Одобрен със заповед на Държавния комитет по строителството от 18 октомври 2013 г. N 382/GS
I. Общи положения
1. Истински Насокисъздават препоръки относно състава, разработването и одобряването на програми в областта на управлението на отпадъците (наричани по-нататък - програмата) на общините (по-нататък - MO) и са предназначени за използване от местните власти при разработването, одобряването и изпълнението на програми.
Настоящите указания са предназначени за органите на местното самоуправление на Московска област, имащи статут на селища и градски райони, както и по отношение на решаването на проблемите с обработката и обезвреждането на битови отпадъци и други въпроси, свързани с въпроси от местно значение на общински район , също и за органите на местно самоуправление на Московска област, имащи статут на общински район.
II. Разработване и одобрение на програмата
2. Програмата се утвърждава от представителния орган на Министерството на отбраната въз основа на териториалноустройствените документи.
3. Разработването на програмата може да се организира:
а) органите на местното самоуправление самостоятелно за сметка на бюджета на Министерството на отбраната;
б) от местните власти с участието на предприемач за сметка на бюджета на Московска област;
в) местни власти с участието на общински унитарни предприятия, други организации на комуналния комплекс, организации за доставка на ресурси, управляващи дружества, организации за продажби, търговски организации, работещи на територията на Московска област, както и всякакви юридически и (или) физически лица финансиране на развитието на част или на цялата програма.
4. Независимо от източниците на финансиране за разработването на програмата, се препоръчва на местните власти да организират взаимодействие между изпълнителите на разработването на програмата и представители на организации на комуналния комплекс, организации за доставка на ресурси, управляващи дружества, производители на производствени отпадъци, организации, експлоатиращи съоръжения, използвани за обезвреждане, неутрализиране и обезвреждане на производствени отпадъци и други лица, чиито интереси са засегнати от разработването на програмата.
5. Проектът на програмата подлежи на публикуване по начина, установен за официалното публикуване на общински правни актове, друга официална информация, най-малко две седмици преди нейното одобрение, а също така се препоръчва публикуване на официалния уебсайт на Московска област в Интернет .
Заинтересованите лица имат право да дават свои предложения по проектопрограмата.
7. Одобрената програма е публикувана на официалния уебсайт на селището (в присъствието на официалния уебсайт на селището), официалния уебсайт на градския район (в присъствието на официалния уебсайт на градския район) в Интернет .
III. Състав на програмата
8. Програмата е програма за развитие на система за управление на отпадъците, генерирани на територията на община чрез изграждане и (или) модернизиране на съоръжения за обезвреждане, обезвреждане и обезвреждане на твърди битови отпадъци (наричани по-нататък ТБО). ), производствени отпадъци, пречистване и нулиране на промишлени отпадъчни води, което гарантира изпълнението на приоритетите публична политикав областта на управлението на отпадъците от производство и потребление, развитието на тези системи и съоръжения в съответствие с нуждите на социално-икономическото развитие на общината, подобряване на качеството на стоките, произвеждани за потребителите (предоставяните услуги), подобряване на екологичната ситуация на територията на общината.
9. Препоръчва се перспективният период, за който се разработва програмата, да бъде близък до периода, за който са разработени териториалноустройствени документи. В този случай могат да се разграничат няколко периода с различни детайли на проучването на програмните проекти.
10. При разработването на програма се препоръчва да се провери достъпността за гражданите на разходите за всички комунални услуги, като се вземат предвид разходите за изпълнение на предложената програма. За да направите това, като част от програмата, се препоръчва да се направи прогноза за разходите за всички комунални ресурси и да се провери прогнозното общо плащане на населението за комунални услугида отговаря на критериите за наличност.
12. Програмата се препоръчва да бъде разработена по отношение на всички видове отпадъци, генерирани на територията на общината към момента на разработване на програмата, и тези видове отпадъци, които могат да бъдат генерирани в бъдещ период, като се вземат предвид прогнозите за социално-икономическото развитие на общината.
13. Препоръчително е програмата да приоритизира проекти, насочени към увеличаване на дела на отпадъците, предавани за рециклиране като вторични суровини и вторични енергийни ресурси, както и проекти, насочени към създаване на локални топлоенергийни мощности, използващи вторични енергийни ресурси.
Препоръчва се в програмата да бъдат представени раздели, които обосновават избора на проекти, като се вземе предвид прогнозата за социално-икономическото развитие на Московска област, производството на най-популярните видове вторични суровини и продукти (полуфабрикати продукти) от тях и изборът на най-добрите налични технологии за такова производство.
14. Програмата препоръчва представяне на проекти, насочени към подобряване на екологичната обстановка на територията на общината, като се вземат предвид постиженията на организациите в общинския комплекс и ресурсни организациинорми за допустимо въздействие върху околен свят.
15. При включване в програмата на проекти, насочени към изграждане на локални топлоенергийни съоръжения, използващи вторични енергийни ресурси, се препоръчва да се вземе предвид, че:
1) решение за изграждане на съоръжение за производство на топлинна енергия може да бъде взето от упълномощения орган на местното самоуправление само ако е обосновано, че е невъзможно и (или) икономически нецелесъобразно да се задоволи нуждата от топлинна енергия чрез предприемане на мерки за пестене на енергия и подобряване на енергийната ефективност, както и за сметка на съществуващи или изграждащи се или планирани за изграждане електрически централи, произвеждащи топлинна енергия;
2) изборът между реконструкцията на съществуващо съоръжение за производство на топлинна енергия и изграждането на ново такова съоръжение и (или) определянето по време на изграждането на ново съоръжение за производство на топлинна енергия от типа на такова съоръжение и нейните характеристики се извършва от упълномощената местна власт по такъв начин, че да се сведат до минимум общите разходи (включително фиксираните и променливата част от разходите) за производство и пренос на потребителите на планирания обем топлинна енергия.
а) Политически документ;
б) Помощни материали към програмния документ (наричани по-нататък - Помощни материали).
Освен това, ако в рамките на програмата се разработят транспортни и логистични схеми за събиране и транспортиране на твърди отпадъци до обектите за обезвреждане, неутрализиране и обезвреждане на твърди отпадъци, като се вземат предвид перспективите за жилищно и обществено и бизнес строителство, препоръчва се и включването им в обосноваващите материали.
IV. Съставът на политическия документ
18. Препоръчва се следните раздели да бъдат включени в документа за политиката:
а) "Паспорт на програмата";
б) "Характеристика на текущото състояние на инфраструктурата, използвана за обезвреждане, обезвреждане и обезвреждане на твърди битови отпадъци";
в) "Характеристика на текущото състояние на инфраструктурата, използвана за обезвреждане, обезвреждане и обезвреждане на производствени отпадъци";
г) "Перспективи за развитие на общината, прогноза за образуване на отпадъци и динамика на морфологичния им състав";
д) "Целеви показатели за развитие на системата за управление на отпадъците";
е) „Програма за инвестиционни проекти, осигуряващи постигане на целевите показатели“;
ж) "Източници на инвестиции, тарифи и достъпност на програмата за населението и генераторите на производствени отпадъци";
з) „Програмно управление“.
19. Раздел 1 „Паспорт на програмата“ на програмния документ се препоръчва да включва таблица с основните параметри на програмата, включително:
а) името на програмата;
б) основата за разработване на програмата;
в) клиентът на програмата;
г) разработчик на програма;
д) целта на програмата;
е) цели на програмата;
ж) най-важните целеви показатели на програмата;
з) срокове и етапи на изпълнение на програмата;
и) обеми и източници на финансиране на програмата.
20. Препоръчва се включването на следните подраздели в раздел 2 „Характеризиране на текущото състояние на инфраструктурата, използвана за обезвреждане, неутрализиране и обезвреждане на твърди отпадъци“ и раздел 3 „Характеризиране на текущото състояние на инфраструктурата, използвана за обезвреждане , обезвреждане и обезвреждане на производствени отпадъци” от програмния документ:
а) кратък анализ на текущото състояние на инфраструктурата за натрупване и събиране на твърди битови отпадъци (производствени отпадъци);
б) кратък анализ на текущото състояние на съоръженията, използвани за обезвреждане, обезвреждане и обезвреждане на твърди битови отпадъци.
в) Кратък анализсъществуващото състояние се препоръчва да се извърши съгласно следните характеристики:
г) институционална структура (организации, работещи в тази област, текущата договорна система и система за сетълмент);
д) характеристики на системата за управление на отпадъците (основни спецификации, както и общи и специални технико-икономически показатели на съоръженията, използвани за рециклиране, неутрализиране и обезвреждане на отпадъци);
е) транспортни и логистични схеми за събиране и извозване на ТБО и технологични обслужващи зони към съоръженията;
ж) запаси и дефицити за технологичните зони и за ПУ като цяло;
з) надеждността на системата;
и) въздействие върху околната среда;
й) тарифи, структурата на разходите за обезвреждане, неутрализиране и обезвреждане на отпадъци с разпределение на разходите за транспортиране до съоръженията от местата на натрупване и събиране;
к) технически и технологични проблеми в системата;
л) указание за одобрената програма за енергоспестяване;
м) анализ на състоянието на изпълнението на програмата по отношение на инсталирането на измервателни уреди и по отношение на прилагането на енергоспестяващи мерки, включително постигането на целите на програмата.
21. Препоръчва се в раздел 4 „Перспективи за развитие на общината, прогноза за образуването на отпадъци и динамика на морфологичния им състав“ от програмния документ да се включат следните подраздели:
Количествено определяне на перспективните индикатори за развитие на МО, на базата на които се разработва програмата, с позоваване на тяхната обосновка в раздел 1 „Перспективни индикатори за развитие на МО за развитие на програмата“ на Подкрепата Материали.
Списъкът с препоръчителни бъдещи индикатори включва: динамика на населението, въвеждане в експлоатация, разрушаване и основен ремонт жилищни сгради, динамиката на частното жилищно развитие, районите на бюджетните организации, административните и търговските сгради, прогнозираните промени в индустрията за целия период на развитие на програмата, с разпределението на етапите.
22. Препоръчва се в раздел 5 „Целеви индикатори за развитие на системата за управление на отпадъците“ от програмния документ да бъдат включени следните индикатори:
а) критерии за достъпност за населението на обществени услуги за обезвреждане, обезвреждане и обезвреждане на твърди отпадъци;
б) показатели за потребностите от рециклиране, неутрализиране и обезвреждане на отпадъци по видове;
в) големината на новите товари (за всеки вид отпадъци), възникващи в съответствие с прогнозата за социално-икономическото развитие на общината;
г) показатели за качеството на рециклиране, неутрализиране и обезвреждане на отпадъците по видове (специални ТЕП);
д) показатели за ефективността на транспортирането на отпадъци (специфичен разход на гориво, брой използвани превозни средства, дял на специфичните за индустрията специални превозни средства в натоварването на пътната мрежа, включително в пиковите часове);
е) показатели за въздействие върху околната среда.
23. Препоръчва се в раздел 6 „Програма за инвестиционни проекти, осигуряващи постигането на целите“ на политическия документ да се включат следните подраздели:
а) програма за изграждане и (или) модернизация на съоръжения за обезвреждане на твърди отпадъци;
б) програма за изграждане и (или) модернизиране на съоръжения за обезвреждане на твърди битови отпадъци;
в) програма за изграждане и (или) модернизиране на съоръжения за обезвреждане на твърди битови отпадъци;
г) програма за поетапно закриване и ликвидация на депа за отпадъци и сметища за твърди отпадъци с производство на вторични суровини и енергийни ресурси от депото поради увеличаване на дела на отпадъците, участващи в повторен икономически оборот;
д) програма за изграждане и (или) модернизиране на съоръжения за обезвреждане, неутрализиране и обезвреждане на производствени отпадъци;
е) взаимосвързаност на проектите.
Всеки от тези раздели е препоръчително да бъде представен под формата на таблица със списък на инвестиционните проекти, които са избрани за изпълнение на целевите показатели за развитие на системата за управление на отпадъците, с връзки към съответните раздели на Обосновъчните материали.
а) Кратко описаниепроект;
б) конкретната цел на проекта;
в) технически параметри на проекта;
г) необходими капиталови разходи;
д) срок за изпълнение на проекта;
е) очаквани ефекти, като се подчертава всеки от очакваните ефекти и се определят количествено;
ж) времето за получаване на ефектите;
з) прост период на изплащане на проекта.
24. В раздел 7 „Източници на инвестиции, тарифи и достъпност на програмата за населението и генераторите на отпадъци“ от програмния документ се препоръчва да се включат:
а) таблица, посочваща обемите и всеки източник на инвестиции за всеки проект с позоваване на тяхната обосновка в раздел 12 „Финансови изисквания за изпълнение на програмата“ от Помощните материали. Препоръчва се да се разпределят следните източници на инвестиции: собствени средства на предприятията (печалба, амортизация, намаляване на разходите поради изпълнението на проекти), допълнителна емисия на акции, бюджетни средства (местни, регионални, федерални бюджети), заеми (посочете условия за привличане на заеми), средства на частни инвеститори (включително по концесионен договор);
б) кратко описание на формите на организация на всеки или групи проекти с позоваване на тяхната обосновка в раздел 13 „Организация на изпълнението на проекти“ от Помощните материали. Препоръчително е да се отделят следните групи проекти:
проекти, изпълнявани от съществуващи СКК;
проекти, обявени за търг за привличане на трети страни инвеститори (включително организации или индивидуални предприемачи по споразумение за търговска концесия);
проекти, за чието изпълнение се създават организации с участието на Министерството на отбраната;
проекти, за изпълнението на които се създават организации с участието на съществуващи ОКЦ;
таблица, посочваща динамиката на тарифните нива, необходими за изпълнението на програмата, такси (тарифа) за свързване (връзка) за целия период на развитие на програмата за всяка организация в цените на отчетната година (с позоваване на обосновките в раздел 14 „Програми за инвестиционни проекти и тарифа“ от Обосновъчните материали);
в) таблица за целия период на разработване на програмата (с препратка към раздел 15 „Прогноза за разходите на домакинствата за комунални услуги, бюджетни разходи за социално подпомагане и субсидии, проверка на наличието на тарифи за комунални услуги“ от помощните материали) с показатели:
изчисленото плащане на населението за обществени услуги с разпределението на всеки вид обществени услуги;
изчислени допълнителни (по отношение на отчетната година) бюджетни разходи за социално подпомагане и субсидии на населението;
изчислени числени стойности на всеки от критериите за наличие на обществени услуги за населението.
Препоръчително е да се сравнят изчислените стойности на критериите за достъпност за популацията от комунални услуги с целевите показатели на критериите за достъпност за целия период на развитие на програмата и да се направи заключение за тяхното съответствие.
25. Препоръчва се раздел 8, Управление на програмата, от програмния документ да включва следните подраздели:
а) отговорен за изпълнението на програмата;
б) график за изпълнение на програмата (включително условията за разработване на технически спецификации за организациите на комуналния комплекс, одобряване на тарифи, вземане на решения за разпределяне на бюджетни средства, подготовка и провеждане на търгове за привличане на инвеститори, включително концесии, и т.н.);
в) реда за отчитане на изпълнението на програмата;
г) реда и сроковете за коригиране на програмата.
Препоръчва се да се разработят перспективни териториални схеми (системи) за управление на отпадъците, като се вземат предвид изискванията на SNiP 2.07.01-89 * "Градско планиране. Планиране и развитие на градските и селските селища."
Препоръчва се в състава на териториалната схема за управление на отпадъците на населеното място да се включат:
а) изчисляване на прогнозните количества генерирани отпадъци и прогноза за техния морфологичен състав;
б) изчисляване на системите за събиране и транспортиране на отпадъци;
в) разпределение на генерираните отпадъци между съществуващи и планирани предприятия за обезвреждане и преработка на отпадъци;
г) разпределение на отпадъците от съществуващи и планирани депа;
д) обезопасяване на площадки за депа и предприятия;
е) местоположение на бази на предприятия за осигуряване на отстраняване, обезвреждане (оползотворяване) на отпадъци от селището.
Перспективните териториални схеми (системи) за управление на отпадъците в населените места се препоръчват да се прилагат по цялостен начин, свързвайки заедно различните етапи на управление на отпадъците: събиране, сортиране, транспортиране, преработка, обезвреждане, обезвреждане. Препоръчва се предложенията да предвиждат възможност за поетапно развитие на система за управление на отпадъците без радикална реорганизация на съоръженията на всеки етап.
B: препоръчително е да се включи съставът на бъдеща териториална схема за управление на отпадъците:
а) анализ на текущото състояние на териториалните схеми за управление на отпадъците;
б) прогнозни количества генерирани отпадъци;
в) предложения за ново строителство и разширяване на депа за съхранение и преработка на отпадъци;
г) предложения за ново строителство и реконструкция на съществуващи съоръжения за преработка и обезвреждане на отпадъци;
д) необходимостта от основно оборудване и материали;
е) стойността на строителството и реконструкцията;
ж) технико-икономически показатели на териториалните схеми за управление на отпадъците.
Препоръчва се в раздел „Очаквани количества генерирани отпадъци“ да се включат:
а) информация за количествата образувани твърди отпадъци, включително: отпадъци от градско население, отпадъци от селско население, отпадъци от сезонно население;
б) информация за количеството образувани производствени отпадъци, приравнени към ТБО;
в) информация за количествата образувани строителни отпадъци и отпадъци от ремонт на сгради и постройки;
г) информация за образуваните количества замърсени почви;
д) информация за количествата образувани медицински отпадъци;
е) информация за съоръженията за обезвреждане на отпадъци, включително: действащи депа, действащи съоръжения за сортиране и предварителна обработка на отпадъци, затворени депа, изискващи рекултивация;
ж) информация за други съоръжения за управление на отпадъци (например комплекси за сортиране на отпадъци от производство и потребление);
з) информация за преработвателите на отпадъци.
В раздел „Предложения за изграждане и разширяване (рекултивация) на системата за управление на отпадъците” се препоръчва да се включат:
а) информация за обектите на системите за управление на отпадъците, предложени за ново строителство, за да се осигури бъдещо увеличаване на обема на генерираните отпадъци;
б) информация за съществуващите съоръжения, предложени за разширяване, за да се осигурят обещаващи увеличения на генерираните отпадъци;
в) информация за закрити депа, предложени за рекултивация;
г) информация за планирани за ново строителство инсталации и комплекси за сортиране, подготовка, обезвреждане, преработка на отпадъци;
д) цели и задачи на новото строителство/реконструкцията на основното съоръжение;
е) правния статут на обекта;
ж) местоположение;
з) начален Технически изискваниядо създаването на депо и/или основно оборудване на заводи и комплекси;
и) описание на структурата и количеството на получените отпадъци;
й) обосновка за избора на предложената технология (съхранение, заравяне, сортиране, преработка, обезвреждане);
к) състава на основното оборудване;
л) обосновка на натоварването на оборудването;
м) оценка на въздействието върху околната среда;
о) технико-икономически показатели на главното съоръжение.
В раздел „Предложения за създаване и модернизиране на системи за събиране, транспортиране и сортиране на отпадъци“ се препоръчва да се включат:
а) информация за предлаганите системи за създаване, събиране, сортиране и транспортиране на отпадъци, като се гарантира подобряването на системите за управление на отпадъците;
б) цели и задачи на създаването на системата;
в) описание на вариантите за маршрути за събиране на отпадъците;
г) първоначални технически изисквания за транспортни и сортиращи системи;
д) прогноза за нарастване на образуваните отпадъци;
д) планиране.
Препоръчително е в раздела „Оценка на въздействието върху околната среда“ да се включат следните раздели:
а) кратко описание на климатични условияместоположението на обекта;
б) информация за състава и количеството на емисиите на замърсители, изпускани в атмосферата от депата за твърди битови отпадъци;
в) изчисляване на емисиите от проектираното депо на базата на аналогови съоръжения;
г) обосновка на интензивността на горене;
д) обосновка за отчитане на нестационарността на емисиите във времето;
е) обосновка на изходните данни, приети за изчисляване на приземните концентрации на вредни вещества в атмосферата;
ж) изчисляване на концентрациите на замърсители в приземния слой на атмосферата;
з) предложения за създаване на санитарно-охранителна зона;
и) въздействие върху атмосферен въздухпри извънредни ситуации;
к) методи и средства за наблюдение на състоянието на въздушния басейн;
к) оценка на въздействието върху повърхностните и подземните води;
л) опазване на подземните води;
м) оценка на въздействието върху флората и фауната;
о) предложения за комплексен мониторинг на околната среда.
Разделът „Оценка на капиталовите инвестиции в създаването и модернизацията на системата за управление на отпадъците на селището“ се препоръчва да се разработи, като се вземат предвид следните разпоредби:
а) препоръчително е да се извърши оценка на капиталовите инвестиции в създаването и модернизацията на системата за управление на отпадъците на населеното място в съответствие с териториалните указатели за обобщени намалени базови разходи по видове капитално строителство и видове работа;
б) оценката на капиталовите инвестиции да се извършва по цените, установени от териториалните дирекции към момента на изпълнение на програмата, с последващото им намаляване до текущите прогнозни цени.
Изграждането, реконструкцията на обекти за натрупване, преработка, обезвреждане, обезвреждане, обезвреждане на твърди битови отпадъци се извършва в съответствие с инвестиционни програми. Това е установено от член 24.13 от Федералния закон от 24 юни 1998 г. № 89-FZ „За отпадъците от производство и потребление“.
Какво представляват твърдите битови отпадъци
Твърдите битови отпадъци (ТБО) са отпадъци, образувани в жилищни помещения в процеса на потребление лица, както и стоки, които са загубили своите потребителски свойства в процеса на използването им от физически лица в жилищни помещения за задоволяване на лични и битови нужди.
Твърдите битови отпадъци също включват отпадъци, образувани в процеса на дейност на юридически лица, индивидуални предприемачи и подобни по състав на отпадъците, генерирани в жилищни помещения в процеса на потребление от физически лица.
Тоест твърдите битови отпадъци включват хранителни и растителни отпадъци, синтетични отпадъци (стъкло, пластмаса, целулоза, текстил, полиетилен и др.).
Инвестиционна програма: какво е това?
Инвестиционната програма е разработена на базата на териториалната схема в областта на управлението на отпадъците.
Инвестиционната програма се одобрява от упълномощения изпълнителен орган на субекта Руска федерация
Инвестиционната програма трябва да съдържа по-специално:
- планирани и действителни стойности на показателите за ефективност на съоръженията, използвани за преработка, неутрализиране и обезвреждане на твърди битови отпадъци;
- списък с мерки за изграждане на нови, реконструкция на съществуващи съоръжения за преработка, обезвреждане, обезвреждане на твърди битови отпадъци;
- обема на финансовите изисквания, необходими за изпълнение на инвестиционната програма, с посочване на източниците на финансиране;
- график за изпълнение на дейностите по инвестиционната програма;
- предварително изчисляване на тарифи в областта на управлението на твърди битови отпадъци.
Постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2016 г. № 424 одобри процедурата за разработване, координиране, одобряване и коригиране на инвестиционни и производствени програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци.
Тази заповед съдържа следните правила, които определят основата за държавно регулиране на тарифите в областта на управлението на ТБО:
- реда за разработване, съгласуване, одобряване и коригиране на инвестиционни програми в областта на управлението на ТБО;
- процедурата за разработване, съгласуване, одобряване и коригиране на производствени програми в областта на управлението на ТБО;
- процедурата за определяне на планираните и действителните стойности на показателите за ефективност на съоръженията, използвани за обработка, неутрализиране и обезвреждане на ТБО.
Така с постановление на правителството на Руската федерация от 12 юли 2018 г. № 815 бяха направени изменения в дадена поръчкаодобряване на инвестиционни програми.
Дейностите по инвестиционната програма се разделят на следните групи:
- по отношение на натрупване на твърди битови отпадъци;
- относно третирането на твърдите битови отпадъци;
- относно депонирането на твърди битови отпадъци;
- по отношение на депониране на твърди битови отпадъци;
- по отношение на съхранението на ТБО;
- относно извозването на твърди битови отпадъци.
За регионалния оператор за третиране на ТБО
Регионален оператор е юридическо лице, което има право да сключва договори за предоставяне на услуги със собствениците на твърди битови отпадъци, които се образуват и чиито пунктове за събиране се намират в района на дейност на регионалния оператор.
Утвърждават се инвестиционни програми за оператори по управление на ТБО, извършващи регулирани дейности в областта на управление на ТБО.
Регулираните дейности в областта на управлението на ТБО включват:
- преработка на твърди битови отпадъци;
- изхвърляне на твърди битови отпадъци;
- изхвърляне на твърди битови отпадъци;
- предоставяне на услуги по третиране на твърди битови отпадъци от регионален оператор.
Регионалният оператор има право да сключва договор за предоставяне на услуги по управление на ТБО и отговаря за предоставянето на услугите по управление на ТБО.
Съдия „Н.А.” Е.В. Чимидова
Указ на правителството на Руската федерация
бр.815 от 12.07.2018г
ЗА ВНЕСЯНЕ НА ИЗМЕНЕНИЯ В РЕШЕНИЕТО НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ОТ 16 МАЙ 2016 г. N 424
Правителството на Руската федерация решава:
Одобрява приложените промени, които се правят в Постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2016 г. N 424 „За одобряване на процедурата за разработване, координиране, одобряване и коригиране на инвестиционни и производствени програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци , включително процедурата за определяне на планираните и действителните стойности на показателите за ефективност на съоръженията, използвани за преработка, неутрализиране и обезвреждане на твърди битови отпадъци" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2016, N 21, чл. 3020).
Одобрено
Правителствен указ
Руска федерация
от 12 юли 2018 г. N 815
ПРОМЕНИ,
КОИТО СА ВЪВЕДЕНИ В РЕШЕНИЕТО НА ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ОТ 16 МАЙ 2016 г. N 424
1. В името:
3) думите "и обезвреждането на твърди битови отпадъци" се заменят с думите "обезвреждането на твърди битови отпадъци, както и контрол на изпълнението на инвестиционни и производствени програми."
2. Във втория параграф:
3. В третия параграф:
1) думата "споразумение" се изключва;
2) добавя се думите "както и контрол върху тяхното изпълнение".
4. В алинея четвърта думите "използвани за" се заличават.
5. В Правилата за разработване, съгласуване, одобряване и коригиране на инвестиционни програми в областта на управлението на твърдите битови отпадъци, одобрени с посоченото решение:
1) на името:
думата "съгласие" се заличава;
2) алинеи 1 и 2 се гласят:
"1. Тези правила установяват процедурата за разработване, одобряване и коригиране на инвестиционни програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци (наричани по-нататък инвестиционни програми), изискванията за съдържанието на инвестиционните програми и процедурата за разглеждане на разногласия по тяхното утвърждаване, както и реда за контрол на изпълнението им.
Утвърждават се инвестиционни програми за оператори по управление на ТБО, които извършват регулирани дейности в областта на управлението на ТБО и извършват изграждане, реконструкция на съоръжения за преработка, неутрализиране, обезвреждане на ТБО (наричани по-нататък УПИ). организация), юридически лица и индивидуални предприемачи, които не извършват регулирани дейности в областта на управлението на твърди битови отпадъци и извършват строителство, реконструкция на обекти за натрупване, преработка, обезвреждане, неутрализиране, обезвреждане на твърди битови отпадъци (по-нататък - обекти), включително в съответствие с концесионен договор, договор за публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционен договор (наричани по-нататък - нерегламентирана организация).
2. Проект на инвестиционна програма се разработва от регулирана организация и нерегламентирана организация.
Инвестиционната програма се одобрява от упълномощения изпълнителен орган на субекта на Руската федерация (наричан по-долу упълномощен орган).
Ако средствата, взети предвид при определяне на тарифите за третиране на твърди битови отпадъци, са посочени като източник на финансиране на инвестиционната програма и инвестиционната програма е одобрена от упълномощения орган, чиито правомощия не включват установяването на регулирани тарифи, тогава в този случай инвестиционната програма се одобрява, като се вземе предвид заключението за наличието или недостъпността на тарифите на организацията за потребителите на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите или местните правителството в случай, че съответните правомощия в областта на държавното регулиране на тарифите са му прехвърлени от закона на съставния субект на Руската федерация.
3) в параграф 3:
думите "и (или) модернизация" се заличават;
след думите „от регулирана организация“ се добавя „или от нерегламентирана организация“;
думите „инвестиционни споразумения и (или) държавни поръчки„заменете с думите „договор за публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционен договор“;
4) клауза 4 се излага в следната редакция:
"4. Инвестиционната програма се разработва за срок, определен от регулирана организация или нерегламентирана организация. За регулирана организация срокът на валидност на инвестиционната програма не може да бъде по-малък от срока на валидност на тарифите на регулираната организация. ";
5) в параграф 5:
в буква "а":
алинея четвърта след думата "обекти" се допълва с "третиране, обезвреждане, загребване на ТБО";
в буква "б":
алинея втора след думата "регулиран" се допълва с "или нерегламентиран";
в алинея четвърта думите "и модернизирана" се заличават;
буква "г" след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегламентирана организация";
6) добавя се параграф 5, параграф 1 и параграф 5, параграф 2, както следва:
"5, ал. 1. Инвестиционната програма на регулирана организация или нерегламентирана организация, извършваща дейност по договор за концесия, чийто обект са съоръжения, в които се извършва натрупване, преработка, обезвреждане, неутрализиране, обезвреждане на твърди битови отпадъци, допълнително съдържа информация за размера на разходите, финансирани за сметка на средствата на концедента, за създаването и (или) реконструкцията на обекта на концесионния договор, разходите за използването (експлоатацията) на посочения обект, за предоставянето на държавни или общински гаранции към концесионера, размера на разходите, направени от концедента, размера на възнаграждението на концедента по концесионния договор за всяка година от срока на концесионния договор.
5(2). Обемът на финансовите изисквания за изпълнение на инвестиционната програма включва всички разходи, свързани с изпълнението на мерките от инвестиционната програма, включително разходите за създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор, които се предполага, че ще бъдат извършени през целия срок на действие на концесионния договор от концесионера.“;
7) клауза 6 се излага в следната редакция:
"6. Мерките на инвестиционната програма са разделени на следните групи:
а) мерки от инвестиционната програма по отношение натрупването на твърди битови отпадъци;
б) мерки от инвестиционната програма за третиране на ТБО;
в) мерки от инвестиционната програма по обезвреждане на ТБО;
г) мерки от инвестиционната програма по обезвреждане на ТБО;
д) мерки от инвестиционната програма по отношение на съхраняване на ТБО;
е) дейности от инвестиционната програма по обезвреждане на твърди битови отпадъци.“;
8) добавя се параграф 6, параграф 1, както следва:
"6, параграф 1. В случай на изпълнение на мерките, предвидени в букви "а", "в" и "д" на параграф 6 от тези правила, инвестиционната програма трябва да съдържа отделен финансов план, предвиден в буква "г". " на параграф 5 от настоящите правила, докато инвестицията в програмата не включва предварително изчисляване на тарифите в областта на управлението на твърди битови отпадъци във връзка с такива събития.";
9) в параграф 7:
след думата "обект" се добавя "третиране, обезвреждане, обезвреждане на твърди битови отпадъци";
„Разходите за изпълнение на мерки от инвестиционната програма се отчитат за всеки вид дейност поотделно.“;
10) в параграф 9:
11) в параграф 10, буква "в", трета алинея думите "или модернизация" се изключват;
12) допълва параграф 10, параграф 1 със следното съдържание:
"10, параграф 1. Параграф 10, буква "а" от настоящия правилник не се прилага при изпълнение на мерките, предвидени в параграф 6, букви "а", "в" и "д" от настоящия правилник.";
13) в заглавието на раздел III:
14) т. 11 след думите "Регулирана организация" се допълва с думите "или нерегламентирана организация";
15) добавят се параграфи 11, параграфи 1 - 11, параграфи 4 със следното съдържание:
"11, параграф 1. В случая, посочен в параграф 3 на клауза 2 от тези правила, регулирана организация или нерегулирана организация изпраща разработения проект на инвестиционна програма за разглеждане до изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в областта на държавното регулиране на тарифите или на органа (органите) на местното самоуправление в случай на прехвърляне към него на съответните правомощия в областта на държавното регулиране на тарифите от закона на субекта на Руската федерация, в границите на общинското образувание (общини), в което (които) се намират или планират да бъдат разположени обекти (наричано по-нататък регулаторният орган), до 15 юли на годината, предхождаща първата година от инвестиционните програми.
В случая, посочен в параграф 3 на клауза 2 от настоящите правила, регулирана организация или нерегламентирана организация, занимаваща се с изграждане, реконструкция на обекти за натрупване, преработка, обезвреждане, неутрализиране, съхранение, обезвреждане на твърди битови отпадъци, изпраща разработен проект на инвестиционна програма до регулаторния орган в рамките на 30 работни дни от датата на получаване на разрешение за строеж на такъв обект, а в случай на строителство и реконструкция в съответствие с концесионно споразумение, споразумение за обществено- частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционен договор, изпраща разработения проект на инвестиционна програма на регулаторния орган в рамките на 30 работни дни от датата на сключване на такива договори или инвестиционен договор.
Регулаторният орган в рамките на 20 работни дни от датата на представяне на проекта на инвестиционна програма в съответствие с параграфи 1 и 2 от настоящия параграф оценява достъпността на тарифите на регулирана организация или нерегулирана организация за потребителите, като сравнява прогнозния темп на растеж на таксите на гражданите за комунални услуги, поради отчитането при определяне на тарифите в областта на разходите за управление на твърди битови отпадъци за изпълнение на инвестиционната програма на организацията, с ограничения върху плащанията на гражданите за комунални услуги, установени в съответствие с изискванията на Жилищния кодекс на Руската федерация.
В същото време тарифата на регулирана организация или нерегулирана организация, която е концесионер, не може да бъде призната за недостъпна за потребителите, ако това доведе до неизпълнение от страна на концесионера на строителството и (или) реконструкцията на обекта на концесионния договор.
Въз основа на резултатите от оценката на наличието на тарифи на регулирана организация или нерегулирана организация за потребителите, регулаторният орган изпраща заключение съответно на регулираната организация или нерегулираната организация за наличието или липсата на тарифите на организацията за потребителите.
11(2). Регулирана организация или нерегулирана организация е длъжна в рамките на 7 работни дни след получаване на заключение за непосилността на тарифите на организацията за потребителите да финализира проекта на инвестиционна програма и да я изпрати за преразглеждане на регулаторния орган или да изпрати протокола от несъгласие с проекта на инвестиционна програма, подписан от регулирана организация или нерегламентирана организация.
Регулаторният орган не по-късно от 7 работни дни от датата на получаване на протокола за несъгласие с проекта на инвестиционна програма е длъжен да го разгледа, подпише и изпрати на регулираната организация или нерегулираната организация.
Регулирана организация или нерегулирана организация в рамките на 3 работни дни от датата на получаване от регулаторния орган на посочения протокол за несъгласие е длъжна да изпрати проекта на инвестиционна програма с протокола за несъгласие към проекта на инвестиционна програма до упълномощен орган.
Ако регулирана организация или нерегулирана организация не получи протокол за несъгласие с проекта на инвестиционна програма, подписан от ръководителя (заместник-ръководителя) на регулаторния орган, в срока, определен в параграф 2 от настоящия параграф, протоколът несъгласие с проекта на инвестиционна програма се счита за съгласувано и проектът на инвестиционна програма се изпраща на упълномощения орган с протокол за несъгласие с проекта на инвестиционна програма без подпис на ръководителя (заместник-ръководителя) на регулаторния орган.
11(3). Регулаторният орган е длъжен да разгледа преработения проект на инвестиционна програма и да изпрати на регулираната организация или нерегулираната организация заключение относно наличието или липсата на тарифите на организацията за потребителите в рамките на 7 работни дни от датата на представяне на проекта на инвестиционна програма. за повторно одобрение.
11(4). В случай на повторно изпращане на заключение относно недостъпността на тарифите на организацията за потребителите, по-нататъшното разглеждане на проекта на инвестиционна програма се извършва по начина, предписан в параграфи 11 (1) - 11 (3) от тези правила.
16) параграфи 12 и 13 се гласят, както следва:
"12. Регулирана организация или нерегламентирана организация в рамките на 3 работни дни от датата на получаване на заключението на регулаторния орган относно наличността на тарифите на организацията за потребителите е длъжна да изпрати, заедно с посоченото заключение, проект на инвестиционна програма до упълномощения орган.
13. Упълномощеният орган разглежда проекта на инвестиционна програма, заключението на регулаторния орган относно наличието или недостъпността на тарифите на организацията за потребителите и протокола за несъгласие с проекта на инвестиционна програма (ако има такъв) в рамките на 20 работни дни от датата на тяхното получаване.“;
17) Алинея 14 се допълва с алинея "г" със следното съдържание:
„г) проверка на наличието на тарифи на регулирана организация или нерегулирана организация за потребителите, като се вземе предвид становището на регулаторния орган относно наличността или недостъпността на тарифите на организацията за потребителите.“;
18) в параграф 16:
алинея първа след думите „регламентирана организация“ се допълва с „или нерегламентирана организация“;
алинея втора след думите „регламентирана организация“ се допълва с „или нерегламентирана организация“;
добавете следния параграф:
„Наличието на заключение на регулаторния орган относно недостъпността на тарифите на организацията за потребителите е основание за отказ за одобряване на проекта на инвестиционна програма от упълномощения орган.“;
19) точка 17, първа алинея след думите "Регулирана организация" се допълва с думите "или нерегламентирана организация";
20) т. 18 след думите "от регулирана организация" се допълва с "или от нерегламентирана организация";
21) параграф 19 се гласи, както следва:
"19. Упълномощеният орган одобрява инвестиционната програма до 30 октомври на годината, предхождаща началото на изпълнението на инвестиционната програма. Тези разпоредби не се прилагат за регулирана организация или нерегламентирана организация, извършваща строителство, реконструкция на обекти на натрупване , преработка, обезвреждане, неутрализиране, обезвреждане на твърди битови отпадъци, включително в съответствие с концесионен договор, договор за публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционен договор, инвестиционните програми на които се одобряват от упълномощения орган в срок от 20 работни дни. дни от датата на представянето им на упълномощения орган в съответствие с параграф 12 от тези правила.
22) допълва параграф 20, параграф 1 със следното съдържание:
„20, ал. 1. Контролът върху изпълнението на инвестиционната програма се осъществява чрез представяне от регулирана или нерегламентирана организация на годишни отчети за изпълнението на инвестиционната програма.
Редът и формата на отчитане на изпълнението на инвестиционната програма се определят от упълномощения орган.“;
23) клауза 21 се гласи, както следва:
"21. За да коригира инвестиционната програма, регулирана организация или нерегулирана организация представя на упълномощения орган проект за промени, които се правят в инвестиционната програма и трябва да съдържа предложения за включване (изключване) на инвестиционната програма дейности в инвестиционната програма, отлагането на тяхното изпълнение, информация за промени в обемите на финансиране на дейностите на инвестиционната програма, както и материали и документи, обосноваващи необходимостта от коригиране на инвестиционната програма, получени преди това, в случая, посочен в ал. трета от параграф 2 от настоящите правила, заключението на регулаторния орган относно наличието или недостъпността на тарифите на организацията за потребителите по начина, предвиден в параграфи 11, параграфи 1 - 11, параграфи 3 от настоящите правила.“;
24) Т. 22 след думите "регламентирана организация" се допълва с "или нерегламентирана организация";
25) Т. 23 след думите "регламентирана организация" се допълва с думите "или нерегламентирана организация";
26) клауза 24 се гласи, както следва:
"24. Ако регулирана организация или нерегламентирана организация сключи концесионен договор при промяна на инвестиционната програма, обемът на инвестициите, които концесионерът се задължава да привлече за финансиране на инвестиционната програма, подлежи на промяна само ако обемът на инвестицията е променен в съответствие с условията на концесионния договор.“;
27) Т. 25 след думите „Регулирана организация“ се допълва с „или нерегламентирана организация“;
28) добавят се параграфи 25, параграф 1 и 25, параграф 2, както следва:
„25(1). Инвестиционната програма, одобрена по отношение на нерегламентирано лице, подлежи на промяна в съответствие с раздел III от тези правила, в случай че нерегламентираното лице е започнало да извършва регулирана дейност. да не влошава условията, които са били предоставени преди това.
25(2). Решението за изменение на инвестиционната програма подлежи на официално публикуване по начина, предписан за официално публикуване на актове на държавни органи на съставните образувания на Руската федерация. Уведомлението за промени в инвестиционната програма се изпраща от упълномощения орган до регулаторния орган в рамките на 5 работни дни от датата на решението на упълномощения орган да направи промени в инвестиционната програма.
Промяната в разходите на регулираната организация, възникнала във връзка с приемането на това решение, се взема предвид при определяне (коригиране) на тарифи по начина, установен от Основите на ценообразуването в областта на управлението на твърдите битови отпадъци, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 30 май 2016 г. N 484 „За ценообразуването в областта на управлението на твърди битови отпадъци“.“;
29) Т. 29 след думите "регулирани организации" се допълва с "или нерегламентирани организации";
30) точка 30 след думите "Регулирана организация" се допълва с думите "или нерегламентирана организация";
31) Т. 31 след думите "регламентирана организация" се допълва с "или нерегламентирана организация";
32) Т. 33 след думите "регламентирана организация" се допълва с "или нерегламентирана организация";
33) Т. 35 след думите "регламентирана организация" се допълва с "или нерегламентирана организация";
34) Т. 37 след думите "регламентирана организация" се допълва с "или нерегламентирана организация".
6. В Правилата за разработване, съгласуване, одобряване и коригиране на производствени програми в областта на управлението на твърдите битови отпадъци, одобрени с посочената резолюция:
1) на името:
думата "съгласие" се заличава;
добавя се думите „както и контрол по изпълнението им“;
2) клауза 1 се излага в следната редакция:
"1. Настоящите правила установяват процедурата за разработване, одобряване и коригиране на производствени програми в областта на управлението на твърди битови отпадъци (наричани по-нататък производствени програми) на операторите по управление на твърди битови отпадъци, извършващи регулирани видове дейности по управление на твърди битови отпадъци (по-нататък (наричани регулирани организации), изисквания за съдържанието на производствените програми, процедурата за разглеждане на несъгласия при тяхното одобрение, както и процедурата за наблюдение на тяхното изпълнение.
3) в параграф 4:
думите "използвани за" се заличават;
думите „в щата“ се заменят с „в щата“;
думите "и модернизация" се заличават;
4) в ал. 5, буква "в" думата "поставени" се заменя с думата "заровени";
5) в заглавието на раздел III:
думата ", споразумение" се заличава;
добавя се думите „както и контрол по изпълнението му“;
6) в т. 8 думата "май" се заменя със "септември";
7) добавя се параграф 17, параграф 1 със следното съдържание:
„17, ал. 1. Контролът по изпълнението на производствената програма се осъществява чрез годишно отчитане от поднадзорното лице за изпълнението на производствената програма.
Редът и формата на отчитане на изпълнението на производствената програма се определят от упълномощения орган.".
7. В Правилата за определяне на планираните и действителните стойности на показателите за ефективност на съоръженията, използвани за преработка, неутрализиране и обезвреждане на твърди битови отпадъци, одобрени с посочената резолюция:
1) в името на думата "използван за" за изключване;
2) в ал. 1 думите "използвани за" се заличават;
3) в параграф 3:
в първия параграф:
думите "използвани за" се заличават;
думата "отпадъци" се заменя с думата "отпадъци";
в буква "б" думите "използвани за" се заличават;
4) в параграф 4:
думите "използвани за" се заличават;
думата "е" се заменя с думата "е";
5) в параграф 5:
в първия параграф:
думите "използвани за" се заличават;
думата "отпадъци" се заменя с думата "отпадъци";
в буква "б" думите "използвани за" се заличават;
6) в параграф 6:
в буква "б":
думите "използвани за" се заличават;
думите "използвани за" се заличават;
в буква "д" думите "инвестиционни споразумения и (или) държавни поръчки" се заменят с думите "споразумение за публично-частно партньорство, общинско-частно партньорство, инвестиционно споразумение";
7) в ал. 10 думата „модернизация“ се заличава;
8) в първия параграф на клауза 14:
думата "отпадъци" се заменя с думата "отпадъци";
9) в параграф 15:
в първия параграф:
думите "използвани за" се заличават;
думата "отпадъци" се заменя с думата "отпадъци";
в алинея четвърта думите "използвани за" се заличават;
в шести параграф:
думите "използвани за" се заличават;
думата "отпадъци" се заменя с думата "отпадъци";
10) в точка 16, пета алинея думите "използвани за" се заличават;
11) в параграф 18:
в алинея първа думите "използвани за" се заличават;
в алинея осма думите "използвани за" се заличават.
Председателят на правителството на Руската федерация Д. МЕДВЕДЕВ
