Vytvorenie vlády Ruskej federácie sa začína vymenovaním jej predsedu.
Vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie sa uskutočňuje so súhlasom Štátnej dumy a jeho právom navrhnúť prezidentovi Ruskej federácie vymenovať a odvolať ktoréhokoľvek člena vlády a urobiť z neho funkcionára, ktorý požíva nespornosť orgánu vo vzťahu ku ktorémukoľvek členovi vlády.
V súlade s 3. časťou článku 92 Ústavy Ruskej federácie vo všetkých prípadoch, keď prezident Ruskej federácie nemôže plniť svoje povinnosti, ich dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie.
Predtým bolo povedané, že predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruskej federácie so súhlasom Štátnej dumy. Nikto iný ako prezident nemá právo navrhnúť kandidáta na predsedu vlády. Duma môže udeliť súhlas s vymenovaním alebo súhlas odmietnuť, nemôže však prejednávať žiadnu inú kandidatúru ako tú, ktorú predložil prezident Ruskej federácie.
Ústava Ruskej federácie zaväzuje prezidenta Ruskej federácie dodržiavať určité lehoty na podanie kandidatúry na post predsedu vlády Ruskej federácie.
Existujú tri hlavné prípady so stanovením vhodných lehôt na predloženie kandidatúry do Štátnej dumy:
Najneskôr do dvoch týždňov od podania demisie vlády;
Do týždňa odo dňa zamietnutia kandidatúry Štátnou dumou.
Štátna duma je však tiež viazaná určitými lehotami. Takže v súlade s časťou 3. 111 Ústavy Ruskej federácie je povinný posúdiť kandidatúru predsedu vlády Ruskej federácie predloženú prezidentom Ruskej federácie do týždňa odo dňa podania návrhu na kandidatúru.
Medzi prezidentom Ruskej federácie a Štátnou dumou môžu vzniknúť nezhody týkajúce sa vymenovania predsedu vlády. Ich prekonávanie je definované v ústave. Po tom, čo predseda vlády Štátnej dumy trikrát odmietne predložených kandidátov, prezident Ruskej federácie vymenúva predsedu vlády, rozpúšťa Štátnu dumu a vypisuje nové voľby. Ústava neuvádza, či prezident Ruskej federácie po odmietnutí prvého kandidáta musí nabudúce navrhnúť iného kandidáta alebo či má právo navrhnúť tú istú osobu. Ústavný súd Ruskej federácie to podporil.
Po vymenovaní predsedu sa zostavovanie vlády Ruskej federácie uskutočňuje jednoduchým spôsobom: predseda vlády Ruskej federácie navrhne prezidentovi Ruskej federácie kandidátov na konkrétne funkcie vo vláde, resp. prezident ich posudzuje, vyberá a menuje. Tento proces nie je verejný.
Problémy v jurisdikcii vlády Ruskej federácie
Jednou z hlavných funkcií vlády je vykonávanie federálnych zákonov, systematické monitorovanie ich implementácie výkonnými orgánmi na všetkých úrovniach a prijímanie potrebných opatrení na odstránenie ich porušovania. Táto úloha predurčuje obsah a charakter právomocí vlády.
Tento vzťah medzi mocou prezidenta Ruskej federácie a vládou Ruskej federácie neznamená, že vláda nemá nezávislosť. Takže nezávisle rieši problémy a nesie plnú zodpovednosť za svoje činy. Vláda Ruskej federácie vedie jednotný systém výkonných orgánov. Vydáva vlastné právne akty, t.j. podieľa sa na tvorbe zákonov bez toho, aby si vyžiadal súhlas prezidenta Ruskej federácie. Nezávisle spolupracuje s Federálnym zhromaždením a súdnictvom.
Vláda Ruskej federácie v rámci svojich právomocí: organizuje vykonávanie domácej a zahraničnej politiky Ruskej federácie, vykonáva reguláciu v sociálno-ekonomickej oblasti, zabezpečuje jednotu systému výkonnej moci v Ruskej federácii. , riadi a kontroluje činnosť svojich orgánov, tvorí federálne cieľové programy a zabezpečuje ich realizáciu, vykonáva zákonodarnú iniciatívu.
Vláda po dohode s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môže na ne preniesť výkon časti svojich právomocí, ak to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie.
Vláda reguluje hospodárske procesy, zabezpečuje jednotu hospodárskeho priestoru a slobodu hospodárskej činnosti, voľný pohyb tovarov, služieb a finančných zdrojov, vypracúva a realizuje programy rozvoja prioritných odvetví hospodárstva. Okrem toho spravuje federálny majetok, rozvíja a realizuje štátnu politiku v oblasti medzinárodnej hospodárskej, finančnej a investičnej spolupráce.
V čl. 114 Ústavy Ruskej federácie vymedzuje úlohu vlády pri organizovaní rozpočtového procesu, teda v zákonom regulovanej činnosti orgánov verejnej moci pri príprave, posudzovaní, schvaľovaní a plnení federálneho rozpočtu. Medzi povinnosti vlády patrí vypracovanie a predloženie federálneho rozpočtu Štátnej dume, zabezpečenie jeho plnenia; Vláda predkladá Dume správu o plnení federálneho rozpočtu.
Bez uzavretia vlády nemôžu byť do Štátnej dumy predložené návrhy zákonov o zavedení alebo zrušení daní, oslobodení od ich platenia, poskytovaní vládnych pôžičiek a iné návrhy zákonov, ktoré zabezpečujú výdavky kryté federálnym rozpočtom.
V oblasti verejných financií medzi najvýznamnejšie problémy, ktoré vláda rieši, patrí znižovanie deficitu federálneho rozpočtu a zamedzenie nekontrolovaného rastu rozpočtových výdavkov.
V súlade s Ústavou Ruskej federácie vláda Ruskej federácie zabezpečuje vykonávanie jednotnej finančnej, úverovej a menovej politiky v Ruskej federácii. Vláda vytvára podmienky pre slobodné podnikanie na základe racionálnej kombinácie všetkých foriem vlastníctva a implementácie právneho mechanizmu trhového hospodárstva. Vyvíja a realizuje opatrenia na realizáciu jednotnej cenovej politiky. V trhovom hospodárstve vláda, prirodzene, priamo neriadi podniky v sektore slobodného podnikania, ale uskutočňuje rozsiahle opatrenia na finančnú stabilizáciu krajiny, štátne cenné papiere, devízové vzťahy, colné záležitosti a investície. Štátne podniky, štátne zákazky a iné zároveň zostávajú v pôsobnosti vlády.
Okrem týchto oblastí vláda Ruskej federácie zabezpečuje realizáciu jednotnej štátnej politiky v Ruskej federácii v sociálnych oblastiach, akými sú kultúra, veda, školstvo, zdravotníctvo, sociálne zabezpečenie, ekológia.
Vláda vykonáva: kontrolu plnenia štátnych programov na podporu kultúry, vedy a vzdelávania a opatrení na sociálnoprávnu ochranu občanov, ochranu životného prostredia a na odstraňovanie následkov veľkých havárií a katastrof, živelných pohrôm. Dôležitou zodpovednosťou vlády je zabezpečiť záruky zákonom stanovených miezd a úrovne sociálneho zabezpečenia. Poskytuje podporu najmenej sociálne chráneným skupinám obyvateľstva, vypracúva smerovanie sociálnej politiky štátu a prijíma opatrenia na zabezpečenie sociálno-právnej ochrany občanov a ich práva na prácu. Ďalšími nemenej dôležitými oblasťami činnosti vlády sú obrana, bezpečnosť a zahraničná politika.
Vláda Ruskej federácie vykonáva opatrenia na zabezpečenie obrany, bezpečnosti štátu a uskutočňovania zahraničnej politiky Ruskej federácie. Šéfovia ministerstiev a oddelení, ktoré riadia tieto oblasti, sú podriadení prezidentovi Ruskej federácie, no zároveň sú významné právomoci a zodpovednosti zverené vláde Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie sa teda zaoberá otázkami vybavenia zbraňami a vojenskou technikou, poskytovaním materiálnych prostriedkov Ozbrojeným silám Ruskej federácie, iným jednotkám a vojenským formáciám a prijíma opatrenia na ochranu štátnej hranice Ruskej federácie; riadi civilnú obranu.
Významné sú aj právomoci vlády Ruskej federácie v oblasti bezpečnosti. Vláda zabezpečuje vedenie bezpečnostných agentúr, organizuje a kontroluje vývoj a implementáciu bezpečnostných opatrení výkonnými orgánmi. Takto koordinuje činnosť FSB s výkonnými orgánmi.
Vláda pri riešení zahraničnopolitických problémov vedie rokovania a uzatvára medzinárodné zmluvy o otázkach vo svojej pôsobnosti a prijíma opatrenia na implementáciu medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.
Podľa čl. 114 Ústavy Ruskej federácie do pôsobnosti vlády Ruskej federácie patrí vykonávanie opatrení na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd občanov, ochrany majetku a verejného poriadku a boja proti proti kriminalite.
Vláda rieši otázky spojené s financovaním orgánov činných v trestnom konaní, zabezpečovaním činnosti súdnictva, analyzuje stav právneho štátu v krajine a efektívnosť boja proti kriminalite.
Rešpektovanie základných práv a slobôd občanov je pod kontrolou výkonnej moci.
Na základe uvedeného je zrejmé, že hlavnými funkciami vlády je organizovať implementáciu federálnych zákonov, systematicky monitorovať ich implementáciu výkonnými orgánmi na všetkých úrovniach a prijímať potrebné opatrenia na odstránenie ich porušovania.
Jednou z dôležitých otázok činnosti vlády je tvorba pravidiel.
V čl. 115 Ústavy Ruskej federácie uvádza, že na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, regulačnými vyhláškami prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie vydáva uznesenia a príkazy a zabezpečuje ich realizácii. To určuje povahu vládnych nariadení, ich povinný súlad s ústavou, zákonom a regulačnými vyhláškami prezidenta Ruskej federácie.
V súlade s čl. 104 Ústavy Ruskej federácie Vláda Ruska má právo zákonodarnej iniciatívy, čo znamená, že môže samostatne pripravovať návrhy zákonov a predkladať ich na posúdenie Štátnej dume.
Právne akty vlády sú dôležitým článkom v právnom systéme Ruska a ich hlavné formy sú zakotvené v ústave. Ústava stanovuje, že formy právnych aktov ruskej vlády sú vyhlášky a príkazy, ktoré sú záväzné v celej Ruskej federácii. Dekréty vlády Ruskej federácie musia formalizovať rozhodnutia, ktoré majú normatívny charakter alebo majú najdôležitejší význam. Rozhodnutia o operačných a iných aktuálnych otázkach sa vydávajú vo forme nariadení vlády Ruskej federácie.
Uznesenie sa prijíma na schôdzi vlády za prítomnosti kvóra a hlasovaním. Uznesenie vlády podpisuje predseda vlády alebo jeho prvý námestník.
Okrem toho Prezídium vlády funguje ako stály orgán vlády vo svojom aparáte, ktorý je určený na riešenie aktuálnych a operatívnych problémov.
Je potrebné poznamenať, že pri ustanovení právnych foriem aktov vydaných vládou Ruskej federácie Ústava Ruskej federácie zároveň ukladá vláde povinnosť zabezpečiť ich vykonávanie. To napomáha ich rýchlej a presnej praktickej realizácii, keďže exekučné bremeno najčastejšie nesú tie isté výkonné orgány, ktoré pripravujú príslušné akty.
Vyhlášky a nariadenia vlády Ruskej federácie sú povinné na vykonanie v Ruskej federácii, t.j. na celom jeho území a všetkými subjektmi a samosprávami. Povinnosť sa týka všetkých občanov a funkcionárov, všetkých verejných združení, štátnych a súkromných podnikov. Ústavný štatút aktov vlády teda stavia tieto akty z hľadiska ich kogentnej povahy na roveň zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie. Aj keď sú právne účinné, sú nižšie ako posledne menované, pretože sa prijímajú na základe aktov vyššej kategórie.
Uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie, ak sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a vyhláškami prezidenta Ruskej federácie, môže prezident Ruskej federácie zrušiť. Hoci iniciatíva na zrušenie protiústavného a nezákonného aktu vlády je v rukách hlavy štátu, je zrejmé, že aj bez jej rozhodnutia je zákonný akýkoľvek akt vlády, ktorý je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. neplatný od samého začiatku.
Federálny ústavný zákon o vláde Ruskej federácie stanovuje, že uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie podliehajú povinnému zverejneniu v Rossijskej Gazete a Zbierke zákonov Ruskej federácie najneskôr do 15 dní odo dňa ich podpisu.
Akty vlády Ruskej federácie, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, nadobúdajú účinnosť najskôr dňom ich zverejnenia.
Predseda vlády Ruskej federácie (predseda vlády) je vedúcim kabinetu ministrov (vlády Ruskej federácie). Predsedu vlády vymenúva prezident z občanov Ruskej federácie, ktorí nemajú občianstvo cudzieho štátu, spôsobom ustanoveným ústavou. Prezident nominuje predsedu vlády na schválenie Štátnej dume. Ak Duma odmietne jeho kandidatúru 3-krát, prezident rozpustí dolnú komoru parlamentu a vypíše nové voľby.
Právomoci predsedu vlády o organizácii práce vlády v súlade s Ústavou Ruskej federácie:
- stojí na čele vlády Ruskej federácie, určuje v súlade s ústavou, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a prezidentskými dekrétmi
- hlavné smery činnosti vlády a organizuje jej prácu.
- zastupuje vládu v Ruskej federácii a mimo jej územia;
- vedie schôdze vlády s hlasovacím právom;
- podpisuje akty vlády;
- predkladá prezidentovi návrhy na štruktúru federálnych výkonných orgánov, na vymenovanie a odvolanie podpredsedov vlády a federálnych ministrov, na uloženie disciplinárnych sankcií im a na ich povzbudenie;
- rozdeľuje zodpovednosti medzi členov vlády;
Predseda vlády sústavne informuje prezidenta o práci vlády;
Podpredsedovia vlád:
- zúčastňovať sa s hlasovacím právom na zasadnutiach vlády Ruskej federácie, na rozvoji a implementácii politík vlády Ruskej federácie;
- podieľať sa na príprave vyhlášok a nariadení vlády Ruskej federácie, zabezpečiť ich vykonávanie;
- koordinovať prácu federálnych výkonných orgánov v súlade s rozdelením zodpovedností a dávať im pokyny;
- predbežné posúdenie návrhov, návrhov uznesení a nariadení predložených vláde Ruskej federácie;
- vykonávať ďalšie právomoci ustanovené federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie a nariadeniami vlády Ruskej federácie.
Predseda vlády má právo vzniesť otázku dôvery vláde Štátnej dume. V prípade dočasnej neprítomnosti predsedu vlády Ruskej federácie vykonáva jeho povinnosti jeden z jeho zástupcov. V prípade odvolania predsedu vlády má prezident právo pred vymenovaním nového predsedu vlády poveriť výkonom funkcie niektorého zo svojich zástupcov na obdobie až dvoch mesiacov. Predseda vlády plní povinnosti prezidenta, keď prezident odstúpi z funkcie, je odvolaný z funkcie alebo z iného dôvodu nemôže vykonávať svoje povinnosti.
Predsedu vlády Ruskej federácie odvoláva prezident z funkcie pri demisii predsedu vlády alebo v prípade, že predseda vlády nemôže vykonávať svoje právomoci. Na odvolanie predsedu vlády z funkcie nie je potrebný súhlas Štátnej dumy. Odvolanie z funkcie predsedu vlády Ruskej federácie znamená súčasne odstúpenie vlády Ruskej federácie.
Otázky ekonomického rozvoja krajiny znepokojujú mnohých jej občanov. Počas krízy sa situácia obyčajných ľudí zhoršuje, čo ich núti pozerať sa na politický Olymp a pýtať sa, kto je za tento stav zodpovedný. A tu začína zmätok. Niektorí poukazujú na prezidenta, iní tvrdia, že vláda sa podieľa na ekonomike. Ktorý z nich je správny? Aby sme to pochopili, pozrime sa, kto vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie. V každom prípade to je to, čo robí rozhodnutia, ktoré ovplyvňujú náš život.
Štúdium dokumentárnej základne
Pokiaľ ide o rozdelenie právomocí medzi najvyšších predstaviteľov štátu, treba sa oprieť o základný zákon. To platí pre všetky demokracie, Rusko nie je výnimkou. Kto vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie, je podrobne napísané v článku 111 ústavy. Táto časť základného zákona pozostáva zo štyroch bodov, ktoré si podrobne preštudujeme pomocou tipov od skúsených právnikov. Hneď povieme, že predseda vlády so súhlasom je takmer úplný citát z uvedeného článku ústavy. Obsahuje „podrobné pokyny“ pre činnosť vládnych inštitúcií zapojených do skúmaného procesu. Faktom je, že na prvý pohľad je ľahké povedať, kto vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie. V skutočnosti je v tejto otázke veľa nuancií, ktoré je potrebné vysvetliť, aby sme sa dostali k veci. Hlava vlády v demokratickom štáte má množstvo právomocí, ktorých výkon závisí od dosiahnutia konsenzu v spoločnosti. Ale to nie je otázka na dnešnú úvahu, študujeme legislatívu.
Kto vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie
Vo veci výberu premiéra patrí iniciatíva prezidentovi. Ústava určuje obdobie, kedy je najvyšší predstaviteľ krajiny povinný vysloviť svoj návrh. Prezident Ruskej federácie má na rozmyslenie presne dva týždne. Počas tejto doby je povinný predložiť svoju kandidatúru Štátnej dume. Sú dva prípady, keď sa mení šéf vlády. Oni sú:
- Inaugurácia nového prezidenta Ruskej federácie.
- Odstúpenie starého premiéra.
V prvom prípade sa dvojtýždňová lehota počíta odo dňa inaugurácie. Hoci v praxi každý človek, ktorý bojuje za právo viesť Rusko, už má kandidátov na hlavné pozície. V druhom prípade sa dva týždne na rozmyslenie počítajú odo dňa odstúpenia starého šéfa exekutívy.
Povinnosti Štátnej dumy
Poďme v poradí postupu, aby sme nevynechali ani jednu nuansu. Keď prezident predložil svoj návrh, Štátna duma, riadiaca sa čl. 137 svojho poriadku je povinný organizovať pojednávania. Kandidát bude vyzvaný, aby predložil svoj program parlamentu na posúdenie. To znamená, že naši volení zástupcovia si tohto človeka vypočujú, zhodnotia jeho názor na perspektívy rozvoja štátu, začnú sa pýtať a podobne. Štátna duma má na tento „výsluch“ týždeň. Poslanci sa rozhodnú až po tom, ako sa im vyjasnia názory kandidáta na jeden z najvyšších postov. Štátna duma má len dve možnosti: súhlasiť s názorom prezidenta Ruskej federácie alebo odmietnuť. V prvom prípade je kandidát menovaný dekrétom hlavy krajiny, v druhom je nasledujúci odsek čl. 111 ústavy. Vysvetľuje, ako by mal prezident ďalej postupovať. Na navrhnutie ďalšieho kandidáta má týždeň. Opäť je vypočutá a vypočúvaná a tak ďalej, kým sa nerozhodne. Celkovo môže prezident Ruskej federácie navrhnúť na schválenie Štátnej dume troch kandidátov.
Na zodpovednosť poslancov
Zástupcovia ľudu majú, samozrejme, dosť široké právomoci, a to aj v skúmanej problematike. Dohodnutím na kandidatúre šéfa exekutívy zdieľajú zodpovednosť voči ľuďom za jeho prácu s prezidentom Ruskej federácie. Príliš dlhé pochybovanie je však pre nich riskantné. Faktom je, že trikrát odmietnutie návrhov prezidenta Ruskej federácie končí rozpustením Štátnej dumy. Podľa odseku 4 tohto článku základného zákona je hlava štátu povinná vyhlásiť vypísanie nových volieb, ak poslanci nevedeli vyriešiť otázku predsedu vlády. To znamená, že úloha poslancov nie je jednoduchá, musia myslieť na krajinu a nezabúdať na svoj osud.
Ako to bolo predtým?
V skutočnosti bol proces, ktorým je predseda vlády Ruskej federácie menovaný do funkcie dnes, vždy približne rovnaký, existujú však nuansy. Ak sa teda pred prijatím najnovšej verzie ústavy parlament odmietol dohodnúť na čele výkonnej moci, potom prvá osoba štátu vymenovala jedinú konajúcu osobu. O tri mesiace by mohol opäť iniciovať vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie (vtedy nazývanej Rada ministrov). Jemnosť tu bola v dvoch bodoch. Po prvé, výkonná moc fungovala bez ohľadu na prítomnosť konsenzu medzi vládnymi inštitúciami. Po druhé, neexistovalo žiadne ustanovenie o povinnom rozpustení zastupiteľského orgánu. Verilo sa, že obe tieto nuansy boli nedemokratické, pretože by mohli dať zbytočné právomoci hlave krajiny. Tvorcovia novej verzie ústavy to zohľadnili, keď predpísali postup vymenovania predsedu vlády Ruskej federácie do funkcie.
Jemnosť hlasovania
V Štátnej dume sa o otázke rozhoduje jednoduchou väčšinou. je dohodnuté, ak zaň hlasovalo viac ako 50 % poslancov. Postup je zdokumentovaný v zodpovedajúcom dokumente, ktorý sa predkladá prezidentovi Ruskej federácie. Mimochodom, hlasovanie je tajné. To znamená, že názor každého poslanca sa neoznamuje verejnosti a nepremieta sa do štatistík.
Inovácie
Predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident s prihliadnutím na názory poslancov. Aby sa predišlo nepokojom v spoločnosti, v roku 1993 sa postup hlasovania mierne zlepšil. Hovoríme o takzvanom soft ranked vote. Postup je trochu odlišný od postupu stanoveného v ústave, ale nie je v rozpore. vyzýva poslancov na vyhodnotenie viacerých kandidátov. Po preštudovaní názorov zástupcov ľudu sa hlasuje len o jednom kandidátovi s najvyšším hodnotením. Litera zákona bola dodržaná. No pred oficiálnym určením kandidáta sa robí prieskum, umožňujúci elitám dosiahnuť konsenzus bez škandálov v spoločnosti. Pri tomto vývoji udalostí dostáva predseda vlády Ruskej federácie podporu námestníckeho zboru, čo mu umožňuje efektívnejšie pracovať. A to je mimoriadne dôležité pre celú krajinu a národy, ktoré ju obývajú.
Právomoci predsedu vlády Ruskej federácie
Ľudia, ktorí sa nikdy nestretli s činnosťou vládnych agentúr, si budú myslieť, že vyššie opísané jemnosti nemajú vážny význam. Avšak nie je. Šéf výkonnej zložky Ruskej federácie je politická osobnosť. Tento človek ovplyvňuje vývoj celej krajiny, od jeho rozhodnutí závisí situácia obyvateľstva, rast či pokles ekonomiky a ďalšie dôležité body. Navyše, tradične šéf exekutívy dostáva vinu od ľudí. ÁNO. Medvedev, predseda vlády Ruskej federácie, samozrejme menšie problémy nerieši. Na to sú miestni úradníci. Predseda vlády organizuje prácu vládnych orgánov. Toto je jeho hlavná úloha. Vykonáva všeobecné riadenie všetkých výkonných mocenských štruktúr vytvorených pre rozvoj krajiny, s výnimkou špecializovaných. Zoznam jeho povinností nevyzerá pôsobivo, ak sa pozriete na oficiálnu verziu. Stojí za to venovať pozornosť tomu, že predseda vlády je poverený účasťou na určovaní a realizácii vládnej politiky. Táto fráza opisuje všetku náročnú prácu tisícov ľudí pri organizovaní života v krajine. Podľa štatistík žije v Ruskej federácii viac ako 146 miliónov ľudí. Každý má svoje potreby. Niektorí vyžadujú prácu, iní sociálne výhody, iní rozvoj techniky, kultúry, školstva, zdravotníctva a pod. Všetkými týmito problémami sa zaoberá vláda. A jeho predseda je zodpovedný za každého federálneho štátneho zamestnanca a jeho činnosť. Predseda vlády podáva správu o svojej práci prezidentovi Ruskej federácie a zástupcom ľudu, ľudia mu posielajú sťažnosti a žiadosti. Je centrom obrovskej mašinérie výkonnej moci.
Záver
Vymenovanie premiéra je politický proces. Osoba zastávajúca túto pozíciu musí spĺňať vysoké nároky doby. Situácia na planéte sa rýchlo mení a treba to brať do úvahy, aby sa krajina mohla rozvíjať. Okrem toho, kandidatúra musí vyhovovať všetkým účastníkom politického procesu, preto bola procedúra menovania v ústave tak prísne predpísaná. Všetky jeho etapy sú zamerané na vypracovanie konsenzuálneho riešenia, ktoré vyhovuje spoločnosti.
Postup vymenovania predsedu vlády Ruskej federácie je definovaný v čl. 111 Ústavy Ruskej federácie a článok 7 federálneho ústavného zákona „O vláde Ruskej federácie“. Otázka postupu menovania šéfa ruskej vlády je veľmi dôležitá, pretože menovaná funkcia je jednou z kľúčových a vedúcich v štáte.
1. časť článku 111 Ústavy Ruskej federácie obsahuje východiskovú normu: Predsedu vlády vymenúva prezident – ide o jednu z najdôležitejších ústavných právomocí prezidenta Ruskej federácie. Rovnaká časť tohto článku sa týka právomoci Štátnej dumy – „so súhlasom Štátnej dumy“, čo zodpovedá článku 103 časti 1, ktorý stanovuje, že Štátna duma dáva prezidentovi súhlas na vymenovanie predsedu Štátnej dumy. vláda Ruskej federácie. Nasledujúci postup pri navrhovaní kandidáta na funkciu predsedu vlády ustanovuje ústava. Zdôraznime najdôležitejšie body. Po prvé, iba prezident Ruska má právo navrhnúť kandidáta na túto pozíciu. Po druhé, nominácia kandidatúry do Štátnej dumy sa musí uskutočniť v určitých obdobiach: a) najneskôr dva týždne po nástupe novozvoleného prezidenta do úradu; b) najneskôr do dvoch týždňov od podania demisie vlády, ak existuje; c) do týždňa odo dňa, keď Štátna duma odmietla kandidáta na tento post. Časť 3 článku 111 stanovuje určitú lehotu na posúdenie Štátnej dumy o kandidatúre na post predsedu vlády - do týždňa odo dňa predloženia návrhu na kandidatúru Ústavy Ruskej federácie. M., „Právna literatúra“, 1993.
Rokovací poriadok Štátnej dumy (kapitola 17) podrobne definuje postup udeľovania súhlasu prezidenta na vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie. Prezident Ruska alebo jeho splnomocnený zástupca vo Federálnom zhromaždení oficiálne nominuje kandidáta na post predsedu vlády Ruskej federácie. Kandidát podáva Štátnej dume program hlavných smerov činnosti budúcej vlády Ruskej federácie. Pred prerokovaním kandidatúry v čase určenom Štátnou dumou, maximálne však 30 minút, kandidát odpovedá na otázky poslancov. Po zodpovedaní otázok sa zástupcovia frakcií a poslaneckých klubov vyjadrujú za alebo proti nominovanej kandidatúre. Súhlas s vymenovaním predsedu vlády Ruskej federácie sa považuje za prijatý, ak za navrhovanú kandidatúru hlasuje väčšina z celkového počtu poslancov Štátnej dumy.
V článku 111 ods. 4 sa ustanovuje, že po tom, čo Štátna duma trikrát odmietla prezidentom predloženú kandidatúru predsedu vlády Ruskej federácie, prezident samostatne vymenuje predsedu vlády. Vysvetľuje to fakt, že štát sa bez vlády a jej hlavy dlhodobo nezaobíde.
V právnej literatúre sa článok 112 časť 1 ústavy niekedy považuje za právo prezidenta určiť štruktúru federálnych výkonných orgánov. To však nie je nespochybniteľné vzhľadom na chýbajúcu právnu úpravu (aj v samotnej ústave) tejto problematiky, ktorá má byť upravená v zákone o sústave federálnych orgánov moci zákonodarnej, výkonnej a súdnej, tzv. poradie ich organizácie a činnosti. V súčasnosti je napríklad otázka federálnych výkonných orgánov upravená množstvom dekrétov prezidenta Ruska Zbierka zákonov o ústavnom (štátnom) práve Ruskej federácie. - Rostov na Done. "Fénix". 1997
Prezident Ruskej federácie:
a) so súhlasom Štátnej dumy vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie;
b) má právo predsedať zasadnutiam vlády Ruskej federácie;
c) rozhoduje o demisii vlády Ruskej federácie;
d) predkladá Štátnej dume kandidatúru na vymenovanie do funkcie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie; predkladá Štátnej dume otázku odvolania predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie;
e) na návrh predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva a odvoláva podpredsedu vlády Ruskej federácie a federálnych ministrov;
f) predkladá Rade federácie kandidátov na vymenovanie do funkcie sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie; vymenúva sudcov iných federálnych súdov*(15);
f.1) predkladá Rade federácie kandidátov na vymenovanie do funkcie generálneho prokurátora Ruskej federácie a námestníkov generálneho prokurátora Ruskej federácie; predkladá Rade federácie návrhy na odvolanie generálneho prokurátora Ruskej federácie a námestníkov prokurátora Ruskej federácie; vymenúva a odvoláva prokurátorov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj iných prokurátorov, s výnimkou prokurátorov miest, okresov a im podobných prokurátorov *(16);
f.2) vymenúva a odvoláva zástupcov Ruskej federácie v Rade federácie *(17);
g) tvorí a vedie Bezpečnostnú radu Ruskej federácie, ktorej postavenie určuje federálny zákon;
h) schvaľuje vojenskú doktrínu Ruskej federácie;
i) tvorí administratívu prezidenta Ruskej federácie;
j) vymenúva a odvoláva splnomocnených zástupcov prezidenta Ruskej federácie;
k) vymenúva a odvoláva najvyššie velenie ozbrojených síl Ruskej federácie;
l) vymenúva a odvoláva po prerokovaní s príslušnými výbormi alebo komisiami komôr Federálneho zhromaždenia diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách.
Komentár k článku 83 Ústavy Ruskej federácie
A. Prezident ako hlava štátu vzhľadom na svoje miesto v systéme deľby moci určuje v súlade s ústavou a federálnymi zákonmi hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu (čl. 80 časť 3). ), ktorého realizáciou je poverená vláda (čl. 114 ods. 1). Práve to určuje právomoci prezidenta zostavovať vládu, určovať smerovanie jej činnosti a kontrolovať ju (čl. 83 ods. „a-„c“, „e“, čl. 111 a 112, 3. časť čl. 115 ods. , čl. 117 ústavy), ako aj ústavnú zodpovednosť prezidenta za prácu vlády. Z toho vyplýva úloha prezidenta pri určovaní personálneho zloženia vlády vrátane výberu kandidátov a menovania do funkcie predsedu vlády. vláda po dohode so Štátnou dumou.
Predsedu vlády podľa zákona o vláde Ruskej federácie vymenúva prezident z radov občanov Ruskej federácie, ktorí nemajú občianstvo cudzieho štátu ani povolenie na pobyt alebo iný doklad potvrdzujúci právo na trvalý pobyt. pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu spôsobom ustanoveným ústavou.
Návrh na kandidatúru na predsedu vlády sa podáva Štátnej dume najneskôr do dvoch týždňov od prevzatia funkcie novozvoleného prezidenta alebo po podaní demisie vlády, alebo do týždňa odo dňa, keď Štátna duma kandidatúru odmietla. . Štátna duma posúdi kandidatúru predsedu vlády podanú prezidentom do týždňa odo dňa podania návrhu na kandidatúru (pozri komentár k 2. a 3. časti čl. 111).
Potreba získania súhlasu Štátnej dumy na vymenovanie prezidentom navrhovaného kandidáta na predsedu vlády je daná základnými ustanoveniami ústavy o jednote systému štátnej moci, ako aj významom tzv. koordinované fungovanie samostatne fungujúcich orgánov zákonodarnej a výkonnej moci. Ústava zároveň vymedzením podmienok a postupu pri vymenúvaní predsedu vlády poskytuje spôsoby, ako prekonať prípadné nezhody medzi zložkami vlády, aby sa predišlo prieťahom pri zostavovaní a v dôsledku toho aj zablokovaniu činnosť vlády ako jedného z inštitucionálnych prvkov ústavného systému Ruskej federácie (pozri komentár k 1. časti čl. 11).
Výber kandidáta na predsedu vlády predstaveného Štátnej dume je výsadou prezidenta. Ústava bez toho, aby toto právo obmedzovala, umožňuje prezidentovi určiť konkrétnu možnosť jeho vykonania, a to navrhnúť toho istého kandidáta dvakrát alebo trikrát, alebo vždy predložiť nového kandidáta. Štátna duma sa zasa podieľa na menovaní predsedu vlády, pričom dáva súhlas alebo odmieta súhlas s menovaním navrhovaného kandidáta. Z ústavy zároveň nevyplýva možnosť zákonných obmedzení menovaných právomocí účastníkov tohto procesu (pozri uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 11.12.1998 N 28-P „Vo veci sp. výklad ustanovení časti 4 článku 111 Ústavy Ruskej federácie“ * (960)).
Prerokovanie a schválenie kandidátov na predsedu vlády Štátnou dumou prebieha v lehote a spôsobom ustanoveným rokovacím poriadkom Štátnej dumy (čl. 144-148). Súhlas Štátnej dumy s vymenovaním predsedu vlády sa považuje za prijatý, ak za navrhovanú kandidatúru hlasuje nadpolovičná väčšina z celkového počtu poslancov Štátnej dumy. Ak Štátna duma odmietne kandidatúru na predsedu vlády, prezident do týždňa predloží návrh na novú kandidatúru. V prípade, že Štátna duma dvakrát odmietne predložených kandidátov, prezident do týždňa odo dňa odmietnutia druhého kandidáta predloží tretiu nomináciu na post predsedu vlády.
Prax interakcie medzi prezidentom a Štátnou dumou v otázke menovania predsedu vlády je mimoriadne rôznorodá. Zahŕňa tak schválenie návrhu kandidatúry na predsedu vlády pri prvej prezentácii, ako aj trojnásobné predstavenie toho istého kandidáta, ako aj využitie zmierovacieho konania po dvojnásobnom odmietnutí kandidáta. V prípade trojnásobného zamietnutia prezidentom predložených kandidátov na predsedu vlády Štátnou dumou - bez ohľadu na to, ktorá z možných možností predstavenia kandidátov bola použitá - je povinným dôsledkom vymenovanie predsedom vlády. predsedu vlády, rozpustenie Štátnej dumy a vyhlásenie nových volieb (pozri komentár k 4. časti čl. 111). Tento ústavno-právny spôsob riešenia nezhody, ktorá vznikla medzi prezidentom a Štátnou dumou mechanizmom slobodných volieb, zodpovedá základom ústavného systému Ruskej federácie ako demokratického právneho štátu.
B. Prezident má v zmysle odseku „b“ komentovaného článku právo podľa vlastného uváženia predsedať rokovaniam vlády. Toto právo prezidenta je spojené s jeho postavením hlavy štátu, ktorá určuje hlavné smery domácej a zahraničnej politiky krajiny. Právo prezidenta predsedať schôdzam vlády je zakotvené aj v čl. 31 zákona o vláde Ruskej federácie a čl. 35 nariadenia vlády Ruskej federácie. Okrem toho podľa čl. 31 tohto zákona prezident má právo predsedať zasadnutiam predsedníctva vlády. Návrhy aktov vlády prerokovávané na schôdzach vlády vedených prezidentom zasiela úrad vlády prezidentskej administratíve spôsobom určeným prezidentom * (961).
B. O demisii vlády rozhoduje podľa odseku „c“ komentovaného článku prezident. Ústava a federálna legislatíva obsahujú niekoľko dôvodov, na základe ktorých môže prezident urobiť takéto rozhodnutie.
Iniciátormi demisie vlády môžu byť:
1) Prezident na základe druhej časti čl. 117 ústavy. V tomto prípade právo prezidenta z vlastnej vôle rozhodnúť o demisii vlády nie je obmedzené žiadnymi podmienkami;
2) samotná vláda v súlade s časťou 1 čl. 117 ústavy. V tomto prípade má prezident právo prijať alebo zamietnuť žiadosť vlády o demisiu;
3) Štátna duma, ktorá v súlade s 2. časťou čl. 117 ústavy môže ustanoveným postupom vysloviť nedôveru vláde. V tomto prípade má prezident právo oznámiť demisiu vlády alebo nesúhlasiť s rozhodnutím Štátnej dumy. Ak Štátna duma opakovane do troch mesiacov vysloví vláde nedôveru, prezident vyhlási demisiu vlády alebo Štátnu dumu rozpustí;
4) Predseda vlády môže predniesť otázku dôvery vláde Štátnej dume. A ak Štátna duma odmietne vláde dôverovať, prezident je povinný do siedmich dní buď rozhodnúť o demisii vlády, alebo Štátnu dumu rozpustiť a vypísať nové voľby (4. časť článku 117 ústavy). ).
Okrem toho podľa čl. 7 zákona o vláde Ruskej federácie prezident môže odvolať predsedu vlády (na jeho žiadosť alebo v prípade nemožnosti výkonu jeho právomocí), pričom táto okolnosť má súčasne za následok odstúpenie vlády. Prezident je povinný v deň prijatia rozhodnutia oznámiť Rade federácie a Štátnej dume odvolanie predsedu vlády. Jediným prípadom, keď prezident nemá možnosť voľby a je povinný demisiu vlády prijať, je prípad, keď sa vláda vzdá svojich právomocí novozvolenému prezidentovi na základe čl. 116 ústavy a čl. 35 zákona o vláde Ruskej federácie.
D. Hlavnou funkciou Centrálnej banky Ruskej federácie je chrániť a zabezpečovať stabilitu rubľa, čo podľa ústavy vykonáva nezávisle od iných vládnych orgánov (čl. 2 čl. 75 ústavy). Nezávislosť Ruskej banky, podobne ako iných štátnych inštitúcií, však nie je absolútna: je obmedzená systémom bŕzd a protiváh, ktorých jedným z prvkov je účasť rôznych vládnych zložiek na formovaní riadiacich orgánov. centrálnej banky Ruskej federácie. Napríklad Národnú bankovú radu – kolegiálny orgán Ruskej banky – tvorí 12 ľudí, z ktorých dvoch riadi Rada federácie spomedzi jej členov, troch Štátna duma z radov poslancov Štátnej dumy, troch prezident, tri vládou. Súčasťou Národnej bankovej rady je aj predseda Centrálnej banky Ruskej federácie.
Podľa odseku „d“ komentovaného článku prezident predkladá Štátnej dume kandidatúru na vymenovanie do funkcie predsedu centrálnej banky a zároveň predkladá Štátnej dume otázku odvolania predsedu centrálnej banky. . Túto ústavnú normu špecifikuje zákon o centrálnej banke Ruskej federácie. Podľa čl. 14 tohto zákona predsedu Banky Ruska vymenúva a odvoláva Štátna duma na návrh prezidenta. Prezident predloží Štátnej dume kandidáta na vymenovanie do funkcie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie najneskôr tri mesiace pred uplynutím právomocí súčasného predsedu. V prípade predčasného odvolania z funkcie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie prezident nominuje kandidáta na túto funkciu do dvoch týždňov odo dňa uvedeného odvolania.
Prípady, keď má prezident právo predkladať Štátnej dume návrhy na odvolanie predsedu Banky Ruska z funkcie, sú prísne upravené týmto zákonom. Predseda Bank of Russia môže byť odvolaný z funkcie iba v týchto prípadoch: uplynutie funkčného obdobia; nemožnosť vykonávať služobné povinnosti, potvrdené záverom štátnej lekárskej komisie; predloženie osobného rezignačného listu; spáchanie trestného činu ustanoveného rozsudkom súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť; porušenie federálnych zákonov, ktoré upravujú otázky súvisiace s činnosťou Ruskej banky.
Podľa pravidiel Štátnej dumy sa kandidatúra na post predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie a návrh prezidenta na odvolanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie predbežne posudzujú na spoločných alebo samostatných zasadnutiach Výbor Štátnej dumy pre rozpočet a dane a Výbor Štátnej dumy pre úverové inštitúcie a finančné trhy. Tieto výbory predkladajú návrh (alebo návrhy) uznesení Štátnej dumy na posúdenie komore * (962). Ak Štátna duma odmietne kandidáta navrhnutého na post predsedu Banky Ruska, prezident do dvoch týždňov predloží nového kandidáta. Tá istá kandidatúra nemôže byť predložená viac ako dvakrát. Odvolanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie z funkcie by sa malo uskutočniť podobným spôsobom ako pri jeho vymenovaní do funkcie, pričom sa zabezpečí získanie väčšiny hlasov z celkového počtu poslancov Štátnej dumy.
D. Podľa ústavy prezident vymenúva a odvoláva podpredsedov vlády a federálnych ministrov. Tieto menovania vykonáva hlava štátu na návrh predsedu vlády.
Táto norma je špecifikovaná zákonom o vláde Ruskej federácie (článok 9). Na vymenovanie a odvolanie podpredsedov vlády a federálnych ministrov nie je potrebný súhlas komôr Federálneho zhromaždenia.
Personálne oprávnenia prezidenta vymenúvať a odvolávať z funkcie všetkých členov vlády sú jedným z dôležitých nástrojov v rukách hlavy štátu, ktorý mu umožňuje vykonávať všeobecné riadenie činnosti vlády a výkonnej moci ako celý. Zároveň to znamená, že členovia vlády majú určitú nezávislosť vo vzťahu k svojmu lídrovi – predsedovi vlády.
Právomoc prezidenta menovať na návrh predsedu vlády podpredsedov vlády a federálnych ministrov do funkcie podpredsedov vlády a federálnych ministrov úzko súvisí so zriadením štruktúry hlavy štátu. federálnych výkonných orgánov. Zo systematického výkladu ustanovení ústavy vyplýva, že štruktúra federálnych orgánov výkonnej moci, ktorú predseda vlády v súlade s 1. časťou čl. 112 ústavy ponúka prezidentovi týždennú lehotu, obsahuje zoznam týchto orgánov ako základ pre predstavenie kandidátov na príslušné funkcie vo vláde (pozri časť 2 čl. 112) (uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z 27. januára 1999 N2-P* (963)). Štruktúru federálnych výkonných orgánov predurčujú úlohy a právomoci vlády na výkon výkonnej moci, zakotvené v čl. 114 ústavy a špecifikované v zákone o vláde Ruskej federácie. Na realizáciu týchto právomocí sa vytvárajú aj ďalšie federálne orgány, ktoré spolu s vládou tvoria štruktúru federálnych výkonných orgánov.
Je potrebné poznamenať, že personálne právomoci hlavy štátu vo vzťahu k federálnym výkonným orgánom sa neobmedzujú len na menovania uvedené v odseku „d“ komentovaného článku. Keďže prezident v súlade s ústavou, federálnymi ústavnými zákonmi a federálnymi zákonmi priamo riadi činnosť federálnych výkonných orgánov zodpovedných za otázky obrany, bezpečnosti, vnútorných vecí, spravodlivosti, zahraničných vecí, núdzovej prevencie a odstraňovania následkov katastrof, hlava štátu vymenúva na návrh predsedu vládu nielen predsedov, ale aj podpredsedov týchto orgánov (pozri § 32 zákona o vláde Ruskej federácie).
V súlade s čl. 68 nariadenia vlády, návrhy zákonov vlády o personálnych otázkach federálnych orgánov výkonnej moci, ktorých činnosť riadi prezident, podliehajú schváleniu spôsobom ustanoveným prezidentom * (964). Okrem toho prezident, využívajúc svoje ústavné právo menovať federálnych ministrov, prideľuje túto hodnosť funkcionárom, ktorí nie sú na čele federálnych ministerstiev a ktorí riadia iné orgány štátnej moci ako ministerstvá, a zaraďuje ich do vlády (tzv. „ministri bez portfólio”).
E. Prezident podľa odseku „e“ komentovaného článku predkladá Rade federácie kandidátov na vymenovanie do funkcií sudcov najvyšších súdnych orgánov, ako aj kandidatúru generálneho prokurátora; predkladá Rade federácie návrh na odvolanie generálneho prokurátora z funkcie; vymenúva sudcov iných federálnych súdov. Rada federácie v súlade s odsekmi „g“ a „h“ časti 1 čl. 102 ústavy vymenúva sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie a tiež vymenúva a odvoláva generálneho prokurátora. Postup menovania týchto funkcionárov, vrátane postupov pre interakciu prezidenta so zákonodarnými a súdnymi orgánmi v procese výberu a predstavovania kandidátov, je špecifikovaný normami federálnej legislatívy, ako aj Rokovacím poriadkom Rady federácie.
Takže v súlade s čl. 9 zákona o Ústavnom súde Ruskej federácie návrhy na kandidátov na funkcie sudcov Ústavného súdu môžu prezidentovi predkladať členovia Rady federácie a poslanci Štátnej dumy, ako aj zákonodarné orgány Ruskej federácie. zakladajúce subjekty federácie, vyššie súdne orgány a federálne právne oddelenia, celoruské právnické spoločenstvá, právnické vedecké a vzdelávacie inštitúcie. Rada federácie posudzuje otázku vymenovania sudcu ústavného súdu najneskôr do 14 dní odo dňa doručenia návrhu prezidenta. V prípade potreby zvolá predseda Rady federácie mimoriadne zasadnutie komory na prerokovanie tejto otázky.
Každý sudca ústavného súdu je vymenovaný individuálne tajným hlasovaním. Do funkcie sudcu Ústavného súdu sa považuje osoba, ktorá získa väčšinu hlasov z celkového počtu členov Rady federácie. Ak sudca odíde z ústavného súdu, návrh na vymenovanie inej osoby na uvoľnené miesto sudcu predloží prezident Rade federácie najneskôr do jedného mesiaca odo dňa otvorenia uvoľneného miesta.
Podľa čl. 6.1 zákona o postavení sudcov Predsedu Najvyššieho súdu, predsedu Najvyššieho rozhodcovského súdu * (965) vymenúva do funkcie Rada federácie na obdobie šiestich rokov na návrh prezidenta s výhradou ku kladnému záveru rady sudcov pre vyššiu kvalifikáciu. Vyššia kvalifikačná rada sudcov Ruskej federácie predloží uvedený záver prezidentovi najneskôr dva mesiace pred uplynutím funkčného obdobia predsedu Najvyššieho súdu, predsedu Najvyššieho rozhodcovského súdu a v prípade, že predčasné ukončenie právomocí týchto osôb - najneskôr do troch mesiacov odo dňa otvorenia voľného pracovného miesta.
Podpredsedu Najvyššieho súdu, podpredsedu Najvyššieho rozhodcovského súdu vymenúva do funkcie Rada federácie na obdobie šiestich rokov na návrh prezidenta na návrh predsedu Najvyššieho súdu. predseda Najvyššieho rozhodcovského súdu za prítomnosti kladného stanoviska Vyššej kvalifikačnej rady sudcov Ruskej federácie.
Predseda Najvyššieho súdu a predseda Najvyššieho rozhodcovského súdu robia tieto podania prezidentovi najneskôr dva mesiace pred uplynutím funkčného obdobia uvedených funkcionárov a v prípade predčasného skončenia pôsobnosti Najvyššieho súdu SR. uvedené osoby - najneskôr do troch mesiacov odo dňa otvorenia voľného pracovného miesta.
Prezident predkladá Rade federácie návrh na vymenovanie predsedu Najvyššieho súdu alebo podpredsedu Najvyššieho súdu, predsedu Najvyššieho rozhodcovského súdu alebo podpredsedu Najvyššieho rozhodcovského súdu najneskôr 14 dní pred uplynutím lehoty. ich funkčné obdobie av prípade predčasného ukončenia právomocí týchto osôb najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa otvorenia voľného pracovného miesta. Rada federácie posudzuje otázku menovania týchto funkcionárov do funkcií v lehote nepresahujúcej 14 dní od prijatia návrhu prezidenta.
Pokiaľ ide o predsedov, podpredsedov a sudcov všetkých ostatných súdov, vymenúva ich prezident samostatne na základe návrhov predsedu Najvyššieho súdu, predsedu Najvyššieho rozhodcovského súdu, ako aj za prítomnosti rozhodcovského súdu. kladný záver príslušnej kvalifikačnej rady sudcov (pozri § 6 zákona o postavení sudcov) . Pod predsedom existuje Komisia na predbežné preskúmanie kandidátov na posty sudcov federálnych súdov * (966).
V súlade s časťou 1 čl. 121 ústavy sú sudcovia federálnych súdov neodvolateľní. Postup a dôvody ukončenia alebo pozastavenia právomocí sudcu sú ustanovené výlučne federálnym zákonom (pozri komentár k 2. časti článku 121).
Postup pri vymenúvaní a odvolávaní generálneho prokurátora je odlišný od postupu pri vymenúvaní sudcov vyšších súdov. Upravujú ho ustanovenia čl. 12 zákona o prokuratúre a nariadenia Rady federácie (kapitola 25). V súlade s odsekom „e“ komentovaného článku generálneho prokurátora vymenúva a odvoláva Rada federácie na odporúčanie prezidenta (pozri aj komentár k článku 129).
Rada federácie posúdi otázku vymenovania do funkcie generálneho prokurátora do 30 dní odo dňa nasledujúceho po dni doručenia návrhu prezidenta. Ak prezidentom navrhnutý kandidát na funkciu generálneho prokurátora nezíska potrebný počet hlasov od členov Rady federácie, potom prezident do 30 dní predloží Rade federácie nového kandidáta. Ak Rada federácie odmietne kandidáta navrhnutého prezidentom na vymenovanie do funkcie generálneho prokurátora alebo návrh prezidenta na odvolanie generálneho prokurátora z funkcie, Rada federácie prijme uznesenie, v ktorom vyzve prezidenta na konzultácie prekonať nezhody, ktoré vznikli.
V praxi sa medzi Radou federácie a prezidentom objavili nezhody týkajúce sa vydania dekrétu hlavy štátu o dočasnom odvolaní generálneho prokurátora z funkcie v súvislosti so začatím trestného konania proti nemu. Ústavný súd po posúdení sporu o kompetenciu medzi Radou federácie a prezidentom (pozri uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z 1. decembra 1999 N 17-P * (967)) konštatoval, že ústavné a zákonné štatút Rady federácie a jej kompetencie, zakotvené v ústave, a tiež ústavné princípy organizácie prokuratúry Ruskej federácie a trestného konania vylučujú Radu federácie právomoc dočasne odvolať generálneho prokurátora z funkcie v tomto prípad. Zákon o dočasnom odvolaní generálneho prokurátora z funkcie, ktorého nevyhnutnosť je z dôvodu začatia trestného stíhania proti nemu, má nielen právo, ale aj povinnosť vydať prezidentovi, ktorý ako prednosta štátu, zodpovedá za koordinované fungovanie orgánov verejnej moci (čl. 80 ods. 1 a 2 čl. 85 ústavy) a z titulu svojho ústavného postavenia je povinný vydávať právne akty zabezpečujúce vykonávanie ústavy a zákonov (čl. 90 ústavy) vo všetkých prípadoch, keď na to neexistujú iné mechanizmy.
Na základe potreby interakcie medzi prezidentom a Radou federácie v súvislosti s vymenovaním a odvolaním generálneho prokurátora musí byť Rada federácie o takomto rozhodnutí bezodkladne informovaná. Ak zodpovedajúci základ zmizne, akt, ktorý formalizoval rozhodnutie o dočasnom odvolaní generálneho prokurátora z funkcie, stráca platnosť.
G. Prezident podľa tohto paragrafu tvorí a vedie Bezpečnostnú radu, ktorej postavenie určuje federálny zákon. Takýmto zákonom je zákon Ruskej federácie z 3.5.1992 N 2446-1 „O bezpečnosti“ (v znení zmien a doplnení 26.6.2008). Organizáciu a fungovanie Bezpečnostnej rady bližšie upravujú Nariadenia o Bezpečnostnej rade Ruskej federácie, schválené výnosom prezidenta Ruskej federácie zo dňa 6.7.2004 N 726 (v znení z 25.7. /2006). Bezpečnostná rada je ústavný orgán, ktorý pripravuje rozhodnutia prezidenta v oblasti bezpečnosti. Bezpečnostná rada sa zaoberá otázkami vnútornej a zahraničnej politiky Ruskej federácie v oblasti bezpečnosti, strategickými problémami štátnej, hospodárskej, verejnej, obrannej, informačnej, environmentálnej a iných druhov bezpečnosti, ochrany verejného zdravia, prognózovania, predchádzania mimoriadnym situáciám a prekonávanie ich dôsledkov, zabezpečenie stability a práva a poriadku Za stav ochrany životných záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu pred vonkajšími a vnútornými hrozbami zodpovedá Bezpečnostná rada.
Bezpečnostnú radu v súlade s ústavou tvorí a vedie prezident. V Bezpečnostnej rade sú: predseda (ktorý je ex-officio prezidentom), tajomník Bezpečnostnej rady, stáli členovia Bezpečnostnej rady a členovia Bezpečnostnej rady zaradení do Rady a vylúčení z nej na návrh tajomníka. rady predsedom. Tajomník je stálym členom Bezpečnostnej rady.
Zasadnutia BR sa konajú pravidelne podľa plánov schválených predsedom na návrh tajomníka BR. Účasť stálych členov a členov Bezpečnostnej rady na zasadnutiach Rady je povinná. V závislosti od obsahu otázok môžu byť na zasadnutia prizvané ďalšie osoby. Rozhodnutia BR sa prijímajú na zasadnutiach nadpolovičnou väčšinou hlasov z ich celkového počtu a nadobúdajú platnosť po schválení predsedom BR. Rozhodnutia Bezpečnostnej rady nadobúdajú charakter normatívneho právneho aktu až po ich formalizácii prezidentskými dekrétmi.
Bezpečnostná rada v súlade s hlavnými úlohami svojej činnosti vytvára stále medzirezortné komisie, ktoré môžu byť vytvorené na funkčnom alebo krajskom základe. Ak je potrebné vypracovať návrhy na predchádzanie mimoriadnym situáciám a odstraňovanie ich následkov, na ochranu ústavného poriadku, suverenity a územnej celistvosti Ruskej federácie, Bezpečnostná rada môže vytvárať dočasné medzirezortné komisie. Hlavnými pracovnými orgánmi Bezpečnostnej rady sú stále a dočasné komisie.
H. Vojenská doktrína Ruskej federácie je súbor oficiálnych názorov (postojov), ktoré definujú vojensko-politické, vojensko-strategické a vojensko-ekonomické základy pre zaistenie vojenskej bezpečnosti.
Vojenská doktrína štátu sa mení v závislosti od domácej a zahraničnej politiky štátu. Súčasná Vojenská doktrína, schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 21. apríla 2000 N 706, je spôsobená potrebou reflektovať nové skutočnosti - formovanie demokratickej štátnosti, multištruktúrované hospodárstvo, vojenská reforma, hlboká zmeny v systéme medzinárodných vzťahov. Ustanovenia Vojenskej doktríny vychádzajú z komplexného zhodnotenia stavu vojensko-politickej situácie a strategickej prognózy jej vývoja, z vedecky podloženého stanovenia súčasných a budúcich úloh, objektívnych potrieb a reálnych možností zabezpečenia vojenskej bezpečnosti. Ruskej federácie, ako aj na systematickú analýzu obsahu a povahy moderných vojen a ozbrojených konfliktov, domácich a zahraničných skúseností z vojenského stavebníctva a vojenského umenia.
Je dôležité zdôrazniť, že moderná vojenská doktrína má obranný charakter, čo je predurčené kombináciou v jej ustanoveniach dôsledného záväzku k mieru s pevným odhodlaním chrániť národné záujmy a garantovať vojenskú bezpečnosť Ruskej federácie a jej spojencov.
So zmenami vo vojensko-politickej situácii môžu byť ustanovenia Doktríny spresnené a doplnené. Jeho obsah môže byť ovplyvnený aj rozvojom ekonomického potenciálu a zlepšovaním vojenskej organizácie. Tieto zmeny sú špecifikované vo výročných posolstvách prezidenta, v smerniciach a iných dokumentoch k otázkam zaistenia vojenskej bezpečnosti Ruskej federácie.
Vojenská doktrína formuluje vojensko-politické základy a faktory vojensko-politickej situácie, ako aj podmienky, ktoré destabilizujúco pôsobia na vojensko-politickú situáciu. V súčasnosti sa vážna pozornosť venuje takým faktorom ako: posilňovanie národnostného, etického a náboženského extrémizmu; zintenzívnenie separatizmu; aktivity extrémistických, teroristických organizácií a štruktúr a pod.
Doktrína definuje zoznam hlavných hrozieb pre vojenskú bezpečnosť – vonkajšie aj vnútorné. Odhaľuje hlavné smery zaisťovania vojenskej bezpečnosti, vychádzajúc z potreby použiť na to všetky sily, prostriedky a prostriedky, ktorými štát disponuje. Vojenská doktrína, berúc do úvahy povahu moderných podmienok, jasne definuje postavenie jadrových zbraní. Ruská federácia vychádza z potreby disponovať jadrovým potenciálom schopným zaručiť spôsobenie špecifikovanej škody akémukoľvek agresorovi za akýchkoľvek podmienok. Vojenská doktrína definuje jadrové zbrane ako odstrašujúci prostriedok proti agresii, ale Ruská federácia si vyhradzuje právo použiť jadrové zbrane v reakcii na použitie jadrových a iných typov zbraní hromadného ničenia proti nej a (alebo) jej spojencom, ako aj v reakcii na rozsiahlu agresiu s použitím konvenčných zbraní v situáciách kritických pre národnú bezpečnosť Ruskej federácie.
Okrem toho Vojenská doktrína zakotvuje: základné princípy zaistenia vojenskej bezpečnosti; obsah vojenskej bezpečnosti; vojenské usporiadanie štátu, jeho ciele, princípy, rozvojové priority; systém vedenia vojenskej organizácie; vojensko-strategické základy; základy použitia Ozbrojených síl Ruskej federácie a iných vojsk v medzinárodných vojnách aj vo vnútorných ozbrojených konfliktoch. Doktrína formuluje hlavné úlohy Ozbrojených síl Ruskej federácie a ostatných vojsk, ako aj možnosti ich zapojenia do poskytovania pomoci štátnym orgánom, samosprávam a obyvateľstvu pri odstraňovaní následkov havárií, katastrof a živelných pohrôm.
Vojenská doktrína ustanovuje aj vojensko-ekonomické základy zaistenia vojenskej bezpečnosti: ciele, hlavné úlohy, zásady a hlavné smery mobilizačnej prípravy ekonomiky.
Zaujímavá je otázka právnej povahy vojenskej doktríny a jej hlavných ustanovení. Ako bolo uvedené vyššie pri definovaní pojmu vojenská doktrína, ide o systém názorov na vojenské otázky oficiálne prijatý v štáte. Ústavný súd Ruskej federácie však vo svojom rozhodnutí o takzvanom „čečenskom prípade“ (uznesenie z 31. júla 1995 N 10-P * (968)) uviedol, že ustanovenia Vojenskej doktríny Ruskej federácie neobsahujú normatívne pokyny, čo je povinnou náležitosťou právnej normy. Vojenská doktrína teda nepatrí medzi zákony, ktoré môže ústavný súd preskúmať.
I. Prezidentská administratíva je štátny orgán, ktorý zabezpečuje činnosť prezidenta a vykonáva kontrolu nad plnením jeho rozhodnutí. Hlava štátu samostatne tvorí svoju administratívu, určuje jej štruktúru, funkcie a právomoci, vymenúva funkcionárov a vykonáva všeobecné riadenie činnosti prezidentskej administratívy. Právnym základom pre činnosť prezidentskej administratívy je ústava, federálne zákony, dekréty a príkazy prezidenta, ako aj nariadenia o prezidentskej administratíve * (969). V súlade s dekrétmi prezidenta prezidentská administratíva zahŕňa: vedúceho prezidentskej administratívy, jeho zástupcov - asistentov prezidenta, prezidentského tlačového tajomníka, vedúceho prezidentského protokolu, splnomocnených zástupcov prezidenta, iných funkcionárov, ako aj prezidentská administratíva a ďalšie samostatné oddelenia prezidentskej administratívy.
Na zabezpečenie činnosti prezidenta má administratíva hlavy štátu potrebné právomoci na vykonávanie týchto funkcií: organizovanie prípravy návrhov zákonov, ktoré prezident predloží Štátnej dume ako zákonodarnú iniciatívu; príprava návrhov pre prezidenta na podpis federálnych zákonov alebo ich zamietnutie; príprava, koordinácia a predkladanie návrhov dekrétov, príkazov, pokynov a adries prezidenta prezidentovi, ako aj analytických správ, osvedčení a iných dokumentov potrebných pre prezidenta; zabezpečenie činnosti Bezpečnostnej rady, Štátnej rady Ruskej federácie a ďalších poradných a konzultačných orgánov pod vedením prezidenta; sledovanie plnenia federálnych zákonov (v zmysle právomocí prezidenta vrátane zabezpečenia práv a slobôd človeka a občana), dekrétov a iných rozhodnutí prezidenta; príprava návrhov odvolaní prezidenta na Ústavný súd; zabezpečenie interakcie prezidenta s politickými stranami, verejnými a náboženskými združeniami, odbormi, podnikateľskými organizáciami a obchodnými a priemyselnými komorami; zabezpečenie interakcie prezidenta s vládnymi orgánmi cudzích štátov a ich predstaviteľmi, s ruskými a zahraničnými politickými a verejnými činiteľmi, s medzinárodnými a zahraničnými organizáciami; pomoc prezidentovi pri vykonávaní jeho právomocí v personálnych otázkach; zabezpečenie toho, aby prezident vykonával svoje právomoci riešiť otázky občianstva Ruskej federácie; evidencia a analýza výziev občanov, návrhov verejných združení a samospráv, predkladanie relevantných správ prezidentovi a pod.
Pri vykonávaní funkcií, ktoré sú jej pridelené, prezidentská administratíva spolupracuje s vládnymi orgánmi Ruskej federácie, ako aj s vládnymi orgánmi cudzích krajín, s ruskými, medzinárodnými a zahraničnými organizáciami. Štruktúra a funkcie prezidentskej administratívy sa neustále zdokonaľujú tak, aby čo najúplnejšie a najefektívnejšie zabezpečovali rôznorodú činnosť hlavy štátu.
K. Prezident v súlade s komentovaným odsekom vymenúva a odvoláva svojich splnomocnených zástupcov.
Inštitút splnomocnených predstaviteľov prezidenta pomáha hlave štátu pri realizácii jej cieľov a zámerov zabezpečiť koordinované fungovanie a súčinnosť všetkých orgánov vlády na základe jednotnej zahraničnej a vnútornej politiky určovanej hlavou štátu. V súčasnosti sú súčasťou prezidentskej administratívy okrem iných funkcionárov aj splnomocnení zástupcovia prezidenta vo federálnych okresoch, splnomocnení zástupcovia prezidenta v Rade federácie, Štátnej dume a Ústavnom súde.
Splnomocnený zástupca prezidenta na ústavnom súde presadzuje činnosť prezidenta ako garanta ústavy, práv a slobôd človeka a občana a zastupuje záujmy prezidenta na ústavnom súde * (970). Splnomocneného zástupcu prezidenta na ústavnom súde vymenúva a odvoláva prezident na návrh vedúceho administratívy.
V súlade so schváleným nariadením splnomocnený zástupca prezidenta na Ústavnom súde v mene prezidenta: zastupuje prezidentovu stranu v ústavnom konaní vo všetkých prípadoch ustanovených zákonom o Ústavnom súde Ruskej federácie; zúčastňuje sa na zasadnutiach ústavného súdu v iných prípadoch na základe pozvania alebo súhlasu ústavného súdu; koordinuje činnosť osôb menovaných zástupcami prezidenta na účasť na prerokúvaní konkrétnych prípadov ústavným súdom; v prípade potreby predkladá prezidentovi návrhy opatrení na zabezpečenie výkonu rozhodnutí ústavného súdu vrátane potreby novelizácie právnych predpisov; vykonáva iné funkcie.
Funkcie splnomocnených zástupcov v komorách Federálneho zhromaždenia boli zavedené výnosom prezidenta Ruskej federácie z 10. februára 1996 N 169 „O splnomocnených zástupcoch prezidenta Ruskej federácie v komorách Federálneho zhromaždenia č. Ruská federácia“ (v znení zmien a doplnkov z 28. júna 2005). V súlade s Nariadením o splnomocnených zástupcoch prezidenta Ruskej federácie v Rade federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie schváleným dekrétom prezidenta Ruskej federácie federácie z 22. júna 2004 N 792, títo funkcionári zastupujú záujmy prezidenta a prispievajú k implementácii jeho ústavných právomocí v Rade federácie a Štátnej dume.
Splnomocnení zástupcovia prezidenta sa zúčastňujú na zasadnutiach Rady federácie, resp. Štátnej dumy, zastupujú stanovisko hlavy štátu k návrhom zákonov prerokúvaných príslušnými komorami Federálneho zhromaždenia, predkladajú komorám na posúdenie kandidátov na funkcionárov, ktorých vymenovanie vykonáva Rada federácie alebo Štátna duma na návrh prezidenta, pomáha prezidentovi pri výkone ďalších funkcií súvisiacich s účasťou hlavy štátu na legislatívnom procese a koordinovanej interakcii s Radou federácie a Štátnou dumou. . Funkcie a právomoci splnomocnených zástupcov prezidenta v komorách Federálneho zhromaždenia upresňuje aj vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 13. apríla 1996 N 549 „O schválení Predpisov o postupe pri spolupôsobení Prezident Ruskej federácie s komorami Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie v legislatívnom procese“ (v znení z 15. júla 2008) .
Inštitúcia splnomocnených zástupcov prezidenta v konštitučných subjektoch federácie zohráva významnú úlohu pri uskutočňovaní jednotnej federálnej politiky štátu, pri zabezpečovaní koordinovaného fungovania a súčinnosti orgánov federálnej vlády a vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov federácie. . Od prijatia ústavy sa táto inštitúcia opakovane menila a zdokonaľovala. Takže v rokoch 1993-1997. V zakladajúcich subjektoch federácie pôsobili splnomocnení zástupcovia prezidenta, od marca 1997 do mája 2000 - splnomocnení zástupcovia prezidenta v regiónoch Ruskej federácie a od roku 2000 boli nahradení inštitútom splnomocnených zástupcov prezidenta. vo federálnych okresoch.
Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 13. mája 2000 N 849 (v znení z 11. apríla 2008) schválil Nariadenia o splnomocnenom zástupcovi prezidenta vo Federálnom okruhu a Zoznam federálnych okresov a transformoval inštitút tzv. Splnomocnení zástupcovia prezidenta v regiónoch do inštitútu splnomocnených zástupcov prezidenta vo federálnych okresoch. Splnomocneným zástupcom prezidenta vo federálnom obvode je podľa predpisov funkcionár, ktorý zastupuje prezidenta a zabezpečuje výkon ústavných právomocí hlavy štátu v príslušnom federálnom obvode. Splnomocneného zástupcu prezidenta vo federálnom obvode vymenúva a odvoláva prezident na návrh vedúceho prezidentskej kancelárie na dobu, ktorú určí prezident, najviac však na dobu výkonu jeho právomocí prezidentom. Uvedený funkcionár je priamo podriadený prezidentovi a zodpovedá sa mu.
Splnomocnený zástupca prezidenta vo federálnom okrese má široké právomoci, vrátane: koordinácie činnosti federálnych výkonných orgánov v príslušnom federálnom okrese; organizovanie interakcie medzi federálnymi výkonnými orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov federácie, miestnymi samosprávami, politickými stranami a inými verejnými a náboženskými združeniami; schvaľovanie kandidátov na menovanie do funkcií federálnych štátnych zamestnancov a kandidátov na menovanie do iných funkcií v rámci federálneho obvodu, ak menovanie do týchto funkcií vykonáva prezident, vláda alebo federálne výkonné orgány; organizovanie kontroly implementácie federálnych zákonov, dekrétov a nariadení prezidenta, dekrétov a nariadení vlády, ako aj implementácie federálnych programov vo federálnom okrese; predkladanie návrhov prezidentovi na zastavenie činnosti výkonných orgánov zakladajúcich subjektov federácie nachádzajúcich sa vo federálnom obvode v prípade, že tieto akty odporujú ústave, federálnym zákonom, medzinárodným záväzkom Ruskej federácie alebo porušujú práva a slobody človeka a občana a pod.
Splnomocnení zástupcovia prezidenta vykonávajú svoju činnosť v siedmich federálnych okresoch: Stredný (stred - Moskva), Severozápadný (Petrohrad), Južný (Rostov na Done), Volga (Nižný Novgorod), Ural (Jekaterinburg), Sibírsky ( Novosibirsk), Ďaleký východ (Chabarovsk). Prezident má tiež právo uvádzať pozície svojich osobitných predstaviteľov na plnenie osobitných úloh súvisiacich s realizáciou ústavných právomocí hlavy štátu. Ide najmä o osobitných predstaviteľov prezidenta pre zabezpečenie práv a slobôd človeka a občana v Čečenskej republike, pre urovnanie osetsko-ingušského konfliktu atď.
L. Prezident je najvyšším vrchným veliteľom ozbrojených síl Ruskej federácie (pozri komentár k 1. časti čl. 87) a na základe odseku „l“ komentovaného článku vymenúva a odvoláva vr. velenie ozbrojených síl krajiny.
V súlade s federálnym zákonom z 31. mája 1996 N 61-FZ „O obrane“ (v znení novely zo 14. júla 2008) prezident schvaľuje jednotný zoznam vojenských funkcií, ktoré majú obsadiť vyšší dôstojníci v ozbrojených silách, iných jednotkách , vojenské útvary a orgány a celkový počet vojenských funkcií, ktoré majú obsadiť plukovníci (kapitáni 1. hodnosti) v ozbrojených silách, iných vojskách, vojenských útvaroch a orgánoch, prideľuje najvyššie vojenské hodnosti, ustanoví vojenský personál do vojenských funkcií pre ktoré štát ustanovuje vojenské hodnosti vyšších dôstojníkov, oslobodzuje ich z vojenských funkcií a prepúšťa z vojenskej služby spôsobom ustanoveným federálnym zákonom (článok 10, časť 2, článok 4).
Podľa zákona o vojenskej službe prezident svojím dekrétom vymenúva do vojenských funkcií a uvoľňuje z vojenských funkcií vojenského personálu, pre ktorý štát ustanovuje vojenské hodnosti vyšších dôstojníkov (článok 43 časť 1). Pridelenie vojenských hodností vyšších dôstojníkov vojenskému personálu (generálmajor, generálporučík, generálplukovník, armádny generál, kontradmirál, viceadmirál, admirál, admirál flotily, maršál Ruskej federácie) vykonáva aj prezident. (Časť 1 článku 47).
M. Prezident podľa tohto paragrafu vymenúva a odvoláva po konzultáciách s príslušnými výbormi alebo komisiami komôr Federálneho zhromaždenia diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách. Táto výsada prezidenta je jedným z nástrojov hlavy štátu, ktorý mu umožňuje vykonávať jeho ústavné právomoci súvisiace s určovaním hlavných smerov ruskej zahraničnej politiky (čl. 80 Ústavy, časť 3), riadenie zahraničnej politiky Ruská federácia (článok „a“ článku 86), zabezpečenie koordinovaného fungovania a interakcie orgánov verejnej moci (časť 2 článku 80).
Diplomatickými zástupcami sa rozumejú vedúci ruských diplomatických misií v zahraničí, vedúci ruských misií pri medzinárodných (medzištátnych, medzivládnych) organizáciách, vedúci ruských vládnych delegácií na medzinárodných konferenciách. Diplomatická hodnosť menovaného zástupcu je určená podľa Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch z roku 1961 dohodami medzi Ruskom a cudzími štátmi.
Najvyšším oficiálnym predstaviteľom Ruskej federácie je mimoriadny a splnomocnený veľvyslanec Ruskej federácie v cudzom štáte * (971). Podľa predpisov o Ministerstve zahraničných vecí Ruskej federácie, schválených dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo dňa 11. júla 2004 N 865 „Záležitosti ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie“ (v znení zmien a doplnkov zo 6. 2008), návrhy na vymenovanie a odvolanie veľvyslancov v cudzích štátoch a predstaviteľov Ruskej federácie v medzinárodných (medzištátnych, medzivládnych) organizáciách, minister zahraničných vecí predkladá prezidentovi vymenovanie a odvolanie hláv štátnych a vládnych delegácií Ruská federácia (časť 10, doložka 10 pravidiel). Vymenovaniu alebo odvolaniu diplomatického zástupcu predchádzajú konzultácie s výbormi a komisiami komôr Federálneho zhromaždenia, ktoré nezávisle od seba posudzujú návrhy prezidenta. V tomto prípade na základe výsledkov diskusie vydá príslušný výbor odôvodnený záver. Závery výborov si nevyžadujú schválenie komorami Federálneho zhromaždenia a oficiálne sa zasielajú priamo prezidentovi. Vymenovanie alebo odvolanie diplomatického zástupcu sa vykonáva prezidentským dekrétom.
