MINISTERSTVO HOSPODÁRSKEHO ROZVOJA RUSKEJ FEDERÁCIE
Oddelenie pre rozvoj zmluvného systému Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska posúdilo odvolanie na aplikáciu ustanovení federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie štátnych a komunálnych potrieb“ (ďalej len - Zákon N 44 -FZ) a správy v rámci svojej pôsobnosti.
Vyhláška Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 2. októbra 2013 N 567 schválila metodické odporúčania o uplatňovaní metód na určenie počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny, ceny zákazky uzatvorenej s jediným dodávateľom (zhotoviteľ, realizátor) ( ďalej len Odporúčania).
Podľa časti 2 § 112 zákona N 44-FZ zákazníci umiestňujú do jednotného informačného systému v oblasti obstarávania harmonogramy zadávania zákaziek na roky 2014 - 2016 podľa pravidiel schválených spoločnou objednávkou Ministerstva hospodárskeho rozvoja SR. Rusko a Federálna pokladnica zo dňa 27. decembra 2011 N 761 / 20n (ďalej len - vyhláška N 761/20n), berúc do úvahy vlastnosti stanovené spoločným nariadením Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska a Ministerstva financií Ruska z 31. marca , 2015 N 182/7n (ďalej len - Vlastnosti).
Ustanovenia odsekov „i“ a „k“ odseku 2 odseku 5 špecifikácií stanovili, že NMCC a výška aplikačnej zábezpeky sú stanovené v jednotkách – tisíckach rubľov.
Stanovenie NMCC sa teda uskutočňuje pri tvorbe harmonogramu obstarávania, príprave oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, dokumentácie k obstarávaniu. Zákazník zároveň v harmonograme obstarávania uvádza NMCC v jednotkách určených špecifikovanými vlastnosťami.
Podľa odboru rozvoja zmluvného systému Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska, údaj v oznámení o vyhlásení obstarávania, dokumentácia o kúpe NMCC s presnosťou na cent nie je v rozpore s ustanoveniami časti 12 čl. 21 zákona č. 44-FZ.
Okrem toho vás informujeme, že podľa príkazu N 761 / 20n sa zmeny harmonogramov vykonajú v prípade zmeny o viac ako 10 % nákladov na tovar, práce, služby plánované na nákup, identifikovaných v dôsledku príprava na zadanie konkrétnej objednávky, v dôsledku čoho nie je možné zadať objednávku na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb v súlade s počiatočnou (maximálnou) cenou zmluvy stanovenou harmonogramom.
Ak teda pri generovaní oznámenia a obstarávacej dokumentácie v jednotnom informačnom systéme v oblasti obstarávania na základe polohy harmonogramu vznikne potreba uviesť počiatočnú (maximálnu) cenu zákazky, ktorá sa nelíši o viac ako 10% z uvedeného v rozvrhu, potom je potrebné upraviť aj príslušné pole vyplnené na základe údajov uvedených v rozvrhu.
Pre zmenu údajov v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, vygenerovaného na základe harmonogramu, musí používateľ jednotného informačného systému kliknúť na hypertextový odkaz „Zmeniť informácie vygenerované na základe harmonogramu“. Podrobný návod na vykonanie tohto úkonu je uvedený v časti 4.6.2.1.3 Užívateľskej príručky k jednotnému informačnému systému v oblasti obstarávania.
Zároveň si Vás dovoľujeme upozorniť, že upresnenia štátneho orgánu majú právnu silu, ak je tento orgán vybavený v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie osobitnou právomocou vydávať upresnenia k žiadosti. ustanovení regulačných právnych aktov.
Povedzme si o situáciách, keď zákazníci potrebujú zmeniť svoje plány a harmonogramy. Vrátane toho, že dokázali ušetriť na nákupoch.
Kedy zmeniť plán obstarávania
Normy časti 6 článku 17 zákona 44-FZ vyžadujú v určitých prípadoch zmeniť a doplniť plán obstarávania. Taktiež túto problematiku upravujú nariadenia vlády č.552 zo dňa 5.6.2015 a č.1043 zo dňa 21.11.2013.
Zákon teda stanovil nasledujúce dôvody. Plány obstarávania sa zmenia, ak:
Registrácia v ERUZ EIS
Od 1. januára 2020 rokov zúčastňovať sa aukcií pod 44-FZ, 223-FZ a 615-PP potrebná registrácia v registri ERUZ (Jednotný register účastníkov obstarávania) na portáli EIS (Jednotný informačný systém) v oblasti obstarávania zakupki.gov.ru.
Poskytujeme službu registrácie do ERUZ v EIS:
- je potrebné ich zmeniť vzhľadom na to, že sa zmenili ciele obstarávania a požiadavky na objekty;
- musia byť uvedené do súladu s novelizovanými právnymi predpismi;
- vyžaduje to implementácia zákonov a interných predpisov federálnej, regionálnej a komunálnej úrovne, ktoré boli prijaté alebo vydané po vytvorení plánu obstarávania;
- vyžadujú si to výsledky povinného verejného prerokovania obstarávania;
- pri nákupe sa vytvorili úspory;
- v ostatných prípadoch, ktoré ustanoví postup vedenia obstarávacieho plánu.
Kedy zmeniť rozvrh
Zmeny harmonogramu sa vykonávajú na základe časti 13 článku 21 zákona 44-FZ, ako aj nariadení vlády Ruskej federácie z 5. júna 2015 č. 553 z 5. júna 2015 č. 554.
Tieto právne predpisy vyžadujú zmenu harmonogramu v týchto prípadoch:
- V procese prípravy nákupu sa potreby, pokiaľ ide o objem a náklady na predmety, zmenili a v dôsledku toho nie je možné uskutočniť nákup.
- Zmenili sa termíny alebo frekvencia nákupov, dátum začiatku a ukončenia aukcie, spôsob určenia dodávateľa, výška zálohovej platby, platobné podmienky.
- Nákup zrušený.
- Zákazník dosiahol úspory v aktuálnom finančnom roku.
- Orgán dozoru vydal príkaz na obstarávanie.
- Na základe výsledkov verejnej diskusie sa zákazník rozhodol, že nákup zmení.
- Nepredvídané okolnosti a iné prípady, ktoré sa vyskytli po príprave harmonogramu.
Ukladanie
Ako vidíte, plány a harmonogramy sa musia meniť tak z dôvodu legislatívnych zmien, ako aj z dôvodu zmien okolností, ktoré ovplyvňujú obstarávaciu činnosť zákazníka. A jedným z nich je úspora nákladov. Uveďme si príklad, kedy a ako je potrebné na tomto základe meniť plánovacie dokumenty.
Situácia 1. Zákazník potrebuje kancelársky nábytok a vyhlási elektronickú aukciu. Za prostriedky, ktoré sa počas aukcie ušetria, plánuje kúpiť ďalší kus nábytku s rovnakým OKPD-2.V tomto prípade stačí zákazníkovi urobiť zmeny v rozvrhu. Plán obstarávania zostáva rovnaký, keďže na jednej z jeho pozícií sa uskutoční nový nákup. Pokiaľ ide o harmonogram, zavádza sa doň nová pozícia a špecifikujú sa aj informácie v stĺpci „Plánované platby“.
situácia 2. Takmer všetko je po starom, len za ušetrené peniaze si zákazník kúpi úplne iný produkt, ktorý vôbec neplánoval. V tomto prípade sa nová pozícia zapíše do plánu obstarávania aj harmonogramu. V rozvrhu sa zmenia plánované platby pre príslušný riadok. V pláne obstarávania sú vykonané zmeny vo výške finančnej podpory. Ďalej sa do harmonogramu zapisujú nové pozície v súlade s podmienkami uzatvorenej zmluvy.
Pripomíname, že ak sa do plánu a harmonogramu zavedie nová linka, treba vykonať potrebné úpravy v odôvodnení nákupu.
Ďalšou otázkou je, či je potrebné meniť v plánovacích dokumentoch tie pozície, na ktoré zákazník získal úspory? Ministerstvo hospodárskeho rozvoja v liste z 29. novembra 2016 č. D28i-3256 uviedlo, že ak sa na úkor týchto prostriedkov uskutočnia ďalšie nákupy, mali by byť zahrnuté do nového riadku v pláne a harmonograme obstarávania. Zároveň by malo zostať nezmenené NMCC nákupov, na ktoré sa získali úspory.
Ministerstvo financií v liste z 22. novembra 2017 č. 24-01-09 / 78284 uviedlo, čo sa stane, ak zákazník poruší požiadavky na odôvodnenie NMCC pri zaradení nákupu do harmonogramu. Text listu si môžete prečítať nižšie.
List z 22. novembra 2017 č. 24-01-09/78284
NMTsK alebo cena zákazky pri nákupe od jedného dodávateľa musí byť odôvodnená už v štádiu zaradenia nákupu do harmonogramu. Túto požiadavku stanovuje 44. zákon. Od odôvodnenia zmluvnej ceny možno upustiť len pri špeciálnych nákupoch (odseky 4.5, 26, 33, časť 1, § 93 44 zákona), pri ktorých musí byť odôvodnená ich ročná výška. Takáto výnimka je výslovne stanovená pravidlami odôvodňovania obstarávania ustanovenými nariadením vlády č. 555.
V prípade neexistencie zdôvodnenia alebo nedodržania stanovených požiadaviek môže byť vinný zamestnanec objednávateľa braný na zodpovednosť podľa čl. 7.29.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Podľa časti 1 tohto článku sa pokuta za spáchané porušenie môže pohybovať od 20 do 50 tisíc rubľov.
Oddelenie rozpočtovej politiky v oblasti zmluvného systému po zvážení odvolania vo veci vyvodenia zodpovednosti úradníka zákazníka na základe článku 7.29.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie uvádza nasledovné .
V súlade s odsekom 1 časti 3 článku 18 federálneho zákona zo 4. mája 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“ (ďalej len ďalej len zákon o zmluvnom systéme), pri tvorbe plánu - harmonogramu sa počiatočná (maximálna) cena zákazky, cena zákazky odôvodní spôsobom ustanoveným v článku 22 uvedeného spolkového zákona. .
Pravidlá odôvodňovania obstarávania tovarov, prác a služieb na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb boli schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 6.5.2015 N 555 (ďalej len „Pravidlá N 555“).
Ustanovenia časti 1 článku 7.29.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovujú administratívnu zodpovednosť za zahrnutie predmetu alebo predmetov obstarávania do plánu obstarávania alebo harmonogramu obstarávania, ktoré nie sú v súlade s cieľmi obstarávania alebo ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie o zmluvnom systéme v oblasti požiadaviek na obstarávanie tovaru, prác, služieb a (alebo) štandardných nákladov zakúpených zákazníkom, alebo zahrnutie do harmonogram obstarávania počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky, vrátane ceny uzavretej s jedným dodávateľom (dodávateľom, realizátorom), v súvislosti s ktorou nie je opodstatnené alebo je v súlade s požiadavkami stanovenými právnymi predpismi Ruskej federácie a inými regulačné právne akty Ruskej federácie o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania.
Oprávnení úradníci objednávateľa, ktorí do harmonogramu obstarávania zahrnuli počiatočnú (maximálnu) cenu zákazky vrátane tých, ktoré boli uzatvorené s jedným dodávateľom (dodávateľom, realizátorom), pri ktorej nie je opodstatnené alebo nie je v súlade s požiadavky právnych predpisov v oblasti zmluvného systému podliehajú administratívnej zodpovednosti v súlade s časťou 1 článku 7.29.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.
Paragraf 6 nariadenia N 555 zároveň stanovuje, že v súvislosti s nákupmi uskutočnenými v súlade s odsekmi 4, 5, 26 a 33 časti 1 článku 93 zákona o zmluvnom systéme je ročný objem týchto nákupov s výhradou odôvodnenia.
riaditeľ odboru rozpočtu
politiky v oblasti zmluvného systému
Zdôvodnenie NMCC je proces, pri ktorom zákazník určí hraničné náklady nákupu, nad ktoré nebude môcť uzavrieť zmluvu s potenciálnym dodávateľom. Analyzovali sme všetky fázy zdôvodňovania počiatočnej maximálnej zmluvnej ceny podľa 44-FZ, príklady vrátane zdôvodňovania počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny, ceny zákazky uzatvorenej s jedným dodávateľom (dodávateľom, realizátorom).
Obmedzenia, ktoré existujú pri výbere postupu na určenie dodávateľa, priamo závisia od hodnoty počiatočných nákladov. Napríklad, ak počiatočné maximálne náklady podľa 44-FZ presiahnu 500 000 rubľov, zákazník nemá právo požiadať o cenové ponuky.
Cena tiež ovplyvňuje načasovanie postupu. Napríklad v prípade elektronických aukcií s počiatočnou hodnotou vyššou ako 3 milióny rubľov je lehota na predloženie žiadostí najmenej 15 dní od dátumu umiestnenia oznámenia v EIS a za cenu nižšiu ako 3 milióny rubľov - aspoň 7 dní.
Dňa 1. júla 2018 nadobudlo účinnosť pravidlo o načasovaní posudzovania prvých častí žiadostí o účasť v elektronickej aukcii. Ak je teda kúpna cena nižšia ako 3 milióny rubľov. lehota na rozhodnutie o prijatí na obchodovanie nesmie presiahnuť 1 pracovný deň.
NCMC zároveň od júla začalo ovplyvňovať povinnosť odberateľov štátu zriadiť bezpečnosť aplikácií. Ak NMTsK nepresiahne 1 milión rubľov, štátny zákazník má právo (nie však povinnosť!) požadovať od účastníka poskytnutie ponuky (článok 44). Ministerstvo financií tieto závery potvrdilo listom č.24-06-08/70718 zo dňa 2.10.2018.
Okrem toho musí dodávateľ pochopiť, že stanovenie hraničných nákladov na nákup je dôležitou fázou účasti. Na základe informácií uvedených v harmonograme a obstarávacej dokumentácii je možné vyvodiť závery o situácii na trhu medzi konkurentmi a šanciach na víťazstvo v tendri.
NMCC vo fáze plánovania
Výpočet a zdôvodnenie NMTsK podľa 44-FZ vykonáva objednávateľ. Potom do rozpisu zapíše informáciu o cenovom obmedzení nákupu. Zdôvodnenie NMCC v harmonograme na rok 2020 všetkých zákazníkov je v registri Jednotného informačného systému (EIS).
Informácie o počiatočných nákladoch na zákazku musia zodpovedať výpočtom v dokumentácii. Realita sa líši od plánov, takže zákazníci často opravia tieto informácie a v dôsledku toho musia zmeniť odhad nákladov.
Zákazník na výpočet používa formulár odporúčaný Ministerstvom hospodárskeho rozvoja. Zohľadňuje v ňom celý proces výpočtu, podrobnosti o podkladoch, uvádza dátum sčítania a zachytáva aj ďalšie potrebné informácie. Vzor zdôvodnenia NMCC na rok 2020 podľa 44-FZ si môžete stiahnuť z nižšie uvedeného odkazu.
Vzor odôvodnenia NMCC pre štátnu zákazku s jedným dodávateľom
Navrhovateľ ponuky je povinný najneskôr desať dní pred umiestnením dokumentácie k obstarávaniu do EIS definitívne stanoviť maximálnu cenu plánovanej zákazky v harmonograme.
Ospravedlňovacie metódy
Hlavné znaky piatich postupov na určenie maximálnych nákladov sú uvedené v zákone (§ 22 č. 44-FZ) a špecifikované v metodických odporúčaniach Ministerstva hospodárskeho rozvoja.
Dňa 26. februára 2019 Ministerstvo financií zverejnilo na oficiálnej stránke návrhov predpisov oznámenie o vypracovaní nových metodických odporúčaní. Text návrhu objednávky zatiaľ nie je k dispozícii.
Zákon o zmluvnom systéme uprednostňuje zdôvodnenie NMTsK metódou porovnateľných trhových cien, príklad a podrobný popis tohto spôsobu si môžete prečítať v článku „Ako zdôvodniť NMTsK metódou porovnateľných trhových cien“.
O ďalších štyroch metódach sme pripravili aj články, nájdete ich na nižšie uvedených odkazoch:
Zdôvodnenie metódy stanovenia NMCC možno zároveň stanoviť dodatočnými metodickými odporúčaniami. Právomoc prijímať takéto dokumenty patrí najvyššiemu výkonnému orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Napríklad vyhláška vlády Moskvy č.242-RP, vyhláška vlády Sachalinskej oblasti č.117-r atď.
Zákazník má teda právo konať v rámci dodatočných odporúčaní pri nákupe pre potreby zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Ako vyzerá vzorový výpočet počiatočnej maximálnej zmluvnej ceny (príklad podľa 44-FZ) si môžete vizuálne pozrieť stiahnutím súboru z odkazu nižšie.
Príklad zdôvodnenia ceny zákazky podľa 44-FZ
Ďalšie možnosti výpočtu
V situácii, keď nie je možné uplatniť možnosti výpočtu stanovené zákonom o zmluvnom systéme a Metodickými odporúčaniami, sa uskutoční obstarávanie a vypracuje sa odôvodnenie nemožnosti aplikácie metód výpočtu NMCC.
Podrobnosti 11.05.2017 10:59
V prípade, že nákup nie je zaradený do harmonogramu alebo sú údaje o predtým plánovanom nákupe neaktuálne, je potrebné doklad upraviť. Poďme zistiť, ako to urobiť podľa všetkých pravidiel
Odhadnite množstvo zmeny
Možno bude potrebné vykonať zmeny nie v jednom, ale vo viacerých stĺpcoch harmonogramu, ako aj upraviť informácie v iných dokumentoch: plán obstarávania, jeho zdôvodnenie, zdôvodnenie harmonogramu.
Napríklad žiadosť o cenové ponuky sa plánuje na základe časti 2 čl. 72 zákona N 44-FZ s počiatočnou maximálnou zmluvnou cenou (NMTsK) 500 tisíc rubľov. bez plnenia zmluvy. V dôsledku zvýšenia nákladov na tovar sa rozhodlo o zvýšení NMTsK na 600 tisíc rubľov. Okrem zmeny stĺpca pomocou NMCK je v tomto prípade potrebné:
- opraviť výšku plánovaných platieb;
- nahradiť spôsob určenia dodávateľa, tk. NMTsK na vyžiadanie cenových ponúk na špecifikovanom základe nemôže presiahnuť 500 tisíc rubľov;
- ustanoví výšku zábezpeky na uplatnenie a plnenie zmluvy, ak sa takáto zábezpeka poskytuje na nový spôsob obstarávania.
Koordinujte sa s manažérom
Na zmenu harmonogramu je potrebné získať súhlas vedúceho organizácie alebo inej oprávnenej osoby. Neexistuje žiadna ustálená forma súhlasu. Zamestnanec zmluvných služieb alebo manažér zmluvy môže použiť objednávku alebo aplikáciu, kde musí zmeny zdôvodniť.
Na tento účel použite dôvody, ktoré sú uvedené: pre federálnych zákazníkov - v článku 8 pravidiel N 553; pre regionálnych a komunálnych zákazníkov - v bode 10 požiadavky N 554.
Dokument musí špecifikovať informácie, ktoré by mali byť zahrnuté v harmonograme a iných dokumentoch plánovania obstarávania.
Urobiť zmeny
Zmeny v aktuálnej elektronickej verzii harmonogramu je potrebné vykonať s využitím funkcionality jednotného informačného systému (UIS) alebo systému Elektronický rozpočet. Potom do troch pracovných dní musí byť nová verzia harmonogramu zverejnená v EIS.
Postup pri zmene elektronickej verzie harmonogramu je podrobne popísaný v používateľskej príručke „Tvorba a umiestňovanie plánov obstarávania a plánov harmonogramu obstarávania“ na stránke EIS a v používateľskej príručke „Plánovanie obstarávania“ systému Elektronický rozpočet na stránke webová stránka federálneho ministerstva financií.
Otvorte dokumenty z článku vo vašom systéme ConsultantPlus.
