Актуални въпроси на проектирането на комуникационни мрежи. Отмяна на проверката на проектната документация: всички са против Отмяна на задължителната проверка на проектната документация на комуникационните мрежи

Подготвени редакции на документа с промени, които не са влезли в сила

ConsultantPlus: бел.

В случай, че преди 04.08.2018 г. е получено положително становище по отношение на проектната документация, предвидена в част 3.5 на чл. 49 (изм., в сила до 08.04.2018 г.) не се изисква преглед на такава проектна документация.

2.2. Ако съоръженията за капитално строителство, посочени в клаузи 4 и 5 на част 2 от този член, се отнасят до обекти за масов престой на граждани, прегледът на проектната документация за изграждането, реконструкцията на тези съоръжения за капитално строителство е задължителен. Критериите за класифициране на съоръженията за капитално строителство, посочени в параграфи 4 и 5 на част 2 от този член като обекти за масов престой на граждани, се одобряват от федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и изпълнение публична политикаи правна уредба в областта на строителството, архитектурата, градоустройството.

3. Разглеждане на проектна документация не се извършва, ако изграждането или реконструкцията на обект на капитално строителство не изисква разрешение за строеж. Експертиза на проектна документация не се извършва по отношение на подготвените раздели на проектната документация основен ремонтпроекти за капитално строителство.

3.1. Проучването на резултатите от инженерните проучвания не се извършва, ако са извършени инженерни проучвания за изготвяне на проектна документация за съоръжения за капитално строителство, посочени в част 2 от този член, както и ако строителството или реконструкцията не изисква разрешение за строеж.

(виж текста в предишното издание)

3.2. Резултатите от инженерните проучвания могат да бъдат изпратени за изследване едновременно с проектната документация или преди проектната документация да бъде изпратена за изследване.

(виж текста в предишното издание)

3.3. Проектна документация на съоръжения за капитално строителство, посочени в част 2 от този член, проектна документация, посочена в част 3 от този член, и резултатите от инженерните проучвания, извършени за изготвяне на такава проектна документация:

1) подлежат на държавна експертизав случаите, когато прогнозните разходи за строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство в съответствие с изискванията на този кодекс подлежат на проверка за надеждността на неговото определяне;

2) по собствена инициатива разработчикът или техническият клиент може да бъде изпратен за държавна или недържавна експертиза, с изключение на случаите, посочени в точка 1 от тази част.

(виж текста в предишното издание)

3.4. На държавна експертиза подлежат проектната документация и резултатите от инженерните проучвания, извършени за изготвянето на такава документация за следните съоръжения:

2) обекти, прогнозната стойност на строителството, реконструкцията, основния ремонт на които в съответствие с изискванията на този кодекс подлежи на проверка за надеждността на определянето му, с изключение на случаите на строителство, реконструкция, основен ремонт на линейни съоръжения. и конструкции върху тях за извършване на мерки за свързване (технологично свързване) съоръжения за капитално строителство към газоразпределителните мрежи;

3) обекти на културното наследство от регионално и местно значение (в случай, че дизайнът и други характеристики на надеждността и безопасността на посочения обект са засегнати по време на работата по опазване на обекта на културното наследство от регионално или местно значение);

4) обекти, чието строителство, реконструкция се предвижда да се извърши в границите на специално защитени природни територии;

5) съоръжения за обезвреждане на отпадъци, съоръжения за обезвреждане на отпадъци.

(виж текста в предишното издание)

(виж текста в предишното издание)

3.8. Разглеждането на проектната документация по решение на разработчика не може да се извършва във връзка с промени, направени в проектната документация, които са получили положително заключение от проверката на проектната документация, ако такива промени са едновременно:

1) не засягат носещите строителни конструкции на съоръжението за капитално строителство, с изключение на замяната на отделни елементи от такива конструкции с подобни или други елементи, които подобряват работата на такива конструкции;

2) не водят до промяна в класа, категорията и (или) първоначално установените показатели за ефективност на линейните съоръжения;

3) не водят до нарушаване на изискванията на техническите разпоредби, санитарните и епидемиологичните изисквания, изискванията в областта на защитата околен свят, изисквания за държавна защита на обектите на културното наследство, изисквания за безопасна употребаядрена енергетика, изисквания за индустриална безопасност, изисквания за осигуряване на надеждността и безопасността на електроенергийните системи и електроенергийните съоръжения, изисквания за антитерористична защита на обекта;

4) съответстват на задачата на разработчика или техническия клиент за проектиране, както и на резултатите от инженерните проучвания;

5) съответстват на разходите за изграждане (реконструкция) на обекта на капиталното строителство, извършено за сметка на бюджетите на бюджетната система Руска федерация.

3.9. Оценка на съответствието на направените промени в проектната документация, които са получили положително заключение от проверката на проектната документация (включително промени, които не са предвидени в част 3.8 от този член), с изискванията на техническите разпоредби, санитарните и епидемиологичните изисквания, изисквания в областта на опазването на околната среда, изисквания за държавна защита на културното наследство, изисквания за безопасно използване на ядрената енергия, изисквания за индустриална безопасност, изисквания за осигуряване на надеждността и безопасността на електроенергийните системи и електроенергийните съоръжения, изисквания за антитерористична защита на съоръжение, задания за проектиране от разработчика или техническия клиент, резултати от инженерни проучвания, по решение на разработчика или техническия клиент, могат да се извършват под формата на експертна подкрепа от изпълнителния орган или организацията, извършила проверката на проектната документация, която потвърждава съответствието с външните промени в проектната документация спрямо изискванията, посочени в тази част.

3.10. В случай, че в хода на експертната поддръжка са направени промени в проектната документация, които изискват проверка на проектната документация, изпълнителният орган или организация, извършила проверката на проектната документация, след резултатите от извършването на тези промени в този проект документация, за да получи разработчикът или техническият клиент, посочен в параграф 9 от част 3 на член 55 от този кодекс на становището, като взема предвид всички тези промени, издава становище относно изследването на проектната документация, информацията за която е предмет за включване в единния държавен регистър на заключенията относно проверката на проектната документация на съоръженията за капитално строителство в съответствие с част 7.1 от настоящия член. В същото време не се изисква допълнително насочване на проектна документация за разглеждане на проектна документация.

3.11. Процедурата за експертна подкрепа, предвидена в части 3.9 и 3.10 от този член, издаване на експертно становище относно проектната документация, както и процедурата за потвърждаване, по време на експертна поддръжка, съответствието на промените, направени в проектната документация, с изисквания на техническите разпоредби, санитарни и епидемиологични изисквания, изисквания в областта на опазването на околната среда и изисквания за държавна защита обекти на културното наследство, изисквания за безопасно използване на атомната енергия, изисквания за индустриална безопасност, изисквания за осигуряване на надеждност и безопасност на електроенергията системи и електроенергийни съоръжения, изискванията за антитерористична защита на обекта, проектното задание на разработчика или техническия клиент и резултатите от инженерните проучвания се определят от правителството на Руската федерация.

4. Държавната експертиза на проектната документация и държавната експертиза на резултатите от инженерните проучвания се извършват от федералния изпълнителен орган, изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация, упълномощен да провежда държавна експертиза на проектна документация, или държавна (бюджетни или автономни) институции, подчинени на тези органи, Държавната корпорация за атомна енергия Росатом.

(виж текста в предишното издание)

4.1. Държавна експертиза на проектната документация за всички съоръжения, посочени в параграф 5.1 на член 6 от този кодекс, и държавна експертиза на резултатите от инженерните проучвания, извършени за изготвянето на такава проектна документация, освен ако не е предвидено друго във Федералния закон „За приемането на Кодекса за градоустройство на Руската федерация", се извършват от федералния изпълнителен орган, посочен в параграф 1 от част 3 на член 6.1 от настоящия кодекс, или от държавна (бюджетна или автономна) институция, която му е подчинена, с изключение на случаите, когато посочени в част 4.8 от този член, или в случаите, когато с указ на президента на Руската федерация по отношение на обектите на отбраната и сигурността или регулаторен правен акт на правителството на Руската федерация по отношение на съоръженията, изграждането, реконструкцията на което се предвижда да се извърши в изключителната икономическа зона на Руската федерация, на континенталния шелф на Руската федерация, във вътрешността на страната В долните морски води, в териториалното море на Руската федерация, както и по отношение на съоръжения за обезвреждане на отпадъци, съоръжения за неутрализиране на отпадъци, съоръжения за капитално строителство, свързани в съответствие със законодателството в областта на опазването на околната среда към категория I съоръжения, определени са други федерални органи на изпълнителната власт.

(виж текста в предишното издание)

4.2. Държавната експертиза на проектната документация за други проекти за капитално строителство и държавната експертиза на резултатите от инженерните проучвания, извършени за изготвянето на такава проектна документация, се извършват от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация или държава (бюджетна или автономна ) институция, подчинена на него на мястото на парцела, върху който е планирано строителство, реконструкция на съоръжение за капитално строителство.

(виж текста в предишното издание)

4.3. Недържавната експертиза на проектната документация и (или) недържавната експертиза на резултатите от инженерните проучвания се извършват от юридически лица, които отговарят на изискванията, установени в член 50 от този кодекс.

4.4. Органите на изпълнителната власт, както и институциите, подчинени на тях, Държавната корпорация за атомна енергия "Росатом", които са посочени в части 4 - 4.2 на този член, нямат право да участват в изпълнението на архитектурно-строително проектиране и (или) инженерство проучвания.

(виж текста в предишното издание)

4.5. Юридическите лица, посочени в част 4.3 от този член, нямат право да провеждат недържавна експертиза на проектна документация и (или) недържавна експертиза на резултатите от инженерни проучвания, ако подготовката на такава проектна документация и (или) извършването на такива инженерни проучвания е извършено от посочените юридически лица. Нарушаването на това изискване е основание за анулиране на акредитацията на посочения юридически лицаза правото да провежда недържавна проверка на проектната документация и (или) недържавна проверка на резултатите от инженерните проучвания.

ConsultantPlus: бел.

Разпоредбата на част 4.6 на чл. 49 не се прилага до 01.01.2020 г. на държавната експертиза за оценка достоверността на определението. очаквани разходипроведено от експерти, които имат право да проверяват валидността в съответствие с този документ (с измененията в сила преди 01.01.2019 г.).

4.6. Изготвянето на заключения от държавния преглед на проектната документация и (или) държавния преглед на резултатите от инженерните проучвания и недържавния преглед на проектната документация и (или) недържавния преглед на резултатите от инженерните проучвания може да се извърши от лица, сертифицирани в съответствие с член 49.1 от този кодекс, по посока на експерта, посочен в сертификата за квалификация.

4.7. Физически лица, сертифицирани за правото да изготвят експертни становища относно проектната документация и (или) резултатите от инженерните проучвания в съответствие с член 49.1 от този кодекс, нямат право да участват в такъв преглед, ако има личен интерес в резултатите от такъв преглед , включително ако при изготвянето на проектна документация и (или) посочените лица лично или техни близки роднини (родители, деца, осиновители, осиновени деца, братя и сестри, дядо, баба, внуци), съпругът е участвал в извършването на инженерни проучвания.

4.8. Държавната експертиза на проектната документация за съоръжения за капитално строителство на федерални ядрени организации и държавната експертиза на резултатите от инженерните проучвания, извършени за изготвянето на такава проектна документация, се извършват от Държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“.

(виж текста в предишното издание)

5. Предметът на изследване на резултатите от инженерните проучвания е оценката на съответствието на тези резултати с изискванията на техническите регламенти. Предмет на разглеждане на проектната документация са:

1) оценка на съответствието на проектната документация с изискванията на техническите разпоредби, санитарните и епидемиологичните изисквания, изискванията в областта на опазването на околната среда, изискванията за държавна защита на обектите на културното наследство, изискванията за безопасно използване на атомната енергия, изискванията за промишлена безопасност, изисквания за осигуряване на надеждността и безопасността на електроенергийните системи и съоръжения на електроенергийната промишленост, изискванията за антитерористична защита на съоръжението, заданието на разработчика или техническия клиент за проектиране, резултатите от инженерните проучвания, с изключение на случаите на държавно изследване на проектната документация на съоръженията за капитално строителство, посочени в част 2 от този член, и проектната документация, посочена в част 3 от този член, в съответствие с клауза 1 на част 3.3 от този член. При извършване на държавна експертиза на проектна документация, по отношение на която се извършва държавна екологична експертиза, не се извършва оценка на съответствието на проектната документация с изискванията в областта на опазването на околната среда;

2) проверка на надеждността на определянето на прогнозните разходи за изграждане на съоръжения за капитално строителство в случаите, установени в част 2 на член 8.3 от настоящия кодекс.

(виж текста в предишното издание)

5.1. При извършване на проверка на проектна документация, изготвена с помощта на рентабилна проектна документация за повторно използване, разделите на проектната документация, които не са променени, не се оценяват за съответствие с изискванията на техническите регламенти.

(виж текста в предишното издание)

5.2. При извършване на проверка на проектната документация на съоръжение за капитално строителство, което не е линейно съоръжение, се прави оценка на съответствието му с изискванията, посочени в част 5 от този член и в сила към датата на издаване на градоустройството план на поземления имот, въз основа на който е изготвена такава проектна документация, при условие че от тази дата са изминали по-малко от година и половина. При извършване на проверка на проектната документация на линейно съоръжение (с изключение на случаите, когато изграждането, реконструкцията на линейно съоръжение не изисква изготвяне на документация за териториално планиране), нейното съответствие с изискванията, посочени в част 5 от този член и в Оценява се силата на датата на одобрение на проекта за устройство на територията, въз основа на който е изготвена такава проектна документация, при условие че не са изминали повече от година и половина от посочената дата. Ако са изминали повече от година и половина от датата на издаване на градоустройствения план на поземления имот или датата на одобряване на проекта за планиране на територията, по време на разглеждането на проектната документация се прави оценка за съответствието му с изискванията, посочени в част 5 от този член и в сила към датата на получаване на проектната документация за разглеждане. При извършване на проверка на проектната документация на линейно съоръжение, за строителство, чиято реконструкция не изисква изготвяне на документация за устройство на територията, се прави оценка на съответствието на тази проектна документация с изискванията, посочени в Част 5 от този член и в сила от датата на получаване на проектната документация за изследване. Ако се направят промени в проектната документация и (или) резултатите от инженерните проучвания, които са получили положително заключение от проверката на проектната документация и (или) проверката на резултатите от инженерните проучвания, при извършване на проверка във връзка с проектна документация и (или) резултатите от инженерните проучвания, в които са направени посочените промени, или при потвърждаване на съответствието на направените промени в проектната документация с изискванията, предвидени в части 3.8 и 3.9 от този член, оценка на съответствието на проектната документация и (или) резултатите от инженерните проучвания или потвърждение за съответствието на промените, направени в проектната документация, с изискванията, посочени в част 5 от този член и приложени в съответствие с тази част по време на първоначалното изследване на проектната документация. и (или) проучване на резултатите от инженерните проучвания, в резултат на което е получено положително заключение от изследването на проектната документация и (или) и) проучване на резултатите от инженерните проучвания.

(виж текста в предишното издание)

5.3. Проектна документация и (или) резултати от инженерни проучвания, както и други документи, необходими за разглеждане на проектна документация и (или) резултати от инженерни проучвания, се предоставят на електронен формуляр, включително под формата на информационен модел, с изключение на случаите, когато документите, необходими за държавната проверка на проектната документация и (или) резултатите от инженерните проучвания, съдържат информация, представляваща държавна тайна.

(виж текста в предишното издание)

5.4. Изпълнителният орган или организация, която е извършила проверка на проектната документация и (или) резултатите от инженерните проучвания, гарантира неразкриването на проектни решения и друга поверителна информация, станала известна на този изпълнителен орган или тази организация във връзка с проверката, освен ако посочената информация се включва в държавните информационни системи или се изпраща на упълномощени органи, организации в съответствие с този кодекс, други федерални закони.

5.5. Ако след получаване на положително заключение от държавния преглед на проектната документация, в рамките на който е извършена оценката на съответствието на проектната документация в обхвата, предвиден в клауза 1 на част 5 от този член, е необходимо да проверка на надеждността на определяне на прогнозните разходи за изграждане на съоръжения за капитално строителство в случаите, установени в част 2 на член 8.3 от този кодекс, се извършва допълнителна държавна проверка на проектната документация в размера, предвиден в клауза 2 на част 5 от този член (при условие, че не са направени промени в проектната документация).

6. Не се допуска извършването на други експертизи на проектна документация, с изключение на експертизата на проектна документация, предвидена в този член, държавната историческа и културна експертиза на проектна документация за работа по опазване на обектите на културното наследство, както и като държавна екологична експертиза на проектна документация за обекти, чието строителство, реконструкция се предвижда да се извърши в изключителната икономическа зона на Руската федерация, на континенталния шелф на Руската федерация, във вътрешните морски води, в териториалното море. на Руската федерация, в границите на специално защитени природни територии, в природната територия на Байкал, проектна документация на бензиностанции, складове за горива и смазочни материали в случаите, когато такива бензиностанции и складове за горива и смазочни материали са планирани за изграждане и реконструкция в границите на водоохранни зони на териториите на пристанища, инфраструктура на вътрешните водни пътища към него, включително основи (конструкции) за паркиране на малки лодки, обекти на тела федерална службабезопасност или са предназначени да осигурят непрекъсната и надеждна работа на електроцентрали, разположени на територията на Калининградска област, с инсталирана производствена мощност от 100 MW и повече, проектна документация за съоръжения за погребване на отпадъци, съоръжения за погребване на отпадъци, изкуствени парцели на водни тела , проектна документация за съоръжения, свързани в съответствие със законодателството в областта на опазването на околната среда с обекти от категория I, с изключение на проектна документация за сондажи, създадени върху поземлен имот, предоставен на ползвател на подпочвените земи и необходим за регионално геоложко проучване, геоложко проучване , проучване и добив на нефт и природен газ.

(изменен с федерални закони от 31 декември 2005 г. N 210-FZ, от 18 декември 2006 г. N 232-FZ, от 16 май 2008 г. N 75-FZ, от 30 декември 2008 г. N 309-FZ от 18 юли, 2011 N 243-FZ , от 19.07.2011 N 246-FZ , от 28.11.2011 N 337-FZ , от 28.06.2014 N 181-FZ , от 21.07.2014 N 219-FZ (с измененията на 25.12.2018 г.), от 22.10.2014 г. N 315 -FZ, от 29.12.2014 г. N 458-FZ, от 03.08.2018 г. N 321-FZ, от 02.08.2019 г. N 283-FZ, от 02.08.2019 г. N 294 -FZ)

(виж текста в предишното издание)

6.1. За провеждане на държавна експертиза на проектна документация и държавна екологична експертиза на проектна документация за съоръжения, чието изграждане или реконструкция се предвижда да се извърши в границите на специално защитени природни територии, в Байкалската природна територия, като проектната документация, в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация, се предоставя на:

(виж текста в предишното издание)

1) федералният изпълнителен орган, упълномощен да извършва държавна експертиза на проектна документация по отношение на съоръжения, чието изграждане, реконструкция се предвижда да се извърши в границите на специално защитени природни територии федерално значение, в природната територия на Байкал, и по отношение на особено опасни, технически сложни и уникални обекти, обекти на отбраната и сигурността, чието строителство, реконструкция се предвижда да се извърши в границите на специално защитени природни територии на регионално и местно ниво значение в случаите, когато строителството, реконструкцията на такива обекти в границите на специално защитени природни територии са разрешени от законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация;

(виж текста в предишното издание)

2) изпълнителният орган на състава на Руската федерация, упълномощен да провежда държавна експертиза на проектна документация по отношение на обекти, чието строителство, реконструкция се предвижда да се извърши в границите на специално защитени природни територии на регионални и местно значение, с изключение на проектната документация на обектите, посочени в параграф 1 от тази част.

(виж текста в предишното издание)

В средата на февруари президентът подписа закон, който ще дерегистрира комуникационните мрежи. С това той не само улесни живота на телеком операторите, но и ги обърка.

09 септември 2002 гЗаповед на Министерството на съобщенията на Руската федерация от 09.09.2002 г. N 113 „За одобряване на правилата за въвеждане в експлоатация на комуникационни съоръжения“ е приета с цел:

• организационна и техническа поддръжка за стабилно и безопасно функциониране на комуникационните мрежи;
• съответствие техническа експлоатациясредства за комуникация към установените правила, норми и изисквания;
• определяне на процедурата за получаване на специално разрешение за експлоатация на комуникационни съоръжения.

Горната заповед установи правилата за въвеждане в експлоатация на нови комуникационни съоръжения, както и комуникационни съоръжения, на които в резултат на реконструкция (разширяване, техническо преоборудване) регистрираните показатели са се променили. В същото време, както е установено в клауза 3.5 от тази заповед, въвеждането в експлоатация на комуникационно съоръжение включва:

1. приемане на конструкцията от приемателни комисии, съставяне на приемо-предавателен акт;
2. издаване от органа на Роскомнадзор на разрешение за експлоатация на комуникационно съоръжение.

След приключване на горните процедури, телекомуникационният оператор получава разрешение за експлоатация и от този момент нататък „предадените“ комуникационни съоръжения се считат за отговарящи на всички стандарти, установени от държавата. Този нормативен акт (Заповед № 113) е в сила и до днес, обаче, както ще бъде посочено по-долу с някои пояснения.

09 февруари 2007 гПриет е Федерален закон № 14-FZ „За изменение на Федералния закон „За съобщенията“, в съответствие с който Федералният закон „За съобщенията“ е допълнен две статии, а именно:

Чл.43.1. Обследване на системен проект на комуникационна мрежа

„един. За да се гарантира целостта, стабилността на работа и сигурността на обществената комуникационна мрежа, е задължително да се оцени съответствието на системния дизайн на комуникационната мрежа с изискванията в областта на комуникациите, установени от този федерален закон и (или) в съответствие с него. Такава оценка се извършва под формата на изпит ... "

Чл.43.2. Регистрация на телекомуникационна мрежа

„един. Подлежи на регистрация телекомуникационна мрежа, която е част от обществена съобщителна мрежа, ако изчислените стойности на инсталирания капацитет на такава телекомуникационна мрежа или техните промени надвишават съответните стойности, установени от федералния изпълнителен орган в областта на комуникациите..."

Горните норми са приети за строителство в нашата държава нова система въвеждане в експлоатация на комуникационни съоръжения - " Регистрация на телекомуникационна мрежа”, за да се улесни за телекомуникационните оператори съществуващата досега процедура. Във връзка с тези промени се предвиждаше разработването на отделни подзаконови актове в изпълнение на горните норми. Включително правилата за извършване на експертиза на системен проект, правилата за акредитиране на експертни организации за проверка на системен проект и др.

1 юли 2009 гвзето е решение за завършване на издаването на разрешителни за експлоатация (както е предвидено по-рано със Заповед № 113), съставено в писмо от Министерството на съобщенията на Руската федерация, за да преминете към новата система „Регистрация на телекомуникационната мрежа ".

„един. Процедурата за въвеждане в експлоатация на комуникационни съоръжения се извършва в съответствие с Правилата за въвеждане в експлоатация на комуникационни съоръжения, одобрени със заповед на Министерството на съобщенията на Руската федерация от 09.09.2002 г. № 113.

2. Приемане в експлоатация на далекосъобщителни мрежи се издава:

2.1. В случай на участие в комисията по приемане на представител на Териториалната дирекция на Роскомнадзор, одобрен от ръководителя на Териториалната дирекция на Роскомнадзор, заключението въз основа на резултатите от работата на комисията по приемане и подписано от представителя на Роскомнадзор и утвърден началник на телекомуникационния оператор, Приемно-предавателен акт на изпълненото строителство на комуникационното съоръжение от приемателната комисия, Ф. № 14КС;

2.2. В случай на неучастие в комисията по приемане на представител на Териториалната дирекция на Роскомнадзор, одобрен от ръководителя на телекомуникационния оператор със Сертификат за приемане на завършената конструкция на комуникационното съоръжение от комисията по приемане, F. № 14KS .

3. Разрешение за експлоатация на съобщително съоръжение не се издава

По този начин, в преходен периодпланира се да не се издават разрешения за експлоатация на комуникационни съоръжения, а да се подписват приемо-предавателните актове за завършеното строителство на комуникационното съоръжение от приемателната комисия (представител на Роскомнадзор) за телекомуникационните оператори.

В допълнение, N 14-FZ „За изменения на Федералния закон „За съобщенията“, в съответствие с който беше допълнен Федералният закон „За съобщенията“ две статии, беше предвидено, че телекомуникационните мрежи, чието изграждане е извършено преди датата на влизане в сила на този федерален закон, трябва да бъдат регистрирани в съответствие с изискванията на член 43.2 от федералния закон не по-късно от 1 януари 2010 г.

Както се очакваше преди 1 януари 2010 гдържавата ни не е приела необходимата подзаконова нормативна уредба за прилагане на правните норми на новата система "Регистрация на далекосъобщителната мрежа". Следователно за държавните органи и телеком операторите беше ясно, че е необходимо да се откажат от планираните планове преди или след 1 януари 2010 г.

януари 2010 гбеше приет Законът „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация относно комуникациите (по отношение на премахването на пропуски и конфликти в законодателството в областта на комуникациите)“, който изключва алинея 26 от член 2 от Закона „За комуникациите“, който разкрива концепцията за "системен проект на комуникационна мрежа", а също така анулира членове 43.1 и 43.2 относно проверката на системния проект на комуникационната мрежа и регистрацията на телекомуникационната мрежа. В същото време задължението на телекомуникационния оператор да използва далекосъобщителни мрежи, подлежащи на регистрация в съответствие с изискванията на член 43.2 от Закона за съобщенията, се отменя за предоставяне на комуникационни услуги само след регистрация на тези далекосъобщителни мрежи.

Обобщавайки всичко по-горе, е необходимо да се направят следните изводи:

Новата система „Регистрация на телекомуникационна мрежа“, която включва проект на системата, нейното изследване в акредитирани организации, регистрация на мрежа по специален начин, не е въведена в Руската федерация, законовите норми, приети за нейното прилагане, са стават невалидни.

Заповедта на Министерството на съобщенията на Руската федерация от 09.09.2002 г. N 113 „За одобряване на правилата за въвеждане в експлоатация на комуникационни съоръжения“ продължава да е в сила, но с корекция за факта, че не се издава разрешение за експлоатация - вместо документ с наименование „Удостоверение за приемане на изпълнено строителство на комуникационно съоръжение (образец КС № 14)“.

Тази статия е написана с цел изясняване на проблемите, възникнали във връзка с премахването на системата "Регистрация на далекосъобщителната мрежа", която никога не беше внедрена на практика. Неправилното тълкуване на настоящата ситуация в медиите и в професионалните среди на телекомуникационните оператори създава впечатлението за някои хора, че е възможно да не се „предават” комуникационни съоръжения, да се мине без проекти, експертизи и други изисквания, но това е не е така - никой не е отменял ПОРЪЧКА № 113!

Необходимо е внимателно да се проучи въпросът за възможното отменяне на задължителната държавна експертиза по отношение на мрежите за разпределение и потребление на газ, предвидени в плана за действие за подобряване на правната уредба на свързването на съоръжения за капитално строителство към газоразпределителните мрежи, и да се оцени осъществимостта на такива промени. До това заключение стигнаха членове на Комисията в областта на градоустройството и архитектурата на Обществения съвет към Министерството на строителството на Русия, чието заседание се проведе на 23 март.

На срещата присъства заместник-началникът на Министерството на строителството на Русия Хамит Мавлияров. По време на изказването си той подчерта важността на съвместната работа на членовете на комисиите на Обществения съвет и специалистите на министерството за развитието на строителния бранш и призова да се представят практически предложения на министерството за решаване на определени проблеми.

Един от въпросите в дневния ред беше евентуалната отмяна на задължителната държавна експертиза на проектната документация и резултатите от инженерните проучвания за газоразпределителните и газопотребителните мрежи. Според ръководителя на Московската държавна експертиза Владимир Денисов, такава клауза се съдържа в плана от мерки за подобряване на правното регулиране на присъединяването на съоръжения за капитално строителство към газоразпределителните мрежи, одобрен от правителството на Руската федерация през 2015 г. Според него днес институтът на недържавната експертиза трябва да бъде реформиран и поне до този момент е необходимо да се запази задължението за извършване на държавна експертиза на газоразпределителните и газопотребителните мрежи, които са опасни производствени съоръжения.

Андрей Белюченко, директор на Департамента за градоустройство и архитектура на Министерството на строителството на Русия, отбеляза, че в момента министерството също смята за преждевременно да прехвърли проверката на документацията за газоразпределителните и газовите мрежи на ниво недържавен експерт организации. „В момента реформираме институцията на недържавната експертиза - работи се върху законопроект за въвеждане на допълнителни изисквания към експертите и недържавните експертни организации“, каза той.

Членовете на Комисията в областта на градоустройството и архитектурата стигнаха до извода, че въпросът за евентуалното премахване на задължителната държавна експертиза по отношение на газоразпределителните и газопотребителните мрежи изисква внимателно разглеждане. Комисията реши да разработи предложения по тази тема и да ги представи на руското Министерство на строителството.

Освен това на срещата бяха обсъдени въвеждането на технологии за информационно моделиране на сгради, създаването на единна информационна система за градоустройство (ISOGD), проблеми в областта на териториалното устройство. Според Оксана Гармаш, директор на отдела за ценообразуване и градоустройство на Министерството на строителството на Русия, към момента на първо четене в Държавната дума вече е приет законопроект, насочен към подобряване на регулирането на подготовката, координацията и одобрението на документацията за планиране на територията и интегрирано развитие на териториите.

Комисията в областта на градоустройството и архитектурата на Обществения съвет към Министерството на строителството на Русия също одобри работния план за 2016 г.

обикновено, експертиза в мрежовия дизайнсе извършва от държавата, ако клиентът на проекта или проектантската организация, която изпълнява този проект, прояви своята инициатива. Когато това се случи, проверката оценява съответствието на мрежовия дизайн със задачата, която е дадена за проектиране. Проверява се и спазването на тези лицензи за предоставяне на услуги, които са достъпни за клиента. Това включва и задължителни изисквания в областта на комуникациите.

Разглеждане на комуникационни проектиизвършвани от експерти. Те от своя страна са длъжни да се ръководят от изискванията, които настоящ действащ законодателен орган. А освен това и допълнителни законови и нормативни актове от областта на съобщенията.

Завършва експертиза на проекта, както обикновено, експертно становище, което съдържа всички заключения относно съответствието на комуникационния проект с поставеното задание или, напротив, несъответствие. Посочва също дали има лицензи за предоставяне на услуги и дали проектът отговаря на изискванията в областта на комуникациите.

Недостатъци в дизайна на мрежата

Ако експертиза разкрива недостатъци в проекта, например непълнота или пълна липса на диаграми, информация, описания или изчисления (в резултат на което положителното заключение на изследването е просто невъзможно), тогава се определя определен период за отстраняване на тези недостатъци, който е посочен в договора за експертизата. И ако недостатъците не бъдат отстранени в договорения срок, тогава експертизата ще бъде отрицателна. То от своя страна може да бъде оспорено чрез различни съдебни инстанции.

Всички експертни становища, издадени въз основа на резултатите от проверката на комуникационния проект, се вписват от акредитирано лице в регистъра, като редът за поддържане на такъв регистър се определя от министерство информационни технологииВ руската федерация. Трябва да знаете, че когато експерти-експерти извършват проверка на проекта, в тази връзка те отварят експертно дело.

Всяко експертно досие се съхранява от акредитирано лице. Срокът на съхранение се определя от срока на валидност на лиценза за предоставяне на комуникационни услуги. През този период не се допуска изтегляне, унищожаване или изменение на експертизата.

Ако експертно мнениее изгубен по една или друга причина, кандидатът има право да получи негов дубликат, като се свърже с акредитиран

Около законодателството в областта на строителството и особено в областта на телекомуникациите винаги е имало и ще има много въпроси и спорове. Нека се опитаме да разберем всички законодателни превратности и реалности на живота.
Ние разделяме изпълнението на проектантската дейност в нашия бранш по отношение на тяхната цел:
архитектурно-строителен проект, съдържащ архитектурни, функционални, технологични, конструктивни и инженерни решения за осигуряване на строителството;
проектиране за осигуряване на целостта, стабилността на работа и сигурността на комуникационната мрежа.

Архитектурно и строително проектиране
Тази дейност се извършва въз основа на Градоустройствения кодекс и неговите подзаконови актове и е необходима само за проекти за капитално строителство. Съобщителните съоръжения в съответствие със Закона за съобщенията са съоръжения на инженерната инфраструктура, включително антенни мачтови конструкции (AMS), линейни кабелни конструкции (LCS): канализация, необслужвани усилвателни точки (NUP), затворени подземни проходи и др., но не самият кабел. В детайли този въпросописано в Указ на правителството на Руската федерация (PP RF) от 11 февруари 2005 г. № 68 „За характеристиките на държавната регистрация на права на собственост и други вещни права върху линейно-кабелни комуникационни съоръжения“. За изграждането на такива конструкции е необходимо да се получи разрешение и съответно да има положително заключение от архитектурно-строителната експертиза на проектната документация. Те не трябва да се бъркат с определението за "комуникационни съоръжения" от заповедта на Министерството на съобщенията от 09.09.2002 г. № 113 - за тях ще говорим по-късно. Експертизата може да бъде държавна и недържавна. Държавната експертиза е разделена на две нива - федерална (FAU "Glavgosexpertiza" и нейните девет клона) и субект (държавна експертиза в субектите на федерацията).
Експертизата на федерално ниво е обект на проектна документация за особено опасни, технически сложни и уникални съоръжения, както и съоръжения, чието изграждане или реконструкция се предвижда да се извърши на територията на няколко съставни образувания на федерацията, и редица други. До 2010 г. всички LKS се считаха за особено опасни и технически сложни. В момента се считат за особено опасни, технически сложни конструкции, например AMS с височина 75 m и LKS с задълбочаване на подземната част под чертата на планиране с 5 m. Конструкции над 100 m или с дълбочина под 10 m се считат за уникални. законодателна рамкае създадена малка празнина, тъй като в съответствие с Градоустройствения кодекс за уникални се считат обекти с дълбочина под чертата на планиране от 15 м. Така се оказва, че LCS с дълбочина от 10 до 15 м не са особено опасни и технически сложни, нито уникални.
Проектната документация за всички други проекти за капитално строителство подлежи на държавна експертиза на ниво предметна и недържавна експертиза. Освен това има редица обекти, чиято проектна документация подлежи само на държавна експертиза (клауза 3.4 от член 49 от Кодекса за градоустройство).
Институтът за недържавна експертиза беше въведен още през 2008 г., но легитимността на заключенията на недържавната експертиза, наравно с държавната експертиза при проектирането на повечето проекти за капитално строителство, се появи едва от 1 април 2012 г. Сега такива експертни органи са акредитирани от Федералната служба за акредитация (Правителството на Руската федерация от 29 декември 2008 г. № 1070, като се вземат предвид всички промени, направени през 2011 и 2012 г.), за това те трябва да имат служители, сертифицирани от Министерството на Строителство (бивше Министерство на регионалното развитие). Сертифициране като обществена услугапредоставени безплатно. Списъкът на областите на дейност на експертите, подлежащи на сертифициране, е даден в заповед на Министерството на регионалното развитие от 27 март 2012 г. № 127. Той също така посочва насоки относно комуникационните системи. След създаването през ноември миналата година на Rosakkreditatsiya и прехвърлянето на правомощията на акредитиращи организации, имащи право да провеждат изпит, всички сертификати за акредитация, издадени преди това от Министерството на регионалното развитие, бяха спрени от 1 април 2012 г. При потвърждаване на съответствието на такива организации с новите изисквания техните сертификати се подновяват с отделни заповеди на Федералната служба за акредитация изцяло или частично (например само по отношение на провеждане на недържавна проверка само на проектна документация или инженерни проучвания ).
Трябва да се отбележи, че преглед се изисква само за тези проекти за капитално строителство, които изискват разрешение за строеж, а при извършване на основен ремонт не се изисква разрешение и преглед.
За проекти за капитално строителство изискванията за състава и съдържанието на проектната документация са дадени в Резолюция № 87 на Руската федерация от 16 февруари 2008 г. Основното му предимство може да се счита за формата (изискванията за проектната документация са ясно разделени на раздели и параграфи), а основният недостатък е съдържанието. Има мнение, че е необходимо да се направят фундаментални промени в него, както по отношение на фундаментални въпроси, така и по отношение на многобройни грешки (например, защо е необходимо да се описват сигнални системи при проектирането на линейно-кабелни комуникационни структури?). В съответствие с пътната карта „Подобряване на правната регулация на градското развитие и подобряване на бизнес климата в строителната индустрия“ (одобрена с Указ на правителството 1336-r от 29 юли 2013 г.), трябва да бъдат представени за разглеждане изменения в RF GD № 87 от правителството на Руската федерация.
Изискванията за изпълнение на проектна и работна документация за проекти за капитално строителство са дадени със заповед на Министерството на регионалното развитие № 108, която се позовава на националните стандарти. Основният е GOST R 21.1101-2013 „Основни изисквания към проектната и работната документация“. Що се отнася до комуникацията, има GOST R 21.1703-2000 "Правила за прилагане на работна документация за кабелни комуникации". В този случай при проектирането е необходимо да се ръководите от документи в съответствие със Закона за техническото регулиране (№ 184-FZ от 27 декември 2003 г.), от които основните са техническите регламенти, по-специално, Технически регламентотносно безопасността на сградите и съоръженията (№ 384-FZ от 30 декември 2009 г.) и неговия подзаконов акт.

Комуникационен дизайн
За да можете да предоставяте комуникационни услуги, е необходимо да пуснете в експлоатация съоръжения и комуникационни мрежи в Roskomnadzor. Правилата за въвеждане в експлоатация са описани в заповедта на Министерството на съобщенията от 9 септември 2002 г. № 113, която отдавна стана скандална, одобряваща „Правилата за въвеждане в експлоатация на комуникационни съоръжения“. Тук използваме определението за "структура" в кавички, тъй като то е коренно различно от определението в закона "За съобщенията". Тук "структура" е набор от средства, линии и комуникационни мрежи, а не обекти на инженерната инфраструктура. Това противоречие поражда някои трудности. Трябва да се разбере, че пуснатите в експлоатация комуникационни "структури" нямат нищо общо с комуникационните структури, които са проекти за капитално строителство и всичко, което е описано по-горе в статията, не се отнася за тях.
Но това далеч не е единственото противоречие в Заповед No113. Много термини и дефиниции в него са остарели и не отговарят нито на действащото законодателство, нито на реалностите в развитието на телекомуникационния бранш (това е особено важно за обектите, предавани по опростената процедура, посочени в Приложение А). Що се отнася до самото въвеждане в експлоатация, заповедта изисква наличието на заключение на държавната експертиза (с изключение на структурите, изброени в Приложение А), чийто институт сега се отнася само до проекти за капитално строителство. Вместо да издаде разрешение за експлоатация, което се споменава в заповедта, Роскомнадзор поставя подписите си върху акта KS-14.
Тази ситуация възникна след неуспешен опит през 2007 г. да се въведе институция за регистриране на комуникационни мрежи, която включва, наред с други неща, разработването на системни проекти и тяхната недържавна експертиза. След законодателната отмяна през 2010 г. на неработещата реформа се оказа, че законодателството в областта на строителството вече е променено (по отношение на изискванията за проектиране, държавна експертиза, появата на саморегулиращи се организации) и просто връщане към старите изисквания за "комуникационни средства" въведе цялата входна система, въведена във фактически режим на работа.
Що се отнася до де юре, в съответствие с член 12 от Закона за съобщенията, изискванията за проектиране на съобщителни мрежи трябва да бъдат установени от Министерството на съобщенията. В момента такива изисквания няма, а изискванията за въвеждане в експлоатация са морално и законово остарели. Де факто FGBU Center MIR IT, подчинен на Rossvyaz, е органът, който извършва проверка на проектната документация. Трябва да се отбележи, че целта на такава проверка е да се анализира съответствието на проектната документация с изискванията на законодателството в областта на комуникациите (мрежи, правила за движение и др.) И тази цел няма нищо общо с архитектурата и строителството държавни и недържавни изпити. Експертно мнениенеобходими за комисията по приемане, в която участва Роскомнадзор. Така че, ако едно комуникационно съоръжение е проект за капитално строителство, тогава трябва да се извършат две проверки паралелно: за получаване на разрешение за строеж и за започване на предоставяне на комуникационни услуги в това съоръжение.
Както споменахме по-рано, няма настоящи изисквания за индустриален дизайн. В този случай е необходимо или да се адаптират изискванията за проектиране на проекти за капитално строителство, или да се използват вече отменени стандарти (например да се направи работен проект). Такава несигурност генерира големи парични и времеви рискове по време на проектирането и въвеждането в експлоатация, което влошава икономическите резултати на индустрията като цяло. Освен това в индустрията е създадена сложна система от правила за изграждане на мрежи, лицензионни изисквания за предоставяне на комуникационни услуги и правила за използване на оборудване, което прави почти невъзможно постигането на целта, поставена в член 1 от Закона за Комуникации“: насърчаване на въвеждането на обещаващи технологии и стандарти. Необходимо е да се преработят всички документи, за да се опростят и отстранят несъответствията, както и да се обвържат напълно всички етапи от цикъла на въвеждане в експлоатация - от лицензиране на комуникационни услуги и сертифициране на оборудването до самата процедура за въвеждане в експлоатация.
По отношение на дизайна се предлага да се разработят изисквания за индустриален дизайн
(в съответствие с член 12 от Закона за съобщенията) и е насочен само към решаване на основните задачи - осигуряване на целостта, стабилността на работа и сигурността на комуникационната мрежа. По този начин, на етапа на създаване на проектна документация, телеком операторът чрез изпълнителя-проектант доказва целостта и жизнеспособността, както и съответствието с изискванията за основните показатели за функциониране на комуникационната мрежа. Освен това такива изисквания вече съществуват, това са „Изисквания за организационно-техническо осигуряване на стабилната работа на обществената съобщителна мрежа“, одобрени със заповед № 113 от 27 септември 2007 г. В тази заповед се споменава, че целостта и жизнеспособността на комуникационната мрежа се осигуряват например чрез спазване на изискванията за тяхното изграждане по време на проектирането или съответствие с техническите стандарти за показатели за ефективност. В този случай е необходимо да се одобрят единни методи за изчисляване на основните показатели (има много такива методи) и евентуално да се разработят редица софтуерни продукти, които позволяват изчисляването на такива показатели.
Би било погрешна стъпка напълно да се отървете от експертния опит в индустрията. Необходимо е да се променят неговите цели и задачи и може би дори формата. По-специално експертният опит в индустрията може да провери горните изчисления и основните изисквания за изграждане на комуникационни мрежи, като по този начин потвърди целостта, стабилността на работа и сигурността, което от своя страна може да позволи на Roskomnadzor да въведе процедура за уведомяване за въвеждане в експлоатация на комуникационни мрежи (или индивидуални мрежови елементи).
Според автора този вариант на промяна на секторното законодателство (по-специално "Правилата за въвеждане в експлоатация на комуникационни съоръжения") ще гарантира целостта, стабилността и сигурността на комуникационната мрежа и съответно качеството на предоставяните комуникационни услуги. ▪