отдавна назряла необходимост от изменение на жилищното законодателство, което най-накрая ще рационализира регулирането на жилищните отношения.

В литературата, посветена на анализа на жилищното законодателство, могат да се срещнат преценки, че жилищното законодателство е или подотрасъл на гражданското законодателство, или независим клон от вътрешното законодателство, или сложна индустрия, която съчетава нормите на няколко клона на законодателството. . От горните определения на жилищните отношения следва, че последното е най-точно, тъй като при регулирането на жилищните отношения се използват различни методиправна регулация.

Въз основа на гореизложеното трябва да се отбележи, че жилищното законодателство е законодателни и други нормативни актове, регулиращи отношения (жилищни отношения) с участието на граждани, юридически лица, държавни органи и местно самоуправление по отношение на:

Възникването, осъществяването, промяната и прекратяването на правото на собственост, ползване и разпореждане с жилищни помещения от държавния и общинския жилищен фонд;

Ползване на жилищни помещения от частен жилищен фонд;

Ползване на общото имущество на собствениците на помещенията;

Класификация на помещенията като жилищни и изключването им от жилищния фонд;

Счетоводство на жилищния фонд;

Преустройство и реконструкция на жилищни помещения;

Управление на многоквартирни сгради;

Създаване и функциониране на жилищно-строителни кооперации, сдружения на собственици, правата и задълженията на техните членове;

Предоставяне на комунални услуги;

Плащане на жилища и комунални услуги;

Контрол върху използването и безопасността на жилищния фонд, съответствието на жилищните помещения с установените санитарни и технически регламентии норми (член 4 от КТ на РФ).

Трябва да се отбележи, че правната природа на разглежданите отношения е много различна.

Първата група взаимоотношения се отнася до гражданскоправни отношения, тъй като както възникването, така и прекратяването на правото на ползване на жилищни помещения се извършват въз основа на гражданскоправен договор (покупко-продажба, замяна, дарение, договор за наем на жилищни помещения и др.) и, съответно се уреждат от гражданското право, главно Гражданския кодекс на Руската федерация.

Втора група също отчасти се отнася до гражданскоправни отношения (срок, цел), отчасти - до административни правоотношения.

Третата, четвъртата и петата група взаимоотношения са организационни и управленски и в много отношения изпълняват спомагателна, обслужваща роля по отношение на първите две групи.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация жилищното законодателство е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици (клауза "к", част 1 от член 72). Както следва от част 2 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, съгласно жилищното законодателство, се издават федерални закони и се приемат в съответствие с тях закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Освен това, съгласно част 5 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, законите и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони. В случай на такъв конфликт, федералните закони имат предимство.

За практическото използване на правните норми, уреждащи отношенията, където обект са жилищни помещения, е необходимо да се прави разлика между жилищното и гражданското законодателство. Гражданското право урежда въпроси, свързани със собствеността, ползването и разпореждането с жилищни помещения само когато жилищата са обект на стопанско обращение. Отношенията, свързани с използването на жилища, и редица други въпроси, които бяха споменати по-горе, се регулират от жилищното законодателство. Освен това Конституцията на Руската федерация определя гражданското законодателство, от една страна, и жилищното законодателство, на различни компетенции, от друга.

Гражданско право в съответствие с чл. 71 от Конституцията на Руската федерация принадлежи към изключителната юрисдикция на Руската федерация и жилищното законодателство в съответствие с чл. 72 от Основния закон е включен в съвместната компетентност на Русия и нейните субекти. Следователно отношенията за експлоатация на жилищни помещения и използването на жилищни помещения, които бяха споменати по-горе, могат да бъдат регулирани както от Руската федерация, така и от нейните съставни единици.

В чл. 5 от Жилищния кодекс на Руската федерация "Жилищното законодателство" съдържа следните разпоредби (норми):

1. В съответствие с Конституцията на Руската федерация жилищното законодателство е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

2. Жилищното законодателство се състои от Жилищния кодекс, приет в съответствие с Жилищния кодекс на други федерални закони, както и укази на президента на Руската федерация, издадени в съответствие с тях, постановления на правителството на Руската федерация, нормативни правни актове на федерални органи на изпълнителната власт, приети закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, нормативни правни актове на органите на местното самоуправление.

3. Указите на президента на Руската федерация за регулиране на жилищните отношения не трябва да противоречат на Жилищния кодекс и други федерални закони.

4. Правителството на Руската федерация има право да издава укази, съдържащи норми, уреждащи жилищните отношения, въз основа и в изпълнение на Жилищния кодекс, други федерални закони и регулаторни укази на президента на Руската федерация.

5. Федералните органи на изпълнителната власт могат да издават нормативни правни актове, съдържащи норми, уреждащи жилищните отношения, в случаи и в границите, предвидени от Жилищния кодекс, други федерални закони, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация.

6. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация могат да приемат закони и други нормативни правни актове, съдържащи норми, уреждащи жилищните отношения, в рамките на своите правомощия въз основа на Жилищния кодекс, приет в съответствие с този кодекс на други федерални закони. .

7. Органите на местното самоуправление могат да приемат нормативни правни актове, съдържащи норми, уреждащи жилищните отношения, в рамките на своите правомощия в съответствие с Жилищния кодекс, други федерални закони, други нормативни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на Руската федерация. съставни образувания на Руската федерация.

Нормите на жилищното право могат да бъдат (и съществуват) в правни актове, които не се отнасят до жилищното законодателство (Конституцията, законите и подзаконовите актове, включително норми на различни отрасли на индустрията). С други думи, най-пълният обем (комплект) от жилищни норми съдържа отрасъла на правото - жилищното право, а не жилищното законодателство.

В чл. 5 от КТ на Руската федерация, терминът "жилищно законодателство" включва и местни актове - правни актове на местните власти. На федерално нивотова са следните актове:

а) законодателни актове на Руската федерация - закони и други нормативни правни актове, приети от федералния законодателен (представителен) орган: Федералното събрание- парламентът на Руската федерация. По форма това са федерални закони, но могат да се прилагат законите както на РСФСР, така и на Руската федерация. Последното може да се прилага в частта, която не противоречи на Конституцията, КТ на Руската федерация и Уводния закон;

б) регулаторни укази на президента на Руската федерация (член 90 от Конституцията), както и разпоредби, одобрени с укази (например Указ на президента на Руската федерация за жилищните заеми и Наредба за жилищните заеми, одобрени с този указ). Пример за това е Указът на президента на Руската федерация за държавна подкрепа на гражданите при придобиването на жилища, отнасящ се до решаването на жилищния проблем на гражданите в условията на пазарна икономика;

в) постановления на правителството на Руската федерация (член 115 от Конституцията). Например, можем да посочим Постановление на правителството на Руската федерация от 22.06.1994 № 743 „За държавна подкрепа за кооперативно жилищно строителство“ от 03.08.1996 № 937 „За предоставяне на безвъзмездни субсидии за строителство или закупуване на жилища на граждани на Руската федерация, нуждаещи се от по-добри жилищни условия."

Трябва да се има предвид, че действащите разпоредби, приети от предишни правителства, се отнасят и за жилищното законодателство. Правителството на Руската федерация също така одобрява различни видове нормативни актове, като правила или наредби, които съдържат нормите на жилищното право;

г) нормативни актове на министерства, федерални агенции и други федерални изпълнителни органи, които могат да ги издават въз основа на закони и други нормативни правни актове в рамките на тяхната компетентност. Те могат да бъдат както отраслови, така и междусекторни по своя характер и да съдържат нормите на жилищното право.

Съставните образувания на Руската федерация приемат свои собствени актове на жилищното законодателство. Актовете могат да се издават от законодателни (представителни) органи и органи на изпълнителната власт. Те уреждат въпроси, свързани с поддръжката на жилищни сгради и техния ремонт, плащането на жилища и комунални услуги, установяване на процедурата за регистриране на нуждаещи се от жилище граждани и др. Законите и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не трябва да противоречат федерални закони.

Нормативните актове по жилищните въпроси се приемат от органите на местното самоуправление, включително в случай, че законодателството на тези органи е с държавни правомощия.

Жилищното законодателство е секторно законодателство, чиито норми уреждат определена област на социалните отношения (в този случай жилищните отношения). Тя (индустрията) не може да се състои от "извънземни" отношения (норми). Тази позиция беше изразена поради факта, че има различна гледна точка. Например, един от коментарите към RF LC обяснява следното: „ЖК, като сложен нормативен акт, урежда отношенията, възникнали в жилищния сектор: собствено жилищни отношения, административни отношения и някои други.Този подход не се основава на нормите на КТ на Руската федерация, по-специално чл. 4 и 5, който гласи, че жилищното законодателство урежда само жилищните отношения. Разбира се, тези отношения не са еднородни, имат сложен характер, в зависимост от съдържанието им могат да бъдат класифицирани. Това обаче не означава, че Жилищният кодекс на Руската федерация урежда други, например административни отношения.

В съответствие с проучената литература следва да се направят редица критични забележки по отношение на действащия КТ РФ.

Въпреки факта, че като цяло Жилищният кодекс на Руската федерация отразява преобладаващите пазарни отношения в жилищния сектор, по редица въпроси той отменя или ограничава жилищните права на гражданите. Разбира се, сега действащият кодекс съдържа определен член (чл. 11) относно защитата на жилищните права на гражданите и другите участници в жилищните отношения. Повечето въпроси, включително всички случаи на изгонване на граждани от жилище (принудително лишаване от жилищни права), трябва да се решават само в съда, т.е. те са от компетентността на съдилищата с обща юрисдикция. По-рано (в жилищния комплекс на РСФСР) беше разрешено административно изгонване на лица, които произволно са заели жилище и от къщи, заплашващи срутване.

Що се отнася до условията за предоставяне на жилищни помещения на гражданите в момента, трябва да се отбележи, че Жилищният кодекс на Руската федерация не предвижда предоставянето на граждани с ведомствено жилище, т.е. в жилищни сгради на организации. Жилищните права на гражданите са стеснени по отношение на размяната на жилищни помещения и придобиването на жилища в натура по време на разрушаването на къща

Списъкът с иновации, засягащи интересите на много групи от населението, може да бъде продължен, но от гореизложеното става ясно защо 61% от анкетираните респонденти смятат, че промените, въведени и въведени от Жилищния кодекс, засягат тях лично и техните семейства и са отрицателни. Само 6% от руснаците свързват надеждите си за подобряване на условията на живот с приемането на изменения в Жилищния кодекс. Като цяло те смятат жилищната реформа за правилна, но се страхуват от влошаване на положението си, 18% от участниците в анкетата, предимно от средните доходи. Хората с високи доходи са по-склонни да разглеждат реформата като вредна от гледна точка на нейните последици за всички. Проучването показа, че иновациите в Жилищния кодекс се възприемат от всички групи респонденти като заплаха, посегателство върху едно от най-важните човешки права - правото на жилище, докато колкото по-високо е нивото на образование и информираност на гражданите за иновациите, толкова по-скептични са те към иновациите в жилищната политика на Руската федерация.държавата.

Новите норми на кодекса стават особено остри във връзка с политиката на жилищно-комунална реформа, според която прилагането им излага същите бедни на риск да загубят дори собственото си жилище, недостойно за човек.

Като цяло кодексът е подчинен на единствената задача, която Федералният център решава за себе си: да изхвърли социалните задължения на държавата от федералния бюджет и да ги прехвърли към регионите. Регионалните власти от своя страна ги „делегират“ на местните власти. А резултатът се ограничава до намаляване на стандарта на живот на населението на общините.

Както признават социално ориентираните разработчици - депутати от Държавната дума, кодексът се нуждае от преразглеждане в много области, включително противоречия с Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация, много федерални закони до Конституцията на Руската федерация.

Толкачев O.M. - Председател на Комисията на Съвета на федерацията по жилищна политика и жилищно-комунални услуги - предложи редица мерки за подобряване на жилищната политика както на федерално, така и на регионално ниво. Работата ще разгледа основните направления за подобряване на жилищната политика на регионално ниво на управление:

Разработване и приемане на регулаторни правни актове на съставната единица на Руската федерация, предвиждащи възможност за финансиране на жилищно строителство за сметка на регионалните бюджети;

Разработване и одобряване на дългосрочни стратегии за масово жилищно строителство на жилища за всички категории граждани в съставните образувания на Руската федерация за 2008-2020 г., предвиждащи изграждане на жилища в размер на 1 кв. на човек годишно от 2012-2015 г.;

Разработване и утвърждаване на целеви програми за презаселване на разрушен и авариен жилищен фонд в разрез на общините за периода до 2012 г.;

Разработване и утвърждаване на целеви програми за изграждане на социални жилища за нискобюджетни категории граждани, извършвани за сметка на бюджетни средства;

Разработване и одобряване на мерки за актуализиране на общите планове и разработване на схеми за териториално устройство през 2008-2009 г.;

Създаване на електронен регистър на участниците във федерални, регионални и общински жилищни програми, интегриран с оторизирани федерални агенции, като се вземат предвид списъците с адреси на поземлени парцели за жилища и др.

Тези и други членове показват, че Жилищният кодекс на Руската федерация няма да реши всички правни въпроси и следователно в правоприлагащата практика ще възникнат спорове, които трябва да бъдат решени в съда. В тази връзка, както и преди, жилищното законодателство остава проблематично по отношение на неговото прилагане и защита на жилищните права на гражданите. Съответно, съществуващите правни проблеми в областта на жилищните отношения трябва да бъдат разрешени чрез внасяне на промени и допълнения в Жилищния кодекс на Руската федерация, както и чрез приемане на други федерални закони.

2.2 Регионални особености на изпълнението на държавната жилищна политика

Регионалната жилищна политика е насочена към регулиране на отношенията, произтичащи от предоставянето на определени ползи за населението. Регионалната жилищна политика трябва да се основава на принципа на социалната справедливост, което означава за дадено лице възможност да избира жилищни условия (собственост или наем), което намалява тежестта на социалните конфликти.

Жилищните трансформации в страната трябва да се базират на концепцията за развитие на жилищния пазар както на федерално, така и на регионално ниво, който има социална насоченост и грижа за хората. На гражданите с ниски доходи трябва да се осигурят бюджетни средства. Всички останали трябва да могат чрез натрупване на собствени средства и използване на държавна помощ да придобиват жилища на кредит или да наемат апартаменти.

Както се отбелязва във Федералната целева програма „Жилища“ за 2002-2010 г., реформата, която започна в жилищния сектор, се превърна в завой от планови и административни методи на регулиране към пазарни механизми, като същевременно се спазват социалните гаранции за жилищните права на ниско- доходите на гражданите и други категории от населението, както и правото на собственост на жилище, пазарът на жилища се превърна в неразделна част от отношенията в тази област.

През 2001 г. бяха разработени и приети редица програмни документи, свързани с реформата на жилищния сектор. През 2004 г. общият брой на програмите, финансирани от федералния бюджет, намаля значително, но жилищната програма остана във федералния списък и беше призната за един от приоритетите на социално-икономическото развитие на Русия в средносрочен и дългосрочен план.

През септември 2001 г. с постановление на правителството на Руската федерация беше приета нова версия на Федералната целева програма „Жилища“ за 2002-2010 г.

На всяка цена жилищната реформа през 2001-2006г. беше извършено в съответствие с пазарните принципи, а именно, извършена е приватизация на държавния (общински) жилищен фонд, създадени са много частни собственици на жилищния фонд; формира се пазарът за покупко-продажба на жилища, който се превърна във важен фактор в жилищните отношения; беше извършено прехвърлянето на ведомствен жилищен фонд и други социални съоръжения в общинска собственост, което даде възможност да се премахне тежестта на социалните функции от промишлените предприятия и да се повиши ефективността на тяхната дейност.

За успешното изпълнение на националния проект беше необходима системна подготовка, включително преходен период. Но това не беше направено, което доведе до разлика между търсенето и предлагането на жилища, което предизвика покачване на цените.

Анализът на текущата ситуация в жилищния сектор показва, че в хода на реформите в тази област са надценени възможностите за саморегулиране на пазарните механизми, не са проучени последиците от монополизирания пазар на услуги; не се взема предвид, че липсата на жилища, незадоволителното състояние на жилищната поддръжка и ниското качество на публичните услуги подпомагат и засилват недоволството на населението от техния живот. Не се сбъднаха прогнозите за засилване на участието на населението като собственици в управлението на жилищния сектор; като теоретично напълно обоснована, концепцията за реформиране на жилищния сектор не е мотивирана от интересите на населението.

Жилищно-комуналният комплекс представлява една четвърт от всички дълготрайни активи на Руската федерация, което до голяма степен обяснява неговата висока инертност. Една от приоритетните задачи на федералната жилищна политика е да се засили социалната защита на семействата с ниски доходи при заплащане на жилищно-комунални услуги и закупуване на комфортно жилище. Най-интензивният етап, свързан с нарастването на тарифите и услугите на жилищно-комуналния комплекс, може да се счита за преодолян в по-голяма степен, но поради обективни причини продължава по-нататъшното покачване на разходите за комунални услуги, което води до намаляване на стандарт на живот на най-бедната част от населението. Необходимо е подобряване на правните и икономически условия, които стимулират развитието на жилищния фонд и неговото социално използване, модернизиране на инфраструктурата, съобразена със спецификата на пазара на жилищни услуги. Без промяна на системата за финансиране и управление на жилищния сектор е невъзможно неговото ефективно функциониране.

Успешното изпълнение на федералната целева програма "Жилища" зависи от степента на ефективност на държавната жилищна политика във всеки регион. В тази връзка се провежда системно масово измерване на общественото мнение, изследване на отношението на населението към провежданите реформи и, на базата на емпирични изследвания, разработване на практически препоръки на регионално и общинско ниво за намаляване на негативния потенциал на разходите за жилищните реформи са релевантни.

Що се отнася до Санкт Петербург, трябва да се отбележи, че през последните седем години ситуацията се подобри в различни области на дейност в жилищния сектор, беше направено много за развитието на жилищната политика на Санкт Петербург. По-нататък ще бъде разгледано прилагането на жилищната политика в основните й направления и ще бъдат отразени основните показатели за дейността на органите на държавната администрация на Санкт Петербург:

Основен ремонт на жилищния фонд на Санкт Петербург;

Решаване на жилищни проблеми на ветерани, преживели блокади, инвалиди и многодетни семейства;

Презаселване на общински апартаменти;

Решаване на жилищни проблеми на граждани, живеещи в общежития;

Решаване на жилищните проблеми на градските жители в списъка на чакащите;

Достъпни жилища за държавни служители и младежи;

Презаселване на къщи от първата масова серия.

Решаване на жилищни проблеми за ветерани, преживели блокади, инвалиди и многодетни семейства.

Инициативата на правителството на Санкт Петербург за подобряване на условията на живот на ветераните оказа сериозно влияние върху пазара на недвижими имоти. Според Жилищния комитет от 1 януари 2009 г. до 22 януари 2010 г. са подобрени жилищните условия на 5240 ветерани. Сред тях на 1545 ветерани са издадени документи за право на настаняване в жилищни помещения.

През годината, с цел подобряване на условията на живот на ветераните от войните, на търговете на имотния фонд бяха закупени 2092 едностайни апартамента от предприемачи. Закупени са жилища в строящи се многоквартирни сгради във висока степен на готовност. Закупените жилища се разпределят предварително между кварталите на града в съответствие с техните нужди. По-специално, 730 апартамента са закупени от SK Dalpiterstroy LLC, включително 459 в селото. Prigorodny (Виборгски район, Парголово), където жилищният комплекс ще бъде пуснат в експлоатация в средата на декември. В Шушари (район Пушкински) са закупени 150 апартамента от една и съща компания в къщи с краен срок за въвеждане в експлоатация през декември и 116 с краен срок за въвеждане в експлоатация през март 2010 г.

В квартал Приморски са закупени 134 апартамента от АД "Ойкумена" на улица Туристская. (къщата е въведена в експлоатация) и 123 апартамента в CJSC IC Rosstroy (дата на въвеждане в експлоатация е декември).

В района на Невски градът придоби 300 апартамента от ООО GDSK в къща на улица "Народна". (дата на въвеждане в експлоатация март 2010 г.) и 5 апартамента в близост до ЗАО "Ленстройтрест" на наб. Октября.

В квартал Московски бяха закупени 7 апартамента за ветерани от Trest N36 CJSC в нова сграда на Витебски проспект, където строителството беше завършено, и 21 - на улица Пулковская. в близост до метростанция "Звездная" при ЗАО СК "Росстрой".

Други 32 апартамента бяха закупени в квартал Петродворцови (Стрелна, ул. Лвовская) от ЗАО 47-ми тръст в сграда, която се предвижда да бъде пусната в експлоатация през март.

И накрая, в квартал Красноселски, на улицата. Доблест близо до Южния Приморски парк, бяха закупени 740 апартамента в три сгради, чието строителство ще бъде завършено от ООО GDSK през март. До края

През 2010 г. жилищните условия могат да бъдат подобрени и от онези ветерани, които са били регистрирани за настаняване след 1 март 2005 г. Следователно си струва да се предположи, че въздействието на тази програма все още ще бъде забележимо.

Презаселване на общински апартаменти.

От 2008 г. се изпълнява целевата програма „Преселване на общински апартаменти в Санкт Петербург“, която е предназначена за периода до 2016 г. и за първи път предвижда интегриран подход към презаселването на общински апартаменти с помощта на различни методи на държавна помощ и участие на инвеститори. Изпълнението му ще позволи до 2011 г. да се подобрят условията на живот на 56 500 семейства, от които 40 500 семейства са в списъка на чакащите.

Само през 2008-2009 г. бяха съставени документи за предоставяне на социални плащания за презаселване на 920 апартамента, от които 568 вече са разселени, а от останалите жителите ще се преместят в отделни апартаменти до края на тази година.

До 2016 г. ще бъдат разселени 57,5 хил. общински апартаменти и ще се подобрят условията на живот на 97 хил. петербургски семейства. Програмата „Презаселване на общински апартаменти” напредва по-бавно от останалите поради трудностите при намиране на инвеститори. За тази цел Жилищният комитет проведе 9 конкурса. Следващото състезание е насрочено за 23 юни. Значителна част от обитателите на "комунални апартаменти" подобряват условията си, като участват в други програми. В същото време 3500 апартамента вече са уредени от юридически лица. Комитетът разчита на по-нататъшното развитие на тази схема. Програмата ще бъде завършена до 2017 г.

Решаване на жилищните проблеми на гражданите, живеещи в общежития.

През 2003 г. в Санкт Петербург имаше около хиляда хостела. Към 1 януари 2008 г. в държавната собственост на Санкт Петербург имаше само 360 общежития. През периода 2003-2009 г. са ликвидирани 300 общежития, от които 244 са прехвърлени в жилищни сгради, а 56 са реконструирани с разселване на наематели за сметка на инвеститори. До 2010 г. в социалния жилищен фонд ще бъдат включени 214 общежития.

Решаване на жилищните проблеми на градските жители в списъка на чакащите.

През периода от 2003 до 2009 г. опашката в града е намалена с над 60 хиляди семейства. До 2011 г. се планира опашката в града да се намали с повече от два пъти - със 130 хиляди семейства. Изпълнението на всички направления на жилищната политика на Санкт Петербург ще позволи до 2011 г. да подобрят условията на живот на 80% от гражданите от привилегированите категории, регистрирани в жилище, и на повече от 50% от гражданите, регистрирани в жилища.

Достъпно жилище за държавни служители и младежи.

Днес Санкт Петербург изпълнява програмите „Достъпно жилище за младите хора“, „Жилища за служители в образованието, здравеопазването и социалните услуги“, „Жилищни сертификати в Санкт Петербург“, „Развитие на дългосрочно жилищно кредитиране в Санкт Петербург за 2002 - 2012"...

Обемът на бюджетните средства, отпускани за изпълнението на тези програми, нараства. Така през 2009 г. за програмата "Достъпно жилище за младежи" са отпуснати почти 4 пъти повече средства, отколкото през 2008 г., а в сравнение с първата година от изпълнението на програмата - 53 пъти. През 2009 г. повече от 1500 млади семейства получиха субсидии по програма „Младежта – достъпно жилище”. До 2010 г. програмата ще предостави държавна помощ на три хиляди участници в програмата. Финансирането на RCP на Санкт Петербург "Младежта - достъпни жилища" през 2010 г. ще бъде увеличено с 500 милиона рубли

През 2010 г. държавната подкрепа за подобряване на жилищните условия ще бъде предоставена на 1677 млади семейства: 1377 - социални плащания за изграждане или закупуване на жилищни помещения и 300 - ще могат да купуват жилища на вноски при условията на програмата. Тъй като увеличаването на финансирането се предлага да се извърши чрез преразпределение на бюджетните средства от RCP „Санкт Петербург жилищни сертификати“, проектът не изисква допълнително градско финансиране.

Важно е, че днес бяха приети изменения в закона „За целевата програма на Санкт Петербург„ Младежите - достъпни жилища “. Ако по-рано се предоставяха субсидии или социални плащания на участниците в програмата за заплащане на част от цената на жилищата, закупени от физически и юридически лица, с изключение на оператора на програмата, сега тези ограничения са премахнати. По този начин субсидия или социално плащане може да се изразходва за заплащане не само на част, но и на пълната цена на жилището, докато може да бъде закупена от всеки източник не само от физически и юридически лица, но и от оператора на програмата. "

Целевата програма „Жилища за служители на образователни институции, здравни грижи и социални услуги на населението“ за закупуване на жилища на вноски до десет години, като всъщност става собственик на апартамента за 70% от цената му, а останалите 30% от цената на апартамента ще бъде платена безплатно от бюджета на града. Ще бъде разширено финансирането на програмата за жилищно осигуряване на служители в бюджетния сектор. В 2010. обявена за Година на учителя, правителството на Санкт Петербург реши да осигури жилища за всички участници в програмата от образователния сектор. В момента 773 семейства на учители са на опашката за настаняване в града. Всички те ще бъдат снабдени с жилища в рамките на програмата "Жилища за служители на образователни институции, здравеопазване и социални услуги на населението" до 1 януари 2011 г. През 2009 г. в рамките на програмата са били 690 апартамента. предоставени на лицата в списъка на чакащите. Градската управа подкрепи тази инициатива на Жилищния комитет, въпреки факта, че ще изисква увеличаване на бюджетното финансиране.

Благодарение на програмата „Жилищни сертификати в Санкт Петербург“ до 2011 г. 10 хиляди семейства в списъка на чакащите ще могат да подобрят условията си на живот.

Обемът на средствата, отпуснати по програмата за ипотечно кредитиране, се е увеличил почти 13 пъти от 2005 до 2009 г. Обемът на финансиране на жилищните програми в Санкт Петербург през 2010 г. ще възлезе на 3,1 милиарда рубли

Законодателното събрание на града прие на първо четене законопроекта "За изменения и допълнения към някои закони на Санкт Петербург", който предвижда увеличаване на финансирането за градски жилищни програми през 2010-2012 г.

Общият размер на финансирането на RCP "Младежта - достъпно жилище" за тези години ще възлиза на 5,316 милиарда рубли. Включително през 2010 г. - 400 милиона рубли, през 2011 г. - 750 милиона рубли и през 2012 г. - 1 милиард рубли. В допълнение към тези суми се планира да се отпуснат 66 милиона рубли от бюджета за субсидии по случай раждането (осиновяването) на дете.

Освен това законопроектът предвижда отпускането през 2010 г. на допълнителни 100 милиона рубли (над планираните по-рано 250 милиона) за увеличаване на капитализацията на OJSC „Ипотечна агенция в Санкт Петербург“, която се занимава с регистрацията на заеми за жилища .

През 2010 г. се планира да се отпуснат 1 милиард рубли за финансиране на RCP "Преселване на общински апартаменти в Санкт Петербург", 0,8 милиарда рубли за изпълнението на RCP "Санкт Петербург жилищни сертификати" здравни и социални услуги за населението ”- 0,6 милиарда рубли.

Така общо 3,1 милиарда рубли ще бъдат отпуснати за изпълнението на жилищни програми в Санкт Петербург през 2010 г.

В Санкт Петербург са положени законодателните и организационни основи за функционирането на системата за жилищно ипотечно кредитиране. Разработени са концепции за развитие на системата за ипотечно кредитиране. В същото време слабото развитие на кредитната система, ниските доходи и съответно недостатъчното ефективно търсене на жилища на гражданите, съчетано с липсата на спестявания, принудиха властите на Санкт Петербург и местните власти, както и строителните компании , да се търсят междинни решения на проблема с финансирането на жилищното строителство.

Глобалната криза охлади пазара на жилища и ипотеки в Русия. Но той няма да се простуди, а ще излезе от неприятности закален, смята председателят на Института за градска икономика Надежда Косарева.

Глобалните тенденции оказаха влияние върху нашия пазар, но това в никакъв случай не е еднозначно негативно, както често се представя. Ситуацията, разбира се, е трудна - и в строителството, и в ипотечните кредити. Това е системна и дълбока криза, която ще се задълбочи и ще донесе значителни негативни последици за руския пазар на недвижими имоти.

Сегашната ситуация има и положителни страни. Кризата донякъде отрезви нашите участници на пазара, които явно се надяваха, че цените на жилищата неизменно ще се повишат, както и доходите на гражданите, а инфлацията постепенно ще намалее. Малко хора включват рискове, свързани с възможни финансови проблеми в своите бизнес планове. Сега стана ясно за всички: руският бизнес трябва да оценява съществуващите рискове по по-балансиран и разумен начин и ефективно да ги управлява.

През първата половина на 2008 г. ръстът на строителните обеми е само около 3% спрямо същия период на 2007 г. Тази динамика обаче може да се разглежда по различен начин. През миналата година основният ръст в обема на жилищното строителство беше осигурен от четири водещи региона: Москва и Московска област, Санкт Петербург и Краснодарския край (те представляват 35% от въведените в експлоатация площи). През първата половина на 2008 г. те показаха отрицателна динамика, което като цяло е естествено, като се има предвид сериозният растеж, наблюдаван там напоследък. От друга страна, други региони, които преди това бяха сред аутсайдерите, показаха добро представяне (средно 16% ръст през първата половина на годината). Оказва се, че увеличаването на обема на въвеждане в експлоатация на жилища продължава, просто "центърът на тежестта" се е изместил към периферията. И това е много положителна тенденция.

В бъдеще увеличаването на обема на жилищното строителство ще продължи. Планът за 2010 г. е 83 млн. кв.м. м жилища, 2012 - 100 милиона, 2020 - 142 милиона.

Последиците от кризата вече са усетили стотици, ако не и хиляди руски кредитополучатели

В особено тежка ситуация се оказаха малките и средните банки. Големите кредитори също изпитват проблеми с набирането на допълнителни средства.

Лихвите по ипотечните кредити се повишиха. Освен това твърде лоялни оферти напуснаха пазара - без първоначална вноска, с непотвърден доход. Но последното е по-вероятно положително, отколкото отрицателно.

Ипотеките са инструмент за придобиване на жилище за хора със стабилен доход, засега - доста висок, в бъдеще - със среден. За останалите категории граждани е необходимо да се разработят други форми за подобряване на жилищните условия, например кооперативно строителство с нестопанска цел, наем на общински жилища или използване на механизми за държавна подкрепа.

- Така че, качеството на ипотечните портфейли на руските банки ще се увеличи поради кризата. Но какво да кажем за планираните цели? В крайна сметка затягането на поемането ще намали броя на тези, които имат достъп до кредит.

- Съдейки по данните за първите две тримесечия на 2008 г., ситуацията на ипотечния пазар не е катастрофална (виж графика 1). Освен това забавянето на темпа на растеж на жилищното кредитиране би настъпило и без кризата, макар и не в същия мащаб, в който се случи. След като се появи от нулата, нашият пазар на ипотечни кредити нарасна с фантастични темпове, но такава динамика не може да продължи безкрайно.

Що се отнася до дела на семействата, които имат възможност да закупят жилища със собствени и привлечени средства, той като цяло расте в съответствие с плановете на Националния проект „Достъпно и удобно жилище за руски граждани“. Така през 2004 г. тази цифра е 9%, през 2007 г. - вече 18% (срещу планираните 17%), 21% до края на 2008 г. До 2010 г., според поставената от националния проект задача за подобряване на жилищните условия за сметка на собствени средства и ипотеки, жилището ще бъде на разположение на 30%, а до 2020 г. - на 60% от гражданите. Тоест трябва да променим сегашната ситуация към диаметрално противоположната.

Диаграма 1

Обемите на тримесечните ипотечни кредити, отпуснати през 2006-2008 г., условно кв. м

- Има такъв параметър като коефициент на достъпност на жилищата. Той показва връзката между цената на средния стандартен апартамент и средния годишен доход на семейството. Днес средната му стойност е 5,3 години.

- Във Федералната целева програма "Жилища" е записано, че през 2010 г. коефициентът на достъпност на жилищата трябва да бъде 3 години. Но според изчисленията е достатъчно да се достигне нивото от 3,8 до 2020 г. Тогава повече от половината руски граждани ще имат възможност да закупят по-просторни и висококачествени жилища.

Това в никакъв случай не е нереалистична цел. За постигането му обаче ще е необходимо да се решат редица основни проблеми в развитието на жилищния сектор. По-специално е необходимо да се премахне дисбалансът на търсенето и предлагането на пазара на жилища, за да се реши проблемът високо нивоамортизация на жилищния фонд и комуналната инфраструктура, при справяне с порутени и аварийни жилища. Съществуващите негативни фактори включват и ниските нива на осигуряване на социални жилища на чакащите, както и недостатъчните нива на изпълнение на държавните задължения за осигуряване на жилища на определени категории граждани.

„Днес много купувачи изчакаха и видяха отношение. Той смята, че нестабилността на финансовите пазари ще доведе до спад в цените на руските жилища.

- Средно няма да има значително намаление на цените, въпреки че ситуацията ще е различна по региони, тъй като пазарът на недвижими имоти по същество е местен. Максимумът е малка корекция и дори тогава не за всички сегменти на корпуса. Това, което сега виждаме на пазара, е напълно нормална, икономически оправдана ситуация. Но ако цените на апартаментите паднат, тогава наистина ще има криза. Освен това в областта не само на ипотеките, но и на жилищното строителство.

Нашите политици обещават по един или друг начин да повлияят на цените на жилищните имоти (в посока по-евтини цени). Човек не може толкова грубо да се намесва в обективните пазарни процеси. Необходимо е да бъдете много внимателни - чрез коригиране на обема на търсенето и предлагането - да се създадат условия, при които жилищата стават по-скъпи постепенно, в рамките на инфлацията. Тогава разликата между доходите на гражданите и цената на квадратен метър няма да се увеличи и при условие, че реалните доходи растат, тази разлика ще намалее.

По същата причина Федералният фонд за жилищно развитие трябва да действа с изключителна предпазливост, който натрупва неефективно използвани федерални земи и ще ги прехвърля за жилищно строителство. Ако твърде много парцели бъдат представени на регионалните пазари едновременно, това може значително да намали цената на земята.

- Да кажем, че до 2020 г. 60% от населението ще може да закупи стандартни жилища с ипотечен кредит. Но все още има 40% от гражданите, на които трябва да се предложат други инструменти.

- За 10-15% от руснаците, единствената възможен вариантще има наем на социални жилища. А за останалите 25-30% са възможни начини за решаване на проблема като закупуване на допълнителна стая чрез ипотечен кредит, закупуване или изграждане на индивидуални жилища с помощта на държавни субсидии, участие в жилищностроителни кооперации и др.

В резултат на това трябва да получим следната картина (вижте диаграма 2). Собствениците ще живеят в 65–67% от жилищния фонд до 2020 г., а в останалата част от жилищния фонд - наематели на апартаменти и стаи от физически или юридически лица (15%), членове на жилищни кооперации (3%), наематели на социални жилища (13%).

Диаграма 2

Очаквана структура на жилищния фонд по видове ползване през 2020 г.

В доклада си г-жа Косарева засегна разпределението на населението по достъпни начини за решаване на жилищния проблем. Така че, ако през 2006 г. само 19% от гражданите можеха да закупят жилище с помощта на ипотечен заем, а 51% подобриха условията си на живот с помощта на държавни субсидии, то до 2020 г. се планира ипотеката да бъде достъпна за 60% граждани, а само 30% ще използват субсидии или строителни спестовни банки (SSC), законът за които все още е в процес на разглеждане в Държавната дума

В процеса на анализиране на жилищната политика авторът идентифицира нейните предимства и недостатъци, проблемни области, които могат да бъдат елиминирани само чрез нейното подобряване. Авторът предлага редица проектни препоръки за подобряване на жилищната политика.

За регулиране на пазара на жилища авторът предлага да се прилагат регулаторни и правни методи, тоест законодателни актове, регистрация на права, счетоводство и др., както и пряко финансово участие: строителство на жилища, инфраструктурни съоръжения, субсидии за определени групи от населението. Градът предоставя субсидии на чакащите за закупуване на жилище: ако периодът на престой на опашката е 5 години, тогава се субсидира 5% от цената на липсващата площ, а ако е 15 години, тогава 70%. Целевите субсидии се отпускат за подпомагане на определени категории граждани, нуждаещи се от жилище. Големите семейства, като никой друг, се нуждаят от жилище.Авторът предлага да се осигурят жилища на големи семейства от бюджета. Този проект, разбира се, ще изисква огромно количество материални разходи. Но ако си припомним демографското ниво на Руската федерация, което в най-добрия случай стои неподвижно или бързо намалява.

На първо място, за да се разбере колко граждани и какви категории имат остра нужда от жилище, авторът предлага да се въведе номинална, надеждна регистрация на населението, което се нуждае от жилище.

Авторът също така предлага да се разшири обхватът на регламентираните кадри, предоставяни на привилегировани категории граждани, като смята, че всеки има право на свое, отделно от другите, лично пространство, включително възрастните и малките деца. И тези препоръки на проекта изискват големи разходи, но благодарение на изпълнението му в бъдеще ще получим пълноценно, психически здраво общество.

Предлага се хората от това жилище да бъдат преместени в удобни жилищни помещения от държавния жилищен фонд, което значително ще намали риска от унищожаване на порутени сгради, когато гражданите се намират в тях.

Авторът предлага мазе и таванско помещение да бъдат предоставени за ползване на граждани, чиито апартаменти са географски съседни на тях. В същото време да се задължат гражданите да извършват редовен ремонт в тези помещения, а жилищните служби да осигурят редовен контрол върху поддръжката им. В случай, че не бъдат намерени заинтересовани граждани за този обект, авторът предлага те да бъдат преоборудвани за социално значими помещения, например за фитнес зали.

Благодарение на този проект, според автора, е възможно да се отървете от наводнени мазета, както и занемарени мазета и тавани, които привличат вниманието на хора без фиксирано жилище. И също така да се реши една от страните, в момента остър проблем - въпросът за борбата с тероризма.

Ако този проект бъде реализиран, разбира се, много бездомни ще останат на улицата. Но тъй като хората без определено местоживеене са равноправни членове на нашето общество, тогава нашата задача е да не ги заобикаляме с вниманието си. В тази връзка авторът предлага проектни препоръки за социални жилища

Авторът предлага да се предвидят всички категории граждани, намиращи се на територията на Руската федерация, независимо от социалния статус, гражданство и документи. Авторът предлага да се използват заселените общежития за тези цели. Отново, както винаги, възниква въпросът

Финансиране. Но според автора тези разходи са възстановими, т.к. фактът, че гражданите на бездомните имат покрив над главата си, ще помогне за решаването на проблема с уличната престъпност, като по този начин ще освободи време на полицаите за решаване на други важни въпроси, свързани с професионалната им дейност. И също така значително ще намали смъртността на бездомните граждани от хипотермия и измръзване.

5. Проект за подобряване на програмата "Младежта - достъпно жилище"

Освен това, в случай на раждане (осиновяване) на дете, авторът предлага, след като младо семейство е придобило жилище в рамките на програмата и има остатък за заплащане на жилищната площ, или дълг по договор за заем (закупуване на жилище чрез ипотека), на младо семейство за сметка на бюджета, трябва да се предостави безлихвен заем.

Авторът предлага да се съкрати пакетът от документи, необходими за решаване на жилищни проблеми от гражданите, които включват документи за регистрация в жилище и за различни съществуващи социални програми.

Документи за самоличност на гражданин;

- изявление за регистрация

Удостоверение за регистрация на кандидата и членовете на неговото семейство (образец № 9);

Описание на жилищните помещения, обитавани от жалбоподателя и членовете на неговото семейство (формуляр № 7);

Удостоверения за раждане на децата на кандидата (ако има такива).

Чрез намаляване на броя на необходимите документи, според автора, е възможно да се реши проблемът с персонала в областта на правните и паспортни услуги, като частично се освобождават работниците, участващи в подготовката на безкраен поток от документи.

Авторът предложи на първо място да се заеме сериозно с регистрацията на тази категория граждани. Предлага се тази отговорност да се възложи на висшите ръководители в сферата на жилищната политика. Предлага се да се осигури жилище за тази категория граждани, независимо от възрастта, жилищата, с които разполагат към дадения момент, наличието на увреждания и настойници. Засилване на контрола върху прилагането на съществуващите закони за предоставяне на жилища на тази категория граждани. Засилване на наказанието, в случай че длъжностните лица не спазват законите на жилищния сектор, обхващащи тази категория от населението, до уволнение от работа и прилагането на наказателна отговорност към тях. Авторът също така предлага на тази категория граждани да се предоставят крайградски жилища, които трябва да бъдат снабдени с всички градски удобства, т.е. трябва да бъде възможно най-далече от градската инфраструктура, тоест магазини и лечебни заведения, както и удобна транспортна развязка. И условията на живот на това жилище трябва да съответстват на града, т.е. разполагат с отопление, ток и вода. Авторът предлага да се отделят достатъчно средства от бюджета, също така, според автора, могат да бъдат привлечени спонсори за финансиране на проекта.

Авторът предлага чрез закупуване и отдаване под наем на свободни за строеж парцели в непосредствена близост до града, които не са рентабилни в областта селско стопанствоизползване за изграждане на жилищни сгради. Проектът, според автора, ще освободи площи в градовете за градски площади и паркове. Авторът също така вярва, че крайградското строителство ще осигури сливането на хората с природата, ще подобри тяхното здраве.

Всички горепосочени препоръки по проекта, според автора, със сигурност ще допринесат за развитието на жилищната политика, както и за повишаване на нейната ефективност, което като цяло трябва да има благоприятен ефект върху социално-политическите и икономически трансформации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемът с подобряването на жилищните условия в момента е един от най-острите в Русия. Състоянието на жилищния фонд и наличието на достъпни и комфортни жилища за различни категории граждани ясно отразяват степента на социално-икономическо развитие на страната, стандарта на живот на населението и социалния климат в обществото.

Подобряването на жилищните условия е един от основните показатели за повишаване на благосъстоянието на гражданите, предпоставка за политическата и икономическа стабилност на държавата.

Очевидно е, че днес е настъпил моментът, когато активното формиране на удобно и рационално пространство за населението на Русия се превръща в една от най-важните задачи на държавната политика.

Жилището е не само продукт на труда и потребителски продукт, но изпълнява и набор от специфични, присъщи само функции, които са различни от другите дълготрайни потребителски стоки. Той осигурява запазването на физическото съществуване и нормалната жизнена дейност на човека, формира го като личност, реализира икономически и духовни потребности, като е материалната основа, върху която се развива и гради семейството. Само човек, който има достойни условия на живот, е в състояние да работи продуктивно, създавайки основата както за собственото си благополучие, така и за всички свои съграждани.

Икономическите и политически фактори, които водят до пряка държавна намеса в жилищната система, често надделяват над социалните. Жилищната политика е важно средство за участие на правителството в решаването на жилищния проблем.

Оптималната стратегия на държавата на жилищния пазар е да създава и стимулира най-благоприятните условия за живот за социално и икономически активните слоеве от населението, да подпомага формирането на средна класа, като същевременно подкрепя социално слабите слоеве от населението, т.е. , намаляване на бедността.

По този начин трябва да признаем, че жилищата не са достъпни за по-голямата част от гражданите, тъй като доходите на населението и нивото на цените на жилищния пазар не позволяват закупуването им.

Списък на използваната литература.

1. Жилищния кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. № 188-FZ;

2. Федерален закон от 29 декември 2006 г. № 256-FZ „За допълнителните

мерки за държавна подкрепа за семейства с деца”;

3. Закон на Санкт Петербург от 19.07.2005 г. № 407-65 „За процедурата

поддържане и регистриране на граждани, нуждаещи се от жилищни помещения и предоставяне на жилищни помещения по договори за социално наем в Санкт Петербург“;

5. Закон на Санкт Петербург от 28 юли 2004 г. № 409-61 „За подпомагане на Санкт Петербург за подобряване на условията на живот на гражданите“;

6.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 28.03.2006г

No 312 „За реда и условията за предоставяне на безвъзмездни субсидии за придобиване или изграждане на жилищни помещения”;

7.Закон на Санкт Петербург от 11.04.2001 г. № 315-45 „На цел

програма в Санкт Петербург „Младежта - достъпно жилище“;

8.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007г

№ 1539 „За прилагането на закона на Санкт Петербург“ Относно целевата програма на Санкт Петербург „Младежта – жилища на достъпни цени“;

9.Закон на Санкт Петербург от 30 ноември 2005 г. № 648-91 „На цел

програмата на Санкт Петербург „Жилища за служители на образователни институции, здравеопазване и социални услуги за населението“;

10. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1540 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“ Относно целевата програма на Санкт Петербург „Жилища за служители на образователни институции, здравеопазване и социални услуги за населението“;

11.Закон на Санкт Петербург от 10.10.2001 г. № 707-90 „На цел

програмата на Санкт Петербург „Развитие на дългосрочното жилищно кредитиране в Санкт Петербург“ за 2002-2011 г.“;

12. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1541 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“ Развитие на дългосрочни жилищни заеми в Санкт Петербург „за 2002-2011 г.“;

13.Закон на Санкт Петербург от 26 септември 2007 г. № 476-95 „На цел

програмата на Санкт Петербург „Жилищни сертификати в Санкт Петербург“;

14. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1538 "За прилагането на закона на Санкт Петербург" За целевата програма на Санкт Петербург "Санкт Петербург жилищни сертификати";

15.Закон на Санкт Петербург от 17.10.2007 г. № 513-101 „На цел

програмата на Санкт Петербург "Преселване на общински апартаменти в Санкт Петербург";

16.Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007г

№ 1537 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“ Резолюция на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г. № 1538 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“;

17.Rimashevskaya N.M. Социално-икономически и демографски

някои проблеми на Русия. // Бюлетин на Руската академия на науките. Том 74. No3. S.209-218;

18.Подузов, А.А. Индивидуалното благополучие и неговото измерване /

А.А. Подузов, Д.К. Кукушкин // Проблеми на прогнозирането. 2004. No2. С. 115-127;

19. Алексеев А.А. Механизмът за прилагане на жилищната политика на голям град (на примера на Москва): ревизиран. и добавете. - М .: Машиностроене, 2006.

20. Яременко G.A. Реалност и митове на жилищно-комуналната реформа // Жилищният въпрос като проблем на социалната политика. Дайджест на статии. - М.: руска академияНауки, 2006.

21. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Наръчник по жилищни въпроси. - М .: Адвокатско дружество "КОНТРАКТ": ИНФРА-М, 2008.

22. Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепцията за социална жилищна политика и социални жилища в Руската федерация. - М .: Граница, 2007.

23. Литвиненко В.В. Формиране на модерния жилищен сектор. - М .: Издателство SIP RIA, 2004.

24. Лазарова Л. Особености на подхода към жилищната политика // The Economist. - бр.10.-2006г.

25. Жилища: интегриран изглед / Изд. В.М. Агапкин. Научен. Изд. A.V. Черняк, В.З. Черняк. - М.: A.V. Ch. 2004 г.

26. Титов А.А. Жилищно право на Руската федерация: учебник. - М .: Юрайт-Изда т, 2008.

27. П. В. Крашенинников. Жилищно право. - 6-то изд., Rev. и добавете. - М .: Статут, 2008.

28. Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Коментар на Жилищния кодекс на Руската федерация (подробен). - 2-ро изд., преп. и добавете. - М .: Проспект, 2008.

29. Тихонова Н.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищна сигурност и жилищна политика в съвременна Русия// Социс. - No 1. - 2007.

30. Старовойтов А.С. Най-важната област на дейност на местните власти е формирането на политики в жилищния сектор // Местно управление в Руската федерация. - № 5. - 2008 г.

31. Улянова О.Ю. Еволюционна и технологична основа на регионалната жилищна политика // Проблеми на съвременната икономика. - No 4 (24). - 2007 г.

32. Хазиев Р.М. Регионални особености на държавната жилищна политика // Регионология. - № 2. - 2008 г.

33. Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищните проблеми на гражданите и тяхното законодателно решение в новия Жилищния кодекс на Руската федерация. - М .: "Научен център на профсъюзите", 2006.

34. Толкачев О.М Необходими са сериозни усилия на законодателите за решаване на проблемите в сферата на жилищната политика // Въпроси на местното самоуправление. - No 5 (21). - 2008 г.

Приложение 1

маса 1

Цели на социално-икономическото развитие на Санкт Петербург за 2008-2011 г

п / стр	Цели на Програмата	име цели на Програмата	Целева стойност на целта на Програмата
2008 година	2009 година	2010 година	2011 г
11.	Повишаване на нивото на благосъстояние, плодовитост и продължителност на живота на населението на Санкт Петербург	Общ коефициент на плодовитост (брой раждания на 1000 души население), ppm	9,600	9,800	10,000	10,200
Продължителност на живота, години	68,200	69,000	70,000	71,000
Среден паричен доход на глава от населението, хиляди рубли на месец	19,100	22,000	25,000	29,000
Дял на населението със среден семейни доходи на глава от населението под нивото на издръжка, %	9,000	8,300	7,500	7,100
Индекс на Джини (коефициент на концентрация на доходи)	0,485	0,485	0,484	0,483
2 2.	Повишаване нивото на конкурентоспособност и динамичен устойчив растеж на икономиката на Санкт Петербург	Брутен регионален продукт на глава от населението годишно, хиляди рубли	291,800	340,000	393,000	453,300
Инвестиции в основен капитал на глава от населението годишно, хиляди рубли	67,400	81,200	98,300	116,800
Бюджетни приходи на Санкт Петербург на глава от населението годишно, хиляди рубли	64,900	73,800	83,900	95,300
Дял на доставените иновативни продукти в общия обем на доставените продукти, %	4,500	6,200	8,400	10,300
33.	Подобряване на условията на живот на населението на Санкт Петербург	Въвеждане в експлоатация на жилищни сгради за сметка на всички източници на финансиране, хиляди квадратни метра,	2730,000	2860,000	3000,000	3080,000
включително за сметка на бюджета на Санкт Петербург, хиляди квадратни метра	500,000	700,000	900,000	1000,000
Ниво на подобрение на дворните площи: делът на ремонтираната асфалтова настилка на дворните площи спрямо общата площ на асфалтова настилка на дворните площи,%	87,000	91,000	93,000	94,000
Брой общински апартаменти, хил. бр	111,300	104,200	97,300	88,000
Делът от общата площ на уредените жилищни помещения в жилищни сгради, признати за спешни и подлежащи на разрушаване или реконструкция, както и жилищни помещения, признати за негодни за живеене,%	40,000	65,000	85,000	92,000
Зелена площ, ха	7168,000	7178,000	7218,000	7374,000

таблица 2

Предоставяне на жилищни помещения на граждани, които имат право да предоставят жилищни помещения извънредно.

	Име на категория	Дата на Регистрация
1.	Сираци и деца, останали без родителска грижа, лица от сираци и деца, останали без родителска грижа в края на престоя си в образователни и други социални заведения, в приемни семейства, детски домове от семеен тип, при прекратяване на настойничеството (настойничеството)	извън ред
2.	Граждани, страдащи от тежки форми на хронични заболявания, при които е невъзможно гражданите да живеят заедно в един апартамент	извън ред
3.	Инвалиди Страхотно Отечествена войнаи военни действия на територията на други държави и Руската федерация на всички групи	до 01.01.2005г
4.	Участници във Великата отечествена война, ветерани от военни действия на територията на други държави и Руската федерация, граждани, работили в предприятия, институции и организации на Ленинград, наградени с медал "За отбраната на Ленинград", затворници от нацистки концентрационни лагери, които стана инвалид 1 група поради общо заболяване	до 01.01.2005г
5.	Жените са фронтови войници, които не са създали семейства, които са служили в части на действащата армия поне една година	до 01.01.2005г
6.	Участници във Великата отечествена война, ветерани от военни действия на територията на други държави и Руската федерация, лица, наградени с медал "За отбраната на Ленинград" със семейство от 1-2 души.	до 01.01.1987г
7.	Участници във Великата отечествена война, ветерани от военни действия на територията на други държави и Руската федерация, лица, наградени с медал „За отбраната на Ленинград“ със семейство от 3, 4, 5 или повече души.	до 01.01.1989г
8.	Семейства на войници, загинали през Втората световна война, военнослужещи, редници и командири на органите на вътрешните работи и органите за държавна сигурност, загинали при изпълнение на военна служба (служебни задължения), военнослужещи, загинали в плен, признати по предписания начин за изчезнали в райони на военни действия	до 01.01.1989г
9.	Граждани, наградени със знак "Жител на обсадения Ленинград"	до 01.01.1983г
10.	Затворници от фашистки концентрационни лагери	до 01.01.1983г
11.	Герои на Съветския съюз, Герои на Руската федерация, пълни носители на ордена на Славата, Герои на социалистическия труд, пълни носители на Трудова слава	без ограничение
12.	Рехабилитирани граждани	до 01.01.1984г
13.	Многодетни семейства във връзка с раждането на тризнаци	без ограничение
14.	Многодетни семейства с 5 или повече непълнолетни деца	до 01.01.2007г
15.	Многодетни семейства с 4 деца под 12 години и семейства с близнаци	до 01.07.1988г
16.	Многодетни семейства с три и повече деца без възрастови ограничения, живеещи заедно, не са създали свои семейства	до 01.01.1986г
17.	Хора с увреждания и семейства с деца с увреждания	до 01.01.1982г
18.	Самотни майки	до 01.01.1980г
19.	Семейства на лица, загинали при изпълнение на държавни или обществени задължения или починали на работното място в резултат на злополука	до 10.01.1982г
20.	Лица, участвали в ликвидирането на аварията в атомната електроцентрала в Чернобил и получили във връзка с това увреждане от групи 1-2, членове на семействата на загиналите или починали в резултат на това
21.	Лица, участвали през 1986-1988 г. в ликвидирането на последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил в 30-километровата зона, както и заети по същото време в оперативна и друга работа в тази електроцентрала
22.	Лица, наети от полицията	до 01.01.1980г
23.	Лица, приети на общо основание	до 10.01.1979г

Таблица 3.

Задачи и основни насоки за социално-икономическото развитие на Санкт Петербург за 2008-2011 г.

Задача	Име на целта
Задача	Име на целта	1. Намаляване на бедността	Делът на населението със средни семейни доходи на глава от населението под издръжката
Индекс на концентрация на доходи
Децилен коефициент на диференциация на доходите
2. Осигуряване на високи доходи за жителите на Санкт Петербург	Среден паричен доход на глава от населението
3. Подобряване на качеството на градската среда в Санкт Петербург	Съответствие със стандартите на живот в Санкт Петербург
4. Осигуряване на растеж и повишаване на конкурентоспособността на икономиката на Санкт Петербург	Брутен регионален продукт на Санкт Петербург на глава от населението на Санкт Петербург, хиляди рубли на човек годишно
5. Увеличаване на приходите на консолидирания бюджет Санкт Петербург	Приходи от консолидирания бюджет на Санкт Петербург като цяло и на 1 жител на Санкт Петербург
6. Грижа за човек, укрепване на институцията на семейството, подпомагане на майчинството и детството	Продължителност на живота
	Съотношението на броя на регистрираните бракове и разводи за година
	Брой раждания на 1000 жители на Санкт Петербург годишно
7. Формиране на благоприятен бизнес климат	Инвестиции в основен капитал на 1 жител на Санкт Петербург годишно
7. Формиране на благоприятен бизнес климат	Съотношението на обема на инвестициите за годината към стойността на дълготрайните активи на клоновете на икономиката на Санкт Петербург по пълната балансова стойност в края на годината

Алексеев А.А. Механизмът за прилагане на жилищната политика на голям град (на примера на Москва): ревизиран. и добавете. - М .: Машиностроене, 2006 .-- С. 96.

Яременко G.A. Реалност и митове на жилищно-комуналната реформа // Жилищният въпрос като проблем на социалната политика. Дайджест на статии. - М .: Руската академия на науките, 2006 .-- С. 36.37.

Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Наръчник по жилищни въпроси. - М .: Адвокатско дружество "КОНТРАКТ": ИНФРА-М, 2008. - С. 81.

Н. П. Кошман, В. Н. Пономарев и др. Концепцията за социална жилищна политика и социални жилища в Руската федерация. - М .: Граница, 2007 .-- С. 38, 39.

В. В. Литвиненко Формиране на модерния жилищен сектор. - М .: Издателство SIP RIA, 2004. - С. 110.

Левашов V.I. Държавна жилищна политика: Урок, преработено и добавете. - М .: Издателство РЪГС, 2006 .-- С. 29-31.

Крашенинников P.V. Жилищно право. - 6-то изд., Rev. и добавете. - М .: Статут, 2008.- С. 17-19.

Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Коментар на Жилищния кодекс на Руската федерация (подробен). - 2-ро изд., преп. и добавете. - М .: Проспект, 2008 .-- С. 16-17.

А. А. Титов Жилищно право на Руската федерация: учебник. - М .: Юрайт-Издат, 2008 .-- С. 86-92.

Тихонова Н.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищно осигуряване и жилищна политика в съвременна Русия // Социс. - No 1. - 2007. - С. 78.

Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищните проблеми на гражданите и тяхното законодателно решение в новия Жилищния кодекс на Руската федерация. - М .: Научен център на профсъюзите, 2006. - С. 8.

Толкачев O.M. Необходими са сериозни усилия на законодателите за решаване на проблемите в сферата на жилищната политика // Въпроси на местното самоуправление. - No 5 (21). - 2008 .-- С. 44.

Лазарова Л. Особености на подхода към жилищната политика // The Economist. - бр. 10. - 2006. - С. 73.

Вулфович Р.М., Щербакова М.Д. Социално ориентирана жилищна политика в градовете на Европа и Русия // Управленско консултиране. - No 2. - 2007. - С. 55.

Корпус: интегриран изглед / Изд. В.М. Агапкин. Научен. Изд. A.V. Черняк, В.З. Черняк. - М.: A.V. Ch. 2004 .-- С. 510.

Въведение

В съвременна Русия жилищният въпрос е един от най-неотложните. Между огромен бройМного малко хора, които искат да подобрят условията си на живот, могат да си позволят да си купят нов апартамент, тъй като по-голямата част от населението на страната е на практика на прага на бедността. Ето защо е съвсем естествено проблемите с осигуряването на нуждаещите се граждани с жилища и висококачествени комунални услуги да бъдат в центъра политически животстрана. В тази ситуация отговорността на държавата за социалната защита на гражданите, включително осигуряването им на необходимото жилище, е изключително важна и изисква най-голямо внимание от страна на изпълнителната и законодателната власт, гражданското общество и политическите партии.

Жилищната политика е един от най-важните компоненти на вътрешната политика на сегашното правителство на всяка държава. По своето съдържание и характер той е многоизмерен и многофункционален. Неговият политически компонент е от първостепенно значение за успешното му прилагане. Вътрешната политика на държавата, от която жилищната политика е неразделна част, не може да бъде ефективна при нестабилна политическа система и в състояние на криза в икономиката и финансите. Няма достойно цивилизовано общество за социална защита на гражданите, включително и в жилищния сектор, при липса на политическа воля и решителност на властите не на думи, а на дела да се създадат условия за осигуряване на всички нуждаещи се с жилище и начин на справедливото му разпределение. Обратната зависимост е също толкова вярна.

Целта на този тест е да проучи правните основи на жилищната политика на държавата.

Тази цел се постига чрез решаване на следните задачи:

Определете понятието и същността на жилищната политика;

Проучете правните основи на жилищната политика и идентифицирайте проблемите на нейното прилагане.

Обект на изследване е жилищната политика.

Предмет на изследването са правните основи на жилищната политика.

Използвани са следните методи на изследване: синтез, дедукция, сравнение, обобщение.

Като изходна база използвахме нормативни правни актове, учебна литература, научни статии.

Тестът се състои от въведение, основна част, която включва два параграфа, заключения, списък с литература.

Правни основи на държавната жилищна политика

Понятието и същността на жилищната политика

Жилищната политика на държавата се разбира като законодателна, изпълнителна и практическа дейност на държавата за решаване на набор от въпроси, свързани с осигуряването на гражданите на жилища и висококачествени комунални услуги.

Тази дейност се осъществява от силови структури – „компетентни държавни институции и обществени организации в центъра и на местно ниво с цел стабилизиране и адаптиране на съществуващата социално-икономическа система към променящите се условия“. С други думи, властта, като неразделен атрибут на всяка държавна структура, провежда политика, която в процеса на нейното прилагане е предназначена да осигури на своите граждани определени условия за живот. Тя също така решава разпределението на материалното богатство в съответствие с посочените цели и приоритети.

Жилищната политика като специална сфера на човешкия живот организира своите функции на различни нива на социалното пространство. По отношение на темата на дисертацията това са: макрополитика, която регулира конфликтните отношения в рамките на отделните държави, и е типично ниво на междугрупов диалог – федерално ниво; мезополитика – характеризира се с връзки и взаимоотношения на отделни региони, местни групи, политически институции и организации – регионално ниво; микрополитика - установява вътрешногрупови или междуличностни силно значими отношения на индивиди, които се регулират от държавни институции - общинско (местно) ниво.

Трябва да се отбележи, че всяко от изброените нива има свои, присъщи само на него, специфики на организацията на политическия процес. Тя формира отношения, механизми, институции и технологии за разрешаване на спорове и конфликти на собствено ниво. Характерно е, че всеки от тях „работи“, действа самостоятелно, независимо от останалите, като неговите механизми и инструменти не могат да се използват за разрешаване на спорове и конфликти на други нива (над или по-долу). Това обяснява по-специално факта, че федералните власти често не са в състояние да разрешат регионални конфликти (например междуетнически).

Това означава, че всяко от тези нива на политическа организация предполага индивидуални начини за изучаване на тяхната дейност, насоки и развитие, включително в областта на жилищната политика.

На федерално ниво - формиране на държавна политика в тази посока и разработване на федерални закони, правила и стандарти за качеството на жилищата и жилищната инфраструктура и прилагането на тези стандарти при сключване на договори за строителство с изпълнители, координация на дейностите на държавата органи и органи на субектите на федерацията, определящи нивото на тарифите за плащане на жилища и комунални услуги; на ниво съставни образувания на Руската федерация - жилищната политика и нейното регулиране и управление на жилищно-битови и комунални услуги се извършват от упълномощени органи на съставните образувания на федерацията (например държавната жилищна инспекция на състава). субект); на ниво местно самоуправление - основното тук, в съответствие с изпълнението на държавната целева програма "Жилища", е управлението и поддръжката на жилищата. За тези цели на субектите на федерацията и на органите на местно самоуправление се делегират съответните правомощия на държавата. На първо място, това се отнася до прехвърлянето на собствеността върху жилища и жилищно-комунални услуги.

Органите на местното самоуправление по същество са правоприемник на Съветите на народните депутати. Местното самоуправление се осъществява от населението чрез представителни държавни органи, съответните държавни органи - местна администрация, местни референдуми, събрания (сбори) на граждани, други териториални форми на пряка демокрация, както и органи на териториално обществено самоуправление на населението.

На ниво градски и областни администрации се установяват местни данъци, цени и тарифи за стоки и услуги, включително за жилищно-битови и комунални услуги, отдаване под наем на сгради и нежилищни помещения и конструкции. Това често води до възникване на конфликти поради трудностите при разграничаването на правомощията на клоновете на управлението. На ниво селски администрации се установява процедурата за прехвърляне и продажба на жилища в собственост на граждани и юридически лица, отдаване под наем на жилища, общински жилищен фонд се разпределя по установения ред, регистрация на граждани в запазва се нуждата от подобряване на битовите им условия, издават се заповеди за настаняване в къщите на общинския жилищен фонд. При всичко това органите на регионално и местно самоуправление не разполагат с достатъчно средства за жилищно строителство.

В тази връзка, за да повиши интереса на регионите към ускоряване на провеждането на реформи в областта на жилищната политика, правителството на Руската федерация направи промени в процедурата за разпределение на трансферите от федералния бюджет между регионите на Руската федерация. страна и въведе система от федерални жилищни стандарти, които да ръководят регионалните и местните власти. Изготвен е проект на програма за реформиране на комплекса от жилищно-комунални услуги, земеползване, градоустройство и финансиране на жилищното строителство. Тези реформи са насочени към демонополизиране на жилищния сектор и създаване на инфраструктура за жилищния пазар.

Жилището е едно от материалните блага, което съчетава голямо разнообразие от функции. Той е продукт на труда, стока за потребление и носи определен семантичен товар. Но функцията, която жилището изпълнява, за разлика от други потребителски дълготрайни стоки (кола, хладилник, телевизор и др.), е присъща само на него. Жилището е жизненоважно за всеки, тъй като осигурява запазване на физическото съществуване и нормалната жизнена дейност на човека, формира го като личност, реализира икономически и духовни потребности. Това е материалната основа, върху която се развива и гради семейството – сдружение от хора, които по правило живеят заедно. Обединяват ги освен общото жилищно пространство и взаимни права и задължения, които възникват по време на брак или друго родство. Подобряването на жилищните условия е един от основните признаци за повишаване на благосъстоянието на гражданите и политическата и икономическа стабилност на държавата. Така жилищата, в цялото разнообразие от функции, са многофункционални.