Формирането на правителството на Руската федерация започва с назначаването на неговия председател.
Назначаването на председателя на правителството на Руската федерация става със съгласието на Държавната дума и неговото право да предлага на президента на Руската федерация както да назначава, така и освобождава всеки член на правителството и да го прави длъжностно лице, което се ползва с неоспорим власт по отношение на всеки член на правителството.
В съответствие с част 3 от член 92 от Конституцията на Руската федерация във всички случаи, когато президентът на Руската федерация не е в състояние да изпълнява задълженията си, те временно се изпълняват от председателя на правителството на Руската федерация.
По-рано беше казано, че председателят на правителството на Руската федерация се назначава от президента на Руската федерация със съгласието на Държавната дума. Никой друг освен президента няма право да номинира кандидат за председател на правителството. Думата може да даде съгласие за назначаването или да откаже съгласие, но не може да обсъжда друга кандидатура освен тази, представена от президента на Руската федерация.
Конституцията на Руската федерация задължава президента на Руската федерация да спазва определени срокове за представяне на кандидатура за поста председател на правителството на Руската федерация.
Има три основни случая с установяването на подходящи срокове за внасяне на кандидатура в Държавната дума:
Не по-късно от две седмици след оставката на правителството;
В рамките на една седмица от датата на отхвърляне на кандидатурата от Държавната дума.
Въпреки това Държавната дума също е обвързана с определени срокове. Така че в съответствие с част 3. Член 111 от Конституцията на Руската федерация е длъжен да разгледа кандидатурата на председателя на правителството на Руската федерация, представена от президента на Руската федерация, в рамките на една седмица от датата на представяне на предложението за кандидатурата.
Възможно е да възникнат разногласия между президента на Руската федерация и Държавната дума относно назначаването на ръководител на правителството. Тяхното преодоляване е определено в Конституцията. Така, след като председателят на правителството на Държавната дума три пъти отхвърли представените кандидати, президентът на Руската федерация назначава председателя на правителството, разпуска Държавната дума и свиква нови избори. Конституцията не посочва дали президентът на Руската федерация, след като отхвърли първия кандидат, трябва да предложи друг кандидат следващия път или има право да номинира същото лице. Конституционният съд на Руската федерация подкрепи последното.
След назначаването на председателя формирането на правителството на Руската федерация се извършва по прост начин: председателят на правителството на Руската федерация предлага на президента на Руската федерация кандидати за конкретни длъжности в правителството и председателят ги разглежда, избира и назначава. Този процес не е публичен.
Въпроси от юрисдикцията на правителството на Руската федерация
Една от основните функции на правителството е функцията за изпълнение на федералните закони, систематично наблюдение на тяхното изпълнение от изпълнителните органи на всички нива и предприемане на необходимите мерки за отстраняване на нарушенията. Тази задача определя съдържанието и характера на правомощията на правителството.
Тази връзка между властта на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация не означава, че правителството няма независимост. Така че независимо решава проблеми и носи пълна отговорност за своите действия. Правителството на Руската федерация ръководи единна система от изпълнителни органи. Издава свои правни актове, т.е. участва в законотворчеството, без да иска съгласието на президента на Руската федерация. Независимо взаимодейства с Федералното събрание и съдебната система.
Правителството на Руската федерация в рамките на своите правомощия: организира провеждането на вътрешната и външната политика на Руската федерация, извършва регулиране в социално-икономическата сфера, осигурява единството на системата на изпълнителната власт в Руската федерация. , ръководи и контролира дейността на своите органи, формира федерални целеви програми и осигурява тяхното изпълнение, изпълнява законодателната инициатива на закона.
Правителството, по споразумение с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, може да им прехвърли упражняването на част от своите правомощия, ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация със закон.
Правителството регулира икономическите процеси, осигурява единството на икономическото пространство и свободата на икономическата дейност, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, разработва и изпълнява програми за развитие на приоритетни сектори на икономиката. Освен това управлява федералната собственост, разработва и прилага държавна политика в областта на международното икономическо, финансово и инвестиционно сътрудничество.
В чл. 114 от Конституцията на Руската федерация определя ролята на правителството в организирането на бюджетния процес, т.е. в правно регламентираните дейности на публичните органи при изготвянето, разглеждането, одобряването и изпълнението на федералния бюджет. Отговорностите на правителството включват разработване и внасяне на федералния бюджет в Държавната дума, осигуряване на неговото изпълнение; Правителството представя на Думата отчет за изпълнението на федералния бюджет.
Без заключението на правителството законопроекти за въвеждане или премахване на данъци, освобождаване от тяхното плащане, издаване на държавни заеми и други законопроекти, които предвиждат разходи, покривани от федералния бюджет, не могат да бъдат внесени в Държавната дума.
В областта на публичните финанси най-важните проблеми, решени от правителството, включват намаляване на дефицита на федералния бюджет и предотвратяване на неконтролирано нарастване на бюджетните разходи.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика в Руската федерация. Държавата създава условия за свободно предприемачество на базата на рационално съчетаване на всички форми на собственост и прилагане на правния механизъм на пазарната икономика. Разработва и прилага мерки за провеждане на единна ценова политика. В една пазарна икономика правителството, естествено, не управлява пряко предприятията в свободния бизнес сектор, но извършва обширни мерки за финансово стабилизиране на страната, държавните ценни книжа, валутните отношения, митническите въпроси и инвестициите. В същото време държавните предприятия, държавните поръчки и други остават в обхвата на правомощията на правителството.
В допълнение към тези области правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна държавна политика в Руската федерация в социални области като култура, наука, образование, здравеопазване, социално осигуряване и екология.
Правителството осъществява: контрол върху изпълнението на държавните програми за подпомагане на културата, науката и образованието и мерките за социална защита на гражданите, опазване на околната среда и за отстраняване на последиците от големи аварии и бедствия, природни бедствия. Важна отговорност на правителството е да осигури гаранции за законоустановени заплати и ниво на социална сигурност. Осигурява подкрепа за най-слабо социално защитените групи от населението, разработва насоки за държавна социална политика и предприема мерки за осигуряване на социалната и правна защита на гражданите и тяхното право на труд. Други също толкова важни области от дейността на правителството са отбраната, сигурността и външната политика.
Правителството на Руската федерация осъществява мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност и осъществяването на външната политика на Руската федерация. Ръководителите на министерства и ведомства, управляващи тези области, са подчинени на президента на Руската федерация, но в същото време значителни правомощия и отговорности са възложени на правителството на Руската федерация. По този начин правителството на Руската федерация се занимава с въпросите на оборудването с оръжие и военна техника, осигуряването на материални ресурси на въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования и предприема мерки за защита на държавната граница на Руската федерация; ръководи гражданската защита.
Правомощията на правителството на Руската федерация в областта на сигурността също са значителни. Правителството ръководи агенциите за сигурност, организира и контролира разработването и прилагането на мерки за сигурност от органите на изпълнителната власт. По този начин координира дейността на ФСБ с изпълнителната власт.
При решаване на въпроси на външната политика правителството води преговори и сключва международни договори по въпроси от своята компетентност, предприема мерки за изпълнение на международните договори на Руската федерация.
Съгласно чл. 114 от Конституцията на Руската федерация обхватът на правомощията на правителството на Руската федерация включва прилагането на мерки за гарантиране на върховенството на закона, правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществения ред и борбата с срещу престъпността.
Правителството решава въпросите, свързани с финансирането на правоохранителните органи, осигуряването на дейността на съдебната власт и анализира състоянието на правовата държава в страната и ефективността на борбата с престъпността.
Спазването на основните права и свободи на гражданите е под контрола на изпълнителната власт.
Въз основа на гореизложеното става ясно, че основните функции на правителството са организиране на изпълнението на федералните закони, систематичен контрол върху тяхното прилагане от изпълнителните органи на всички нива и предприемане на необходимите мерки за отстраняване на нарушенията.
Един от важните въпроси в дейността на правителството е нормотворчеството.
В чл. 115 от Конституцията на Руската федерация гласи, че въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, нормативните укази на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация издава постановления и заповеди и осигурява тяхното изпълнение. Това определя естеството на подзаконовите актове, издадени от правителството, тяхното задължително съответствие с Конституцията, законите и подзаконовите укази на президента на Руската федерация.
В съответствие с чл. 104 от Конституцията на Руската федерация Правителството на Руската федерация има право на законодателна инициатива, което означава, че може самостоятелно да изготвя законопроекти и да ги внася за разглеждане в Държавната дума.
Правителствените актове са важно звено в правната система на Русия и техните основни форми са установени в Конституцията. Конституцията определя, че формите на правни актове на руското правителство са укази и заповеди, които са задължителни на територията на Руската федерация. Указите на правителството на Руската федерация трябва да формализират решения от нормативен характер или от най-важно значение. Решенията по оперативни и други текущи въпроси се издават под формата на заповеди на правителството на Руската федерация.
Решението се приема на правителствено заседание при наличие на кворум и с гласуване. Постановлението на правителството се подписва от председателя на правителството или неговия първи заместник.
Освен това президиумът на правителството функционира като постоянен орган на правителството в неговия апарат, който е предназначен да решава текущи и оперативни въпроси.
Трябва да се отбележи, че като установява правните форми на актове, издадени от правителството на Руската федерация, Конституцията на Руската федерация в същото време налага на правителството задължението да гарантира тяхното изпълнение. Това спомага за тяхното бързо и точно практическо прилагане, тъй като най-често тежестта на изпълнението пада върху същите органи на изпълнителната власт, които изготвят съответните актове.
Указите и заповедите на правителството на Руската федерация са задължителни за изпълнение в Руската федерация, т.е. на цялата си територия и от всички субекти и местни власти. Задължението важи за всички граждани и длъжностни лица, всички обществени сдружения, държавни и частни предприятия. По този начин конституционният статут на актовете на правителството поставя тези актове по отношение на задължителния им характер наравно със законите и указите на президента на Руската федерация. Въпреки че по правна сила те са по-ниски от последните, тъй като се приемат въз основа на актове от по-висок ранг.
Постановленията и разпорежданията на правителството на Руската федерация, ако противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и укази на президента на Руската федерация, могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация. Въпреки че инициативата за отмяна на противоконституционен и незаконен акт на правителството е в ръцете на държавния глава, ясно е, че дори и без неговото решение всеки акт на правителството, който противоречи на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, е законен празен от самото начало.
Федералният конституционен закон за правителството на Руската федерация постановява, че постановленията и разпорежданията на правителството на Руската федерация подлежат на задължително публикуване в „Российская газета“ и в Сборника на законодателството на Руската федерация не по-късно от 15 дни от датата на приемането им. тяхното подписване.
Актовете на правителството на Руската федерация, засягащи правата, свободите и задълженията на човека и гражданина, влизат в сила не по-рано от деня на тяхното публикуване.
Министър-председателят на Руската федерация (председател на правителството) е ръководител на кабинета на министрите (на правителството на Руската федерация). Председателят на правителството се назначава от президента измежду гражданите на Руската федерация, които нямат гражданство на чужда държава, по начина, установен от Конституцията. Президентът предлага министър-председателя за одобрение от Държавната дума. Ако Думата отхвърли кандидатурата му 3 пъти, президентът разпуска долната камара на парламента и свиква нови избори.
Правомощия на председателя на правителствотоотносно организирането на работата на правителството в съответствие с Конституцията на Руската федерация:
- оглавява правителството на Руската федерация, определя в съответствие с Конституцията, федералните конституционни закони, федералните закони и президентските укази
- основните направления на дейността на правителството и организира работата му.
- представлява правителството в Руската федерация и извън нейната територия;
- ръководи заседанията на правителството с право на решаващ глас;
- подписва държавни актове;
- внася на президента предложения за структурата на федералните изпълнителни органи, за назначаването и освобождаването на заместник министър-председатели и федерални министри, за налагането на дисциплинарни наказания върху тях и за тяхното насърчаване;
- разпределя отговорностите между членовете на правителството;
Председателят на правителството систематично информира президента за работата на правителството;
Вицепремиери:
- участват с право на глас в заседанията на правителството на Руската федерация, в разработването и прилагането на политиката на правителството на Руската федерация;
- участва в изготвянето на постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, осигурява тяхното изпълнение;
- координира работата на федералните изпълнителни органи в съответствие с разпределението на отговорностите и им дава инструкции;
- разглежда предварително предложения, проекти на решения и заповеди, представени на правителството на Руската федерация;
- упражнява други правомощия, предвидени от федералните конституционни закони, федерални закони, укази на президента на Руската федерация и укази на правителството на Руската федерация.
Председателят на правителството има право да повдига въпроса за доверието в правителството пред Държавната дума. В случай на временно отсъствие на председателя на правителството на Руската федерация, неговите задължения се изпълняват от един от неговите заместници. При освобождаване от длъжност на председателя на правителството президентът има право, преди да назначи нов председател на правителството, да възложи изпълнението на задълженията му на един от неговите заместници за срок до два месеца. Министър-председателят изпълнява функциите на президента, когато последният подаде оставка, бъде отстранен от длъжност или по други причини не е в състояние да изпълнява задълженията си.
Председателят на правителството на Руската федерация се освобождава от длъжност от президента при оставка на председателя на правителството или в случай, че председателят на правителството не е в състояние да изпълнява своите правомощия. За отстраняването на министър-председателя от длъжност не е необходимо съгласието на Държавната дума. Отстраняването от длъжност на председателя на правителството на Руската федерация едновременно води до оставка на правителството на Руската федерация.
Въпросите на икономическото развитие на страната вълнуват много от нейните граждани. По време на криза положението на обикновените хора се влошава, което ги принуждава да погледнат към политическия Олимп и да се чудят кой е отговорен за това състояние на нещата. И тук започва объркването. Някои посочват президента, други твърдят, че правителството е намесено в икономиката. Кое е правилното? За да разберем, нека да разгледаме кой назначава председателя на правителството на Руската федерация. Във всеки случай това е, което взема решения, които влияят на живота ни.
Проучване на документалната база
Когато става въпрос за разпределение на правомощията между висшите служители на държавата, трябва да се разчита на основния закон. Това важи за всички демокрации, Русия не прави изключение. Кой назначава председателя на правителството на Руската федерация е описано подробно в член 111 от Конституцията. Този раздел от основния закон се състои от четири точки, които ще проучим подробно, като използваме съвети от опитни юристи. Веднага ще кажем на бързите, че председателят на правителството със съгласието на това е почти пълен цитат от посочения член от Конституцията. Той съдържа „стъпка по стъпка инструкции” за действията на държавните институции, участващи в разглеждания процес. Факт е, че на пръв поглед е лесно да се разбере кой назначава председателя на правителството на Руската федерация. Всъщност има много нюанси по този въпрос, които трябва да бъдат обяснени, за да се стигне до същността. Ръководителят на правителството в една демократична държава има редица правомощия, чието изпълнение зависи от постигането на консенсус в обществото. Но това не е въпрос за днешно разглеждане; ние изучаваме законодателството.
Кой назначава председателя на правителството на Руската федерация
По въпроса за избора на министър-председател инициативата е на президента. Конституцията определя периода, в който висшият държавник е длъжен да изрази своето предложение. Президентът на Руската федерация има точно две седмици да размисли. През това време той е длъжен да внесе кандидатурата си в Държавната дума. Има два случая при смяна на правителствен ръководител. Те са:
- Встъпването в длъжност на новия президент на Руската федерация.
- Оставка на стария премиер.
В първия случай двуседмичният период се брои от деня на встъпването в длъжност. Въпреки че на практика всеки, който се бори за правото да ръководи Русия, вече има кандидати за основните позиции. Във втория случай две седмици за размисъл се броят от датата на оставката на стария ръководител на изпълнителната власт.
Отговорности на Държавната дума
Нека преминем по ред на процедурата, за да не пропуснем нито един нюанс. Когато президентът направи предложението си, Държавната дума, ръководена от чл. 137 от своя правилник, е длъжен да организира изслушвания. Кандидатът ще бъде помолен да внесе своята програма в парламента за разглеждане. Тоест нашите избрани представители ще изслушат този човек, ще оценят мнението му за перспективите за развитие на държавата, ще започнат да задават въпроси и други подобни. Държавната дума получава седмица за този „разпит“. Депутатите ще вземат решение едва след като им станат ясни вижданията на кандидата за един от най-високите постове. Държавната дума има само две възможности: да се съгласи с мнението на президента на Руската федерация или да откаже. В първия случай кандидатът се назначава с указ на държавния глава, във втория се прилага следната алинея на чл. 111 от Конституцията. Той обяснява как президентът трябва да постъпи по-нататък. Дава му се седмица да предложи следващия кандидат. Отново се изслушва и разпитва и така, докато се вземе решение. Общо президентът на Руската федерация може да предложи трима кандидати за одобрение от Държавната дума.
На отговорността на депутатите
Народните представители, разбира се, имат доста широки правомощия, включително и по разглеждания въпрос. Съгласявайки кандидатурата на ръководителя на изпълнителната власт, те споделят отговорността пред хората за работата му с президента на Руската федерация. Твърде дългото съмнение обаче е рисковано за тях. Факт е, че трикратното отхвърляне на предложенията на президента на Руската федерация завършва с разпускането на Държавната дума. Съгласно параграф 4 от този член на основния закон държавният глава е длъжен да обяви свикването на нови избори, ако депутатите не са успели да решат въпроса за председателя на правителството. Тоест задачата на депутатите не е лесна, те трябва да мислят за страната и да не забравят за собствената си съдба.
Както беше преди?
Всъщност процесът, по който днес председателят на правителството на Руската федерация се назначава на поста, винаги е бил приблизително един и същ, но има нюанси. По този начин, преди приемането на последната версия на Конституцията, ако парламентът откажеше да постигне съгласие за ръководител на изпълнителната власт, тогава първият човек на държавата назначаваше едно временно лице. Той отново можеше да инициира назначаването на председател на правителството на Руската федерация (тогава се наричаше Министерски съвет) след три месеца. Тънкостта тук беше в две точки. Първо, изпълнителната власт работеше независимо от наличието на консенсус между държавните институции. На второ място, нямаше разпоредба за задължително разпускане на представителния орган. Смяташе се, че и двата нюанса са недемократични, тъй като могат да дадат ненужни правомощия на ръководителя на страната. Създателите на новата версия на Конституцията взеха това предвид, когато предписаха процедурата, по която председателят на правителството на Руската федерация се назначава на длъжност.
Тънкостите на гласуването
В Държавната дума въпросът се решава с обикновено мнозинство. се приема, ако за него са гласували повече от 50% от депутатите. Процедурата е документирана в съответен документ, който се представя на президента на Руската федерация. Между другото гласуването е тайно. Тоест мнението на всеки депутат не се обявява пред обществото и не се отразява в статистиката.
иновации
Назначаването на председателя на правителството на Руската федерация се извършва от президента, като се вземат предвид становищата на депутатите. За да се избегнат вълнения в обществото, през 1993 г. процедурата за гласуване беше леко подобрена. Говорим за т. нар. меко класирано гласуване. Процедурата е малко по-различна от разписаната в Конституцията, но не й противоречи. кани депутатите да оценят няколко кандидата. След проучване на мненията на народните представители се гласува само един кандидат с най-висок рейтинг. Спазена е буквата на закона. Но преди официалното определяне на кандидата се провежда проучване, което позволява на елитите да постигнат консенсус без скандали в обществото. При това развитие на събитията председателят на правителството на Руската федерация получава подкрепата на депутатския корпус, което му позволява да работи по-ефективно. А това е изключително важно за цялата страна и народите, които я населяват.
Правомощия на председателя на правителството на Руската федерация
Хората, които никога не са се сблъсквали с дейността на държавните агенции, ще си помислят, че описаните по-горе тънкости не са от сериозно значение. Обаче не е така. Ръководителят на изпълнителната власт на Руската федерация е политическа фигура. Този човек влияе върху развитието на цялата страна; от неговите решения зависи положението на населението, растежът или спадът на икономиката и други важни моменти. Освен това традиционно шефът на изпълнителната власт си носи вината от народа. ДА. Медведев, председателят на правителството на Руската федерация, разбира се, не се занимава с дребни проблеми. За това си има местни служители. Министър-председателят организира работата на държавните органи. Това е основната му задача. Той осъществява общо ръководство на всички структури на изпълнителната власт, създадени за развитието на страната, с изключение на специализираните. Списъкът с неговите отговорности не изглежда впечатляващ, ако погледнете официалната версия. Струва си да се обърне внимание на факта, че на министър-председателя е поверено участието в определянето и провеждането на правителствената политика. Тази фраза описва цялата трудна работа на хиляди хора за организиране на живота на страната. Според статистиката повече от 146 милиона души живеят в Руската федерация. Всеки има своите нужди. Някои изискват работа, други изискват социални придобивки, трети изискват развитие на технологиите, културата, образованието, здравеопазването и т.н. Правителството се занимава с всички тези проблеми. И нейният председател е отговорен за всеки федерален държавен служител и неговата дейност. Министър-председателят докладва за работата си на президента на Руската федерация и народните представители му изпращат жалби и искания. Той е центърът на огромната машина на изпълнителната власт.
Заключение
Назначаването на министър-председател е политически процес. Човекът, който заема тази позиция, трябва да отговаря на високите изисквания на времето. Ситуацията на планетата се променя бързо и това трябва да се вземе предвид, за да се развива страната. Освен това кандидатурата трябва да устройва всички участници в политическия процес, затова процедурата за назначаване е толкова строго разписана в Конституцията. Всички негови етапи са насочени към разработване на консенсусно решение, което е подходящо за обществото.
Процедурата за назначаване на председател на правителството на Руската федерация е определена в чл. 111 от Конституцията на Руската федерация и член 7 от Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“. Въпросът за процедурата за назначаване на ръководител на руското правителство е от голямо значение, тъй като тази длъжност е една от ключовите и водещи в държавата.
Част 1 от член 111 от Конституцията на Руската федерация съдържа първоначалната норма: Председателят на правителството се назначава от президента - това е едно от най-важните конституционни правомощия на президента на Руската федерация. Същата част от този член се отнася до правомощията на Държавната дума - „със съгласието на Държавната дума“, което съответства на член 103, част 1, който предвижда, че Държавната дума дава съгласие на президента да назначи председателя на Правителството на Руската федерация. Процедурата за номиниране на кандидат за председател на правителството е предвидена в Конституцията. Нека подчертаем най-важните точки. Първо, само президентът на Русия има право да номинира кандидат за тази длъжност. Второ, издигането на кандидатура в Държавната дума трябва да стане в определени срокове: а) не по-късно от две седмици след встъпването в длъжност на новоизбрания президент; б) не по-късно от две седмици след оставката на правителството, ако има такава; в) в рамките на една седмица от датата, на която Държавната дума отхвърли кандидата за този пост. Част 3 от член 111 установява определен срок за разглеждане от Държавната дума на кандидатура за поста председател на правителството - в рамките на една седмица от датата на представяне на предложението за кандидатура Конституцията на Руската федерация. М., „Юридическа литература“, 1993 г.
Правилникът за дейността на Държавната дума (глава 17) определя подробно процедурата за даване на съгласие на президента за назначаването на председател на правителството на Руската федерация. Президентът на Русия или негов упълномощен представител във Федералното събрание официално номинира кандидат за поста председател на правителството на Руската федерация. Кандидатът докладва на Държавната дума програмата за основните направления на дейност на бъдещото правителство на Руската федерация. Преди обсъждане на кандидатурата, през времето, определено от Държавната дума, но не повече от 30 минути, кандидатът отговаря на въпроси на депутатите. След отговор на въпроси представители на фракции и парламентарни групи се обявяват за или против издигнатата кандидатура. Съгласието за назначаване на председател на правителството на Руската федерация се счита за получено, ако мнозинството от общия брой на депутатите на Държавната дума гласува за предложената кандидатура.
Член 111, част 4 предвижда, че след като Държавната дума три пъти отхвърли кандидатурата на председателя на правителството на Руската федерация, представена от президента, президентът самостоятелно назначава председателя на правителството. Това се обяснява с факта, че държавата не може дълго време без правителството и неговия ръководител.
В правната литература член 112, част 1 от Конституцията понякога се счита за право на президента да определя структурата на федералните изпълнителни органи. Това обаче не е безспорно поради липсата на нормативна уредба (включително в самата Конституция) на този въпрос, който се предвижда да бъде уреден в закона за системата на федералните органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, реда на тяхната организация и дейност. Понастоящем въпросът, например, за федералните изпълнителни органи се регулира от редица укази на президента на Русия Сборник от закони за конституционното (държавното) право на Руската федерация. - Ростов на Дон. "Феникс". 1997 г
Президент на Руската федерация:
а) назначава със съгласието на Държавната дума председателя на правителството на Руската федерация;
б) има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация;
в) взема решение за оставката на правителството на Руската федерация;
г) представя на Държавната дума кандидатура за назначаване на поста председател на Централната банка на Руската федерация; повдига пред Държавната дума въпроса за освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка на Руската федерация;
д) по предложение на председателя на правителството на Руската федерация назначава и освобождава от длъжност заместник-председателя на правителството на Руската федерация и федералните министри;
е) внася в Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжността съдия на Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация; назначава съдии от други федерални съдилища*(15);
f.1) представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжността главен прокурор на Руската федерация и заместник-генерален прокурор на Руската федерация; внася в Съвета на федерацията предложения за освобождаване от длъжност на главния прокурор на Руската федерация и заместник-прокурорите на Руската федерация; назначава и освобождава от длъжност прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, както и други прокурори, с изключение на прокурорите на градовете, районите и приравнените им прокурори * (16);
f.2) назначава и освобождава представители на Руската федерация в Съвета на федерацията *(17);
ж) образува и ръководи Съвета за сигурност на Руската федерация, чийто статут се определя от федералния закон;
з) одобрява военната доктрина на Руската федерация;
и) образува администрацията на президента на Руската федерация;
й) назначава и освобождава от длъжност упълномощени представители на президента на Руската федерация;
к) назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;
л) назначава и отзовава, след консултации със съответните комисии или комисии на камарите на Федералното събрание, дипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации.
Коментар на член 83 от Конституцията на Руската федерация
А. Поради своето място в системата на разделение на властите президентът като държавен глава определя в съответствие с Конституцията и федералните закони основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата (чл. 80, част 3) , чието изпълнение е поверено на правителството (част 1 на чл. 114). Именно това определя правомощията на президента да формира правителството, да определя насоките на неговата дейност и да го контролира (клаузи „а-„в“, „д“ на член 83, членове 111 и 112, част 3 на член 115 117 от Конституцията), както и конституционната отговорност на президента за работата на правителството. правителството в съгласие с Държавната дума.
Съгласно Закона за правителството на Руската федерация, председателят на правителството се назначава от президента измежду гражданите на Руската федерация, които нямат гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване. пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава по начина, установен от Конституцията.
Предложение за кандидатура за председател на правителството се внася в Държавната дума не по-късно от две седмици след встъпването в длъжност на новоизбрания президент или след оставката на правителството, или в рамките на една седмица от деня, в който Държавната дума отхвърли кандидатурата . Държавната дума разглежда кандидатурата на председателя на правителството, представена от президента, в рамките на една седмица от датата на представяне на предложението за кандидатурата (вижте коментара към части 2 и 3 на член 111).
Необходимостта от получаване на съгласието на Държавната дума за назначаване на кандидат за председател на правителството, предложен от президента, се дължи на основните разпоредби на Конституцията относно единството на системата на държавната власт, както и важността на координирано функциониране на самостоятелно действащи органи на законодателната и изпълнителната власт. В същото време, като определя условията и реда за назначаване на председателя на правителството, Конституцията предвижда начини за преодоляване на евентуални разногласия между клоновете на властта, за да се предотврати забавяне на формирането и в резултат на това блокиране дейността на правителството като един от институционалните елементи на конституционната система на Руската федерация (виж коментара към част 1, член 11).
Изборът на кандидата за председател на правителството, представен в Държавната дума, е прерогатив на президента. Конституцията, без да ограничава това право, позволява на президента да определи конкретната възможност за прилагането му, а именно два или три пъти да предлага един и същ кандидат или всеки път да представя нов кандидат. От своя страна Държавната дума участва в назначаването на председателя на правителството, като дава съгласие или отказва съгласие за назначаването на предложения кандидат. В същото време Конституцията не предполага възможността за законови ограничения върху посочените правомощия на участниците в този процес (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 11 декември 1998 г. N 28-P „По делото по тълкуването на разпоредбите на член 111, част 4 от Конституцията на Руската федерация” * (960)).
Обсъждането и одобрението от Държавната дума на кандидатите за длъжността председател на правителството се извършва в рамките на срока и по начина, предписан от Правилника за дейността на Държавната дума (членове 144-148). Съгласието на Държавната дума за назначаването на председател на правителството се счита за получено, ако мнозинството от общия брой на депутатите на Държавната дума гласува за предложената кандидатура. Ако Държавната дума отхвърли кандидатура за поста председател на правителството, президентът ще представи предложение за нова кандидатура в рамките на една седмица. В случай, че Държавната дума отхвърли представените кандидати два пъти, президентът в рамките на една седмица от датата на отхвърляне на втория кандидат внася трета номинация за поста председател на правителството.
Практиката на взаимодействие между президента и Държавната дума по въпроса за назначаването на председателя на правителството е изключително разнообразна. То включва както одобрението на предложената кандидатура за председател на правителството при първото представяне, така и представянето на един и същ кандидат три пъти, както и използването на съгласувателни процедури, след като кандидатът е бил отхвърлен два пъти. В случай на трикратно отхвърляне от Държавната дума на представените от президента кандидати за председател на правителството - независимо кой от възможните варианти за представяне на кандидати е използван - задължителната последица е назначаването от президента на председателя на правителството, разпускането на Държавната дума и назначаването на нови избори (виж коментара към част 4, член 111). Този конституционен и правен метод за разрешаване на разногласия, възникнали между президента и Държавната дума, чрез механизма на свободните избори, съответства на основите на конституционната система на Руската федерация като демократична правова държава.
Б. По смисъла на буква „б” от коментирания член президентът има право по своя преценка да ръководи заседанията на правителството. Това право на президента е свързано със статута му на държавен глава, който определя основните насоки на вътрешната и външната политика на страната. Правото на президента да ръководи заседанията на правителството е залегнало и в чл. 31 от Закона за правителството на Руската федерация и чл. 35 от Правилника на правителството на Руската федерация. Освен това, съгласно чл. 31 от този закон президентът има право да ръководи заседанията на президиума на правителството. Проектите на актове на правителството, разгледани на правителствени заседания, председателствани от президента, се изпращат от правителствената служба до президентската администрация по начина, определен от президента * (961).
Б. Съгласно буква "в" от коментирания член президентът взема решение за оставката на правителството. Конституцията и федералното законодателство съдържат редица основания за президента да вземе такова решение.
Инициатори за оставката на правителството могат да бъдат:
1) Президентът на основание част 2 на чл. 117 от Конституцията. В този случай правото на президента по собствена воля да вземе решение за оставката на правителството не е ограничено от никакви условия;
2) самото правителство в съответствие с част 1 на чл. 117 от Конституцията. В този случай президентът има право да приеме или отхвърли искането на правителството за оставка;
3) Държавната дума, която в съответствие с част 2 на чл. 117 от Конституцията може да изрази недоверие на правителството по установения ред. В този случай президентът има право да обяви оставката на правителството или да не е съгласен с решението на Държавната дума. Ако Държавната дума многократно изрази недоверие на правителството в рамките на три месеца, президентът обявява оставката на правителството или разпуска Държавната дума;
4) Председателят на правителството може да повдигне въпроса за доверието към правителството пред Държавната дума. И ако Държавната дума откаже доверие на правителството, президентът в рамките на седем дни е длъжен или да вземе решение за оставката на правителството, или да разпусне Държавната дума и да свика нови избори (чл. 117, част 4 от Конституцията). ).
Освен това, съгласно чл. 7 от Закона за правителството на Руската федерация, президентът може да освободи от длъжност председателя на правителството (по негово искане или в случай на невъзможност да изпълнява своите правомощия), като това обстоятелство едновременно води до оставка на правителството. Президентът е длъжен да уведоми Съвета на федерацията и Държавната дума за освобождаването на председателя на правителството в деня на вземане на решението. Единственият случай, когато президентът няма възможност да избира и е длъжен да приеме оставката на правителството, е когато правителството предаде правомощията си на новоизбрания президент на основание чл. 116 от Конституцията и чл. 35 от Закона за правителството на Руската федерация.
Г. Основната функция на Централната банка на Руската федерация е да защитава и осигурява стабилността на рублата, която според Конституцията тя изпълнява независимо от други държавни органи (клауза 2 на член 75 от Конституцията). Въпреки това независимостта на Банката на Русия, подобно на други държавни институции, не е абсолютна: тя е ограничена от система за контрол и противовес, един от елементите на която е участието на различни клонове на правителството във формирането на ръководни органи на Централната банка на Руската федерация. Например Националният банков съвет - колегиален орган на Банката на Русия - се състои от 12 души, двама от които се ръководят от Съвета на федерацията измежду неговите членове, трима от Държавната дума измежду депутатите от Държавната дума, трима от президента, три от правителството. Националният банков съвет включва и председателя на Централната банка на Руската федерация.
Съгласно параграф "d" от коментирания член, президентът представя на Държавната дума кандидатура за назначаване на длъжността председател на Централната банка, а също така повдига пред Държавната дума въпроса за освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка. . Тази конституционна норма е уточнена от Закона за Централната банка на Руската федерация. Съгласно чл. 14 от този закон, председателят на Банката на Русия се назначава и освобождава от Държавната дума по предложение на президента. Президентът внася в Държавната дума кандидатура за назначаване на поста председател на Централната банка на Руската федерация не по-късно от три месеца преди изтичането на пълномощията на настоящия председател. В случай на предсрочно освобождаване от поста председател на Централната банка на Руската федерация президентът номинира кандидат за тази длъжност в рамките на две седмици от датата на освобождаването.
Случаите, когато президентът има право да внася предложения в Държавната дума за освобождаване от длъжност на председателя на Банката на Русия, са строго регламентирани от този закон. Председателят на Банката на Русия може да бъде освободен от длъжност само в следните случаи: изтичане на мандата; невъзможност за изпълнение на служебни задължения, потвърдена от заключението на държавната лекарска комисия; подаване на лично писмо за напускане; извършване на престъпление, установено с влязла в законна сила присъда; нарушения на федералните закони, които регулират въпроси, свързани с дейността на Банката на Русия.
Съгласно Правилника на Държавната дума, кандидатурата за поста председател на Централната банка на Руската федерация и предложението на президента за освобождаване на председателя на Централната банка на Руската федерация се разглеждат предварително на съвместни или отделни заседания на Комисията на Държавната дума по бюджета и данъците и Комисията на Държавната дума по кредитните институции и финансовите пазари. Тези комитети представят проект (или проекти) на резолюции на Държавната дума за разглеждане от камарата * (962). Ако Държавната дума отхвърли кандидата, предложен за поста председател на Банката на Русия, президентът представя нова кандидатура в рамките на две седмици. Една и съща кандидатура не може да се представя повече от два пъти. Освобождаването на председателя на Централната банка на Руската федерация от длъжност трябва да се извърши по начин, подобен на назначаването му на длъжност, като се предвижда получаването на мнозинство от гласовете от общия брой на депутатите от Държавната дума.
Г. Съгласно Конституцията президентът назначава и освобождава заместник министър-председатели и федерални министри. Държавният глава извършва тези назначения по предложение на председателя на правителството.
Тази норма е уточнена от Закона за правителството на Руската федерация (член 9). Не се изисква съгласието на камарите на Федералното събрание за назначаване и освобождаване на заместник министър-председатели и федерални министри.
Кадровите прерогативи на президента да назначава и освобождава от длъжност всички членове на правителството са един от важните инструменти в ръцете на държавния глава, който му позволява да упражнява общо ръководство на дейността на правителството и изпълнителната власт като цяло. В същото време това означава, че членовете на правителството имат известна независимост по отношение на своя ръководител – председателя на правителството.
Правомощието на президента, по предложение на председателя на правителството, да назначава заместник министър-председатели и федерални министри на длъжността заместник-председател на правителството и федерални министри е тясно свързано със създаването от държавния глава на структурата на федералните изпълнителни органи. От систематичното тълкуване на разпоредбите на Конституцията следва, че структурата на федералните изпълнителни органи, които председателят на правителството, в съответствие с част 1 на чл. 112 от Конституцията предлага едноседмичен срок на президента, включва списък на тези органи като основа за представяне на кандидати за съответните длъжности в правителството (вижте част 2 на член 112) (Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 27 януари 1999 г. N 2-P * (963)). Структурата на федералните изпълнителни органи се определя от задачите и правомощията на правителството да упражнява изпълнителната власт, залегнали в чл. 114 от Конституцията и посочени в Закона за правителството на Руската федерация. За осъществяване на тези правомощия се създават и други федерални органи, които заедно с правителството формират структурата на федералните изпълнителни органи.
Трябва да се отбележи, че кадровите правомощия на държавния глава по отношение на федералните изпълнителни органи не се ограничават до назначенията, изброени в параграф „д“ от коментирания член. Тъй като президентът, в съответствие с Конституцията, федералните конституционни закони и федералните закони, пряко ръководи дейността на федералните изпълнителни органи, отговарящи за въпросите на отбраната, сигурността, вътрешните работи, правосъдието, външните работи, предотвратяването на извънредни ситуации и оказването на помощ при бедствия, Държавният глава назначава по предложение на председателя Правителството не само ръководители, но и заместник-ръководители на тези органи (виж член 32 от Закона за правителството на Руската федерация).
В съответствие с чл. 68 от правилника на правителството, проектите на актове на правителството по въпросите на персонала на федералните изпълнителни органи, чиято дейност се ръководи от президента, подлежат на одобрение по начина, определен от президента * (964). Освен това президентът, използвайки конституционното си право да назначава федерални министри, присвоява този ранг на длъжностни лица, които не ръководят федерални министерства и управляват държавни изпълнителни органи, различни от министерства, и ги включва в правителството (т.нар. „министри без портфолио" ").
Д. Съгласно параграф "д" от коментирания член президентът представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжностите съдии на висшите съдебни органи, както и кандидатурата на главния прокурор; внася в Съвета на федерацията предложение за освобождаване на главния прокурор от длъжност; назначава съдии от други федерални съдилища. Съветът на федерацията в съответствие с параграфи "ж" и "з" на част 1 на чл. 102 от Конституцията назначава съдии от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация, както и назначава и освобождава от длъжност главния прокурор. Процедурата за назначаване на тези служители, включително процедурите за взаимодействие на президента със законодателните и съдебните органи в процеса на подбор и представяне на кандидати, се определя от нормите на федералното законодателство, както и от Правилника за дейността на Съвета на федерацията.
И така, в съответствие с чл. 9 от Закона за Конституционния съд на Руската федерация, предложенията за кандидати за длъжностите съдии в Конституционния съд могат да бъдат представени на президента от членове на Съвета на федерацията и депутати от Държавната дума, както и законодателни органи на Руската федерация. съставните субекти на федерацията, висшите съдебни органи и федералните правни служби, общоруските юридически общности, юридическите научни и образователни институции. Съветът на федерацията разглежда въпроса за назначаване на съдия от Конституционния съд не по-късно от 14 дни от датата на получаване на предложението на президента. Ако е необходимо, председателят на Съвета на федерацията свиква извънредно заседание на камарата за разглеждане на този въпрос.
Всеки съдия от Конституционния съд се назначава индивидуално с тайно гласуване. Лице, което получи мнозинство от гласовете на общия брой на членовете на Съвета на федерацията, се счита за назначено за длъжността съдия на Конституционния съд. Ако съдия напусне Конституционния съд, предложението за назначаване на друго лице на свободна длъжност като съдия се внася от президента в Съвета на федерацията не по-късно от един месец от датата на отваряне на свободната длъжност.
Съгласно чл. 6.1 от Закона за статута на съдиите Председателят на Върховния съд, председателят на Върховния арбитражен съд * (965) се назначават на длъжност от Съвета на федерацията за период от шест години по предложение на президента, при условие че с положително заключение на Висшата квалификационна колегия на съдиите. Висшата квалификационна колегия на съдиите на Руската федерация представя посоченото заключение на президента не по-късно от два месеца преди изтичането на мандата на председателя на Върховния съд, председателя на Върховния арбитражен съд и в случай на предсрочно прекратяване на правомощията на тези лица - не по-късно от три месеца от датата на откриване на свободна длъжност.
Заместник-председателят на Върховния съд, заместник-председателят на Върховния арбитражен съд се назначават на длъжност от Съвета на федерацията за срок от шест години по предложение на президента, въз основа на предложението на председателя на Върховния съд, съответно председателят на Върховния арбитражен съд при наличие на положително становище на Висшата квалификационна колегия на съдиите на Руската федерация.
Председателят на Върховния съд и председателят на Върховния арбитражен съд правят тези изложения до президента не по-късно от два месеца преди изтичането на мандата на тези длъжностни лица, а при предсрочно прекратяване на правомощията на тези лица - не по-късно от три месеца от датата на откриване на свободното място.
Президентът внася в Съвета на федерацията предложение за назначаване на председател на Върховния съд или заместник-председател на Върховния съд, председател на Върховния арбитражен съд или заместник-председател на Върховния арбитражен съд не по-късно от 14 дни преди изтичането на срока. мандата им, а при предсрочно прекратяване на пълномощията на тези лица - не по-късно от шест месеца от датата на откриване на вакантната длъжност. Съветът на федерацията разглежда въпроса за назначаването на тези служители на длъжности в срок не по-дълъг от 14 дни след получаване на предложението на президента.
Що се отнася до председателите, заместник-председателите и съдиите от всички останали съдилища, те се назначават от президента самостоятелно въз основа на предложения от председателя на Върховния съд, председателя на Върховния арбитражен съд, както и в присъствието на положително заключение от съответната квалификационна колегия на съдиите (виж член 6 от Закона за статута на съдиите). Има комисия към президента за предварителен преглед на кандидатите за длъжностите съдии на федералните съдилища * (966).
В съответствие с част 1 на чл. 121 от Конституцията съдиите от федералните съдилища са несменяеми. Процедурата и основанията за прекратяване или спиране на правомощията на съдия се установяват изключително от федералния закон (вижте коментара към част 2 на член 121).
Редът за назначаване и освобождаване на главния прокурор е различен от реда за назначаване на съдии от висшите съдилища. Той е регламентиран от разпоредбите на чл. 12 от Закона за прокуратурата и правилника на Съвета на федерацията (глава 25). В съответствие с параграф "д" от коментирания член, главният прокурор се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по препоръка на президента (виж също коментара към член 129).
Съветът на федерацията разглежда въпроса за назначаването на длъжността главен прокурор в рамките на 30 дни от деня, следващ деня на получаване на предложението на президента. Ако кандидатът, предложен от президента за длъжността главен прокурор, не получи необходимия брой гласове от членовете на Съвета на федерацията, тогава президентът внася нов кандидат в Съвета на федерацията в рамките на 30 дни. Ако Съветът на федерацията отхвърли кандидат, номиниран от президента за назначаване на длъжността главен прокурор, или предложението на президента за освобождаване на генералния прокурор от поста, Съветът на федерацията приема резолюция, в която приканва президента да проведе консултации, за да за преодоляване на възникналите разногласия.
На практика възникнаха разногласия между Съвета на федерацията и президента относно издаването от държавния глава на указ за временно отстраняване от длъжност на главния прокурор във връзка с образуването на наказателно дело срещу него. Конституционният съд, след като разгледа спора за компетентността между Съвета на федерацията и президента (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 1 декември 1999 г. N 17-P * (967)), установи, че конституционните и законови статута на Съвета на федерацията и неговата компетентност, залегнали в Конституцията, и също така конституционните принципи на организация на прокуратурата на Руската федерация и наказателното производство изключват Съвета на федерацията от правомощията да временно отстранява генералния прокурор от длъжност в това случай. Акт за временно отстраняване на главния прокурор от длъжност, чиято необходимост се дължи на образуването на наказателно дело срещу него, не само има право, но и е длъжен да издаде председателят, който като ръководител на държава, отговаря за координираното функциониране на публичните органи (част 1 и 2 на член 80, част 1 на член 85 от Конституцията) и по силата на конституционния си статут е длъжен да издава правни актове, осигуряващи прилагането на Конституцията и закони (чл. 90 от Конституцията) във всички случаи, когато няма други механизми, предназначени за това.
Въз основа на необходимостта от взаимодействие между президента и Съвета на федерацията във връзка с назначаването и освобождаването на генералния прокурор Съветът на федерацията трябва незабавно да бъде информиран за такова решение. Ако съответното основание изчезне, актът, който формализира решението за временно отстраняване на главния прокурор от длъжност, губи сила.
Ж. Съгласно този параграф президентът формира и оглавява Съвета за сигурност, чийто статут се определя от федералния закон. Такъв закон е Законът на Руската федерация от 05.03.1992 г. N 2446-1 „За сигурността“ (с измененията на 26.06.2008 г.). Организацията и функционирането на Съвета за сигурност се регламентират по-подробно от Правилника за Съвета за сигурност на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 07.06.2004 г. N 726 (с измененията на 25.07.2004 г. /2006 г.). Съветът за сигурност е конституционен орган, който подготвя решенията на президента в областта на сигурността. Съветът за сигурност разглежда въпросите на вътрешната и външната политика на Руската федерация в областта на сигурността, стратегическите проблеми на държавната, икономическата, обществената, отбранителната, информационната, екологичната и други видове сигурност, защитата на общественото здраве, прогнозирането, предотвратяването на извънредни ситуации и преодоляване на последиците от тях, осигуряване на стабилност и ред Съветът за сигурност отговаря за състоянието на защита на жизнените интереси на личността, обществото и държавата от външни и вътрешни заплахи.
Съветът за сигурност, в съответствие с Конституцията, се формира и ръководи от президента. Съветът за сигурност включва: председателя (който е президент по длъжност), секретаря на съвета за сигурност, постоянни членове на съвета за сигурност и членове на съвета за сигурност, включени в съвета и изключени от него по предложение на секретаря. на Съвета от председателя. Секретарят е постоянен член на Съвета за сигурност.
Заседанията на Съвета за сигурност се провеждат редовно в съответствие с планове, одобрени от председателя по предложение на секретаря на Съвета за сигурност. Присъствието на постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност на заседанията на Съвета е задължително. В зависимост от съдържанието на въпросите за участие в заседанията могат да бъдат поканени и други лица. Решенията на Съвета за сигурност се приемат на заседания с обикновено мнозинство от общия им брой и влизат в сила след одобрение от председателя на Съвета за сигурност. Решенията на Съвета за сигурност придобиват характер на нормативен правен акт само след като бъдат формализирани с укази на президента.
В съответствие с основните задачи на своята дейност Съветът по сигурността формира постоянни междуведомствени комисии, които могат да се създават на функционален или регионален принцип. Ако е необходимо да се разработят предложения за предотвратяване на извънредни ситуации и премахване на последиците от тях, защита на конституционния ред, суверенитета и териториалната цялост на Руската федерация, Съветът за сигурност може да създава временни междуведомствени комисии. Постоянните и временните комисии са основните работни органи на Съвета за сигурност.
З. Военната доктрина на Руската федерация е набор от официални възгледи (нагласи), които определят военно-политическите, военно-стратегическите и военно-икономическите основи за осигуряване на военната сигурност.
Военната доктрина на държавата се променя в зависимост от вътрешната и външната политика на държавата. Настоящата Военна доктрина, одобрена с указ на президента на Руската федерация от 21 април 2000 г. N 706, е породена от необходимостта да се отразят новите реалности - формирането на демократична държавност, многоструктурна икономика, военна реформа, дълбока промени в системата на международните отношения. Разпоредбите на Военната доктрина се основават на цялостна оценка на състоянието на военнополитическата обстановка и стратегическа прогноза за нейното развитие, на научно обосновано определяне на настоящите и бъдещи задачи, обективни потребности и реални възможности за осигуряване на военната сигурност. на Руската федерация, както и върху систематичен анализ на съдържанието и естеството на съвременните войни и въоръжени конфликти, вътрешния и чуждестранния опит на военното строителство и военното изкуство.
Важно е да се подчертае, че съвременната Военна доктрина има отбранителен характер, което се предопределя от съчетаването в нейните разпоредби на последователен ангажимент за мир с твърда решимост за защита на националните интереси и гарантиране на военната сигурност на Руската федерация и нейните съюзници.
При промени във военно-политическата обстановка разпоредбите на доктрината могат да се уточняват и допълват. Неговото съдържание може да бъде повлияно и от развитието на икономическия потенциал и подобряването на военната организация. Тези промени са посочени в годишните послания на президента, в директиви и други документи по въпросите на осигуряването на военната сигурност на Руската федерация.
Военната доктрина формулира военно-политическите основи и фактори на военно-политическата обстановка, както и условията, които имат дестабилизиращ ефект върху военно-политическата обстановка. В момента се обръща сериозно внимание на фактори като: засилване на националния, етичен и религиозен екстремизъм; засилване на сепаратизма; дейност на екстремистки, терористични организации и структури и др.
Доктрината определя списък на основните заплахи за военната сигурност - външни и вътрешни. Той разкрива основните направления за осигуряване на военната сигурност, основани на необходимостта да се използва за това цялата съвкупност от сили, средства и ресурси, с които разполага държавата. Отчитайки характера на съвременните условия, Военната доктрина ясно определя статута на ядрените оръжия. Руската федерация изхожда от необходимостта да има ядрен потенциал, способен да гарантира нанасянето на определени щети на всеки агресор при всякакви условия. Военната доктрина определя ядрените оръжия като средство за възпиране на агресия, но Руската федерация си запазва правото да използва ядрени оръжия в отговор на използването на ядрени и други видове оръжия за масово унищожение срещу нея и (или) нейните съюзници, както и в отговор на широкомащабна агресия с използване на конвенционални оръжия в критични за националната сигурност на Руската федерация ситуации.
Освен това във Военната доктрина са заложени: основните принципи за осигуряване на военната сигурност; съдържание на военната сигурност; военна организация на държавата, нейните цели, принципи, приоритети на развитие; система за ръководство на военната организация; военностратегически основи; основите на използването на въоръжените сили на Руската федерация и други войски както в международни войни, така и във вътрешни въоръжени конфликти. Доктрината формулира основните задачи на въоръжените сили на Руската федерация и други войски, както и възможността за тяхното участие в оказването на помощ на държавните органи, местните власти и населението при ликвидиране на последствията от аварии, катастрофи и природни бедствия.
Военната доктрина също установява военно-икономическите основи на осигуряването на военната сигурност: цели, основни задачи, принципи и основни направления на мобилизационната подготовка на икономиката.
Интересен е въпросът за правната същност на Военната доктрина и нейните основни положения. Както бе отбелязано по-горе при дефинирането на понятието Военна доктрина, това е система от възгледи по военни въпроси, официално приети в държавата. Въпреки това, Конституционният съд на Руската федерация в своето решение по така нареченото „чеченско дело“ (Резолюция от 31 юли 1995 г. N 10-P * (968)) посочи, че разпоредбите на Военната доктрина на Руската федерация правят не съдържат нормативни указания, което е задължителен белег на правната норма. Следователно Военната доктрина не е сред актовете, които подлежат на контрол от Конституционния съд.
I. Президентската администрация е държавен орган, който осигурява дейността на президента и упражнява контрол върху изпълнението на решенията на президента. Държавният глава самостоятелно формира своята администрация, определя нейната структура, функции и правомощия, назначава длъжностни лица и осъществява общо ръководство на дейността на президентската администрация. Правната основа за дейността на президентската администрация е Конституцията, федералните закони, укази и заповеди на президента, както и Правилника за президентската администрация * (969). В съответствие с указите на Президента, Президентската администрация включва: ръководителя на Президентската администрация, неговите заместници - помощници на Президента, Президентския прессекретар, ръководителя на Президентския протокол, упълномощени представители на Президента, други длъжностни лица, както и президентската администрация и други независими звена на президентската администрация.
За осигуряване на дейността на президента администрацията на държавния глава е натоварена с необходимите правомощия за изпълнение на следните функции: организиране на подготовката на законопроекти за внасяне от президента в Държавната дума като законодателна инициатива; подготовка на предложения за подписване или отхвърляне на федерални закони от президента; изготвяне, съгласуване и представяне на президента на проекти на укази, заповеди, инструкции и обръщения на президента, както и аналитични доклади, удостоверения и други документи, необходими на президента; осигуряване на дейността на Съвета за сигурност, Държавния съвет на Руската федерация и други съвещателни и консултативни органи към президента; наблюдение на изпълнението на федералните закони (по отношение на правомощията на президента, включително гарантиране на правата и свободите на човека и гражданина), укази и други решения на президента; подготовка на проекти на жалби на президента до Конституционния съд; осигуряване на взаимодействието на президента с политически партии, обществени и религиозни сдружения, синдикати, организации на предприемачите и търговско-промишлени камари; осигуряване на взаимодействието на президента с правителствени органи на чужди държави и техните служители, с руски и чуждестранни политически и обществени дейци, с международни и чуждестранни организации; съдействие на президента при изпълнение на правомощията му по кадрови въпроси; осигуряване на изпълнението от президента на неговите правомощия за решаване на въпроси, свързани с гражданството на Руската федерация; записване и анализиране на жалби на граждани, предложения от обществени сдружения и местни власти, представяне на съответни доклади до президента и др.
При изпълнението на възложените й функции президентската администрация взаимодейства с държавните органи на Руската федерация, както и с държавните органи на чужди държави, с руски, международни и чуждестранни организации. Структурата и функциите на президентската администрация непрекъснато се усъвършенстват с цел максимално пълно и ефективно осигуряване на разнообразната дейност на държавния глава.
К. Съгласно коментираната алинея Президентът назначава и освобождава свои упълномощени представители.
Институтът на пълномощните представители на президента подпомага държавния глава при осъществяването на неговите цели и задачи за осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на всички държавни органи на основата на единна външна и вътрешна политика, определена от държавния глава. В момента президентската администрация, в допълнение към други служители, включва пълномощни представители на президента във федералните окръзи, пълномощни представители на президента в Съвета на федерацията, Държавната дума и Конституционния съд.
Пълномощният представител на президента в Конституционния съд насърчава дейността на президента като гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданина и представлява интересите на президента в Конституционния съд * (970). Пълномощният представител на президента в Конституционния съд се назначава и освобождава от президента по предложение на ръководителя на администрацията.
В съответствие с одобрения правилник, пълномощният представител на президента в Конституционния съд от името на президента: представлява страната на президента в конституционното производство във всички случаи, предвидени в Закона за Конституционния съд на Руската федерация; участва в заседания на Конституционния съд по други дела по покана или съгласие на Конституционния съд; координира дейността на лица, определени от представители на президента за участие в разглеждането на конкретни дела от Конституционния съд; при необходимост прави предложения до президента относно мерки за осигуряване на изпълнението на решенията на Конституционния съд, включително необходимостта от изменение на законодателството; изпълнява други функции.
Длъжностите на пълномощни представители в камарите на Федералното събрание са въведени с Указ на президента на Руската федерация от 10 февруари 1996 г. N 169 „За пълномощните представители на президента на Руската федерация в камарите на Федералното събрание на Руската федерация” (с измененията на 28 юни 2005 г.). В съответствие с Правилника за пълномощните представители на президента на Руската федерация в Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, одобрен с указ на президента на Руската федерация Федерация от 22 юни 2004 г. N 792, тези служители представляват интересите на президента и допринасят за изпълнението на неговите конституционни правомощия съответно в Съвета на федерацията и Държавната дума.
Пълномощни представители на президента участват съответно в заседанията на Съвета на федерацията и Държавната дума, представляват позицията на държавния глава по законопроекти, разгледани от съответните камари на Федералното събрание, внасят за разглеждане от камарите кандидати за длъжностни лица, чието назначаване се извършва от Съвета на федерацията или Държавната дума по предложение на президента, подпомага президента при изпълнението на други функции, свързани с участието на държавния глава в законодателния процес и координирано взаимодействие със Съвета на федерацията и Държавната дума . Функциите и правомощията на упълномощените представители на президента в камарите на Федералното събрание също са уточнени с Указ на президента на Руската федерация от 13 април 1996 г. N 549 „За одобряване на Правилника за процедурата за взаимодействие на Президентът на Руската федерация с камарите на Федералното събрание на Руската федерация в законодателния процес” (с измененията на 15 юли 2008 г.) .
Институцията на пълномощни представители на президента в съставните образувания на федерацията играе важна роля в провеждането на единна федерална политика на държавата, за осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията. . След приемането на Конституцията тази институция многократно е променяна и подобрявана. И така, през 1993-1997 г. В съставните образувания на федерацията имаше пълномощни представители на президента, от март 1997 г. до май 2000 г. - пълномощни представители на президента в регионите на Руската федерация, а от 2000 г. те бяха заменени от институцията на пълномощни представители на президента във федералните окръзи.
Указ на президента на Руската федерация от 13 май 2000 г. N 849 (с измененията от 11 април 2008 г.) одобри Правилника за пълномощния представител на президента във федералния окръг и списъка на федералните окръзи и преобразува институцията на Пълномощни представители на президента в регионите в институцията на пълномощни представители на президента във федералните окръзи. Съгласно Правилника, пълномощният представител на президента във федералния окръг е длъжностно лице, което представлява президента и осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава в рамките на съответния федерален окръг. Пълномощният представител на президента във федералния окръг се назначава и освобождава от президента по предложение на ръководителя на президентската администрация за период, определен от президента, но не по-дълъг от периода на изпълнение от президента на неговите правомощия. Посоченото длъжностно лице е пряко подчинено на президента и се отчита пред него.
Пълномощният представител на президента във федералния окръг има широки правомощия, включително: координиране на дейността на федералните изпълнителни органи в съответния федерален окръг; организиране на взаимодействие между федералните изпълнителни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията, местните власти, политическите партии и други обществени и религиозни сдружения; одобрение на кандидати за назначаване на длъжности на федерални държавни служители и кандидати за назначаване на други длъжности във федералния окръг, ако назначаването на тези длъжности се извършва от президента, правителството или федералните изпълнителни органи; организира контрол върху изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента, укази и заповеди на правителството, както и изпълнението на федерални програми във федералния окръг; внася предложения до президента за спиране на действията на изпълнителните органи на съставните субекти на федерацията, разположени във федералния окръг, в случай че тези актове противоречат на Конституцията, федералните закони, международните задължения на Руската федерация или нарушават правата и свободи на човека и гражданина и др.
Пълномощни представители на президента работят в седем федерални окръга: Централен (център - Москва), Северозападен (Санкт Петербург), Южен (Ростов на Дон), Волга (Нижни Новгород), Урал (Екатеринбург), Сибирски (Новосибирск), Далечния изток (Хабаровск). Президентът също така има право да въвежда длъжности на свои специални представители за изпълнение на специални задачи, свързани с изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава. По-специално, става дума за специални представители на президента за осигуряване на правата и свободите на човека и гражданина в Чеченската република, за уреждане на осетино-ингушския конфликт и др.
L. Президентът е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация (вижте коментара към част 1 на член 87) и въз основа на параграф "l" от коментирания член назначава и освобождава висшия командване на въоръжените сили на страната.
В съответствие с Федералния закон от 31 май 1996 г. N 61-FZ „За отбраната“ (с измененията от 14 юли 2008 г.) президентът одобрява единен списък на военните длъжности, които се заемат от висши офицери във въоръжените сили, други войски , военни формирования и органи и общия брой на военните длъжности, които се заемат от полковници (капитани I ранг) във въоръжените сили, други войски, военни формирования и органи, присвоява висши военни звания, назначава кадрови военнослужещи на военни длъжности. за които държавата предоставя военни звания на висши офицери, освобождава ги от военни длъжности и ги освобождава от военна служба по начина, предвиден от федералния закон (клауза 10, част 2, член 4).
Съгласно Закона за военната повинност, президентът извършва със свой указ назначаването на военни длъжности и освобождаването от военни длъжности на военнослужещи, за които държавата предвижда военни звания на висши офицери (част 1 на член 43). Присвояването на военни звания на висши офицери на военнослужещи (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал от армията, контраадмирал, вицеадмирал, адмирал, адмирал на флота, маршал на Руската федерация) също се извършва от президента (част 1 на член 47).
М. Съгласно този параграф президентът назначава и отзовава, след консултации със съответните комисии или комисии на камарите на Федералното събрание, дипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации. Този прерогатив на президента е един от инструментите на държавния глава, който му позволява да упражнява своите конституционни правомощия, свързани с определянето на основните насоки на руската външна политика (част 3 на член 80 от Конституцията), управлението на външната политика на Русия. Руската федерация (клауза „а“ на член 86), осигуряваща координирано функциониране и взаимодействие на публичните органи (част 2 на член 80).
Под дипломатически представители се разбират ръководителите на руските дипломатически мисии в чужди държави, ръководителите на руските мисии в международни (междудържавни, междуправителствени) организации, ръководителите на руски правителствени делегации на международни конференции. Дипломатическият ранг на назначения представител се определя, съгласно Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., чрез споразумения между Русия и чужди държави.
Най-висшият официален представител на Руската федерация е извънредният и пълномощен посланик на Руската федерация в чужда държава * (971). Съгласно Правилника на Министерството на външните работи на Русия, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 11 юли 2004 г. N 865 „Въпроси на Министерството на външните работи на Руската федерация“ (с измененията на 6 септември 2008 г.), предложения за назначаване и отзоваване на посланици в чужди държави и представители на Руската федерация в международни (междудържавни, междуправителствени) организации, министърът на външните работи представя на президента назначаването и освобождаването на държавни глави и правителствени делегации на Руската федерация (част 10, клауза 10 от Правилника). Назначаването или отзоваването на дипломатически представител се предшества от консултации с комитети и комисии на камарите на Федералното събрание, които разглеждат предложенията на президента независимо един от друг. В този случай въз основа на резултатите от обсъждането съответната комисия излиза с мотивирано заключение. Заключенията на комисиите не изискват одобрението им от камарите на Федералното събрание и се изпращат официално директно на президента. Назначаването или отзоваването на дипломатически представител се извършва с указ на президента.
