F. Seleznev

Eseje o histórii mestskej dumy

Ruské mestá mali starodávne tradície samosprávy. Ich obyvatelia najprv rozhodovali o spoločných záležitostiach na veche. A za Ivana Hrozného vznikli stále orgány miestnej („zemstvo“) moci – zemské chatrče.

Chata Zemskaya je priamym predchodcom mestskej dumy. Zvolili ju „mešťania“. Posadovci žili v „posade“ – obchodnej a priemyselnej osade mimo hradieb mesta (pevnosti). V Nižnom Novgorode boli dve osady - Verkhny (v blízkosti moderných námestí Minin a Pozharsky) a Nižný (tam, kde je teraz ulica Rozhdestvenskaya).

Zemský chatrč na čele s Prednostovia Zemstva sa začali vytvárať v 50. rokoch 16. storočia. Nie je presne známe, kedy sa chata zemstvo objavila v Nižnom Novgorode. Pokiaľ vieme, prvá zmienka o starcoch Nižného Novgorodu je obsiahnutá v liste z roku 1566. Prednostovia Zemstva a iní funkcionári boli každoročne určovaní na stretnutí posadskej komunity (alebo „mieru“). Nový rok sa potom počítal od 1. septembra. Voľby sa konali približne v tomto čase.

Celkovo bolo v 17. storočí do služieb zemstva v Nižnom Novgorode zvolených asi tristo ľudí. Kto bol jedným z nich? V prvom rade sú to najuznávanejší a spravidla bohatí obyvatelia posadu („láskaví a prosperujúci, ktorým by bolo dobré veriť“), ktorí boli v rade v chate zemstvo (asi 70 ľudí). Diskutovali o naliehavých záležitostiach (napríklad o výstavbe posadských pevností, mostov a mostov cez mestské rokliny) a tiež stanovili daň. Inými slovami, rozhodovali o tom, koľko daní v prospech štátu (v závislosti od bohatstva) zaplatia majitelia domácností. Bohatí („lutch“) platili viac ako chudobní („zlí“).

Výberu nepriamych daní a ciel dôverovali „verné hlavy“ (napríklad colnica alebo krčma) a „bozkávači“, ktorí im pomáhali (ktorí bozkávali kríž v tom, že si budú svedomito plniť svoje povinnosti). Svet každoročne volil 70-80 kisellerov do colného úradu v Nižnom Novgorode a asi päťdesiat kisellerov do cárskej krčmy (obchod s vínom bol vtedy štátnym monopolom). Voľba do takýchto funkcií nebola právom, ale povinnosťou štátu. Keď verná hlava s bozkávajúcimi sa mužmi nevybrala požadovanú sumu daní, schodok boli povinní uhradiť z vlastných prostriedkov. Ak nedokázali kompenzovať schodok, museli to za nich urobiť ich voliči.

Pošty Zemstva neboli platené a stálo to veľa času a úsilia. Preto boli obsadené, nie vždy ochotne. Boli však ľudia, ktorí sa bez námahy venovali verejnej službe. Najslávnejším z nich je bezpochyby Kozma Minin. „Predavač mäsa a rýb“ bol v septembri 1611, ktorý bol pre Rusko najťažší, zvolený za vedúceho zemstva. Hneď po nástupe do funkcie sa Minin začal prihovárať obyvateľom Nižného Novgorodu. Vyzval svojich krajanov, aby našli prostriedky na záchranu „moskovského štátu“ a nešetrili nielen svoj majetok, ale aj svoje manželky a deti („predali svoje dvory a dali do hypotéky svoje manželky a deti“) ... Vďaka nezištnému úsiliu samosprávy Nižného Novgorodu sa podarilo vyzbierať potrebné peniaze, vyzbrojiť domobranu, oslobodiť Moskvu a Rusko obnoviť svoju nezávislosť.

Posadská komunita sa ukázala ako veľmi odolná. Po prekonaní ohňa nepokojov a zahraničnej vojenskej intervencie prežilo búrlivé obdobie Petrových reforiem a prežilo až do čias Kataríny II., kedy došlo k významným zmenám v dejinách miest. Podľa Manifestu cisárovnej zo 17. marca 1775 sa mestské obchodné a priemyselné obyvateľstvo („občianstvo“ alebo mešťania) začalo nazývať poľským spôsobom „buržoázne“ (v Poľsku a západnom Rusku sa mesto nazývalo „miesto“, a mešťania - „buržoázia“). Mešťania mohli vstúpiť do jedného z troch kupeckých cechov. K tomu potrebovali pomenovať veľkosť svojho kapitálu a zaplatiť daň do štátnej pokladnice – 1 % z tejto sumy.

Na zápis do 1. cechu v roku 1775 bolo potrebné vyhlásiť kapitál 10 000 alebo viac rubľov, v druhom cechu - od jedného do desať tisíc, v treťom - od 500 do tisíc rubľov. Mešťania, ktorí dostali cechový list, sa nazývali obchodníci. Boli oslobodení od dane z hlavy a mali množstvo privilégií. Mešťania, ktorí sa neprihlásili do cechu, tieto výhody nemali. Plne znášali „buržoázne dane, služby a bremená“ a venovali sa „buržoáznemu vyjednávaniu, remeslu alebo obchodu“.

Obchodníci a maloburžoázia každého mesta tvorili „spoločnosť obchodníkov a malomeštiakov“ alebo „mestskú spoločnosť“. Tak sa teraz volala komunita starého mesta. Viedol ho prednosta mesta (vedúci zemstva 16. - 17. storočia). V súlade s tým sa bývalá chata zemstvo zmenila na „dom mestskej spoločnosti“ (známy ako „dom obchodníkov a buržoázie“).

Podľa „Inštitúcie pre správu provincií“ vydanej v roku 1775 mestská spoločnosť okrem prednostu volila aj niekoľko úradníkov. Vrátane: sudcov ústneho (ústneho, nižšieho) súdu, richtára (predsedal volebným schôdzam spolku a na tzv. „sirotskom súde“), ako aj dvoch purkmistrov a štyroch mestských richtárov ratmanov (tento orgán bol súdom pre obchod -priemyselné obyvateľstvo mesta a zaznamenával transakcie s nehnuteľnosťami).

"Charta miest" (1785) zachovala tieto inštitúcie a pridala k nim ešte jednu vec - Mestskú dumu. Jeho rozdiel spočíval v tom, že ho volili nielen obchodníci a buržoázia, ale všetci „mešťania“.

Na koho sa odvolávala legislatíva? Na túto otázku odpovedá článok 77 „Zriaďovacej listiny“: „Obyvateľmi mesta sa rozumejú všetci tí, ktorí sú v meste buď starí, alebo sa narodili, alebo sa usadili, alebo majú domy alebo iné stavby, alebo majú miesta, alebo pozemkov, alebo v cechu , buď boli zapísaní v obchode, alebo boli poslaní do mestskej služby, alebo boli zapísaní v plate a v tom meste nesú službu alebo bremeno “. V závislosti od týchto vlastností boli obyvatelia miest zaradení do jednej zo 6 častí mestskej filištínskej knihy a podľa toho boli rozdelení do 6 kategórií (články 58 - 76).

Majiteľom nehnuteľností sa hovorilo „skutoční obyvatelia mesta“. Ďalšie kategórie voličov boli: obchodníci každého z troch cechov, cechoví remeselníci, „nerezidenti a zahraniční hostia“ („tí z iných ruských miest a iných štátov, ľudia, ktorí sa prihlásili na obchod alebo do práce alebo na iné meštianske cvičenia“), „významných občanov“ siedmich kategórií (vedci, umelci, bankári, majitelia lodí atď.), ako aj mešťania. Každé tri roky museli pomocou hlasovacieho lístka (hlasovanie bielymi a čiernymi balónikmi) zvoliť samohlásky Generálnej mestskej dumy.

Na samostatných stretnutiach bolo skutočným obyvateľom mesta nariadené určiť jednu samohlásku z každého policajného útvaru (okresu) mesta. Každý kupecký cech a každá dielňa si vybral jednu samohlásku. Nerezidenti a zahraniční hostia určili jednu samohlásku z „každého národa“, významných občanov – z každej z vyššie uvedených siedmich kategórií, ak mesto zahŕňalo aspoň 5 ľudí. Napríklad 5 bankárov mohlo poslať svoju samohlásku Generálnej mestskej dume, ale 4 už nie. Posadskyovci vybrali jednu samohlásku z každej policajnej jednotky (okres mesta).

Taký bol zákon. Pri jeho implementácii však nastali ťažkosti. Jasne to ilustruje príklad Nižného Novgorodu. Postup volieb do mestskej dumy bol príliš nový a v praxi neodladený. Preto, hoci dekrét o zavedení novovydaného mestského nariadenia bol 10. decembra 1785 zaslaný miestnemu richtárovi. , hlasovanie samohlások sa neuskutočnilo ani v roku 1785, ani v roku 1786.

Prvé voľby do Všeobecnej mestskej dumy v Nižnom Novgorode sa konali až v prvej polovici roku 1787. A ani vtedy to nebolo bez prekrytí. Jednoznačne podľa zákona bolo možné organizovať voľby len z troch kategórií mešťanov – obchodníkov, cechov a mešťanov.

Obchodníci mali starších a zoznamy členov svojho cechu, takže nebolo pre nich ťažké dať sa dohromady a vybrať si samohlásku. To isté možno povedať o cechových remeselníkoch (kováči, strieborníci, krajčíri, obuvníci, tesári, kalachniki). Posadovci mali tiež bohaté volebné skúsenosti a bez problémov si mohli voliť svojich zástupcov do Všeobecnej mestskej dumy. Keď však išlo o skutočných obyvateľov miest, zahraničných a nerezidentských hostí a významných občanov, začali problémy.

Kto im mal robiť zoznamy, zvolávať ich na schôdzu, počítať loptičky, osvedčovať zápisnice? V „Ďakovnom liste mestám“ sa o tom mlčalo. To veľmi sťažilo voľby aj v hlavných mestách. V Petrohrade a Moskve bola v roku 1786 v generálnej dume iba jedna samohláska od významných občanov. To znamená, že sa podarilo uskutočniť stretnutie len jednej (!) zo siedmich kategórií tejto kategórie hlasujúcich. A to v mestách, kde bola univerzita, akadémia vied, akadémia umení! A v Nižnom Novgorode sa voľby v mene významných občanov vôbec neuskutočnili. Rovnako ako voľby od zahraničných a nerezidentských hostí.

Čo sa týka skutočných obyvateľov mesta, keďže podľa zákona sa ich volebné stretnutia mali konať v každej policajnej časti mesta, nezostávalo nič iné, len ich poveriť políciou.

Navyše tieto voľby často sprevádzali konflikty. Koniec koncov, bolo potrebné zhromaždiť sa v jednej miestnosti (ako rovnocenní!) Majitelia domov-šľachtici a majitelia domov-"muzhiks". Šľachtici sa tomu snažili všetkými možnými spôsobmi vyhnúť. Ak boli napriek tomu zvolení za samohlásky, nešli do Dumy a tvárili sa, že sú chorí.

KONVOKÁCIA 1787-1788

Informácie o úplne prvých krokoch úplne prvého zloženia mestskej dumy v Nižnom Novgorode sú dostupné v časopisoch jej prítomnosti za rok 1787. Tento dokument obsahuje zápisnice zo zasadnutí generálnej aj šesťtriednej mestskej dumy.

Denníky sa otvárajú zápisnicou zo zasadnutia Generálnej mestskej dumy Nižného Novgorodu z 5. júla 1787. Bola založená v tento významný deň.

Prvé zasadnutie (ako aj všetky ostatné) viedol primátor Ivan Alekseevič Bryzgalov.

Boli zvolené prvé samohlásky generálskej dumy Nižného Novgorodu: od obchodníkov 2. cechu - Jakova Ščepetilnikova, od obchodníkov 3. cechu - Ivana Syreiščikova, od mešťanov 1. časti - Ivana Niščenkova, od mešťanov hl. 2. časť - Nikita Khvastunov, od mešťanov 3. časti - Semjon Vetošnikov, od cechových remeselníkov - Stepan Zaikin, Andrey Kolchin, Stepan Rybanov, Sergej Smirnov, Semyon Serebrennikov.

Praporčík Ivanov (1. jednotka), gardový kapitán Sleznikov (2. jednotka) a obchodník Vasilij Kosarev (3. jednotka) boli poctení skutočnými obyvateľmi mesta. Ale šľachtickí dôstojníci Ivanov a Sleznikov sa na stretnutiach nedostavili s tým, že sú chorí.

Generálna duma sa zvolávala len zriedka. Len na voľbu poslancov šesťčlennej dumy alebo na riešenie obzvlášť dôležitých a zložitých otázok. A pre „bežnú správu vecí“ bolo potrebné „každý týždeň“ stretnúť sa v šesťhlasnej myšlienke (články 172, 173). Jeho zasadnutia sa začali o 8. – 9. hodine ráno. Uskutočnili sa v Dome mestského spolku na Dolnom bazáre neďaleko Kostola svätého Jána Krstiteľa.

Vasily Kosarev - od skutočných obyvateľov mesta

Ivan Nischenkov- od mešťanov

Sergej Smirnov- od cechových remeselníkov

Jakov Ščepetilnikov- od obchodníkov

Prvé zasadnutie šesťhlavej dumy Nižný Novgorod sa uskutočnilo 8. júla 1787. Svoju praktickú činnosť začala tým, že sa mestského richtára pýtala na mestský príjem a majetok vrátane miest „vhodných na zriadenie mlynov, rybárstva“, kto ich chová a za akú výšku nájmu. Duma sa tiež zaujímala o definíciu „tu v meste obchodného dňa“ a o miesto, kde „prísť a predať a kúpiť“ je vhodné, čo kto potrebuje “.

Nie je náhoda, že tieto predmety upútali pozornosť samohlások. Koniec koncov, čl. 177 „Ďakovný list ...“ prešla správa „príjmov mesta“ do pôsobnosti mestskej dumy. Medzitým boli jedným z hlavných zdrojov príjmu mesta (podľa článku 149 „listu o vymenovaní ...“) iba „miesta patriace mestu, vhodné na zriadenie mlynov alebo rybolov alebo dopravu“. Okrem toho „Grantový list ...“ (článok 167) uložil mestskej dume povinnosť „podporovať vnášanie do mesta a predaj všetkého, čo môže slúžiť dobru a prospech obyvateľov“, ako aj obavy „o zriadenie námestí na zhromažďovanie ľudí na aukcii“. Šesťkapitolová duma Nižného Novgorodu teda podnikla prvé kroky v úplnom súlade s „Certifikátom o uznaní miest“.

Na prvom zasadnutí Six-Glass Duma bola vyriešená aj otázka vedenia jej kancelárskej práce. Samohlásky sa rozhodli „viesť časopisy podľa tých, ktorí do tejto myšlienky vstupujú, a podľa úvah, ktoré v tejto myšlienke nasledujú“. Okrem „prichádzajúcich“ a „úvah o nich“ v denníku boli umiestnené „vynesené rozsudky“ a „odchádzajúce“. Na začiatku časopisu bol zoznam samohlások, ktoré prišli na stretnutie. Vedením denníka bol poverený mestský úradník a dvaja jeho asistenti. Jeden z nich si viedol záznam a denník potvrdil svojím podpisom. Iní čítali časopis a tiež sa pod neho podpisovali. Na konci citovaného časopisu z 8. júla sa teda píše: „písal asistent úradníka Jegor Korčagin“, vyššie „čítal asistent úradníka Grigorij Turchaninov“, ešte vyššie „čítal mestský úradník Stepan Protopopov“.

Žurnál bol podpísaný aj samohláskami prítomnými na schôdzi. Alebo dajú svoju osobnú pečiatku. Takže v časopise z 8. júla po podpisoch samohlások čítame: "Pre neschopnosť čítať a písať samohlásku Ivan Nishchenkov je pripojená jeho pečať."

Mestská duma mala aj svoju pečať (podľa článku 171 „Grantovej listiny...“). Na opísanom stretnutí bol „pečať s mestským znakom“ poverený, aby sa riaditeľ mesta stal z finančných prostriedkov mesta. A už 19. júla 1787 prednosta Matvey Lbov podal správu o plnení tohto rozkazu a predložil pečať, ktorú „na uloženie a vytlačenie u nej“ dostali pisárski pomocníci.

9. júla 1787 sa po druhý raz zišla šesťkapitálová duma. Samohlásky boli „odsúdené“, aby sa vzťahovali na mestského magistrátu a „na veliteľské miesto pána Príklada, majora Rechenberga, ktorý tu vládne“, s novou žiadosťou. Duma chcela vedieť, „či v tomto mestskom magistráte existuje kniha s popisom domov, budov, miest a mestských pozemkov pod číslami”. Ďalšia otázka, ktorú položila Duma: „buržoázne dane, zaťažujúce služby, vyrovná sa každý buržoázia tu v meste s buržoáziou obchodom, remeslom alebo živnosťou, alebo ktoré z nich, prečo bol od nich oslobodený a sú? sú tam nejakí, ktorí tu nie sú zahrnutí do buržoázie? a sú zapojení do maloburžoázneho obchodu." Samohlásky sa pýtali: „šľachtici a ľudia iného postavenia, okrem meštianstva, ktorí majú svoje domy alebo záhrady alebo pozemky alebo miesta v meste alebo na predmestiach, nesú občianske bremená rovnako ako obyčajní mešťania a čo presne".

Normy, že osoba, ktorá nie je registrovaná ako malomeštiacka, sa nemôže venovať maloburžoáznemu obchodu a že šľachetní hospodári musia „znášať občianske bremená rovnako ako ostatní maloburžoázni“, boli obsiahnuté v článkoch 11 a 13 ďakovného listu. Pre obchodníkov a mešťanov sa stali skutočným darom. Predtým ich veľmi rozčuľovali roľníci z dedín v blízkosti mesta, ktorí obchodovali v Nižnom Novgorode, ale neniesli za to „bremená služieb“. A mešťanom ani vo sne nenapadlo, že tieto bremená budú na rovnakom základe znášať šľachtici. Nie je prekvapujúce, že šesťdielna duma Nižného Novgorodu, ktorá pozostávala iba z obchodníkov a malomeštiakov (cechových remeselníkov a mešťanov), sa v prvom rade pokúsila implementovať práve tieto ustanovenia „Grantového listu“.

Nabudúce, keď sa šesťhlavá duma stretla o týždeň neskôr, 28. júla 1787, aby si vypočula čítanie „o mestách a remeslách ustanovení článkov“ (hovoríme o „Listine miest "). V čítaní tohto legislatívneho aktu sa pokračovalo na schôdzi 3. augusta.

Pozornosť samohlások pritiahol článok 52, ktorý umožnil spoločnosti Gradskiy „vylúčiť zo spoločnosti občana Gradského, ktorý bol očierňovaný súdom alebo o ktorom bolo každému známe, že porušuje jasnú a dôveryhodnú neresť, aj keď ešte nebol súdený“. Na rokovaní 12. augusta bolo rozhodnuté obrátiť sa na magistrát mesta s požiadavkou oznámiť, „ak sa nájdu takí, ktorí sú vhodní na vylúčenie zo spoločnosti miestnych občanov mesta, ktorí sú pozbavení svojho dobrého mena a ak sú, potom ktorí sú menovaní."

Hrozba vyhostenia bola dôležitou pákou proti výtržníkom. A je úplne prirodzené, že mestská duma, na ktorej „Grantová charta ...“ (článok 167) zverila zachovanie mlčania a dobrého súhlasu, ako aj boj proti všetkému, k čomu sa „dobrý poriadok a slušnosť“ rozhodol použi to.

Stretnutie šesťdielnej dumy 17. augusta 1787 bolo venované výmene samohlásky generálnej dumy od skutočných mestských obyvateľov 1. časti kapitána Sleznikova, ktorý odstúpil zo svojho postu, obchodníkom Fyodorom Pachkunovom , ktorý zložil prísahu.

Šesťmiestna duma 19. augusta 1787 opäť rokovala o otázke mestského majetku. Verejnosti sa dostalo do povedomia, že obchodník Ivan Steshev „staval drevenú lavicu so svojimi kamarátmi v medenej rade“. Jeho práva na používanie tejto stránky však neboli ničím potvrdené. Preto Duma „odsúdila“ požiadať mestského magistrátu o informácie o vlastníckych právach Stesheva a ďalších „tých medených radov majiteľov obchodov“.

Vidíme teda, že mestská duma Nižný Novgorod v prvom roku svojej existencie riešila predovšetkým otázky týkajúce sa spravodlivého rozdelenia ciel, ako aj určovania veľkosti mestského majetku a mestských príjmov.

Zdroje príjmov mesta boli jasne definované Kataríniným udelením dobročinnosti (články 146-151). Patrili sem:

• 1% zo zisku z vína predaného v meste (predaj silných alkoholických nápojov bol vtedy v rukách štátu);
• príjmy z prenájmu mestského majetku (vrátane mlynov, rybolovu a dopravy);
• "Peniaze z pokuty v tomto meste od obchodníkov a jeho buržoázie sa vrátili."

Pokladňa spoločnosti Gradsky podľa článku 42 by navyše mohla byť doplnená o „dobrovoľné záhyby“.

Hlavným mestským finančníkom bol mestský prednosta. Práve k nemu prišli „dobrovoľné faldy“ a ďalšie mestské príjmy. Organizoval tiež výberové konania na prenájom („nájom“) mestských nehnuteľností. Dodávame, že prednosta prispel do župnej pokladnice aj kapitačnou daňou od buržoázie a jednopercentnou daňou z kapitálu, ktorú deklarovali obchodníci, pričom za to dostávali zodpovedajúce príjmy.

Pred mestskou reformou z roku 1785 hlásil prednosta všetky svoje činy mestskému magistrátu. Ale článok 177 „Grantovacieho listu“ zveril správu mestských príjmov a výdavkov mestskej dume. Prednosta sa jej preto začal hlásiť a duma zasa posielala účtovné výkazy guvernérovi a správu provinčnej pokladničnej komore, ktorá monitorovala všetky peňažné transakcie so štátnymi fondmi v tejto provincii.

Významnú časť príjmov Nižného Novgorodu by mohol tvoriť jednopercentný odvod z každého rubľa, ktorý štátna pokladnica dostane za predaj liehovín. V roku 1789 však šesťkapitálová duma s horkosťou vyhlásila, že zo „výnosnej sumy príjmu z pitia nedostáva táto duma jedno percento peňazí“. Ukázalo sa, že guvernér I.S. Belavin v roku 1786 nariadil previesť tieto peniaze priamo na údržbu hlavnej verejnej školy v Nižnom Novgorode, ktorá bola otvorená v septembri toho istého roku. (Predpokladalo sa, že tam budú študovať deti obchodníkov, buržoáznych a obyčajných ľudí). K dispozícii mestskej dume teda z prenájmu mestského majetku zostal iba malý podiel.

Celý príjem mesta v roku 1787 predstavoval 396 rubľov 32 a pol kopejok. Tieto peniaze, „Centrum of Commendation“ (článok 152), mu umožnili minúť na tri predmety:

• na vydržiavanie magistrátov a iných ľudí, „ktorí sú platení podľa mestskej služby“ (mimochodom, plat nedostával ani primátor, ani poslanci mestskej dumy);
• na údržbu mestských škôl a iných inštitúcií predpisuje Rád verejnej dobročinnosti;
• „Budovanie mesta a jeho opravy“.

Ostatné náklady si vyžadovali povolenie guvernéra (článok 154). Mestskej spoločnosti bolo dovolené utrácať iba „dobrovoľné záhyby“ podľa vlastného uváženia (čl. 42). Dokumenty však neinformujú o „dobrovoľných záhyboch“ v roku 1787. V súlade s tým boli všetky mestské peniaze vynaložené na Hlavnú ľudovú školu, zlepšenie (oprava chodníka) a na údržbu mestských inštitúcií.

MESTSKÉ NÁKLADY V ROKU 1787

Pre školákov bolo prirodzene určených 15 stolov a lavíc. Ale na 6 dubových stoličkách s vankúšmi mali zrejme sedieť členovia Šesťsklennej dumy. Interiér Dumy pravdepodobne zdobili aj 4 kartové stoly.

KONVOKÁCIA 1789-1791

Mestskej dume v týchto rokoch predsedal primátor Ivan Jurin.

Kňazi tohto zvolania už čoskoro po voľbách museli v praxi dokázať, nakoľko sú verní zákonom a záujmom mesta. V roku 1789 sa dvaja významní ľudia (primár Rechenberg, šéf miestnej polície a sekundánsky major Karl Rebinder, príbuzný generálneho guvernéra Nižného Novgorodu) rozhodli podnikať. Predložili miestodržiteľstvu žiadosť, aby im umožnilo „postaviť pílový mlyn na pole Pechora na samom konci pastviny mestského pozemku neďaleko kaplnky a kláštora Pechersk“. (Pasienok bol názov pre miesto, kde sa páslo mestské stádo - v tých vzdialených časoch malo veľa obyvateľov Nižného Novgorodu svoje vlastné kravy).

Keďže sa kauza týkala majetku mesta, rada guvernéra ju poslala mestskej dume. Aby to zvážila, stretla sa 23. marca 1789. Sľub sa musel buď stretnúť s vplyvnými ľuďmi na polceste, alebo strážiť mestský štát, ktorého článok 3 zakazoval „budovať mestské pastviny“. Ku cti samohlások uvádzame, že si zvolili stranu zákona a rešpektovali záujmy mesta. Aby „mestský dobytok nemohol vymazať nedostatok pôdy a trávy“, generálna duma Nižného Novgorodu sa rozhodla odmietnuť Rechenberga a Rebindera.

KONVOKÁCIA 1792-1795

Nižnonovgorodskej dume vtedy predsedal starosta Semjon Ivanovič Loškarev.

Toto zvolávanie samohlások muselo fungovať o rok dlhšie, ako bolo predpísané obdobie, pretože nastali problémy s voľbou nových samohlások.

Príjmy mesta v tomto období naďalej plynuli z prenájmu jeho majetku. Nájomné išlo za „chaty“ postavené na mestskom brehu (obchodovalo sa s chlebom a inými zásobami) „rybársky“, ako aj za používanie mestských mier a váh.

Na vyberanie peňazí na miery a váhy mestská spoločnosť volila zvláštnych ľudí. Získané prostriedky venovali prednostovi mesta. Počet potvrdení ohlásil mestskej dume, urobil príslušnú poznámku v knihe evidencie súm mestských príjmov a odovzdal hotovosť do župnej pokladnice, pričom tam dostal potvrdenku. Štátna pokladnica zase dávala platy zamestnancom mesta.

Mestská duma v Nižnom Novgorode v súlade s ďakovným listom pokračovala v boji proti všetkému, čo „dobrý poriadok a slušnosť je ohavné“. V roku 1795 sa rozhodla poslať mešťanov Andreja Železnova a Stepana Zaikina, ktorí sú „takmer vždy opití“ a zároveň „vyvádzajú rôzne šialenstvá“, do obmedzovacieho domu mešťanov. Výtržníci dostali príkaz, aby tam zostali až do času, keď sa „napravia a mestská duma si všimne ich slušný stav“.

KONVOKÁCIA 1796-1797

Na čele dumy bol starosta Alexej Dmitrievič Borodin. Pri voľbách samohlások tohto zvolania došlo opäť ku konfliktu spojenému s neochotou šľachticov spolu s mešťanmi podieľať sa na správe mesta. Šľachtic Rudnev (vojenská hodnosť - podporučík), hovorca skutočných obyvateľov mesta, bezprostredne po voľbách urobil vyhlásenie o uvoľnení z funkcie poslanca Dumy. Príslušný papier zaslal polícii, ktorá zabezpečila uskutočnenie volieb od skutočných obyvateľov mesta a účasť volených samohlások u primátora. S odvolaním sa na Katarínin list šľachte poručík tvrdil, že šľachtici nie sú povinní slúžiť nikde okrem volieb do sudcovských funkcií a v prípade potreby aj vojenskej služby, ich povolaním by malo byť poľnohospodárstvo a ťažba kovov a nerastov z tzv. útroby zeme... Výsledkom bolo, že Rudnev požiadal políciu „aby ju potešilo, že ho nenúti opravovať taký neslušný názov svojho úradu ako samohláska“. A napriek tomu, že ho guvernér v tejto „neslušnej“ funkcii schválil, Rudnev sa v Dume neobjavil.

Vo všeobecnosti bolo obdobie rokov 1796-1797 pre Dumu Nižný Novgorod veľmi konfliktným obdobím. Rozpory vznikali v nej i u jednotlivých občanov a u provinčných úradov. Kameňom úrazu bola otázka likvidácie mestských pozemkov. Článok 2 „Listiny miest“ v tejto súvislosti znie: „Mestu sa potvrdzuje správna príslušnosť k pozemkom, záhradám, poliam, pasienkom, lúkam, riekam, rybárstvu, lesom, hájom, kríkom, prázdnym miestam podľa hraničného pokynu. alebo inak." Nižnij Novgorodské samohlásky to poňali tak, že majú na starosti celý priestor v medziach mesta. To znamená, že majú právo povoliť alebo zakázať výstavbu na mestských pozemkoch. Navyše, keďže pozemok je majetkom mesta, potom jeho orgány môžu zaviesť daň z pozemkov za jeho užívanie. A vyžadujte to od všetkých majiteľov domov. A tiež od nemestských obchodníkov, ktorí svoj tovar predávajú z pltí, ktoré kotvili na mestskom brehu.

Provinčné úrady však mali na túto vec iný názor. Guvernér zodpovedný za implementáciu plánu rozvoja mesta Nižný Novgorod schváleného v roku 1770 cisárovnou Katarínou II., Osobne povolil stavbu každého nového domu. V priebehu generálneho prieskumu v rokoch 1784-1787 jemu podriadená miestodržiteľská rada vydala „vlastnícke dekréty“ na určité pozemky mestského pozemku. V súlade s tým považoval guvernér správu mestských pozemkov za svoju výsadu. Preto, keď sa obchodník Ivan Kokorev sťažoval, že starosta Borodinu v mene Šesťsklennej dumy žiadal rozbiť druhé poschodie dreveného obchodu, ktorý staval pri Gostinom Dvore, guvernér I.S. Belavin považoval za vhodné zasiahnuť. Obchod bol navyše postavený s jeho povolením. 12. apríla 1796 guvernér provincie odporučil mestskej dume obchodníkovi Kokorevovi, aby bola výstavba druhého poschodia „dokončená, nie zakázaná“. „Ak by mala mestská rada dôvod zakázať výrobu tej budovy, v takom prípade by mi to mohli vopred vysvetliť,“ napísal Belavin.

Po tom, čo v máji 1796 nahradil Belavina, A.L. Ľvov ešte tvrdšie potlačil túžbu mestských úradov zvýšiť príjmy Nižného Novgorodu zavedením nových daní pre svojich obyvateľov. Po zvážení predloženia mestskej dumy o zbere pôdy guvernér 13. júna 1796 oznámil, že považuje za „nesprávne oplotiť domy postavené ľuďmi rôzneho postavenia a plte pristávajúce na pobreží Gradskoe s rôznymi zásobami“. Ľvov poukázal na to, že tento poplatok "bude pre nich záťažou, pretože sú takí, ktorých nemôžu zaplatiť žiadne peniaze." Čo sa týka pltí s „dovezeným drobným tovarom a rôzne produkty"Potom, ako sa guvernér domnieval, daň z nich" môže buď znížiť dodávku potrebných vecí do mesta, alebo na ťarchu generála môže cena týchto vecí stúpnuť." Preto Ľvov odporučil dume „vypnúť pôdu od domov a od člnov pripojených k brehu z jeho návrhu“. Guvernér veril, že zdanení by nemali byť všetci obyvatelia, ale iba mestskí obchodníci, majitelia obchodov a „kvasové búdky“ „v pomere k zisku, ktorý majiteľom priniesli“.

Nakoniec však provinčné a mestské orgány urobili kompromis. Platiť museli nielen majitelia obchodných miest, ale aj majitelia domov. Tieto peniaze zbierali samohlásky menované mestskou dumou. Duma ich však nemohla minúť podľa vlastného uváženia. Všetko muselo ísť na údržbu mestskej polície.

V roku 1797 sa museli mešťania vyčleniť najmä na stavbu posádkových kasární. Bez reptania sa však za to dali peniaze. Koniec koncov, v tom čase žilo v súkromných domoch obyvateľov Nižného Novgorodu 570 vojakov a 15 dôstojníkov. A ich prítomnosť, samozrejme, majiteľov značne zahanbila.

Do roku 1802 boli v Kremli postavené dve kasárne podľa projektu slávneho nižného Novgorodského architekta Jakova Ananyina. A na ich údržbu mestská duma každoročne vyberala špeciálne peniaze.

KONVOKÁCIA 1798-1800

V týchto rokoch predsedal mestskej dume Ivan Michajlovič Kostromin, obchodník 3. cechu. Jeho otec Michail Andreyanovič opustil roľníkov kláštora Nižný Novgorod Pečersk a po zbohatnutí sa zapísal do obchodníkov. Bol to on, kto navrhol geniálnemu nižnonovgorodskému nugetu Kulibinovi, aby vyrobil hodinky vo forme kačacích vajec ako dar cisárovnej Kataríne, pričom sľúbil, že poskytne všetky potrebné materiály a bude udržiavať rodinu vynálezcu počas celej doby práce. Ako viete, kráľovnej sa veľmi páčili zázračné hodiny. Za odmenu dostal Kulibin miesto mechanika Akadémie vied a Kostromin tisíc rubľov a strieborný hrnček s portrétom cisárovnej a jej podpisom venovania. Od tej doby sa Kostrominovci stali v Nižnom veľmi rešpektovanými ľuďmi a často zastávali dôležité funkcie v mestskej vláde.

Hlavným úspechom Dumy v Nižnom Novgorode tohto zvolania bola oprava Lykovského mosta. Táto budova bola postavená pod vedením vojvodkyne B.M. Lykov nad hlbokou Pochainskou roklinou už v roku 1618. Lykovský most mal pre mešťanov veľký význam. Okrem Kremľa to bola jediná pohodlná cesta z hornej časti mesta do Dolného Posadu. Postupom času však most chátral a v roku 1799 bol prestavaný.

KONVOKÁCIA 1801-1804

Starosta Nikolaj Khalezov bol v tom čase predsedom mestskej dumy.

Najfarebnejšou postavou medzi samohláskami tohto zvolania bol, samozrejme, Vasily Baranshchikov. Precestoval polovicu sveta, napísal knihu a v dvadsiatom storočí sa sám stal hrdinom dobrodružného románu. Baranshchikovove dobrodružstvá sa začali tým, že on, obchodník z druhého cechu Nižný Novgorod, v januári 1780 s dvoma vozmi kože išiel na veľtrh do Rostovu Veľkého. Tam ho oklamali a okradli. Vasilij Baranščikov, ktorý sa bál vrátiť sa domov s prázdnymi rukami, kde naňho čakali veritelia, odišiel do Petrohradu a upísal sa ako námorník, aby získal peniaze. Ale v Kodani chytili obchodníci so „živým tovarom“ ruského námorníka. Ďalej, kamkoľvek ho len osud nezhodil! Bol vojakom dánskych koloniálnych jednotiek a otrokom na ostrovoch Karibiku a prístavným nakladačom v Istanbule. Ako janičiar slúžil benátskym obchodníkom a samotnému tureckému sultánovi. Nikdy však nezabudol na svoju rodnú krajinu a stále sa mu podarilo utiecť do Ruska. V Nižnom Novgorode však bol požiadaný, aby splatil svoje dlhy. Predaj domu neposkytol všetku požadovanú sumu a magistrát Nižného Novgorodu ho poslal „pracovať do vlády v soľných pivovaroch v Balakhne“. Za rok práce splatil dlh 24 rubľov.

Baranshchikov bol zachránený biskupom z Nižného Novgorodu Damaskom, osvieteným mužom s veľkými vzťahmi. S jeho požehnaním nešťastný trpiteľ odišiel nie do Balachny, ale do Petrohradu, kde sa stretol so samotnou cisárovnou Katarínou II. V hlavnom meste vydal cestovateľ Nižný Novgorod knihu „Nepadlé dobrodružstvá Vasilija Baranščikova, buržoázia Nižného Novgorodu v troch častiach sveta: Amerika, Ázia a Európa od roku 1780 do roku 1787“, ktorá v roku 1787 prešla 4 vydaniami- 1793. Poplatok pomohol splatiť dlhy a po návrate do Nižného sa Baranshchikov opäť stal rešpektovanou osobou. Zapísal sa do krajčírskej dielne, z ktorej ho v roku 1801 zvolili za samohlásky Generálnej mestskej dumy.

KONVOKÁCIA 1804-1806

V týchto rokoch starosta Dumy opäť predsedal starosta Ivan Alekseevič Bryzgalov.

V roku 1804 sa šľachtici a prostí ľudia naposledy zúčastnili na voľbách členov generálnej dumy zo skutočných obyvateľov mesta.
Ich predstaviteľ, samohláska z kremeľskej časti Dmitrij Orľjannikov, sa však ako všetci jeho predchodcovia v Dume nedostavil s tým, že je chorý. Potom šľachtici ustúpili. Mestská samospráva napokon nadobudla kupecko-buržoázny charakter. Prirodzene, zamerala sa na problémy, ktoré znepokojovali obchodníkov a buržoáziu. Najviac ich znepokojoval nelegálny obchod, ktorý v Nižnom Novgorode vykonávali roľníci z okolitých dedín, predovšetkým Bora a Pečerskaja Sloboda. Svoju mestskú dumu toto zvolanie a vyrazil potlačiť.

Podľa „Chárty miest“ (čl. 10, 11, 12) sa v meste mohli obchodom a remeslami venovať len tí, ktorí sú zapísaní v miestnej buržoázii a znášajú všetky buržoázne služby a dane. Duma Nižný Novgorod od svojho založenia bedlivo sledovala dodržiavanie tohto pravidla. Ale roľníci sa to naučili obchádzať. Začali stavať chatrče, kde obchodovali s chlebom a inými zásobami potravín, nie na brehu, ktorý patril mestu, ale na ľade Oka. A tí najprefíkanejší muži sa prispôsobili predaju tovaru v samotnom meste. Aby to urobili, vyjednávali s miestnymi obchodníkmi, že budú obchodovať v ich mene. Aby Duma v Nižnom Novgorode odmietla tieto porušenia, nariadila prostredníctvom prednostu mesta oznámiť všetkým obchodníkom a malomeštiakom, že nič také nedovolia. Na sledovanie poriadku sa samohlásky rozhodli zvoliť svojho staršieho v každom obchodnom rade, ktorý bude hlásiť všetky porušenia Dume alebo polícii.

KONVOKÁCIA 1807-1809

Predseda mestskej dumy v rokoch 1807-1809. bol starosta Alexej Dmitrievič Borodin. Na začiatku tohto obdobia bolo Rusko vo vojne s Francúzskom. 30. novembra 1806 Alexander I. vydal Manifest o vytvorení „internej dočasnej milície alebo milície“ na obranu vlasti pred Napoleonom. V provincii Nižný Novgorod sa sformovala aj domobrana alebo „zemská armáda“. Na jej čele stál bývalý guvernér Nižného Novgorodu Belavin. V roku 1807 sa Mestská duma v Nižnom Novgorode zúčastnila náboru a vybavenia tejto milície. Do bojovníkov „zemskej armády“ sa zapísali aj mešťania Nižného Novgorodu. Na ich údržbu bola zorganizovaná finančná zbierka, tri ruble pre každého bojovníka.

KONVOKÁCIA 1810-1812

Mestskej dume v tom čase predsedal primátor P. Kamenev. Zo samohlások bol najvýraznejšou postavou Fjodor Petrovič Perepletčikov (1779-1845), muž, ktorý mal zohrať významnú úlohu v dejinách rozvoja a zlepšovania Nižného Novgorodu. Pochádzal z kupeckej rodiny, ktorá sa zaoberala rybolovom na lane, čo bolo v Nižnom v čase plavby veľmi bežné. (V tom čase sa v oblasti moderných ulíc Korolenko, Novaya a Gorky nachádzali početné továrne na pradenie lán). Fjodor Petrovič dosiahol veľké umenie v dedičnom obchode. Knihárske laná oceňovali po celej Volge. Najväčšiu slávu však Fedorovi Petrovičovi neprinieslo podnikanie, ale aktivity v oblasti mestskej správy. Trikrát bol zvolený za starostu a preslávil sa ako rozvážny podnikateľ a veľkorysý dobrodinec.

V čase svojho zvolenia mal Perepletčikov len 31 rokov, no v meste ho už rešpektovali. Nečudo, že mu bola zverená mestská pokladnica so všetkým peňažným vykazovaním. Ako hlavný mestský finančník sa Fjodor Petrovič v roku 1812 aktívne podieľal na získavaní financií pre potreby Ľudových milícií.

Vo všeobecnosti sa rok 1812 stal vážnym testom pre Dumu mesta Nižný Novgorod. Z Moskvy, na ktorú postupovali Napoleonove hordy, sa do nášho mesta rútili tisíce utečencov. Bolo sem premiestnených aj mnoho metropolitných inštitúcií so svojimi archívmi, úradníkmi a majetkom. Sú medzi nimi moskovské oddelenia Senátu, Zbrojnica s nespočetnými pokladmi, pošta, súdnictvo a Moskovská univerzita. Boli tam aj ranení, väzni a väzni. A všetku túto masu ľudí bolo treba ubytovať a zabezpečiť jej všetko potrebné.

Príklad nezainteresovanej starostlivosti o utečencov ukázal úradník mestskej dumy, už spomínaný F.P. Kníhviazači. Urobil všetko pre to, aby zmiernil potreby Moskovčanov. Niektoré z nich prichýlil vo svojom vlastnom dome.

ZVOLENIE 1813-1815

Na tri roky 1813-1815 nižniansky prednosta zvolil 3. cech, obchodníka Michaila Yesyreva, ktorý pochádzal z roľníkov Pečerskej Slobody. V tomto čase boli z prostriedkov mesta založené dve základné školy. Riaditeľ telocvične Nižný Novgorod Kuzhelev, ktorému prišlo nenormálne, že študenti vstupujú na gymnázium bez akéhokoľvek školenia, niekoľko rokov vytrvalo usiloval o ich otvorenie. Kauza sa však pre nedostatok vhodných budov dlho nehýbala. Nakoniec, v roku 1813, vedúci mesta I.S. Pyatov daroval svoj vlastný dom na Ilyinskaya ulici pre tento dobrý podnik. Tým sa problém vyriešil, keďže ďalšie priestory poskytlo Pokrajinské gymnázium. Preto sa Mestská duma v tom istom roku rozhodla otvoriť dve základné školy s ročným prídelom každej 300 rubľov. Jedna škola ("Blagoveshchenskoye") začala pracovať v priestoroch provinčného gymnázia v Nižnom Novgorode na námestí Blagoveshchenskaya, druhá ("Ilyinskoye") - v dome darovanom Pyatovom. (Otvorenie Iljinského školy nasledovalo 12. apríla 1814).

Duma tiež prejavila záujem o zlepšenie Nižného Novgorodu. Od roku 1814 zbierali ňou poverení zberatelia prírodnú zbierku dlažobných kociek zo všetkých lodí, ktoré kotvia v Nižnom. Ten, kto nemal kamene, zaplatil peniaze. V dôsledku toho bolo možné vydláždiť „Horný bazár“ (alebo námestie Blagoveshchenskaya, teraz je to námestie Minin a Pozharsky).

KONVOKÁCIA 1816-1818

Zasadnutiam mestskej dumy tohto zvolania predsedal primátor Fjodor Petrovič Perepletčikov. Najvýznamnejšou udalosťou tejto doby v živote mesta bol presun slávneho veľtrhu Makaryevskaya do Nižného Novgorodu.

Dôvodom bol strašný požiar z 18. augusta 1816, ktorý zničil výstavné budovy pri Makaryevskom kláštore. Najprv ich chcela vláda obnoviť. Ale potom, pre väčšie pohodlie obchodníkov, Alexander I. nariadil presunúť veľtrh do Nižného Novgorodu. Presun celoruského trhoviska na nové miesto však našiel vplyvných odporcov. Obchodníci z Moskvy a Jaroslavli podali protest na ministerstvo vnútra. Ministerstvo vnútra ho však zamietlo na základe prezentácie guvernéra Nižného Novgorodu S.A. Bychovets na základe poznámky, ktorú vypracoval Perepletchikov.

Perepletchikov bol oddaným zástancom obnovenia veľtrhu Makaryevskaja v Nižnom. Pochopil, aké výhody to mestu prinesie. A vo výpočtoch som sa nemýlil. Od roku 1817 začal Nižný Novgorod pred našimi očami bohatnúť, zlepšovať sa a rozširovať.

Jedným z najvýznamnejších prínosov spojených s presunom Jarmoku bola výstavba dočasného mosta cez Oku. Tento zázrak inžinierskej myšlienky tej doby bol postavený podľa plánu slávneho architekta a hydraulického inžiniera A.A. Betancourt a otvorený 10. júla 1817.

KONVOKÁCIA 1819-1821

Na zasadnutiach mestskej dumy tohto zvolania predsedal primátorovi najprv obchodník 2. cechu F.P. Ščukin. Potom v tom istom roku bol Ivan Komarov zvolený za vedúceho. Jedna zo samohlások, mamut Trubnikov, sa novej hlave nepáčila. Trubnikov povedal neslušné veci Komarovovi priamo na zasadnutí Dumy. Duma za to odstránila Trubnikova zo svojho členstva. Na jeho miesto bol zvolený ako samohláska Ivan Chaparin.

Samohlásky tohto zvolania ukázali veľkú starosť o zlepšenie mesta. Znepokojoval ma sám život. S presunom veľtrhu Makaryevskaya sa do Nižného vlial prúd ľudí a tovaru. Prirodzene vyvstala otázka o dlažbe ulíc. Prípadom výstavby chodníkov na troch najväčších uliciach Nižného Novgorodu sa zaoberala Mestská duma v roku 1819.

Kamene na to potrebné, ako si pamätáme, sa brali z roku 1814 ako daň z lodí kotviacich pri mestskom móle. Teraz sa počet prichádzajúcich lodí dramaticky zvýšil. V súlade s tým sa zvýšil počet dovezených dlažobných kociek. Pre ich lepšie skladovanie sa mestská duma 20. februára 1819 rozhodla prenajať doskovú búdku skúšobného majstra Jakova Lušnikova, ktorá sa nachádzala neďaleko móla.

Prestupom veľtrhu sa Nižný Novgorod zmenil na „vrecko Ruska“. Začali tu kolovať obrovské sumy peňazí. Okrem toho sa vyrovnania často neuskutočňovali v hotovosti, ale zmenkami. Preto urgentnou potrebou bolo vytvorenie banky, ktorá by robila „účtovanie zmeniek“, tzn. vyplatil ich. V Rusku v tom čase takéto operácie vykonávala iba Štátna komerčná banka, ktorá začala pracovať v roku 1818. Dňa 27. mája 1820 podpísal Alexander I. dekrét o zriadení jeho dočasnej (platil len počas jarmočnej sezóny) filiálky Nižný Novgorod. Mestská duma v Nižnom Novgorode sa zaoberala otázkou otvorenia svojej kancelárie. Samohlásky jej mali prenajať priestory a zorganizovať voľbu jej riaditeľov. Mesto do tejto funkcie menovalo najváženejších obchodníkov. Dvakrát ho obsadil F.P. Kníhviazači.

Hromadenie jarmočného nákladu výrazne zvýšilo nebezpečenstvo požiaru v meste. Na vlastnej koži to ukázal hrozný požiar, ktorý v máji 1819 zničil mnohé stodoly s tovarom a 94 obytných dvorov v Dolnom Posade. Výstavbu komplexu výstavných budov má na starosti A.A. Betancourt rýchlo vypracoval plán vyhorenej časti mesta a v lete sa tu začalo pracovať. Bolo však treba dbať na to, aby sa podobným katastrofám v budúcnosti zabránilo. V tejto súvislosti samohlásky mestskej dumy v roku 1820 diskutovali o otázke zostavenia ústavodarného výboru pre výstavbu hasičského zboru. Bolo rozhodnuté zvoliť po 2 zástupcoch z obchodníkov, malomeštiakov a cechových remeselníkov. V tom istom roku 1820 začal svoju činnosť aj výbor „pre rozdeľovanie hasičstva“.

KONVOKÁCIA 1822-1824

Mestskej dume tohto zvolania predsedal starosta manufaktúr - radca I.S. Pyatov. Ivan Stepanovič dostal
slávu veľkého a úspešného podnikateľa. Obchodoval so železom, mal v Nižnom Novgorode továrne na pradenie a tehly, 5 kamenných a 1 drevený dom, obchody na ulici Roždestvenskaja. V roku 1818 Pyatov z vlastných prostriedkov postavil železný rad na pieskoch neďaleko veľtrhu v Nižnom Novgorode, za čo dostal od vlády zlatú medailu na modrej stuhe. Za svoje služby mestu a vlasti, aktívnu charitatívnu prácu, bol Ivan Stepanovič opakovane podporovaný úradmi a nakoniec bol povýšený do šľachty.

Bohužiaľ, nie všetky samohlásky boli hodné svojho predsedu. V roku 1823 bola Duma nútená vyhlásiť Petra Smirnova, samohlásku od cechových remeselníkov, za nespôsobilú na službu „pre opilecké správanie“. Tento prípad však tiež naznačuje, že hlavné zloženie mestskej dumy prevzalo čistotu svojich radov, a preto zaobchádzalo so službou s plnou zodpovednosťou. Niet divu, že guvernér A.S. Kryukov mu v tom istom roku 1823 poďakoval.

Mestské zastupiteľstvo sa v tomto čase naďalej staralo o protiopatrenia požiarna bezpečnosť... V roku 1822 sa na žiadosť polície rozhodla zakúpiť pre hasičský zbor dva vozy s hriadeľmi a kolesami (na prevážanie vody) a v roku 1824 objednala F.A. Berdnikov „hasiace potrubia“. Samotný hasičský zbor sídlil v jednej z kremeľských budov (dnes Kremeľ, budova 1-A), ku ktorej bola v roku 1822 pripojená drevená strážna veža.

V roku 1822 A.A. Betancourt dokončil výstavbu komplexu budov pre veľtrh v Nižnom Novgorode. All-Russian Marketplace začal do mesta každoročne priťahovať viac ako 200 tisíc návštevníkov. To vyvolalo otázku radikálnej reštrukturalizácie mesta. Nový plán rozvoja Nižného Novgorodu schválil Alexander I. osobne 28. januára 1824 počas svojho pobytu v Nižnom Novgorode.

KONVOKÁCIA 1825-1827

V rokoch 1825-1827. mestskej dume predsedal primátor F.P. Kníhviazači. Z otázok, ktorými sa zaoberali samohlásky tohto zvolania, treba odlíšiť prípad šírenia očkovania proti kiahňam (1825). Obrovský prílev obchodníkov a kupcov vytvoril priaznivé podmienky pre infekčné choroby. Bolo treba myslieť na ich prevenciu.

KONVOKÁCIA 1828-1830

Duma tohto zvolania sa v roku 1828 presťahovala do inej miestnosti - nového domu Mestskej spoločnosti (teraz - ulica Torgovaya, 18.). Budovu postavil I.E. Efimov v rokoch 1824-1826.

Mestskej dume v tomto čase predsedal primátor M.S. Klimov. Pod jeho vedením sa centrum mesta stalo oveľa čistejším, pretože týždenný obchod so senom a palivovým drevom z kremeľských hradieb sa presunul na okraj mesta, kde vzniklo námestie Sennaya. To však nezachránilo epidémiu cholery, ktorá v roku 1830 zasiahla Nižný Novgorod a polovicu Ruska.

Vláda a provinčné orgány prevzali hlavnú zodpovednosť za boj proti tejto strašnej chorobe. Mestská rada im pomohla zo všetkých síl. Samohlásky a zvláštni ľudia, ktorých vybrala mestská spoločnosť, pálili borievky na uliciach, kropili riad a nábytok v domácnostiach chorých chlórovou vodou a starali sa o osudy osirelých detí.

KONVOKÁCIA 1831-1833

Zasadnutiam mestskej dumy potom predsedal richtár, obchodník 3. cechu P.I. Kosarev. Za neho sa Mestská duma opäť musela zúčastniť boja proti cholere (1831).

Choroba nešetrila ani starých, ani malých. Možno práve z tejto hroznej choroby F.P. Perepletčiková. Bol veľmi rozrušený horkosťou straty a rozhodol sa venovať časť svojho majetku na pomoc chudobným. Mestská rada 15. januára 1832 posúdila Perepletčikov list, v ktorom daroval mestu 8 budov Nikolského trhu, ktoré mu patrili, aby príjem z prenájmu týchto priestorov pripadol chudobným.

Ďalším významným darom od Perepletčikova mestu bol kamenný dom odkázaný mestskej dume s dvoma krídlami a pozemkom (teraz - ulica Roždestvenskaja, 6). Fjodor Petrovič vo svojom testamente naznačil, že po jeho smrti by mal byť výnos z tohto domu primátorovi k dispozícii v prospech „charitatívnych inštitúcií a chudobných z Nižného Novgorodu“. Podľa Perepletčikovovej vôle mal starosta osobne disponovať s týmito peniazmi bez toho, aby sa komukoľvek hlásil, keďže, ako vo svojom testamente osobitne zdôraznil Fjodor Petrovič, „do tejto funkcie sú vždy volení čestní, rozvážni a benevolentní ľudia“, ktorí nevyužijú tento príjem v ich prospech, ale použiť ho „na pomoc chudobným“.

KONVOKÁCIA 1834-1836

V rokoch 1834-1836. mestskej dume opäť predsedal F.P. Knihviazači, ktorí už po tretíkrát opravili stanovisko primátora. Tieto tri roky prešli v znamení dvoch návštev cisára Mikuláša I., v dôsledku čoho sa Nižný Novgorod úplne zmenil.

Už tretí rok cár cestoval po ruských mestách a všade dal podnet na výstavbu ciest a zlepšenie. To sa stalo aj v Nižnom Novgorode. Do tejto doby bolo konečne jasné, že mesto sa nedokáže vyrovnať s prílivom tovaru a návštevníkov počas letnej veľtrhovej sezóny. Vozíky s tovarom išli z Muromského a Kazanského traktu na veľtrh cez Kremeľ. Brány veží Dmitrievskaja a Ivanovskaja sa však ukázali byť príliš malé na ich prietok, čo spôsobilo mnohohodinové zápchy. Ulice neboli prispôsobené takému počtu vozíkov. Boli úzke a skôr náhodne zastavané drevenými domami kaštieľa.

Cár Nikolaj bol dobre oboznámený s inžinierstvom a architektúrou, takže všetky nedostatky v usporiadaní Nižného Novgorodu ho okamžite zaujali. Počas pobytu v Nižnom (10. – 12. októbra 1834) nariadil radikálnu prestavbu mesta, pričom dal architektom a úradníkom množstvo podrobných pokynov. Prijal ich aj primátor.

Fjodor Petrovič bol povolaný do cárskeho úradu. (Nikolaj sa zastavil v dome vojenského guvernéra na Bolšaja Pokrovskaja). Pred cisárom
položil starý plán mesta (1824), ktorý sa mal podľa cárovej vôle radikálne zmeniť. Cisár podrobne venoval Perepletchikovovi a ďalším predstaviteľom miestnych úradov svojim plánom. Najdôležitejšie bolo uskutočniť kongresy pre dopravu obchádzajúcu Kremeľ. Nikolay nakreslil ich smer vlastnou rukou na plán. Celkovo zoznam kráľovských objednávok na zveľadenie mesta tvoril zoznam 33 položiek. Cisár predovšetkým nariadil odkúpiť všetky súkromné ​​domy v Kremli, zariadiť po jeho stenách bulvár, postaviť horné Volhy a Nižné nábrežie, postaviť záhradu pozdĺž brehu Volhy, narovnať ulice, postaviť nové kasárne a množstvo ďalších budov.

Nikolaj osobne diskutoval o otázke výstavby kasární na budúcom nábreží Nižnevolžskaja s Perepletčikovom. Ich výstavba mala konečne zachrániť obyvateľov mesta pred postavením vojakov (kasárne v Kremli nemohli pojať všetkých vojakov posádky). Finančné prostriedky na výstavbu získala Mestská duma, ktorá zaviedla špeciálnu daň z „nehnuteľností“ obyvateľov Nižného Novgorodu.

Ostatné práce na zveľaďovaní mesta sa vykonávali na štátne náklady. Na ich financovanie bola 5. januára 1836 zavedená daň z lodí privážajúcich tovar na Jarmok. Mešťania však museli znášať vysoké náklady na presťahovanie vlastných domov na nové miesta v súvislosti s prestavbou ulíc. Ale aj tu im vyšiel v ústrety štát. V poradí verejnej charity v Nižnom Novgorode (provinčná inštitúcia zodpovedná za „sociálnu sféru“ a súčasne s právom vykonávať úverové a finančné činnosti) bola umiestnená tzv. „pomocný kapitál“. V roku 1836 mestská duma uvažovala o vydaní pôžičky od nej na poskytnutie pôžičky obyvateľom na výstavbu domov.

V dňoch 15. – 17. augusta 1836 opäť navštívil Nižný Novgorod Mikuláš I. Skontroloval priebeh prác a dal ďalších 54 pokynov na zveľadenie mesta.

16. augusta sa v hlavnom jarmoku konalo slávnostné prijatie funkcionárov mesta a šľachty. Cisár tam vyzdvihol primátora F.P. Perepletčikova, ktorý ho oslovil ako zástupcu obchodníkov z Nižného Novgorodu, „spoluobčanov najslávnejšieho z tejto triedy, Kozmu Minina“.

Musím povedať, že Nikolaj hlboko rešpektoval pamiatku záchrancu Moskvy a dokonca chcel zistiť, či jeho potomkovia zostali v Nižnom. Kníhviazači si túto cisárovu túžbu vzali k srdcu a začali skúmať rodokmeň Minina. Záujem o Mininovu osobnosť dal podnet ďalšej charitatívnej iniciatíve Perepletchikova. V roku 1836 sa Mestská duma zaoberala prípadom „výstavby domu s názvom Mininsky v Nižnom Novgorode na charitu chudobných občanov a vyslúžilých vážených vojakov“. Perepletchikov na to dal 1 000 rubľov osobných peňazí a zhromaždil ďalších 4 500 rubľov od iných darcov. Táto iniciatíva sa však realizovala až po 30 rokoch.

KONVOKÁCIA 1837-1839

Mestskej dume v tomto čase opäť predsedal primátor M.S. Klimov. Potom v Nižnom v súlade s pokynmi Nikolaja
Ja, stavebné práce boli v plnom prúde. Boli postavené kongresy Zelenskyj a Pokhvalinskij (1839), boli dokončené nábrežia Nizhnevolzhskaya (1838), nábrežia Hornej Volhy a Nizhneokskaya (1839). Namiesto starého Lykovského mosta bola nasypaná hlinená hrádza, ktorá uzatvárala rieku Pochainu do kamennej rúry vo vnútri (1838).

KONVOKÁCIA 1840-1842

Rokovania mestskej dumy v tom čase viedol primátor, čestný občan S.S. Pyatov. V tejto dobe pokračovalo zlepšovanie Nižného Novgorodu.

V roku 1841 boli dokončené práce na Georgievskom a Kazanskom kongrese. Konvoje pozdĺž nich išli z Blagoveščenského námestia a Kazanského traktu na nábrežie Nižnevolžskaja a odtiaľ k pontónovému mostu cez rieku Oka a ďalej na veľtrh.

Medzi východmi, pozdĺž svahu, bolo naplánované rozloženie záhrady v „anglickom“ štýle - s chodníkmi voľne prebiehajúcimi po terasách, lemované stromami a kríkmi. V roku 1841 boli tieto práce v zásade dokončené a mestská duma posúdila prípad podania správy o úprave záhrady Volga. Výsadba stromov v nej na spevnenie svahu však pokračovala až do roku 1851.

Táto záhrada sa často nazývala „anglická“. Bola tu cukráreň, pri ktorej od začiatku jari až do otvorenia jarmoku v nedeľu a vo sviatok hrával orchester. Hlavné slávnosti sa tu konali 1. mája a na sviatok Nanebovstúpenia Pána.

KONVOKÁCIA 1843-1845

V rokoch 1843-1845. mestskej dume predsedal čestný občan V.I. Galkin.

V roku 1844 Mestská duma dostala do správy Hlavný horný bazár. Bol postavený z iniciatívy F.P. Perepletchikov v rokoch 1834-1843. namiesto starých drevených mestských obchodných miest vytvarovaných do kremeľského múru. Prvé poschodie budovy bolo prenajaté na sklady a obchody, na vrchu boli rôzne inštitúcie.

KONVOKÁCIA 1846-1848

Mestskej dume predsedal opäť primátor S.S. Pyatov. V tejto dobe sa Nižný Novgorod vyvíjal podľa plánu z roku 1839, ktorý schválil Mikuláš I. Jednou z jeho najdôležitejších súčastí bolo vytvorenie Nového (teraz M. Gorkyho) námestia, ktoré je s námestím Blagoveshchenskaya prepojené ulicou Bolshaya Pokrovskaya. Avšak A.I. Delvig (od roku 1845 - vedúci prác provinčnej stavebnej komisie Nižný Novgorod) zistil, že iba prvé dve budovy Bolshaya Pokrovka zaberajú miesta zodpovedajúce červenej čiare ulice podľa plánu z roku 1839. Ďalej sa domy začali odchyľovať doprava. Bolo potrebné ich buď porušiť, alebo opraviť plán, schválený samotným cisárom.

Mestská duma zvažovala prípad zmeny smeru Pokrovskej ulice a zariadenia Nového námestia v roku 1846. Keďže akvizícia a demolácia takmer všetkých súkromných domov Bolshaya Pokrovka by si vyžiadala príliš veľké výdavky, Delvig, ako aj provinčné a mestské úrady, sa prikláňali k názoru, že by bolo rozumnejšie zmeniť plán z roku 1839. Povolenie prišlo z Petrohradu. Vďaka tomu si hlavná ulica mesta zachovala svoje budovy.

Vo všeobecnosti je úloha A.I. Delvig pri zveľaďovaní Nižného Novgorodu v polovici 19. storočia. veľmi veľký. Takže vďaka tomuto talentovanému inžinierovi naše mesto získalo vodovod. Energický vtedajší guvernér M.A. Urusov.

Zvyšky financií, ktoré na stavbu vybrali mešťania, sa obrátili na výstavbu vodovodu
kasárne. Bol otvorený 1. októbra 1847. Do neho sa privádzala pramenitá voda, pomocou čerpadiel stúpala do hornej časti mesta na Námestie Zvestovania, kde bola upravená fontána. A už z fontány ju naberali mešťania pre svoju potrebu.

KONVOKÁCIA 1849-1851

V tom čase predsedal Dume primátor mesta Dmitrij Ivanovič Klimov. Jeho otec, štátny roľník Jaroslavľskej gubernie, prišiel v roku 1819 so svojím artelom do Nižného Novgorodu, aby postavil budovy veľtrhu Makaryevskaya, ktoré sem práve preniesli. Dmitrij Ivanovič spočiatku pracoval v arteli svojho otca a potom začal svoj vlastný, ktorý sa tiež zaoberal stavebnými a opravárenskými prácami.

Talentovaný podnikateľ sa naplno rozbehol, keď sa v 30. rokoch 19. storočia začala grandiózna rekonštrukcia Nižného Novgorodu. Potom Klimov prevzal zmluvy na dodávku dlažobných kociek, zemné práce, usporiadanie kongresov (vrátane Zelenského). Po zbohatnutí sa zapísal do kupcov 1. cechu a stal sa váženou osobou v meste.

Zoznámenie sa so stavebným biznisom pomohlo Klimovovi pri práci v mestskej samospráve. Veľká práca na zveľaďovaní Nižného Novgorodu napokon pokračovala. V roku 1849 Duma v Nižnom Novgorode zvážila otázku výstavby diaľnice pozdĺž ulice Roždestvenskaja. (Táto ulica končila pri pontónovom moste cez rieku Oka a po nej išiel hlavný prúd vozíkov idúcich na Jarmok).

Ale nielen chlebom žije človek. V roku 1850 sa Mestská duma v Nižnom Novgorode zaoberala otázkou otvorenia dobrovoľného predplatného na poskytovanie pomoci „srbskej cirkvi a ľuďom, ktorí trpeli odbojnými Maďarmi“. (V rokoch 1848-1849 maďarskí revolucionári bojovali za odtrhnutie od Rakúska, zatiaľ čo Srbi bojovali na strane rakúskeho cisára).

KONVOKÁCIA 1852-1854

V rokoch 1852-1854. Mestskej dume predsedal primátor Vasilij Klimentievič Mičurin. Jeho rodičia boli nevoľníci majiteľa pôdy z Kostromy Amálie Adamsovej. V roku 1822 boli vykúpení a dorazili do Nižného Novgorodu. Zarábali si stolárstvom, brali stavebné zákazky. Vasily Klimentievich, ktorý pokračoval v rodinnom podniku, dosiahol v ňom pozoruhodný úspech a stal sa jedným z najväčších dodávateľov v meste. V roku 1848 sa zapísal medzi obchodníkov 1. cechu.

Michurin vždy prejavoval veľkú verejnú aktivitu. Veľkoryso daroval nemocniciam a kostolom. Zvlášť veľa urobil pre kostol Životodarnej jari, kde bol prednostom. Miestny historik 19. storočia N. I. Khramtsovsky vo svojej knihe „Stručný náčrt histórie a opisu Nižného Novgorodu“. Mimochodom, toto vlastivedné dielo, prvé v histórii nášho mesta, vyšlo za Mičurinove peniaze.

Počas krymskej vojny mestská spoločnosť z iniciatívy Michurina poskytla niekoľko veľkých darov pre potreby frontu. Od obchodníkov z Nižného Novgorodu bolo darovaných 200 koní pre konvoj 2. brigády divízie granátnikov (1854). Pre potreby oddielu Štátnej milície Nižný Novgorod obchodníci zhromaždili 2% svojho deklarovaného kapitálu a buržoázia - 10 kopejok za dušu. Vojenským tímom, ktoré prechádzali Nižným Novgorodom, bolo v zime 1854 distribuovaných až 3 000 párov plstených topánok.

KONVOKÁCIA 1855-1857

Mestskej dume opäť predsedal primátor D.I. Klimov. Pod jeho vedením mestské úrady naďalej pomáhali jednotkám vyslaným na front krymskej vojny. Vo februári 1855 prešiel cez Nižný Novgorod po ceste do Moskvy pluk orenburských kozákov. Na prenocovanie ho umiestnili do bytov. Udatný Ural bol napojený a nakŕmený. Na ceste, vďaka úsiliu Klimova a všetkých obchodníkov, dostal každý vojak pár plstených topánok a obchodník A.M. Koptev navyše obdaroval personál rolkou a rolkou.

Nižnonovgorodské úrady prejavili lásku k vlasti aj v roku 1857, keď sa mestská rada zaoberala prípadom zbierania dobrovoľných darov na stavbu pamätníka tisícročia Ruska vo Veľkom Novgorode.

V tom čase sa v Nižnom Novgorode začali objavovať okrem tradičných podnikov ľahkého priemyslu aj kovoobrábacie a strojárske závody. V roku 1857 mestská duma diskutovala o otázke pridelenia pôdy na brehoch Volhy pre takýto podnik obchodníkovi Kolchinovi, zakladateľovi jednej z najslávnejších inštitúcií tohto druhu v budúcnosti v Nižnom Novgorode.

KONVOKÁCIA 1858-1860

Dumu v tomto čase predsedal starosta F.S. Pyatov. Za neho zveľaďovanie mesta pokračovalo. 22. augusta 1858 Duma Nižný Novgorod posudzovala prípad „výstavby vozovky pozdĺž brehov Volhy od trajektu pri budove na zdvíhanie vody ku kasárňam pod kremeľským múrom“. (Týmto úsekom počas jarmočnej sezóny prešli tisícky vozíkov z kazaňského traktu).

V tom istom roku 1858 mestská duma previedla pozemok do užívania spoločnosti parníkov „Kaukaz a Merkúr“. Teraz rohy parníkov čoraz častejšie prerušovali ticho, ktoré vládlo v volžských oblastiach. V Nižnom sa čoskoro objavili kancelárie ďalších popredných lodných spoločností. Obchodníci z Nižného Novgorodu získali aj parníky. Nižný Novgorod sa postupne zmenil na hlavné mesto parníkov Volga.

KONVOKÁCIA 1861-1863

V rokoch 1861-1863. v Mestskej dume vedenej starostom, obchodníkom 1. cechu M.V. Burmistrov. Pod ním Nižný Novgorod dostal „dar“ od guvernéra A. N. Muravyov. Výškovú vežu s hodinami na Grebeshke (architekt N.A.Frelikh) prevzalo mesto v roku 1861. Guvernér nariadil postaviť ho, aby sa návštevníci veľtrhu dozvedeli presný čas. Z druhej strany Oka však bol ciferník zle viditeľný. Bolo takmer nemožné zistiť, koľko je hodín. Dar guvernéra sa ukázal ako zbytočný, ba dokonca nad hlavou (veža sa predsa musela udržiavať v poriadku a opravovať). V rokoch 1894-1896. táto monumentálna stavba bola rozobratá.

Ale, samozrejme, hlavná udalosť v živote Nižného Novgorodu na začiatku 60. rokov 19. storočia. bolo vytvorenie mestskej verejnej banky. Tohto druhu
inštitúcie v 60. rokoch XIX storočia. boli vytvorené v mnohých veľkých mestách ako súčasť prebiehajúcich transformácií kreditného a finančného systému. Impulzom pre vznik takejto inštitúcie v našom meste bol príchod následníka trónu veľkovojvodu Nikolaja Alexandroviča (najstaršieho syna Alexandra II.). Na počesť tejto udalosti obchodník F.A. Blinov daroval 25 tisíc rubľov na založenie Nikolaevskej verejnej banky v Nižnom Novgorode.

Prípadom otvorenia verejnej banky v Nižnom Novgorode sa zaoberala Mestská duma v roku 1862, ale svoju prácu začala už pri ďalšom zložení samohlások.

KONVOKÁCIA 1864-1866

Mestskej dume predsedal opäť primátor V.K. Michurin. Nové zloženie samohlások bolo jedným z prvých, ktorí sa zaoberali otázkou čo najskoršieho začiatku práce mestskej verejnej banky Nikolaev. Otvoril svoje
dverí 9. mája 1864 v deň spomienky na svätého Mikuláša Divotvorcu v budove Verejného (alebo "Perepletčikovského") domu (Rozhdestvenskaya ul., 6).

K 25 tisícom, ktoré darovali Blinovci, pribudlo ďalších 25 (pridelil ich formou trojročnej bezúročnej pôžičky čestný občan M.G. Rukavišnikov) a banka začala svoju činnosť. Prijímal vklady, vydával pôžičky, zohľadňoval účty. Zisk išiel na potreby mesta. A s pomocou úverov poskytnutých bankou sa zrealizovalo množstvo veľkých urbanistických projektov.

V tejto dobe malo mesto prvý chudobinec - útulok pre seniorov a chorých. Bola otvorená 30. augusta 1865 a dostala názov Mininskaya. Perepletčikovovi sa tak splnil dlhoročný sen. 12. januára 1866 bola v chudobinci otvorená druhá pobočka s názvom „Nikolaevsky“ (na pamiatku predčasne zosnulého Tsarevicha Nikolaja, syna Alexandra II.). Odvtedy sa nazývala Nikolaevsko-Mininskaya.

KONVOKÁCIA 1867-1869

Dume v tomto čase predsedal starosta I.S. Štvrťroky. Pod Kvartalovom v roku 1867 druhé mesto
chudobinec, tentoraz pre ženy. Na pamiatku záchrany cára Alexandra II. pred guľkou Poliaka Berezovského, ktorý strieľal na cára v Paríži, dostala meno Alexandrovskaja. Bola umiestnená vo svojom vlastnom dome na Varvarskej ulici.

Počas tohto trojročného obdobia prejavili mestské úrady starosti nielen o starších ľudí, ale aj o mladé ženy. Od roku 1869 každoročne 14. novembra mesto vydávalo chudobným dievčatám peňažné dávky („veno“), keď sa vydávali. (Príspevky 100 rubľov boli rozdelené medzi tých, ktorí si želajú žrebom). Hlavné mesto pre „chudobné nevesty“ bolo vytvorené z daru od buržoázie Nižnij Novgorod Plotnikov.

V tom istom roku 1869 sa Mestská spoločnosť na pamiatku návštevy nového následníka trónu Alexandra Alexandroviča (budúceho Alexandra III.) a jeho manželky Márie Fedorovnej v Nižnom Novgorode rozhodla založiť na počesť princeznej „Mariinskej“ pôrodníctvo. ústav na 25 lôžok s oddelením starostlivosti o 10 sirôt-dojčiat do dovŕšenia desiateho roku veku.

KONVOKÁCIA 1870

Na trojročné obdobie 1870-1872. Kupec 1. cechu A.M. Gubin. So svojimi súdruhmi v mestskej dume však musel slúžiť len rok, keďže v roku 1870 vydal nové mestské nariadenie Alexander II. V živote miest sa začala ďalšia éra.

Savelyev A.A. Storočnica mestskej vlády v Nižnom Novgorode. 1785–1885 // Savelyev A.A. Zemstvo a moc: Z dejín miestnej samosprávy v Rusku. - Arzamas, 1995. - C.227. Petrov I.V. Nižný Novgorod vo vojne v roku 1812 // Poznámky miestnych historikov (zostavil L.I.Shiyan, O.A. Ryabov). - Nižný Novgorod, 2004. - s. 13–34. 64 Filatov N.F. Nižný Novgorod: Architektúra XIV - začiatok XX storočia. - S.73.

TSANO. Formulár 27. Op. 638. D.2959.

Naumova O. 100 biografií domov Nižného. - Nižný Novgorod, 2007- S. 158.

Uljanová G.N. Charita v Ruskej ríši, XIX - začiatok XX storočia. - M., 2005 .-- s. 376.

Zápisnica Mestskej dumy Nižný Novgorod z 9. októbra 1879 // Protokoly Mestskej dumy Nižný Novgorod na rok 1879. - B.m., B.G. - s. 15.

480 RUB | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Dizertačná práca - 480 rubľov, dodávka 10 minút 24 hodín denne, sedem dní v týždni

240 RUB | 75 UAH | 3,75 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Abstrakt - 240 rubľov, doručenie 1-3 hodiny, od 10-19 (moskovský čas), okrem nedele

Gallyamová Zemfira Vilenovna. Mestská samospráva druhej polovice XIX - začiatok XX storočia: 07:00 Gallyamova, Zemfira Vilenovna Mestská samospráva druhej polovice XIX - začiatok XX storočia (Na základe materiálov z Vyatky): Dis. ... Cand. ist. Vedy: 07.00.02 Kirov, 2005 241 s. RSL OD, 61: 05-7/1056

Úvod

Kapitola I. Formovanie a štruktúra orgánov mestskej samosprávy mesta Vyatka

1.1. Stavovská mestská vláda pred reformou z roku 1870 23

1.2. Vznik mestskej rady a jej sociálne zloženie 36

1.3. Funkcie mestskej samosprávy v štruktúre samosprávy 84

Kapitola II. Hlavné smery praktických činností mestskej vlády Vyatka v druhej polovici XIX - začiatkom XX storočia

2.1. Štruktúra mestského rozpočtu. Verejná mestská banka a miestna samospráva 100

2.2. Administratívne štruktúry a správa mesta 131

2.3. Mestská rada a zlepšenie mesta 148

Záver 178

Poznámky 185

Pramene a literatúra 217

Aplikácia

Úvod do práce

Premeny druhej polovice 19. storočia priniesli kvalitatívnu zmenu vo všetkých sférach života ruskej spoločnosti, čo prispelo k zvýšeniu jej úlohy v štátnom živote krajiny. Zavedenie trhových mechanizmov v sociálno-ekonomickej oblasti, prehĺbenie regionálnej špecializácie si vyžiadalo nový prístup k organizácii miestnej správy s cieľom realizovať sociálny potenciál schopný konštruktívne riešiť problémy. miestny život. To všetko predurčilo reformu samosprávneho systému demokratickým spôsobom.

Zemstvos boli prvou skúsenosťou s organizovaním verejných inštitúcií na základe buržoáznych princípov all-estate. Autokratický charakter reformizmu jasne definoval miesto samosprávy v štruktúre štátu, spočiatku minimalizoval jej nároky na politickú úlohu.

V podobnom smere sa v roku 1870 uskutočnila reforma, ktorá tak z hľadiska systému formovania verejnej reprezentácie, ako aj administratívneho a ekonomického charakteru jej funkcií nevypadla zo všeobecného obrazu o mierne liberálnej povahe tzv. reformy.

Štúdium problematiky formovania, fungovania mestskej samosprávy v druhej polovici 19. - začiatkom 20. storočia je veľmi aktuálne aj v súčasnosti, keď úspech radikálnej reformy do značnej miery závisí od jej realizácie v praxi. V tomto zmysle nadobúda osobitný význam priťahovanie historických skúseností orgánov samosprávy, ako jedna z foriem interakcie medzi centrom a perifériou, administratívnymi a spoločensky zastupiteľskými štruktúrami.

Predmetom výskumu je štruktúra orgánov samosprávy mesta Vyatka: volebné zhromaždenie, duma, vláda.

Predmetom výskumu je formovanie a interakcia orgánov mestskej samosprávy; obsah a hlavné smery činnosti orgánov mestskej samosprávy v období zákonov 1870, 1892.

Chronologický rámec štúdie tvorí druhá polovica 19. – začiatok 20. storočia. (1870-1917) - obdobie evolúcie reformného kurzu vládnej politiky voči mestu od liberálno-demokratickej k reakčno-konzervatívnej. Tento chronologický prístup umožňuje identifikovať mieru implementácie právnych aspektov legislatívnej činnosti štátu v systéme mestskej samosprávy a vykonať komparatívnu analýzu medzi formovaním a fungovaním verejných štruktúr legislatívy z roku 1870 resp. 1892.

Územný rozsah štúdie je obmedzený na mesto Vjatka, veľké provinčné centrum druhej polovice 19. - začiatku 20. storočia. Výber regiónu je daný jednak jeho významným administratívnym postavením, ale aj regionálnymi sociálno-ekonomickými špecifikami, ktoré spočívali v komplexnom obchodno-priemyselnom rozvoji mesta. To všetko, ako aj absencia veľkostatkárov v provincii, sa odrazilo na sociálnom zložení a činnosti mestskej samosprávy.

Stupeň štúdia témy

Chronologicky je reprezentovaný tromi obdobiami: predrevolučné, sovietske, moderné.

Pred začatím kontroly predrevolučné historiografie priamo na urbánnu samosprávu, je potrebné uvažovať o pojmoch, ktoré určujú miesto samosprávy v štátnom systéme, keďže sa pre väčšinu bádateľov stali východiskom pri posudzovaní urbanistickej štruktúry 2. polovice 19. storočia. . V ruskej historickej literatúre sa odrážajú len určité aspekty dejín mestskej správy v období po reforme. Definícia úlohy aparátu miestnej samosprávy v štátnom systéme je predstavená v základnom

diela slávnych historikov, štátnych učencov a právnikov. Zásadný rozdiel v interpretácii výskumníkov táto záležitosť spôsobili vytvorenie dvoch teórií samosprávy v historickej vede v 80-90 rokoch XIX. verejné a štátne. Podporovatelia štát teórie, uznávajúce spoločenskú povahu samosprávy, zdôvodňujúce potrebu obdarovať ju širokými právomocami, interpretovali samosprávu ako integrálny prvok správneho systému, ktorý plní úlohy štátu na miestnej úrovni. Najradikálnejším predstaviteľom tejto teórie je N.N. Korkunov. Existencia samosprávy ako takej podľa jeho názoru priamo súvisí s prítomnosťou miestnych administratívnych funkcií. 1 Inými slovami, činnosť samosprávy sa stotožnila s riešením administratívnych úloh.

Zakladateľ verejná teória je považovaný za profesora na Charkovskej univerzite V.I. Leshkov, ale najdôkladnejšie je vyjadrený v práci A.O. Vasilchikov „O samospráve“. Autor stavia do protikladu spoločnosť so štátom s jeho problémami a potrebami, ktorých riešenie je možné len na lokálnej úrovni. „Samospráva by mala byť považovaná ... nie za nástroj alebo prostriedok na udržanie rôznych politických vplyvov, ale za osobitný poriadok, úplne cudzí politike, ktorý má svoj osobitný účel a vlastnú samostatnú oblasť pôsobenia ... "

Vo všeobecnosti možno predrevolučné práce o mestskej samospráve zhruba rozdeliť do dvoch skupín. Prvá skupina zastúpené dielami, kde sa problematika samosprávy mesta posudzuje výlučne po právnej stránke, s dôkladným rozborom článkov platnej právnej úpravy. 3 Posudzovanie mestských nariadení z hľadiska ich praktickej použiteľnosti určilo publicistický charakter diel a kritickú analýzu urbanistických reforiem v druhej polovici 19. storočia.

Druhá skupina diela predstavujú publikácie, ktorých vydanie bolo spojené s radikálnymi zmenami v spoločensko-politickom živote krajiny

nás na začiatku XX storočia. Ide o politické brožúry, ktoré načrtávajú programy reformy správy miest. Stupeň radikalizmu transformácií bol určený politickými postojmi autorov. 4 Tieto práce ešte v menšej miere plnili úlohy vedeckého výskumu a v podstate boli vyjadrením politických názorov predstaviteľov rôznych strán.

Takmer všetky práce sa vyznačujú príťažlivosťou západoeurópskych skúseností v organizácii mestských inštitúcií. Autori na príklade západnej Európy dokladujú účelnosť organizácie mestskej samosprávy na širokom demokratickom základe.

Najhlbšia historická a právna analýza mestskej reformy z roku 1870 je uvedená v prácach G.I. Shreider a I.I. Malé dieťa. Výskumníci podrobne opisujú históriu prípravy reformy. Zároveň G.I. Schrader ukazuje históriu vývoja mestského nariadenia v roku 1870 ako vývoj vládnej politiky smerom k okliešteniu sociálneho princípu v systéme mestskej správy. Ak sa rozvoj reformy začal rozsiahlou účasťou verejnosti (vytváranie celoštátnych komisií na miestnej úrovni), potom sa konečne formovala v stenách „byrokratického úradu“ Štátnej rady. 6

Revízia samotnej legislatívy o mestskej samospráve v druhej polovici 19. storočia obsahovala rozbor týchto aspektov:

sociálne priority štátu v otázke zapojenia miestneho obyvateľstva do riadenia záležitostí mesta;

limity nezávislosti verejnej reprezentácie, možnosť formovania jej finančnej základne;

konštruktívnosť interakcie medzi výkonnými a správnymi orgánmi obce;

súlad kvantitatívneho a kvalitatívneho zloženia orgánov samosprávy s rozsahom mestského hospodárstva;

podiel administratívnych úloh na činnosti samosprávy

Formy správneho dozoru ako spôsob regulácie činnosti samosprávy orgánmi VÚC.

V mestských reformách tohto obdobia bol najviac kritizovaný volebný systém. Najmä ak hovoríme o štruktúre volebného systému podľa mestských nariadení z roku 1870, I.I. Dityatin zdôrazňuje svoju kontinuitu s volebným systémom Pruska. Charakterizuje ho ako spočiatku cudzí a pre ruský spoločenský poriadok neprijateľný. Nedostatky volebného systému zaznamenali aj zástancovia urbánnej reformy: S.A. Priklonský, V.V. Demidov, A.A. Gurko. Ako ďalší veľký nedostatok organizácie mestskej samosprávy podľa legislatívy druhej polovice 19. storočia bola zaznamenaná forma administratívnej kontroly činnosti orgánov verejnej správy. Táto problematika bola obzvlášť podrobne popísaná v práci I.I. Malé dieťa. Autor pri analýze zloženia hlavného orgánu kontroly samosprávy – provinčnej prítomnosti pre záležitosti mesta, spochybňuje jej nestrannosť pri riešení mestských otázok. Predsedníctvo guvernéra v ňom zabezpečuje podľa jeho názoru chod miestnych záležitostí administratívnym spôsobom. 9 Mimoriadne dôležité je hodnotenie vedenia mesta M.P. Ščepkin. Ako starosta svojho času publikoval Shchepkin množstvo prác o mestskej ekonomike Moskvy počas obdobia mestských nariadení v roku 1870. 10 Vzhľadom na silné a slabé stránky moskovskej verejnej správy v úzkom spojení s legislatívou výskumník ukazuje jej progresívny význam pre život mesta.

Spoločensko-politický rozmach na začiatku 20. storočia, ktorý nastolil otázku zásadnej reformy všetkých sfér života ruskej spoločnosti, vyvolal v tlači diskusiu o hlavných projektoch budúcich transformácií, ktorých opodstatnenosť bola demokratizácia. kritický

analýza existujúceho zariadenia. To viedlo k riešeniu otázky mesta
samospráva z pohľadu opozície voči mestským reformám z roku 1870
a 1892. Tento problém bol v práci zvážený najdôkladnejšie
fc bots V.M. Gessen, A.G. Michajlovský, V.I. Nemchinová, D.D. Semenova,

G.I. obchodník. jedenásť

Pri porovnávaní týchto zákonov historici konali podľa zásady: „od
dve zla si vyberu nizsie. " Uvedomenie si pevnosti a neúplnosti
reformy z roku 1870 výskumníci zaznamenali jeho veľkú aproximáciu,
v porovnaní s novou úpravou, k základným princípom samosprávy.
Výskumníci sa riadili úlohou ukázať nesúlad zákona
4І 1892 reality moderného života. Jednostrannosť predrevolučného prístupu

historická historiofia k problému mestskej samosprávy, jej preskúmanie výlučne v právnom rámci určuje u väčšiny autorov neopodstatnenosť vládnej politiky voči mestu. Výnimkou je V.I. Nemchinov a M.N. Petrov, ktorí štátny kurz spájajú s autokratickým charakterom premien druhej polovice 19. storočia. 12

Zbierka je jednoznačne výskumným záujmom.
články od G.I. Schrader „Verejná správa nášho mesta“. 13 V od
ChG Lich z veľkej časti publikácií predrevolučného obdobia vo svojej tvorbe

Pokúsili sa vysledovať implementáciu zákona z roku 1892 v praxi. Vedecký význam tohto diela znižuje jeho pôvodne publicistický charakter, chýbajúca usporiadaná pramenná základňa. Dôsledky novej urbanistickej reformy pre verejnú správu historik skúma z rôznych uhlov pohľadu:

miera podriadenosti rady ako „kolégia volených predstaviteľov“ správnemu orgánu dumy;

úroveň efektívnosti samosprávy pri riešení urbanistickej problematiky;

zmena organizácie práce úradu v obecných inštitúciách;

mechanizmus vplyvu administratívnej moci na činnosť verejných inštitúcií a pod. štrnásť

Druhú skupinu prác predstavujú malé publikácie. Autori sa riadili úlohou naznačiť konkrétne programy na zlepšenie mestského života. Stúpenci miernych transformácií (A.O. Achadov, P.P. Troisky, N.O. Kabanov, I.A.Verner, M.P.Schepkin, A.G. Mikhailovsky, I.O. úlohy rozšírenia rozsahu aktivít v sociálnej oblasti, zavedenie mestskej ekonomiky. Tvorba v demokratickom prostredí s dôsledným dodržiavaním legislatívnych noriem - v týchto rysoch určovala budúcnosť samosprávy umiernené krídlo. Predstavitelia ľavicových strán (M.A.Kurchinsky, M.L. Lu-komsky) vnímali mestskú samosprávu ako formu realizácie socialistických myšlienok. Predstavitelia oficiálneho hľadiska (A.N. Ne-mirovský, N.V. Kleigels, M.M.Bubnov) neprekročili rámec otázok reformy vnútornej organizácie verejnej reprezentácie.

Okrem prác pokrývajúcich hlavné problémy mestskej samosprávy majú významné miesto v tejto skupine články a eseje, ktoré sa dotýkajú niektorých otázok reformy v tejto oblasti. Diela A.I. Kolychev a N.F. Stradomského, dotýkajú sa témy vzťahu zemstva (provincie, uyezd) a dumy. A O. Fesenko, hlavnou úlohou mestskej reformy je prilákať do magistrátu nájomníkov. V dielach I.Kh. Ozerov, nastoľujú sa otázky formovania mestského rozpočtu a naznačujú sa spôsoby vytvorenia stabilnejšej finančnej základne mesta.

Vo všeobecnosti bol problém mestskej samosprávy v predrevolučnej historiografii považovaný cez prizmu legislatívy, ako organizáciu a fungovanie orgánov verejnej reprezentácie, a nie ako

objekt vedeckého výskumu. Stotožnenie témy samosprávy s právnou politikou vlády vo vzťahu k mestu predurčilo pokrytie problematiky samosprávy mesta v zodpovedajúcom aspekte. Aktuálnosť týchto otázok pre mestský život viedla k publicistickému charakteru diel, ktoré pôvodne nepredstierali, že sú vedeckým výskumom.

Napriek tomu problém mestskej samosprávy, prezentovaný očitými svedkami existujúcej štruktúry, umožňuje nepriamo sledovať realizáciu mestských reforiem v druhej polovici 19. storočia, odhaliť mieru ich súladu s úrovňou sociálny vývoj počas tohto obdobia.

Štart sovietsky etapa vo vývoji problému mestskej samosprávy je spojená s vydaním v roku 1928 knihy L.A. Velikhovej „Základy komunálneho hospodárstva“. 15 V súlade s novými ideologickými smernicami bola „archaická autokratická vláda“ postavená do kontrastu so sovietskou, progresívnou štruktúrou miestnych orgánov.

Práca je skôr praktickým ako vedeckovýskumným záujmom: klasifikuje metódy organizácie mestskej ekonomiky, definuje kritériá urbanistického zveľaďovania, vysvetľuje ekonomickú a samosprávnu terminológiu. V tomto zmysle je práca nenahraditeľná ako aplikovaná príručka pre štúdium a analýzu ekonomickej činnosti samosprávy.

V 50-60 rokoch. boli práce o histórii mestskej správy v Moskve, Novgorode, Petrohrade. Hlavný dôraz sa v týchto štúdiách kládol na štátnu politiku v oblasti verejnej správy ako garanta autokratického kurzu. Medzitým až do 80. rokov 20. storočia v ruskej vede prakticky neexistovali práce na celoruskej úrovni o mestskej samospráve. Táto téma sa naďalej pozeralo cez prizmu vládnej politiky, sociálneho a politického hnutia. Úroveň efektívnosti seba-

riadenie určovala miera jeho odporu voči existujúcemu systému. Téma samosprávy v tomto období bola v osobe zemstva predstavená ako najaktívnejší sociálny a politický fenomén. 16

Výrazný posun vo vývoji historiografie o mestskej samospráve je spojený s objavením sa na začiatku 80. rokov tvorby V.A. Nardova "Mestská vláda v Rusku v 60. - začiatkom 90. rokov." Autor predložil rozsiahly štatistický materiál o implementácii volebného systému Mestského nariadenia z roku 1870 v mestách európskeho Ruska. V.A. Nardová podrobne rozoberá aj spoločenský, odborný kontingent volebných schôdzí a mestských zastupiteľstiev. Uvažuje sa o problémoch interakcie miestneho zastúpenia s miestnymi správnymi a vyššími orgánmi. Celkovo autor na príklade rozporuplnej štruktúry mestskej samosprávy ukazuje krízu autokracie, ktorá sa objavila v druhej polovici 19. storočia. 17

Moderné etapa v historiografii o problémoch mestskej samosprávy sa začína objavením novej štúdie V.A. v roku 1994. Nardova - „Autokracia a mestské dumy v Rusku na konci XIX - začiatok XX storočia.“ Jeho chronologickým rámcom je obdobie platnosti Mestského poriadku z roku 1892. Téma mestskej samosprávy je prezentovaná aj v perspektíve vládnej politiky. Autor vykonáva komparatívnu analýzu podielu voličov na mestskom obyvateľstve podľa dvoch zákonov v mestách európskeho Ruska. Na základe uvedených údajov vedec odôvodňuje protidemokratický charakter reformy z roku 1892. Status mesta z roku 1892 charakterizuje autor ako povinné vládne opatrenie, ktoré je jedinou alternatívou

zrušenie miestnej vlády. Zásadnou novinkou v tejto štúdii je rozšírenie témy mestskej samosprávy v sociálno-ekonomických aspektoch. Vedec predstavuje jasný obraz o finančnej situácii ruských miest, poskytuje podrobnú analýzu

zdrojov dopĺňania rozpočtu mesta, poskytuje informácie o ich zlepšení. Zvláštny význam diel V.A. Nardova v praktickej aplikácii: obsahujú rozsiahly štatistický materiál pre komparatívnu analýzu, údaje z publikovaných a nepublikovaných zdrojov, ktoré našli široké uplatnenie v tejto výskumnej práci.

Ďalším veľkým výskumom dejín mestskej samosprávy je monografia L.F. Pisarkova „Moskovská mestská duma. (1863-1917) “. V tomto diele autor odhaľuje črty vývoja mestskej správy v Moskve od obdobia „Charty miest“ až po jej reformu v rámci dočasnej vlády. Významné miesto v práci je venované analýze samosprávy mesta ako spoločensko-politického fenoménu. Autor vo všeobecnosti prichádza k záveru, že fungovanie mestskej samosprávy úzko súvisí s legislatívnou politikou vlády: zmeny v kurze vlády voči mestu sú vnímané ako nová historická etapa vo vývoji orgánov verejného zastupovania . Pri analýze implementácie legislatívy z roku 1892 autor na príklade moskovskej mestskej vlády prichádza k záveru, že je účelná a historicky podmienená. Osobitne je to poznamenané v súvislosti s protireformou z roku 1892, počas ktorej sa začalo najplodnejšie obdobie v práci mestskej správy. 19

F.L. Pisarkova, jedna z prvých výskumníčok problému mestskej samosprávy, vyvracia tézu o reakčnej povahe transformácií konca 19. storočia, ktorá sa v ruskej historiografii pevne etablovala. Reformu z roku 1892 podľa Pisárkovej spôsobili nové historické pomery. Vzhľadom na predchádzajúce skúsenosti muselo odstrániť tie nedostatky, ktoré boli posilnené počas mestského nariadenia v roku 1870. Kategória obyvateľstva, ktorá bola z volieb vylúčená bola

nezúčastnili, posilnila sa administratívna kontrola ako garant racionálneho hospodárenia. dvadsať

Takéto hodnotenie stavu mesta z roku 1892 je do istej miery v kontakte s interpretáciou V.A. Nardovský vládny kurz v tomto období. Poznamenala, že od zmeny právneho stavu dumy vláda „... očakávala pozitívne posuny vo vývoji mestského hospodárstva“. 21

Vo všeobecnosti monografia L.F. Pisárkovej možno nazvať kvalitatívne novou etapou v historiografii o probléme mestskej samosprávy. Do tradičného, ​​jednoznačne negatívneho hodnotenia štruktúry aj činnosti verejnej reprezentácie vniesla nový pohľad.

Charakteristickým rysom posledných rokov je rozšírenie regionálnych rámcov pre štúdium problému mestskej samosprávy. Otázky mestskej samosprávy sa posudzovali v týchto aspektoch:

implementácia legislatívnej politiky vlády;

mestská samospráva ako sociálno-politický potenciál;

formy interakcie medzi mestskými úradmi a rôznymi úrovňami správy;

úloha sociálno-ekonomického faktora vo fungovaní samosprávy;

prínos demokratických orgánov k rozvoju mestskej infraštruktúry, ich kultúrna a vzdelávacia úloha v živote mesta.

Vo všeobecnosti sú práce odlišné tak v prístupe k problému mestskej samosprávy, ako aj v hĺbke analýzy. Hlavný dôraz sa kladie na posúdenie právnej úpravy mestskej samosprávy, na jej význam pre rozvoj samosprávy obcí.

Pracuje na regionálne historiografiu možno aj podmienečne zaradiť do troch skupín podľa uvedených období. V predrevolučné historické

V riografii vyniká zbierka „Sté výročie provincie Vyatka“. Kolekcia
má pomerne rozsiahly miestny historický materiál o histórii Vyatky
provincie.
„SCH Zaujímavé materiály pre výskum dizertačnej práce

tak vo vláde mesta Vyatka, ako aj v histórii mesta ako celku. Najmä diela N.A. Spasskému sa podáva množstvo vlastivedného materiálu o dejinách mesta v druhej polovici 19. storočia 24.

Sovietska miestna história na tému mestskej samosprávy prezentované
ale dielo P.N. Luppova "História mesta Vyatka". Okrem informácií mám
priamo súvisí s mestskou správou (prvá
SCH voľby do novej mestskej funkcie, praktické činnosti

my), práca vykonala dôkladnú analýzu sociálno-ekonomických čias
rozvoj mesta v období po reforme. Práca zahŕňa rozsiahle
štatistický materiál vidieť rast populácie
v druhej polovici XIX - začiatkom XX storočia miera rastu priemyslu
výroby, pomer v meste výroby a nevýroby
obyvateľov, rozvoj mestskej infraštruktúry a pod. Toto všetko je významné
ale uľahčuje výskumnú prácu tým, že vytvára jasný obraz o
sociálno-ekonomická situácia v meste v sledovanom období.
: # Podobné informácie sú uvedené v knihe vydanej v roku 1974

"História Kirova". Skúma sociálno-ekonomický vývoj mesta v období po reforme. Je príznačné, že problematika mestskej samosprávy je podaná v aspekte, ktorý je pre sovietsku historiografiu tradičný. 26

V moderná miestna história mestské témy boli spracované v zbierkach regionálnych konferencií, ako aj v samostatných prácach.

Cenným miestnym dielom založeným na rozsiahlej pramennej základni je kniha V.A. Berlín "História mesta Vyatka". Téma mesta je zvažovaná v podrobnom sociokultúrnom aspekte vrátane histórie

ryu, každodenný život mešťanov, základy materiálnej a duchovnej kultúry.

Dielo I. V. Belyaeva, A. L. Žukov „vodovod Vyatka“, ktorý skúma históriu zásobovania vodou mesta Vyatka.

Účel a ciele štúdie

Cieľom dizertačnej práce je na príklade Vjatky študovať formovanie a vývoj orgánov mestskej samosprávy v druhej polovici 19. - začiatkom 20. storočia, analýzu ich praktickej činnosti a ich úlohy v sociálno- hospodársky a kultúrny život mesta.

Na základe toho sú v práci stanovené tieto úlohy:

zvážiť systém predreformného riadenia mesta;

odhaliť základné princípy organizácie mestskej samosprávy v súlade s mestskými nariadeniami z roku 1870 a 1892;

analyzovať sociálne zloženie volebných schôdzí a mestských zastupiteľstiev;

identifikovať kľúčové aspekty rozvoja verejného zastupovania;

študovať štruktúru mestskej správy a mechanizmus interakcie v jej systéme správnych a výkonných orgánov;

študovať hlavné zdroje tvorby mestských rozpočtov, študovať ekonomickú činnosť verejnej správy;

ukázať hlavné smery práce mestskej samosprávy v administratívnej oblasti;

identifikovať úlohu verejného zastúpenia pri rozvoji mestskej infraštruktúry.

Toto všetko sa stane hlavnými aspektmi štúdia problému buržoáznej mestskej samosprávy v druhej polovici 19. – začiatkom 20. storočia.

Metodologický základ práce určujú princípy historizmu, vedeckej objektivity a systematického prístupu. Používajú sa všeobecné vedecké, ale aj špeciálne výskumné metódy. Systémovo-štrukturálna metóda nám umožňuje považovať mestskú samosprávu za systém, ktorý sa vyvíja v konkrétnych historických podmienkach. Princíp historizmu umožňuje odhaliť koreláciu faktorov vo vývoji mestskej samosprávy. Princíp objektivity je jednou zo zložiek vedeckej práce, zahŕňa zohľadnenie všetkých faktorov súčasnej historickej situácie, ako aj ako odstránenie jednostrannosti v prístupe k analýze subjektu a objektu skúmania.

Jednou z hlavných metód štúdia dejín mestskej samosprávy je komparatívno-historická metóda a používa sa aj metóda problémovo-chronologická. Komparatívno-historická metóda umožňuje porovnávať organizáciu a činnosť mestskej samosprávy v obdobiach, ktorých chronologický rámec určoval priebeh vlády vo vzťahu k samospráve. V kombinácii s metódou kvantitatívnej analýzy, ktorá umožňuje porovnávať číselné údaje o objektoch výskumu, to umožňuje určiť a porovnať mieru implementácie vládnej politiky v rôznych chronologických obdobiach, sociálny a funkčný vývoj orgány mestskej samosprávy, stupeň pripravenosti mestského obyvateľstva na formu mestskej samosprávy, ktorá bola určená legislatívou. Kombinácia týchto metód navyše umožňuje porovnať vyššie uvedené údaje s podobnými údajmi z iných miest v Rusku ako celku, bez ktorých nie je možné vytvoriť si jasnú predstavu o miere účinnosti samosprávy. systém, jeho schopnosť prispôsobiť sa skutočným historickým podmienkam. Problém-chronologická metóda umožňuje určiť štádiá vývoja uvažovaného problému a identifikovať kľúčové aspekty, ktoré určovali ich časový rámec.

Zdrojová základňa štúdie.

Zdroje použité v tejto štúdii možno rozdeliť do nasledujúcich skupín:

legislatívne a regulačné právne akty;

úradné záznamy;

zdroje osobného pôvodu;

referenčné materiály;

periodík a publicistiky.

Zákony upravujúce fungovanie orgánov mestskej samosprávy sú obsiahnuté v zborníku „Ruská legislatíva 10.-20. c "., ako aj v Úplnej zbierke zákonov Ruskej ríše (oddiely jedna a tri). Tieto normatívne právne dokumenty nám umožňujú sledovať proces reformy verejných štruktúr samosprávy od čias zavedenia „Grantovej listiny“ Katarínou II. až po premeny druhej polovice 19. storočia. Prehľad legislatívnych zdrojov umožňuje identifikovať vývoj vládnej politiky vo vzťahu k zastupiteľským orgánom, ako aj sledovať stupeň jej implementácie na miestnej úrovni.

Oficiálne záznamy zahŕňajú publikované aj nepublikované zdroje. Publikované zdroje zahŕňajú: časopisy mestskej dumy Vyatka, správy rady o jej činnosti, zoznamy výdavkov a príjmov mesta Vyatka od roku 1884, finančné správy rady. Časopisy Dumy mesta Vyatka sú jednou z hlavných zložiek zdrojového základu práce. Umožňujú vám sledovať v chronologickom poradí dôležité oblasti činnosti mestskej samosprávy. Ale keďže ide o súbor rezolúcií Dumy, nie vždy poskytujú príležitosť na identifikáciu ich implementácie. Túto medzeru vyplňujú archívne materiály. Protokoly vo všeobecnosti poskytujú nasledujúce informácie:

Intenzita zasadnutí Dumy;

počet správ na stretnutie;

miera účasti verejnosti na stretnutiach;

pomer otázok, ktoré sa majú zvážiť;

4 - počet zrušených uznesení dumy provinciálom

rodinné záležitosti prítomnosťou;

To všetko umožňuje identifikovať ukazovatele, ktoré tvoria základ vedeckého výskumu.
sledovaní. Napriek oficiálnemu administratívnemu štýlu prezentácie, daný
nový zdroj vám umožňuje určiť motívy, ktoré viedli
samohlásky v rozhodnutiach. Starostlivá fixácia samotného postupu
4 celkom dobre vystihuje ich atmosféru. Podrobný prehľad

rada vám umožňuje zoznámiť sa s históriou predmetného prípadu a jeho vývojom v budúcnosti. Napriek tomu, že časopisy nie vždy poskytujú ucelený obraz o vývoji mestskej samosprávy, predstavujú základnú zdrojovú základňu, ktorá je základom výskumnej práce.

Stav mestskej ekonomiky, konkrétne praktické činnosti
správa mesta sa odráža v správach zastupiteľstva. 30 K dispozícii
materiál umožňuje štruktúrovať činnosť mestskej samosprávy,
і ^ Г odhaliť stav mestského hospodárstva. Postavenie finančnej základne mesta

áno, hlavné zdroje tvorby rozpočtu mesta umožňujú vidieť zoznam príjmov a výdavkov. Keď sú publikované, pokrývajú obdobie od roku 1884 do roku 1917. To všetko umožňuje sledovať vývoj mestského rozpočtu, identifikovať zmeny v pomere zdrojov jeho doplňovania a výdavkov. Stav jednotlivých odvetví mestského hospodárstva odzrkadľuje účtovná závierka zastupiteľstva za roky 1901-1914.

bol zaslaný do fondu 1287, ktorý obsahuje informácie o implementácii volebného systému podľa mestských nariadení v rokoch 1870, 1892, ako aj korešpondenciu rady guvernéra Vjatky s ministerstvom vnútra o schválení osôb volených do verejných funkcií. . Tento fond obsahuje rozsiahly štatistický materiál o majetkovom a triednom zložení orgánov samosprávy mesta, o jeho praktickej činnosti. Poskytuje údaje o sociálno-ekonomickej situácii miest.

Hlavné finančné prostriedky, ktoré tvorili práce na zbere pramenného materiálu v SACO, sú nasledovné: F. 12 - magistrát mesta Vyatka; F. 630 - mestská rada; F. 628 - mestská samospráva; F. 587 - provinčná prítomnosť v zemstve a mestských záležitostiach; F. 574 - Pokrajinský štatistický výbor.

Pri štúdiu predreformnej mestskej štruktúry boli použité prostriedky magistrátu mesta Vyatka a mestskej dumy Vyatka. Informácie v nich obsiahnuté umožnili odhaliť koreláciu funkcií v práci dumy a magistrátu, ich interakciu s inými administratívnymi a verejnými inštitúciami. Analýza volebnej produkcie v predreformných orgánoch mestskej samosprávy umožnila zistiť mieru obľúbenosti služby vo verejných funkciách v mestskom prostredí a mieru pripravenosti väčšiny obyvateľov miest na reformy v teréne. mestskej samosprávy.

Pri štúdiu volebných konaní sa použili prostriedky mestskej dumy, provincie Vyatka pre zemstvo a mestské záležitosti prítomnosti. Umožnilo to najmä získať údaje o volebnej aktivite, sociálnom zložení dumy a formách vplyvu administratívnej moci na volebnú produkciu. Fond 587 navyše poskytuje informácie dôverného charakteru, v ktorých možno nájsť skutočné motívy neschvaľovania prednostov verejnej správy samosprávou. To všetko výrazne rozširuje výskumnú základňu.

Praktická činnosť mestskej samosprávy sa odráža vo fonde mestskej samosprávy Vjatky (F. 628). Tu sú rozhodnutia mestskej dumy, ktorými sa mala riadiť rada. Tento fond vo všeobecnosti vypĺňa medzery vo vykonávaní uznesení Dumy, ktoré, aj keď bezvýznamne, sa však odohrávajú v časopisoch zasadnutí Dumy. Fond mestskej dumy (F. 630) obsahuje informácie o praktických činnostiach správneho orgánu samosprávy - mestskej dumy. V podstate sú tu denníky zasadnutí dumy, ako aj dokumentácia o korešpondencii s radou.

Osobitnú skupinu prameňov tvoria materiály osobného pôvodu. Táto štúdia použila spomienky K.I. Klepíková, B.G. Sergiev, V. N. Shklyaeva. Memoáre nám umožňujú vidieť hodnotenie činnosti mestskej samosprávy očami súčasníkov. Informácie v nich obsiahnuté o každodennom živote a sviatkoch mestského života sprostredkúvajú atmosféru doby, odhaľujú mentalitu prostredia, v ktorom prebiehal rozvoj mestskej samosprávy.

Referenčné materiály sú pre štúdium druhoradé. V práci boli použité informácie zo štatistických zberov. V prvom rade ide o základnú referenčnú publikáciu „Všetky mestá“ pre rok 1904. Táto publikácia obsahuje informácie o sociálno-ekonomickom rozvoji ruských miest. Vykonané podrobný prehľad v takých sférach mestského života, ako je inscenačné vzdelávanie, medicína, charita, požiarna bezpečnosť atď. Tu obsiahnutý materiál umožňuje vykonať komparatívnu analýzu stavu ruských miest, odhaliť úroveň ich rozvoja v daných oblastiach mestského života. Práca použila údaje „Kalendárovej referenčnej knihy mestskej postavy“ za rok 1914. 33 Tu prezentované informácie umožňujú určiť úroveň rozvoja ekonomiky ruských miest, stanoviť hlavné smery praktických činností samosprávy.

Ďalšiu skupinu zdrojov predstavujú periodiká, najmä prílohy k oficiálnej časti Vjatských gubernských vedomostí, novín Vjatskaja Rech. Zoznamy voličov uvedené vo Vyatskiye Gubernskiye Vedomosti umožňujú odhaliť nasledujúce údaje:

podiel počtu obyvateľov mesta, ktorí získali hlasovacie právo, k celkovému počtu obyvateľov mesta;

sociálne zloženie volebnej skupiny;

podiel obchodnej a priemyselnej skupiny na volebnom zložení;

pomer vo všeobecnej volebnej skupine veľkých, stredných a malých daňových poplatníkov;

výšku poplatkov, na základe ktorých je každá skupina poplatníkov pripustená k voľbám.

Zloženie dumy, prezentované v novinách po voľbách, navyše umožňuje odhaliť mieru obnovy orgánov samosprávy mesta vo všeobecnosti aj podľa kategórií. Publikácie prezentované v novinách poskytujú informácie o topografickej polohe mesta, jeho hygienickom stave, vonkajšom zlepšení atď. Okrem oficiálnych údajov noviny obsahujú materiál, ktorý umožňuje zistiť efektívnosť praktickej činnosti mestskej samosprávy, vidieť hodnotenie a vnímanie orgánov zastupovania verejnosťou.

Noviny "Vyatskaya Rech" majú nemenej vedecký a výskumný záujem. Jeho sociálnodemokratická orientácia viedla ku kritickému charakteru publikácie o činnosti mestskej samosprávy. Medzitým „Prejav Vyatka“ obsahuje informácie neoficiálnej povahy, ktoré sú predmetom vedeckého výskumu. Toto je prenos atmosféry volebného postupu, schôdzí Dumy, farebných charakteristík predstaviteľov verejnej správy. Pri uznávaní subjektivity hodnotových súdov vo vzťahu k samospráve nemožno nepriznať

poznať ich význam, ktorým je rozšírenie prístupu k problematike činnosti a formovania miestnej verejnej správy.

Výskum prameňov na základe integrovaného prístupu, ich kritická analýza a zovšeobecnenie umožnili študovať históriu samosprávy mesta Vyatka v druhej polovici 19. - začiatkom 20. storočia.

Vedecká novinka dizertačnej práce spočíva v tom, že ide o prvú špeciálnu štúdiu o dejinách vzniku a rozvoja mestskej samosprávy vo Vyatke v druhej polovici 19. - začiatkom 20. storočia. Na základe komparatívnej analýzy sa pokúša pokryť problém teórie a praxe rozvoja ruskej mestskej samosprávy v poreformnom období.

Údaje a závery prezentované vo výskumnej práci môžu byť použité tak v regionálnych štúdiách pre komparatívnu analýzu, ako aj pri zovšeobecňujúcich prácach na celoruskej úrovni.

V miestnom meradle môže materiál výrazne obohatiť informácie o histórii Vyatky a môže byť použitý pri vývoji špeciálnych kurzov o miestnej histórii v rámci učebných osnov vo vysokých školách.

Schválenie práce.

Hlavné ustanovenia a závery štúdie boli predstavené na celo ruských a regionálnych vedeckých a praktických konferenciách a boli premietnuté do vedeckých publikácií s celkovým objemom 1,9 p.

Štruktúra práce.

Práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru, prílohy a bibliografie.

Stavovská mestská vláda pred reformou z roku 1870

Éra Petrových premien vniesla do všetkých štruktúr ruskej spoločnosti prvky modernizácie. V oblasti mestskej správy to znamenalo zrušenie už jeden a pol storočia existujúcej správy zemstva a zavedenie volenej kolegiálnej správy mestom.

Dekrétom zo 16. januára 1721 boli zriadení mestskí richtári. Od tohto času prešlo celé vedenie mesta na magistrát, ktorý rozhodoval nielen o mestských a finančných záležitostiach, ale viedol aj súd a políciu. Členovia mestských magistrátov boli volení z radov „výkonných a najlepších v kupeckej triede“. Členovia mestských richtárov boli volení doživotne a za „opatrnú horlivosť“ mohli byť udelení šľachte.

Po smrti Petra I. bola moc richtára výrazne znížená v prospech miestodržiteľa. Richtár bol premenovaný na radnicu a podriadený guvernérovi. O 20 rokov neskôr, v roku 1742, boli obnovené richtári, ktorí však mali na starosti najmä finančné záležitosti: výber daní, krčmu, soľ a colné služby.

V týchto veciach nebol richtár nezávislý: proti verdiktu sudcu sa bolo možné odvolať proti guvernérovi. Výkazy príjmov a výdavkov, ako aj skoršie výkazy radnice, schvaľovala krajinská kancelária a správy zasielané hlavnému richtárovi musel podpísať župan.

Na čele richtára stál prezident, potom podľa veľkosti mesta určitý počet purkmistrov a ratárov. Z bohatých mešťanov a remeselníkov sa volili purkmistri a potkanári. Mestský magistrát mal tieto úlohy:

V administratívnej sfére - dohľad nad rozdeľovaním a vyberaním štátnych daní a vybavovaním povinností, ktoré prináležia mestskému obyvateľstvu; okrem toho sa richtár zúčastňoval na národných zhromaždeniach;

Organizácia škôl, výstavba chudobincov;

Výstavba radníc a búrz.

Mestský magistrát Vyatka bol založený v roku 1721. Pôvodný richtár Vyatka zahŕňal prezidenta, troch purkmistrov a troch ratmanov. Po provinciálnej reforme z roku 1775 dostali richtári funkcie súdu a v tejto podobe existovali 10 rokov, až do zavedenia „Chárty miest“. V roku 1780 tvorili magistrát mesta Vjatka: 1 purkmajster, 4 ratmani, župný zememerač, župný advokát, lekár, lekár, 2 úradníci, študenti medicíny. Richtára volili na 3 roky mestskí kupci a filistíni.

Za Kataríny II. sa uskutočnili rozsiahle a v porovnaní so všetkými doterajšími najhlbšie reformy mestskej samosprávy. Reforma bola vyhlásená „Osvedčením o právach a výhodách pre mestá Ruskej ríše“ z 21. apríla 1785. Jej v rokoch 1780 - 1785. pripravil špeciálne komisie a Senát na základe tradičných právnych noriem Ruska a európskych statusov miest: pruského, švédskeho a baltského na základe magdeburského práva. Analogicky s udeľovacím listom šľachte, podpísaným cisárovnou v tom istom roku, sa v literatúre tento legislatívny akt nazýva „udeľovací list mestám“, keďže mestám bola skutočne udelená samospráva.

Vznik mestskej rady a jej sociálne zloženie

Vznik mestskej dumy, jej sociálne zloženie Kardinálne premeny druhej polovice 19. storočia zasiahli všetky sféry života ruskej spoločnosti. Prirodzeným javom rozsiahlych reforiem bola aktivácia sociálno-ekonomických procesov, ktoré zvýšili úlohu regiónov v hospodárskom živote krajiny. Neoddeliteľnou súčasťou týchto premien boli v týchto podmienkach reformy v oblasti miestnej samosprávy, ako najvhodnejšie a najvhodnejšie pre nové historické podmienky.

Štatút mesta v roku 1870 sa stal dôležitou etapou v histórii mestskej správy. Jeho progresívny význam spočíval v odstránení stavovského princípu pri formovaní verejnej reprezentácie, zavedení princípu deľby moci – výkonnej a správnej do jej štruktúry. Mestu bola navyše udelená finančná nezávislosť v podobe práva vyberať znalecký poplatok z nehnuteľností a bola vymedzená kompetencia verejnej správy.

Toto ustanovenie obsahovalo časť (32 článkov) „O mestských volebných zhromaždeniach“, ktorá upravovala celý volebný systém. Inštitúciami mestskej verejnej správy boli podľa zákona: volebné schôdze mestskej dumy, správneho orgánu a mestskej samosprávy (výkonný orgán). Na ich čele stál primátor.36 Mestským volebným zhromaždeniam bolo nariadené, aby ich všetky zvolávali raz za štyri roky na voľbu členov mestskej rady (hlásky). Čas zvolania si určila samotná Duma.37

S mestskou reformou sa počítalo predovšetkým v provinčných a krajských centrách, v ostatných mestách sa mala realizovať postupne (s ohľadom na miestne pomery, podľa uváženia ministra vnútra).

Jl Na uskutočnenie reformy v provinčných centrách boli vytvorené špeciálne orgány - provinčné prítomnosti pre mestské záležitosti. Tieto orgány mali v budúcnosti sledovať poradie opätovných volieb mestských inštitúcií a činnosť týchto inštitúcií. Takže 27. augusta 1870 bola otvorená provinčná prítomnosť Vyatka v záležitostiach mesta. V prvom rade zvážila otázku času volieb do mestskej dumy vo Vyatke a prijala „dočasné pravidlá“, ktoré sa mali v tomto prípade dodržiavať. Podľa týchto pravidiel len tie

vlastníkov nehnuteľností, ktorí platili daň do mestskej pokladnice. Bolo rozhodnuté, že guvernér schváli volebnú listinu v prvých voľbách. Provinčná prítomnosť v záležitostiach mesta poverila zostavením zoznamu Mestskú dumu Vyatka, ktorá fungovala na základe predchádzajúceho štatútu. Po dokončení zostavovania zoznamu bolo nariadené jeho uverejnenie v „Vyatskiye Gubernskiye Vedomosti“.

Status mesta z roku 1870 priznával právo voliť bez ohľadu na triedu obyvateľov mesta, ktorí boli v jurisdikcii v ruštine a patrili do nasledujúcich kategórií mestských platcov

Majitelia nehnuteľností;

Držitelia obchodných osvedčení, živnostenských listov na drobné vyjednávanie alebo úradníci prvej kategórie, ako aj lístkov na údržbu priemyselných podnikov.

Štruktúra mestského rozpočtu. Verejná mestská banka a samospráva

Jedným zo základných princípov radikálnej reformy mestskej správy v druhej polovici 19. storočia bolo poskytnutie finančnej nezávislosti ruským mestám. Podľa článku 7 Mestského poriadku z roku 1870 sa vykladal takto: „Nad poplatky, ktoré na základe pre ne vydaných stanov ustanovilo riadne zemstvo, mesto alebo stavovské inštitúcie, nemôžu žiadne dane, bremená ani služby. ukladať obyvateľom miest inak, ako je uvedené v legislatívnom poriadku. “1 Inými slovami, mestské samosprávy, a nie vláda, tvoria rozpočet mesta na úkor poplatkov a iných príjmov a nezávisle tvoria mestské fondy. Duma zároveň nemala úplnú slobodu pri tvorbe príjmov. Rozpočet vo svojej príjmovej časti upravovalo Nariadenie mesta najmä stanovením maximálnej hranice povoleného výberu daní. Čo sa týka výdavkovej strany odhadu, Duma bola viazaná potrebou prednostne uspokojiť „povinné výdavky“. Poskytnutie finančnej nezávislosti mestám bolo celkom v súlade s duchom verejnej teórie miestnej správy, ktorá podľa L.F. Pisárková, B.N. Mironov, sa premietla do poreformnej štruktúry samosprávy mesta.2

Medzitým, ako ukazuje analýza materiálu, takzvaná finančná nezávislosť znamenala skôr finančný základ pre poskytovanie a vykonávanie administratívnych funkcií. Tento stav viedol k realizácii vládnej politiky druhej polovice 19. storočia, ktorá predpokladala začlenenie samosprávy do štátneho systému.

Základom toho bol regulačný a právny rámec, ktorý definoval administratívne funkcie ako priority, určoval extrémne obmedzenú sociálno-ekonomickú situáciu mesta a poskytoval mestám aj zanedbateľné finančné možnosti.

Uvažujme, aké príjmy tvorili materiálnu základňu mestskej samosprávy v druhej polovici 19. storočia.

Príjmy mesta boli rozdelené na „obyčajné“ a „mimoriadne“. Prvá pozostávala z príjmu z mestského majetku, odvodov a rôznych druhov výberu daní. Dane boli najdôležitejším zdrojom príjmov mestského rozpočtu. Hlavnými boli odhadovaná daň z nehnuteľností a rôzne obchodné a priemyselné poplatky. Vymeraná daň bola vyrubená zo všetkých nehnuteľností. Boli z nej vyňaté len majetky, ktoré patrili kráľovskému dvoru, budovy štátnych, vzdelávacích a dobročinných inštitúcií, nerentabilný majetok duchovného oddelenia, pozemky a budovy. železnice... Podľa predpisov z roku 1870 a podľa nariadení z roku 1892 odhadovaný poplatok nemohol prekročiť 1% hodnoty alebo 10% čistého príjmu z nehnuteľností. Právo stanoviť výšku dane v týchto medziach dostali samotné dumy.3 Medzi „mimoriadne“ príjmy patrili príjmy z predaja mestského majetku z pokladnice a zemstva, z nedoplatkov z minulých rokov a zisky z mestskej verejnej správy. banky. Prostriedky zo štátnej pokladnice boli poskytnuté ako úhrada nákladov verejnej správy na ubytovanie vojska, údržbu polície, väznice, hasičského zboru. Informácie o hlavných zdrojoch doplňovania miestneho rozpočtu v období mestského nariadenia v roku 1870 sú uvedené v prílohe nižšie!.

Moskovská mestská duma a zastupiteľské orgány Moskvy

Všeobecné princípy mestskej verejnej správy v Rusku boli stanovené za vlády Kataríny II. V apríli 1785 „Charta práv a výhod miest Ruskej ríše“ (Charta miest alebo mestských nariadení z roku 1785) po prvýkrát vyhlásila jednotný postup pre samosprávu a stala sa základom ruskej mestskej legislatívy. . Postavenie mesta z roku 1785 potvrdilo široké zastúpenie v mestskej verejnej správe – „celoštátnosť“ volených orgánov a právo zúčastniť sa na voľbách celého mestského obyvateľstva.

Všetci mešťania alebo „mešťania“ zapísaní v jednej zo šiestich kategórií Mestskej filištínskej knihy boli priťahovaní k účasti na samospráve mesta. Prvú kategóriu tvorili „skutoční obyvatelia miest“ – všetci tí, ktorí vlastnili nehnuteľnosť bez ohľadu na pôvod, hodnosť a povolanie; druhý - cechoví obchodníci; tretí - cech remeselníkov; štvrtý - nerezidenti a zahraniční hostia, ktorí „boli pridelení mestu“; piatu - významní občania (osoby, ktoré niekoľko rokov vykonávali volenú mestskú službu, vedci s vysokoškolským a akademickým diplomom, umelci, skladatelia, ako aj bankári, veľkoobchodníci, lodníci) a šiestu kategóriu tvorili mešťania, ktorí sa živili „rybárstvom“. alebo čierna práca“. Šesť kategórií Mestskej filištínskej knihy bolo súčasne šesť volebných kategórií - kúrie.

Status mesta z roku 1785 definoval „mesto ako právnickú osobu, ako špeciálnu miestnu komunitu s vlastnými, osobitnými záujmami a potrebami“ a zaviedol určitý systém orgánov mestskej správy:

· Obecné zastupiteľstvo;

· Šesťhlavá duma;

· Mestská spoločnosť.

Obecnú mestskú dumu tvorili volení zástupcovia – samohlásky a richtár. Samohlásky boli zvolené na tri roky oddelene pre šesť volebných kategórií - curiae a získali tak svoje zastupiteľské právomoci od obyvateľov mesta všetkých šiestich kategórií. Bez ohľadu na počet samohlások mala každá kúria len jeden hlas v Dume.

Samohlásky Všeobecnej mestskej dumy zvolili spomedzi seba jedného zástupcu z každej zo šiestich kategórií do Šesťkapitolovej dumy, ktorá bola výkonným orgánom mestskej správy. Šesťhlavá duma mala mať na starosti hospodárenie mesta, jeho zlepšovanie a o všetkých príjmoch a výdavkoch podávať správy županovi.

Spolu s Generálnou mestskou dumou bol vytvorený ďalší orgán verejnej samosprávy - Gradsky Society. Na stretnutiach Gradského spoločnosti sa mohli zúčastniť všetci obyvatelia mesta, ale právo voliť získali iba tí, ktorí dosiahli vek 25 rokov a vlastnili kapitál, ktorý prinášal aspoň 50 rubľov príjmu ročne. Zhromaždenie gradskej spoločnosti teda tvorili občania bohatých, nie chudobnejší ako obchodníci druhého cechu. Členovia zastupiteľstva zvolili primátora, prednostov a ďalších predstaviteľov správnych a súdnych orgánov samosprávy mesta.

Gradská spoločnosť mala svoju pečať a schádzala sa vo vlastnom dome, stretávala sa tam aj Obecná mestská duma a Šesťkapitolová duma.

Všeobecná mestská duma v Moskve bola inaugurovaná 15. januára 1786 za prítomnosti moskovského guvernéra V. P. Lopukhina, starostu S. D. Sitnikova a 78 samohlások. Po prísahe a modlitbe sa samohlásky uskutočnilo prvé stretnutie, na ktorom zvolili členov Šesťsklennej dumy. Do Moskovskej generálnej dumy (1786-1789) boli zvolení zo šiestich volebných kúrií: „skutoční obyvatelia miest“ - 15 samohlások; kupecké cechy - 3 samohlásky; workshopy - 16 zástupcov; zahraniční obchodníci a zahraniční hostia - 28 (16, resp. 12); významní občania - 1 a od mešťanov - 15 samohlások.

V Moskve zanikla v roku 1798 Obecná mestská duma. Toho roku sa uskutočnili len 3 stretnutia (posledné 27. mája), zúčastnilo sa ich 50, 24 a 11 samohlások. Oficiálne bola Moskovská mestská duma zrušená dekrétom Pavla I. zo 17. januára 1799. V apríli toho istého roku vstúpila do platnosti „Charta hlavného mesta Moskvy“, ktorá pre hospodárske riadenie mesta zriadila ratgauz, pozostávajúci z korunných a volených úradníkov na čele s prezidentom menovaným dekrétom cisára dňa návrh senátu. Výsledkom je, že „čisto byrokratická organizácia zmenila sociálne autonómne usporiadanie“. Už v roku 1801 však Alexander I. Manifestom z 2. apríla obnovil Mestské nariadenie z roku 1785 a potvrdil tak jeho „nedotknuteľnosť a nedotknuteľnosť“.

Odvtedy boli ruské mestá právne riadené na princípoch verejnej samosprávy, ale v skutočnosti bola nezávislosť zastupiteľskej vlády mesta zredukovaná na „možné minimum“.

Mestská samospráva v Rusku vznikla a začala sa rozvíjať do značnej miery nie ako výsledok prirodzeného vývoja mestských komunít, ale najčastejšie v dôsledku reforiem, ktoré sa uskutočňovali „zhora“ a ktoré takmer vždy trochu predbiehali realitu. Z týchto dôvodov často dochádzalo v procese formovania mestskej samosprávy k spätnému chodu. Nové mestské nariadenie z roku 1846 teda pri zachovaní princípu spoločného volebného práva zavádza prísnu stavovskú triedu, zvyšuje majetkovú kvalifikáciu pre pasívne volebné právo a ešte viac posilňuje poručníctvo a kontrolu zo strany vlády. Účinok tohto ustanovenia sa spočiatku rozšíril len do Petrohradu a až od roku 1862 (v upravenej podobe) do Moskvy. V tomto období sú voliči rozdelení do piatich triednych kategórií: 1) dediční šľachtici, ktorí vlastnia majetok v hlavných mestách; 2) osobní šľachtici, čestní občania a obyčajní občania, ktorí majú rovnaké práva ako osobní šľachtici a čestní občania; 3) obchodníci všetkých troch cechov; 4) metropolitná buržoázna; 5) metropolitní remeselníci a mešťania, registrovaní v cechoch. Každá z týchto piatich kategórií vybrala spomedzi svojich členov 35 samohlások do jednej z piatich stavovských divízií generálnej dumy. Na čele oddielov stáli triedni starší, ktorí boli zvolení spomedzi samohlások. Starosta mohol byť zvolený len z radov šľachticov, čestných občanov alebo obchodníkov 1. cechu, ktorí vlastnili v meste majetky za minimálne 15 tisíc rubľov. Ako výkonný orgán namiesto predchádzajúcej Šestej sklenenej dumy bola vytvorená Správna duma na čele so starostom a mala 10 volených členov (2 samohlásky z každého z piatich mestských majetkov) a jedného člena vymenovaného vláda.

Nová veľká reforma mestskej správy sa uskutočnila za vlády Alexandra II., keď bolo 16. júna 1870 prijaté Mestské nariadenie. Tento právny predpis uznal nezávislosť mestskej vlády od vládneho poručníctva. Dozorné orgány, t.j. guvernér a pokrajinská správa reprezentovaná „provinčnou prítomnosťou pre záležitosti mesta“ mali právo kontrolovať len zákonnosť rozhodnutí mestskej dumy a rady a schvaľovaniu podliehalo len niekoľko kategórií rozhodnutí rady zo strany štátnej správy. Mestské nariadenie z roku 1870 zrušilo stavovský princíp organizácie myslenia, ale pokiaľ ide o volebný zákon, urobilo ďalší krok späť. V počte voličov boli započítaní len poplatníci mestskej dane. Zároveň boli všetci rozdelení do troch kategórií: veľkí platitelia boli zaradení do prvej kategórie, strední platitelia do druhej a malí platitelia do tretej, takže výška platieb od voličov každej kategórie bola jedna. tretina všetkých mestských poplatkov. Každá kategória volila jednu tretinu samohlások Dumy. Najmenšia kategória veľkých daňových poplatníkov teda zvolila toľko samohlások ako početná tretia kategória. Zmysel takéhoto systému bol zrejmý: na jednej strane sa na voľbách mohol zúčastniť dosť široký okruh mešťanov, na druhej strane bol najväčším platiteľom poskytnutý rozhodujúci vplyv vo veciach samosprávy a samosprávy. tým zabezpečila jeho politickú spoľahlivosť. Pravidlá uplatňovania mestských predpisov z roku 1870 v Moskve boli schválené v roku 1872. V tom istom roku sa konali voľby do nového zloženia Moskovskej mestskej dumy v počte 180 samohlások (60 samohlások z každej z troch volebných kategórií). Funkčné obdobie Dumy bolo 4 roky. Namiesto Správnej dumy sa ako výkonný orgán začala voliť Mestská samospráva, pričom jej členov mohli voliť nielen verejné zastupiteľstvá, ale aj iné osoby, ktoré mali volebné právo v mestských voľbách. Pre Moskvu bol počet členov mestskej rady obmedzený na šesť. Okrem nich bol súčasťou zastupiteľstva aj starosta a jeho súdruh (zástupca).

Počas protireformácií Alexandra III. Podliehala mestská vláda obmedzeniam zo všetkých strán. V tom čase (11. júna 1892) prijaté mestské nariadenie platilo s menšími zmenami až do roku 1917. Zachovala si základnú štruktúru orgánov samosprávy - mestskej dumy, volenej na 4 roky (v Moskve ju tentoraz tvorilo 160 samohlások) a mestskej rady. Pokiaľ ide o volebné práva občanov, toto ustanovenie urobilo ďalší krok späť: aj keď boli volebné kategórie zrušené, robilo sa to len preto, že boli zbytočné: samotný okruh voličov sa výrazne zúžil a pozície veľkého meštianstva boli ďalej posilnené. V Moskve ako hlavnom meste zahŕňali iba fyzické a právnické osoby, ktoré vlastnili nehnuteľnosť pomerne vysokej hodnoty (najmenej 3 000 rubľov), ako aj obchodníkov 1. cechu. Takáto kategória daňových poplatníkov ako nájomníci, bez ohľadu na cenu ich prenajatých bytov, bola teda zbavená volebného práva. Volieb sa teda nemohla zúčastniť takmer celá mestská inteligencia. Z elektorátu boli vylúčení obchodníci a majitelia domov židovského vierovyznania, duchovní kresťanských vyznaní, majitelia vinoték a pitiek a celý rad ďalších kategórií mešťanov. V dôsledku toho sa počet voličov v Moskve znížil z 20 na 7 tisíc ľudí, zatiaľ čo počet obyvateľov mesta na začiatku 90-tych rokov XIX storočia presiahol 900 tisíc ľudí.

Napriek takýmto rozhodným krokom na zabezpečenie relatívnej politickej spoľahlivosti mestskej samosprávy bol mestským nariadením z roku 1892 nad ňou ustanovený prísny dozor a poručníctvo. Všetky dôležité rozhodnutia mestskej dumy musel schváliť guvernér alebo minister vnútra. Do tejto kategórie patrili najmä uznesenia o rozpočte mesta a nadrozmerných výdavkoch, o prevode naturálnych povinností na peňažné, o municipalizácii podnikov, o scudzení majetku mesta, o úveroch a zárukách, o výške úhrady. pre využitie mestských podnikov, na mestské plánovanie. ... Guvernér mal navyše právo pozastaviť výkon rezolúcie Dumy, ak videl, že nezodpovedá všeobecným štátnym výhodám a potrebám, alebo zjavne porušuje záujmy miestneho obyvateľstva. Rozhodnutie pozastavené guvernérom bolo prenesené z provinčnej prítomnosti na záležitostiach mesta na ministra vnútra, Senát (v prípade sťažnosti od mestskej samosprávy) a v niektorých prípadoch na Výbor ministrov a Štátnu radu. .

Z hľadiska nezávislosti mestskej samosprávy sa Moskva ocitla v dosť nevýhodnej situácii ako druhé hlavné mesto ríše, ktoré malo veľký politický význam a bolo pod prísnym drobnohľadom centrálnych orgánov. Na rozdiel od všetkých ostatných ruských miest v Moskve, v súlade s mestským nariadením z roku 1892, starostu menoval cisár na odporúčanie ministra vnútra. Mestská duma zvolila na tento post iba dvoch kandidátov. V histórii moskovskej mestskej samosprávy bolo obdobie (1912 – 1914), keď v dôsledku konfrontácie medzi Mestskou dumou a centrálnou vládou zostal post primátora neobsadený.

Členov moskovskej mestskej rady, ako aj v ďalších mestách ríše, potvrdila vo funkcii vládna administratíva: súdruh starosta - minister vnútra, ostatní členovia - guvernér. Všetci poslanci mestského zastupiteľstva boli považovaní za zamestnancov v štátnej službe. Neboli im pridelené hodnosti, ale mali rovnaké práva ako úradníci príslušných tried. Postavenie člena mestského zastupiteľstva z hľadiska hodnosti bolo dosť nízke, najmä ak vezmeme do úvahy rozsiahlosť a zložitosť odvetví obecného hospodárstva, ktoré mali na starosti vo veľkých, ba dokonca stredne veľkých mestách. V stoliciach funkcia člena mestskej rady zodpovedala VII triede tabuľky hodností (dvorný radca alebo podplukovník).

Bez ohľadu na posilnenie vládneho dozoru a kuratelstva nad mestskou samosprávou sa v Moskve, podobne ako vo väčšine iných ruských miest, znásobili jej funkcie a mestská ekonomika v pôsobnosti samosprávnych orgánov sa rozšírila a stala komplexnejšou. V tejto súvislosti je naliehavo potrebné zapojiť do práce orgánov samosprávy široké spektrum odborníkov. Mestské nariadenie z roku 1892 stanovilo, že mestská duma má právo menovať takýchto úradníkov a vytvárať výkonné komisie, ktoré sú podriadené rade a začínajú pracovať s povolením guvernéra. Začiatkom 20. storočia mala mestská rada niekoľko komisií a asi tisíc zamestnancov. Vývoj výkonných orgánov samosprávy mesta mal aj odvrátenú stránku: ako poznamenali niektorí bádatelia, tento proces viedol k vzniku antagonizmov medzi zastupiteľstvom a zastupiteľstvom, a to najmä preto, že oficiálne kariéry členov a zamestnancov zastupiteľstva nezáviselo od rady, ale od samosprávy. Po voľbe členov rady ich duma nemohla odvolať. Nariadenie mesta však počítalo s opakovanou voľbou polovice členov zastupiteľstva každé dva roky.

V podmienkach legislatívnych a administratívnych obmedzení činnosti orgánov samosprávy mesta Moskvy bol úspech mnohých podnikov zabezpečený predovšetkým energiou a podnikavosťou starostu, samohlások a členov rady. Najbystrejším a najefektívnejším primátorom Moskvy bol nepochybne N.A. Alekseev. Počas jeho pôsobenia na tomto poste (1885-1893) boli podniknuté rozhodujúce kroky na zlepšenie mesta, počnúc výstavbou vtedajších moderných vodovodov a kanalizácií a končiac usporiadaním prvých asfaltových chodníkov a výstavbou. budovy Mestskej dumy na námestí Voskresenskaya (dnes Námestie revolúcie).

Februárová revolúcia v roku 1917 priniesla všeobecné volebné právo a pomerný volebný systém. Práve na tomto základe sa v júni 1917 konali voľby do moskovskej mestskej dumy, ktoré priniesli úspech Strane socialistov. V septembri toho istého roku sa po prvýkrát zorganizovali voľby do okresnej dumy v Moskve, v ktorých väčšinu hlasov získala boľševická strana.

Čoskoro po víťazstve októbrového ozbrojeného povstania bola rozhodnutím Moskovského vojenského revolučného výboru z 5. (18. novembra) 1917 Mestská duma rozpustená. O tri dni neskôr valné zhromaždenie regionálnych dumov uznalo sovietsku moc. Riadenie mestského hospodárstva bolo zverené Rade okresnej dumy av marci 1918 prešlo na Prezídium Moskovskej rady zástupcov robotníkov a vojakov. Tak sa skončilo prvé 130-ročné obdobie v histórii Moskovskej mestskej dumy.

Moskovský soviet zástupcov robotníckej a červenej armády vznikol 19. marca 1918 v dôsledku reorganizácie Sovietskeho zväzu zástupcov robotníkov a vojakov. Prvé voľby do moskovskej mestskej rady po októbrovej revolúcii sa konali koncom marca - začiatkom apríla 1918. Za celé obdobie jeho činnosti sa volilo 21-krát. Počet poslancov Moskovskej rady rôznych zvolaní kolísal najmä od 800 do 1400 osôb.

Štruktúra mestskej rady v Moskve bola určená na jej prvom zasadnutí, ktoré sa konalo po voľbách na jar 1918. Najvyšším orgánom bolo plénum moskovskej mestskej rady: prijímalo uznesenia týkajúce sa záujmov všetkého obyvateľstva mesta (o bývaní, potravinových otázkach, pohybe obyvateľstva a pod.), schvaľovalo miestne dane a poplatky v prospech tzv. sovietska vláda; odhady inštitúcií a podnikov, správy o ich činnosti. Plénum bolo najvyššou kasačnou inštanciou. Mal právo zrušiť všetky rozhodnutia a príkazy miestnych výkonných orgánov. Plénum zvolilo prezídium (25 osôb) a výkonný výbor. V intervaloch medzi plenárnymi zasadnutiami vykonával výkonné a zákonodarné právomoci výkonný výbor, ktorého úloha sa obzvlášť zvýšila počas občianskej vojny a v nasledujúcich rokoch.

Na riadenie mestského hospodárstva bolo vytvorených 18 oddelení. Pracovali v nich členovia prezídia a výkonného výboru. Vo svojej činnosti sa riadili rozhodnutiami pléna a výkonného výboru. Vedúcich oddelení volil výkonný výbor.

V roku 1921 bol prijatý „Štatút sovietov v Moskve a Moskovskej provincii“. V súlade s ním sa mesto a provinčné Soviety zjednotili. Moskovský soviet sa stal známym ako Moskovský provinčný (od roku 1929 – regionálny) soviet robotníkov, roľníkov a zástupcov Červenej armády. Najvyšším orgánom moci bol pokrajinský zjazd sovietov, ktorý sa schádzal dvakrát do roka. Právomoc moskovskej mestskej rady sa rozšírila na Moskvu a Moskovský región. Na riadenie ekonomiky Moskvy bola zvolená Malá rada a Malé prezídium.

Po januárových voľbách v roku 1922 bolo pod moskovským sovietom vytvorených 15 sekcií vrátane: zdravotnej starostlivosti, paliva, dopravy, komunálnych služieb, verejného školstva, pošty a telegrafu atď. Sekcie boli vytvorené ako jedna z hlavných organizačné formy kontrola činnosti odborov výkonného výboru. 23. marca 1921 boli schválené nariadenia o sekciách mestskej rady v Moskve.

23. februára 1931 sa z iniciatívy Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany (boľševikov) a Moskovského straníckeho výboru uskutočnilo spoločné zasadnutie XI. oblastného zjazdu sovietov Moskovskej oblasti a pléna mesta Moskva. Rada rozhodla urobiť z Moskvy nezávislé centrum s vlastným rozpočtom a vlastným výkonným výborom. Bola vytvorená Moskovská mestská rada pracujúcich a zástupcov Červenej armády. Do konca roku 1932 aparát prezídia moskovskej mestskej rady pozostával zo sekretariátu, organizačného oddelenia, administratívneho oddelenia, plánovacieho oddelenia, prijímacieho oddelenia a popravnej komisie. Rozhodnutím prezídia z 5. mája 1934 bola schválená nová štruktúra aparátu prezídia, ktorá zahŕňala protokolárnu časť, tajnú časť, osobitný sektor a správu vecí (kancelária, účtovníctvo, hospodárska časť). Vedením práce týchto divízií bol poverený tajomník moskovskej mestskej rady.

Ústava ZSSR z roku 1936 zmenila štruktúru, postup formovania a činnosť vyšších a miestnych orgánov. Bola ustanovená forma zasadnutia činnosti rád. Zasadnutia sa zvolávali minimálne raz za mesiac. Zvolili si predsedu, tajomníka, ktorý riadil prácu snemu. Rozhodnutia na schôdzi sa prijímali nadpolovičnou väčšinou hlasov poslancov a zverejňovali sa s podpisom predsedu a tajomníka. Výkonný výbor bol zvolený moskovskou mestskou radou za stály orgán s výkonnými a administratívnymi funkciami. Jeho právne postavenie sa výrazne zmenilo.

V súlade s Ústavou ZSSR v roku 1936 dostal moskovský soviet nový názov – Moskovský soviet zástupcov pracujúcich ľudu. Plénum, ​​ktoré sa konalo 25. – 31. marca 1937 a diskutovalo o úspechoch v hospodárskej výstavbe a rekonštrukcii Moskvy, schválilo sekcie mestskej rady v Moskve. Pod prezídiom moskovskej mestskej rady bolo zorganizované všeobecné oddelenie, ktoré zahŕňalo informačný sektor a sektor poriadku. Pod predsedom Prezídia Mestskej rady v Moskve bol vytvorený personálny sektor, ktorý má školiť personál a usmerňovať vzdelávanie poslancov.

Aby sa posilnila kontrola Moskovskej rady nad stavom jednotlivých zložiek výkonného výboru, jeho oddelení a oddelení, s cieľom pripraviť sa na prerokovanie otázok na zasadnutiach, bolo rozhodnuté vytvoriť stále komisie Moskovskej rady : rozpočet, školstvo, obchod a verejné stravovanie, mestská doprava, bývanie, kultúra, zdravotníctvo, miestny priemysel, palivá a energia, inžinierske siete a terénne úpravy. Na čele komisie bol predseda. Každú komisiu tvorilo 9-15 poslancov. Komisie pripravovali správy a návrhy na zasadnutia mestskej rady v Moskve. Členovia komisií vykonávali prieskumy niektorých oblastí mestského hospodárstva, sledovali činnosť oddelení a oddelení výkonného výboru, pomáhali pri zisťovaní nedostatkov a podávali návrhy na ich odstránenie.

Počas Veľkej vlasteneckej vojny sa opätovné voľby do miestnych sovietov nekonali. Poslanci moskovského a krajinského zastupiteľstva pracovali od 24.12.1939 do 21.12.1947. Počas tohto obdobia sa uskutočnilo 23 zasadnutí Moskovskej rady. Činnosť Rady bola podriadená riešeniu otázok vojnovej a povojnovej výstavby. Poslanci moskovskej mestskej rady sa podieľali na výstavbe obranných stavieb, obstarávaní palivového dreva atď.

V roku 1947 sa 21. decembra konali prvé povojnové voľby do miestnych zastupiteľstiev miest. Do moskovského sovietu bolo zvolených 1 392 poslancov. V dňoch 23. – 26. januára 1948 sa konalo 1. zasadnutie II. zvolania Moskovskej rady venované organizačným otázkam, otázkam práce rady a bytovej výstavbe v Moskve. Schválilo zloženie 34 správ a oddelení mestskej rady v Moskve.

V roku 1948 bolo na zasadnutí Moskovského sovietu schválených 12 stálych komisií moskovského sovietu (zložených zo 138 poslancov), medzi ktoré patrili rozpočtové, školské, obchodné a verejné stravovanie, mestská doprava, bývanie, kultúra, zdravotníctvo, miestny priemysel, pohonné hmoty. a energie, inžinierske siete (skvalitnenie), plynofikácia, bytová výstavba.

17. decembra 1950 sa konali riadne voľby, na ktorých si obyvatelia hlavného mesta zvolili 1452 poslancov do moskovskej mestskej rady. V moskovskom soviete bolo vytvorených 14 stálych komisií. Každá komisia pozostávala do 15 poslancov.

Po prijatí novej ústavy v októbri 1977 dostala moskovská rada názov: Moskovská mestská rada ľudových poslancov. Rozhodnutím X. zasadnutia Moskovskej rady zo 16. zvolania z 5. júna 1979 bol schválený rokovací poriadok moskovskej mestskej rady ľudových poslancov. Vďaka vykonaným zmenám a doplneniam to bolo opäť schválené rozhodnutím VI. Schôdze 17. zvolania 12. júna 1981. Podľa pravidiel boli jeho zasadnutia hlavnou organizačnou a právnou formou činnosti Mossovetu, ktorá poskytovala kolektívnu diskusiu o úlohách, ktoré pred ňou stoja, a prijímanie rozhodnutí o ich implementácii.

Posledné voľby do moskovskej mestskej rady sa konali 4. marca 1990. Na prvom zasadnutí moskovskej mestskej rady v apríli 1990 boli schválené Dočasné predpisy o predsedovi, jeho zástupcovi a prezídiu moskovskej mestskej rady. Rovnaké ustanovenie zabezpečilo vytvorenie sekretariátu a tlačového strediska mestskej rady v Moskve. G. Kh. bol zvolený za predsedu mestskej rady v Moskve. Popov. Prvé zasadnutie schválilo pravidlá prvého zasadnutia 21. zvolania Mossovet, dočasné nariadenie o stálych a dočasných komisiách.

Od marca 1917 do júna 1991 viedol Moskovskú mestskú radu a jej výkonný výbor jeden úradník – predseda moskovskej mestskej rady. Moskovskú mestskú radu, najvyšší predstaviteľ štátnej moci v Moskve, vedie od júna 1991 jej predseda N.N. Potter. Výkonnú moc v meste začala vykonávať moskovská radnica na čele s primátorom Moskvy G.Kh. Popov.

Moskovská mestská rada bola rozpustená dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 7. októbra 1993 N 1594 „O ukončení právomocí moskovskej mestskej rady ľudových poslancov, zelenogradskej mestskej rady ľudových poslancov, okresných rád ľudu Poslanci, osadná a dedinská rada ľudových poslancov v Moskve.“

Ústava Ruskej federácie a zákon Ruskej federácie z 15. apríla 1993 číslo 4802-I „O postavení hlavného mesta Ruskej federácie“ určili osobitné postavenie mesta Moskva ako mesta federálneho významu. , subjekt Ruskej federácie, administratívne centrum Moskovskej oblasti, hlavné mesto Ruska. Tento právny stav znamená, že Moskva má široké právomoci nezávislé rozhodnutie rozvoj mesta, zlepšenie kvality života jeho obyvateľov, medzinárodná spolupráca.

Súčasné obdobie činnosti reprezentatívneho a zákonodarného orgánu moskovskej moci, vznikajúceho systému samosprávy v meste je spojené s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 24. októbra 1993 č., Mesto Moskva a Moskovský región “. Dekrétom prezidenta bolo odporúčané Dočasné nariadenie o systéme vládnych orgánov mesta Moskva, ktoré určuje postup práce mestskej dumy. Nariadením primátora Moskvy z 8. decembra 1993 č. 710-RM „O zabezpečení činnosti Moskovskej mestskej dumy v súlade s legislatívou Ruskej federácie“ Duma odporučila nariadenie ako dočasné (na obdobie r. etapová ústavná reforma) právny akt mesta Moskvy.

Moskovská mestská duma je najvyšším a jediným stálym zákonodarným (zastupiteľským) orgánom štátnej moci mesta Moskva – vznikla 12. decembra 1993. Početné zloženie dumy bolo určené v počte 35 poslancov pracujúcich natrvalo. Voľby poslancov dumy I.-III. zvolaní sa konali v 35 jednomandátových obvodoch na obdobie 4 rokov. Na 4 roky boli zvolení aj poslanci Dumy zvolávania IV., Z toho 15 v jednomandátových obvodoch a 20 v mestskom obvode z volebných združení. V Dume 5. zvolania v roku 2009 v mestskom volebnom obvode bolo zvolených 18 poslancov z volebných združení na obdobie 5 rokov; v jednomandátových obvodoch - 17. Voľby poslancov Dumy zvolania VI sa uskutočnili 14. septembra 2014 v 45 volebných obvodoch na päťročné funkčné obdobie. Na rozdiel od predchádzajúcich volieb (IV. a V. zvolania), ktoré sa konali podľa zmiešaného systému, sa uplatňoval väčšinový volebný systém. Počet poslancov Moskovskej mestskej dumy sa zvýšil z 35 na 45. Svoje právomoci vykonáva 43 poslancov (právomosti poslanca A.E. Klyčkova boli ukončené v predstihu od 5. októbra 2017, A.B. Milyavského - od 10. septembra 2018). V Dume 6. zvolania predseda Dumy, jeho dvaja zástupcovia, ako aj predsedovia 15 komisií vykonávajú svoju činnosť odborne stále, ostatní poslanci - bez prerušenia svojej hlavnej činnosti.

Vyjadrením vôle a záujmov obyvateľov hlavného mesta prijala Duma v júni 1995 Chartu (základný zákon) mesta Moskvy. Charta hlása: „Zdrojom moci v meste Moskva sú obyvatelia mesta Moskva, ktorí majú právo voliť v súlade so zákonom. Svoju moc vykonávajú priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov mesta Moskva a orgánov miestnej samosprávy. Ako hlavný dokument definujúci právny status Moskvy, mesta federálneho významu - subjektu Ruskej federácie, hlavného mesta Ruskej federácie, charta formulovala základné princípy organizácie a uplatňovania štátnej moci a miestnej samosprávy v meste Moskva, vymedzil sféry právomocí a zodpovednosti zastupiteľských a výkonných orgánov, definoval zásadnú územnú štruktúru Moskvy.

V súvislosti s prijatím federálneho zákona zo 6. októbra 1999 č. 184-FZ „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zástupcov) a výkonných orgánov štátnej moci ústavodarných jednotiek Ruskej federácie“, ďalších federálnych zákonov 13 V júli 2001 prijala Moskovská mestská duma nové vydanie Charty mesta Moskvy. Pri práci na novej verzii charty bola zachovaná jej koncepcia a štruktúra. Zároveň došlo k veľkým zmenám v texte charty. Najvýznamnejšie revízie boli vykonané v ustanoveniach upravujúcich organizáciu činnosti výkonných orgánov mesta a Moskovskej mestskej dumy. V novej verzii Charty boli zmenené a doplnené aj ustanovenia týkajúce sa postavenia a právomocí zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci mesta Moskva - Moskovskej mestskej dumy. V oblasti legislatívneho procesu bolo hlavnou inováciou jasné rozlíšenie medzi otázkami, v ktorých sa prijímajú zákony mesta Moskva, a otázkami, o ktorých sa prijímajú uznesenia Moskovskej mestskej dumy.

Poslanci neustále pracujú na zlepšovaní Charty. Boli zavedené normy týkajúce sa zriadenia novej funkcie v Moskve – komisára pre ľudské práva. Funkčné obdobie primátora Moskvy a Moskovskej mestskej dumy sa predĺžilo na päť rokov; zoznam právomocí Dumy zahŕňa právomoci vyhlásiť voľby primátora Moskvy a hlasovať o jeho odvolaní. Zmeny sa týkali aj charty týkajúcej sa rozpočtového a finančného systému, právnej úpravy otázok územnej štruktúry a územnej správy v meste Moskva s prihliadnutím na zmenu hranice medzi mestom Moskva a Moskovským regiónom.

Výhradná výsada Dumy zahŕňa zváženie návrhu rozpočtu mesta, návrhu rozpočtu územného štátneho mimorozpočtového fondu mesta Moskva, schválenia týchto rozpočtov a správ o ich plnení. Zákony mesta Moskva stanovujú regionálne a miestne dane a poplatky, postup pri udeľovaní výhod pre ne, ako aj konkrétne sadzby a daňové výhody pre federálne dane v medziach práv priznaných zakladajúcim subjektom Ruskej federácie federálnej legislatívy. Duma stanovuje postup konania volieb do orgánov miestnej samosprávy na území mesta Moskva a v rámci svojich právomocí určuje aj postup činnosti orgánov miestnej samosprávy. Moskovská mestská duma schvaľuje: Všeobecný plán rozvoja mesta Moskvy, programy sociálno-ekonomického rozvoja mesta Moskvy, dohody o zmene hraníc mesta Moskva.

Moskovská mestská duma ako zastupiteľský orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie schvaľuje spôsobom stanoveným zákonom mesta Moskvy nomináciu na funkciu prokurátora mesta Moskva; vymenúva a odvoláva z funkcie predsedu Moskovskej kontrolnej a účtovnej komory, jeho zástupcu, audítorov kontrolnej a účtovnej komory a v súlade s postupom ustanoveným zákonom mesta Moskvy aj komisára pre ľudské práva v meste. z Moskvy; menuje mierových sudcov mesta Moskvy spôsobom predpísaným zákonom mesta Moskvy a na návrh primátora Moskvy sudcov štatutárneho súdu mesta Moskvy. Poslanci si vypočujú výročné správy primátora Moskvy o výsledkoch činnosti moskovskej vlády vrátane otázok, ktoré nastolila Moskovská mestská duma. Na výkon kontrolných funkcií je Moskovská mestská duma splnomocnená vysloviť nedôveru primátorovi Moskvy a predstaviteľom, na ktorých menovaní sa moskovská mestská duma zúčastnila, v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnym zákonom a chartou mesta. z Moskvy.

Moskovská mestská duma, ako zákonodarný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, má právo iniciovať legislatívu v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, právo voliť svojho zástupcu v Rade federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. zhromaždenie Ruskej federácie spôsobom stanoveným federálnou legislatívou a regulačnými právnymi aktmi mesta Moskva.

Na efektívne fungovanie kolegiálneho orgánu moci a riadenia poslanci v januári 1994 uznesením Moskovskej mestskej dumy pod číslom 1 prijali „Predpisy Moskovskej mestskej dumy“. Rokovací poriadok stanovuje pravidlá a postupy pre prácu dumy, postup pri výkone právomocí dumy. S nahromadením skúseností bolo potrebné objasniť niektoré normy právneho úkonu. Nové vydania nariadení prijala Duma 11. februára 1998, 19. júna 2002. Poslanci šiesteho zvolania pracujú podľa Pravidiel, ktorých hlavné znenie bolo schválené uznesením Moskovskej mestskej dumy zo 16. novembra 2005 č.320.

Podľa kapitoly 9 rokovacieho poriadku majú poslanci právo vytvárať dobrovoľné poslanecké združenia - frakcie, bloky, kluby, iné združenia na základe slobodného prejavu vôle. Prvé dobrovoľné poslanecké združenia vytvorili poslanci Dumy 1. zvolania. V roku 1996 bola zaregistrovaná frakcia „Ruská voľba“. Neskôr sa frakcia Ruský výber znovu zaregistrovala ako Zjednotení demokrati – FER a bola zaregistrovaná nová frakcia Stolica. V Dume druhého zhromaždenia bola zaregistrovaná zástupkyňa skupiny „Rusko“, frakcia moskovskej mestskej pobočky hnutia „Náš domov - Rusko“ a znova bola zaregistrovaná frakcia „SPOJENÉ DEMOKRATY - DVR“. Charakteristickou črtou dumy tretieho zvolania bolo posilnenie úlohy frakcií v poslaneckej činnosti. V novembri 2003 bola zaregistrovaná frakcia Jednotné Rusko. V roku 2004 vznikli ďalšie tri frakcie: Nová Moskva, Jabloko – Zjednotení demokrati a Rodina. Frakcia „Nová Moskva“ v novembri 2004 zmenila svoj názov na „SPS – Nová Moskva“ a od februára 2005 na „SOJUZ PRAVÝCH SÍL“. V januári 2005 bola zaregistrovaná Strana ŽIVOTA – frakcia Nová Moskva, neskôr Strana ŽIVOTA. Zodpovedajúce zmeny v rokovacom poriadku Dumy v roku 2004 upevnili postavenie frakcie, ako aj práva a zásady jej formovania: frakciu možno vytvoriť z poslancov, ktorí patria len do jedného volebného združenia. Poslanci Dumy IV zvolania vytvorili tri frakcie na základe straníckej príslušnosti: "SPOJENÉ RUSKO", "Komunistická strana Ruskej federácie" a "YABLOKO - SPOJENÍ DEMOKRATI". Na zvolaní Dumy v rokoch 2009-2014 boli vytvorené dve námestnícke združenia: frakcia "SPOJENÉ RUSKO" a frakcia.

V súlade s Chartou mesta Moskvy majú frakcie právo iniciovať legislatívu v Dume. V aktuálnom znení rokovacieho poriadku je frakcia definovaná ako trvalé poslanecké združenie tvorené poslancami (poslancami), ktorých kandidatúry (ktorých kandidatúry) navrhlo (navrhlo) volebné združenie pre voľby do Dumy. Poslanec, ktorý je členom frakcie, môže byť len členom politickej strany, ktorej je členom. Rozhodnutím frakcie môžu byť členmi aj poslanci, ktorí nie sú členmi tejto ani inej politickej strany. Poslanci dumy, ktorí nie sú zaradení do frakcií, majú právo vytvárať ďalšie trvalé alebo dočasné poslanecké združenia. Poslanec môže byť zároveň členom len jedného stáleho poslaneckého združenia.

V Dume zvolania VI boli vytvorené štyri zástupcov asociácií: frakcia strany "SPOJENÉ RUSKO", zlomok "KOMUNISTICKÁ STRANA RUSKEJ FEDERÁCIE", frakcia Rodina a parlamentné združenie Moja Moskva.

Moskovská mestská duma pokračuje a rozvíja historické tradície mestskej samosprávy a predchádzajúce inštitúcie zákonodarnej moci Ruska.

Literatúra:

Bogoslovsky M.M. Moskva v rokoch 1870-1890. - V zbierke: Moskovský starovek. M.: Pravda, 1989.

Velikhov L.A. Základy mestskej ekonomiky. M.-L.: Gosizdat, 1928.

Ger'e V. O Moskovskej mestskej dume. / Publikácia A. Shakhanov. - V zbierke: moskovský archív, číslo 1. Mosgorarkhiv, 1996.

Kuzovleva O. Riadiť Moskvu nie je jednoduché. - V zbierke: Moskovský archív, číslo 1. Mosgorarkhiv, 1996.

Latyshev S., Arseniev K. City. // Encyklopédia. Brockhausov a Efronov slovník, zväzok IX. 1893.

Lužkov Yu.M. Sme vaše deti, Moskva. M.: Vagrius, 1996.

Michajlovský A. Reforma mestskej správy. M., 1909. Moskva. Mestská vláda. Adresár. M., 1997. Moskovská moc: primátori miest (1782-1997). M., 1997.

Novikov A. Poznámky k správe mesta. SPb., 1904.

Schreider G. Naša mestská verejná správa. SPb., 1902.

Relevantnosť témy.Relevantnosť témy daný Štúdium kurzu - Mestská správa v Rusku(XVIII - XIX storočia) – je determinovaná dôležitosťou zvažovania a zohľadnenia retrospektív užitočných skúseností pre súčasnosť a budúcnosť modernej miestnej samosprávy. Niet pochýb o tom, že historický exkurz umožňuje hlbšie pochopiť podstatu miestnej samosprávy, jej spoločensko-právnu podstatu, dôvody potreby jej vystupovania ako verejnoprávnej inštitúcie, ako aj správne posúdiť súčasný stav samosprávy. tento jav v systéme verejnej správy a predpovedajú ďalší vývoj jeho koncepčného základu.

Ako viete, štát vždy hral dôležitú úlohu pri riadení takej krajiny, ako je Rusko, veľkej krajiny s veľkým výrobným, vedeckým a kultúrnym potenciálom. Dejiny ruskej štátnosti sú neustálym procesom zdokonaľovania (reformovania) vyššieho, ústredného a miestneho vládneho aparátu s cieľom efektívnejšie spravovať rozsiahle územia Ruska, prekonávať periodicky vznikajúce krízy.

Zároveň sa uznáva dominancia verejnej správy, zdá sa byť zaujímavé a užitočné sledovať osud formovania mestskej samosprávy v ruských historických podmienkach. Napriek prvenstvu štátnej správy sa mestská samospráva rozvíjala v rôznych štádiách formovania ruskej štátnosti, a to pomerne intenzívne.

Mestská samospráva bola dôležitým prvkom všeobecného systému miestnej samosprávy. Samozrejme, jeho úloha sa v priebehu storočí menila, závisela tak od všeobecnej historickej situácie, ako aj pod silným vplyvom personifikačného faktora. Inými slovami, menil sa aj systém mestskej samosprávy v závislosti od osobnosti toho či onoho panovníka.Štúdium teoretických otázok a praxe normatívnej regulácie a organizácie mestskej samosprávy z historického hľadiska je teda významným vedeckým záujmom.

Analýza študovaných zdrojov a literatúry... Teoretickým základom práce boli učebnice "História verejnej správy v Rusku", pod generálnym redaktorom profesora RG Pikhoi; „Dejiny ruskej verejnej správy“ pod generálnou redakciou doktora ekonómie profesora V. G. Ignatova; „Verejná správa v Rusku“ vydaná profesorkou A. Markovou; učebnica N.V. Postovoy "Obecné právo Ruska" atď.

Použité boli aj monografie V. A. Nardovej „Mestská vláda v Rusku v 60-tych rokoch začiatkom 90-tych rokov XIX storočie ", L. Ye. Lapteva" regionálna a miestna vláda v Rusku (druhá polovica XIX storočia“.

Zdroj základ výskumu bol „Legislatíva Petra Ja "," Zákony Kataríny II “, Legislatívne akty Ruskej ríše 1864-1917: Nariadenia o provinčných a okresných inštitúciách zemstva z 1. januára 1864, Mestské predpisy zo 16. júla 1870, Nariadenia o provinčných okresných inštitúciách zemstva zo dňa 12. júna 1890, Mestské predpisy z 11. júna , 1892. Tieto dokumenty odrážajú skúsenosti z fungovania orgánov miestnej samosprávy od momentu ich vzniku až po implementáciu protireformácií vrátane, keď boli výrazne oklieštené a podriadené štátnej moci.

účel práce ... Hlavným cieľom tejto štúdie je zhodnotiť a analyzovať vývoj mestskej samosprávy v Rusku od začiatku XVIII do konca XIX storočia.

Na základe stanoveného cieľa boli stanovené nasledovnéúlohy:

Sledujte hlavné historické obdobia formovania mestskej samosprávy v Rusku počas tohto obdobia XVIII - XIX storočia, zdôrazňujúc jeho špecifiká a špecifické črty;

Odhaliť črty najvýznamnejších inštitúcií mestskej samosprávy v Rusku v uvedených historických obdobiach;

Analyzujte podstatu reforiem a protireformácií v histórii ruskej štátnosti a ich vplyv na formovanie mestskej vlády.

Objekt výskum je ruská mestská vláda v XVIII - XIX storočia ako historický fenomén.

Položka výskum - hlavné črty samosprávy, prejavujúce sa v rôznych obdobiach jej formovania, črty fungovania inštitúcií mestskej samosprávy, pôsobnosť jej orgánov.

Chronologický rámecvýskum – obdobie XVIII - XIX storočia.

Štruktúra práca pokračuje v súlade so zásadou chronológie a s prihliadnutím na obdobia ruskej štátnosti. Na základe chronologického rámca tejto práce, XVIII - XIX storočia ruských dejín zodpovedajú 4. a 5. obdobiu ruskej štátnosti: Ruská ríša obdobia absolutizmu ( XVIII - polovica XIX storočia) a ruská ríša počas prechodu na buržoáznu monarchiu (stred XIX - začiatok XX storočia). Vzhľadom na logiku tohto historického členenia práca v kurze obsahuje dve kapitoly. Prvá kapitola sa zameriava na osobitosti formovania systému mestskej samosprávy v období ruského absolutizmu, v druhej kapitole sa zameriava na špecifiká mestskej samosprávy v období Alexandrových reforiem. II a Alexandrove protireformy III.

1 Formácia mestskej vlády v období ruského absolutizmu ( XVIII - polovica XIX storočia)

1. Reformy mestskej samosprávy za Petra I

Najcharakteristickejšie črty štátneho systému Ruska Xviii storočia sa načrtli v predchádzajúcom storočí, keď sa začal vývoj stavovsko-zastupiteľskej monarchie na absolútnu. Tento proces bol založený na vážnych zmenách v sociálno-ekonomickom vývoji krajiny, spôsobených genézou kapitalistických vzťahov, prudkým zhoršením boja nevoľníkov proti feudálnemu útlaku.

Začiatok XVIII Po stáročia sa miestna správa v Rusku vykonávala na základe starého modelu: provinčnej vlády a systému regionálnych objednávok. V procese Petrových premien sa v tomto systéme začali robiť zmeny. Peter, ktorý chcel v Rusku vidieť taký úspešný a rozšírený rozvoj obchodu a priemyslu, aký videl na Západe Ja chcel dať mestskému panstvu plnú samosprávu.

Takže za Petra I Rusko sa zmenilo. Zmenil sa celý systém verejnej správy, čo znamenalo výrazné posilnenie štátnosti krajiny. V prvom štvrťroku Xviii storočia vznikla vážna podpora absolútnej monarchie - byrokratický aparát štátnej správy. Likvidujú sa centrálne orgány zdedené z minulosti (Boyar Duma, rozkazy), objavuje sa nový systém štátnych inštitúcií.

Na konci XVII - na začiatku XVIII storočia Peter I v oblasti miestnej správy boli uskutočnené reformy, zamerané predovšetkým na posilnenie centralizácie miestneho štátneho aparátu s cieľom posilniť absolútnu moc mladého panovníka. Reformy posilnili triedny korporativizmus a urobili čiaru za stáročnou históriou pôvodnej, čisto ruskej samosprávy, prispeli nielen k odstráneniu starého administratívno-územného členenia krajiny, ale aj „otvoreniu okna“, nie vždy s pozitívnym znakom oboznámenia sa s európskymi demokratickými inštitúciami a tradíciami. Zároveň sa stáročné skúsenosti ruskej samosprávy najčastejšie jednoducho neignorovali, ale „vyhoreli horúcim železom“ a nahradili ich nejaký švédsky alebo holandský model.

Prvým krokom k reforme miestnej samosprávy bolo vytvorenie osobitnej správy panstva – samosprávy mešťanov. Vysvetľovalo sa to predovšetkým tým, že ruské mesto bolo na rozdiel od európskeho (aj v rámci bývalého západného Ruska) ako spoločenská a samosprávna jednotka historicky produktom samotného štátu. . A táto okolnosť, keď väčšina najstarších ruských miest prešla vo svojom vývoji cestou transformácie mestského štátu na miestnu jednotku zemstvo, sa najpriamejším spôsobom odráža v stáročnej histórii ruskej mestskej správy.

Na rozdiel od európskej praxe, kde bola mestská komunita v riadení záležitostí mestskej ekonomiky relatívne nezávislá, považovala ju za súbor spoločných záujmov obyvateľov miest, v Rusku (s výnimkou Novgorodu, Pskova a Vyatky) sa mestské riadenie bol organizovaný nie zo záujmov mešťanov, ale z potrieb predovšetkým štátu.

Neskorý XVII storočia bolo riadenie mesta založené na zásadách prísnej centralizácie. Na čele mestskej správy stál rádom ustanovený vojvoda, do ktorého oddelenia toto mesto patrilo. Vojvoda je predstaviteľom centrálnej správy. Prostredníctvom neho vykonávali svoju moc početné rády. Vo všeobecnosti tento postup neprispieval k efektívnosti a účinnosti riadenia.

V roku 1699 Peter I Boli vydané dekréty o zriadení Burmistrovej komory v Moskve a o otvorení Zemských chát v iných mestách. Podľa týchto zákonov mestá opustili jurisdikciu rádov a guvernérov a teraz museli nezávisle vytvárať orgány vykonávajúce svoje funkcie - burmistrové komory a zemské chatrče. Väčšina výskumníkov vidí pôvod týchto opatrení v túžbe dosiahnuť určité fiškálne ciele. Vskutku, nahradenie vojvodstva volenými inštitúciami, podľa dekrétu z 30. januára 1699, malo mať za následok zdvojnásobenie daní: svetské a rospravnyh a petičné záležitosti chcú byť ich volenými ľuďmi a všelijakými príjmami, ktoré plakali vopred zaplatiť do pokladnice veľkého panovníka oproti predchádzajúcemu platu dvakrát...“.

To znamená, že mestská komunita bola ponúknutá na odkúpenie služieb vojvodstva, ktoré, ako sa domnievala centrálna vláda, to stálo sumu rovnajúcu sa výške platieb od posadu štátu. Za takýchto podmienok však guvernérov odmietlo len 11 miest zo 70. Napriek tomu sa vláda snažila realizovať svoju myšlienku, a to aj na úkor fiškálnych záujmov. Reforma sa stala povinnou tak, že sa odchýlila od požiadavky, aby sa dane platili na polovicu. Dekréty o prechode na „burmister manažment“ podkopali silu príkazov, posilnili samotnú samosprávu, ktorá sa teraz formovala zdola.

Prejavila sa teda tendencia k decentralizácii riadenia. V spojení prebiehajúcich zmien s politickými udalosťami tejto doby možno len ťažko pochybovať o Petrovej vláde Ja oslabila moc rádov a guvernéra, aby ňou panovník plnšie a efektívnejšie disponoval. V ďalších rokoch vedenie mesta nezostalo nezmenené.

Je tiež potrebné poznamenať reformu správy mestského majetku v rokoch 1723-1724, kedy boli založené voliteľné majetkovo-komunálne inštitúcie mestskej samosprávy, nazývané „richtári“.

Reforma rozvoja mestskej samosprávy z rokov 1723-1724 sa pokúsila o rozšírenie pôsobnosti samosprávnych inštitúcií. Boli zodpovední nielen za výber daní, výkon policajného dozoru, ale boli povinní zaoberať sa aj sociálnou oblasťou, najmä rozvojom školstva.

V. O. Kľučevskij napísal: „Petrovi záležalo na rozvoji mestskej samosprávy, vznikali najprv radnice a potom mestskí magistráti, konajúci nezávisle od guvernérov, pod vedením hlavného petrohradského magistrátu. Tieto opatrenia boli zamerané na to, aby miestne poriadkové orgány nezasahovali do záležitostí obcí. Rovnako ako chaty zemstva sú sudcovia takmer výlučne súdnymi a administratívno-finančnými inštitúciami.

V mestách prvej kategórie tvorili richtári štyria exekútori a jeden predseda, ktorí stáli na ich čele a v mestách poslednej (piatej) kategórie kolegiálnu inštitúciu nahradilo jediné miesto exekútora. Členovia kolegiálnych prezencií volení obyvateľstvom boli plne k dispozícii ústrednej vládnej moci a celý význam volieb sa zredukoval len na to, že obyvateľstvo muselo dodávať výkonných činiteľov pre vládu zo svojho stredu, resp. ručiť za ich pracovitosť.

Základom magistrátnej reformy, ako väčšina ostatných Petrových noviniek Ja , boli položené zahraničné vzorky.

Štruktúra mestskej samosprávy bola založená na novom triednom rozdelení daňovo chudobných obyvateľov mesta. MV Vladimirskij-Budanov o richtároch píše: „Toto je už stavovská obecná inštitúcia; jeho kompetencia (výber daní, verejné školstvo, charita, polícia a súd) sa vzťahuje len na mešťanov. Takáto reforma mala obrovský vplyv na osud nielen mestského, ale aj vidieckeho obyvateľstva, čím ho pripravila o samosprávu.

Tu je pokus uskutočniť rozdelenie obyvateľov miest západoeurópskym spôsobom bez toho, aby sa zohľadnili historické črty vývoja miest v Európe a Rusku. Ak predchádzajúci postup pri voľbe starostov formálne predpokladal rovnaké práva všetkých obyvateľov, tak rokovací poriadok hlavného magistrátu právne formalizoval výhody posadovej elity. Nariadením sa zaviedlo nové delenie posad – podľa sociálnej príslušnosti. Hornú vrstvu mestského obyvateľstva tvorili dva cechy. Do prvej patrili bankári, veľkí (šľachtickí) obchodníci, lekári, lekárnici, majstri vyšších remesiel. Do druhej skupiny patria drobní obchodníci a jednoduchí remeselníci, ktorých Dekrét nariadil združovať do dielní tzv.

Všetci pracujúci ľudia, žijúci v najatých alebo nekvalifikovaných prácach, boli pripisovaní do tretej triedy - podlých ľudí, ktorí, hoci boli uznávaní ako mešťania, neboli považovaní za "ušľachtilých a riadnych občanov".

Reforma magistrátu, spájajúca mestské spoločenstvá do cechov, cechov a podlých ľudí, zmenila aj charakter mestskej správy. Podľa Petrových dekrétov z roku 1699 sa richtári zemstva volili na jeden rok. Členovia magistrátu vykonávali svoje právomoci neobmedzene a bez prerušenia (samozrejme cieľom bolo stabilizovať mestskú správu). Burmistra boli zvolení všetkým mestským (posadovým) obyvateľstvom na špeciálnom posadovom zhromaždení od zástupcov všetkých radov posadovej spoločnosti. Členov richtára si vyberali len purkmistri a prví svetskí ľudia, a to výlučne z tých popredných (teda z členov prvého cechu). Vo veľkých alebo dôležitých mestách Ríše sa magistrát skladal z prezidenta, niekoľkých burmistov a potkanov.

Čo sa týka kompetencií, pôsobnosť mestského magistrátu bola výrazne rozšírená v porovnaní s tým, čo mali zemské koliby predtým. Vo veľkých mestách mala sudcovia sudcovskú moc, ktorá sa rovnala právomoci súdneho súdu nielen v občianskych, ale aj v trestných veciach, s výnimkou nezávislého ukladania trestov smrti, ktoré bolo potrebné predložiť na schválenie Hlavný sudca (ktorý bol aj najvyšším odvolacím súdom pre mestských sudcov) ...

Tí istí richtári mali na starosti mestskú políciu a mestské hospodárstvo a boli povinní podporovať rozvoj remesiel a manufaktúr, mali na starosti mestské základné školstvo, smetiská, sirotince, sirotince atď., ale aj údržbu verejných priestranstiev. rádu, ktorý bol interpretovaný veľmi široko (najmä v Ch. X ) až do zákazu nadmerných výdavkov na bývanie. Polícia dostala v podstate výnimočnú úlohu.

Okrem richtárov v mestách naďalej pôsobili bývalé mestské inštitúcie - svetské posadové zhromaždenia alebo rady zemstva. Na zhromaždeniach boli svetskí ľudia, „všetci občania“.

V praxi bola nezávislosť sudcov pri výkone ich právomocí obmedzená, pretože na to bolo v každom konkrétnom prípade potrebné získať súhlas hlavného sudcu (navyše vo forme príslušného výnosu). Okrem toho: sudcovia boli povinní predkladať výročnú správu o svojej činnosti (všetci tomu istému hlavnému sudcovi).

Obyvatelia miest sa delili na „bežných“ a „nepravidelných“ („stredných“). Tie „bežné“ sa delili na cechy a dielne. Prvý cech tvorili bohatí obchodníci, lekári, lekárnici, maliari a ďalší, druhý - drobní obchodníci, remeselníci. Všetci remeselníci sa museli zapísať do dielní. Cechy a cechy mali svojich starších, ktorí mali na starosti stavovské záležitosti a vykonávali niektoré štátne funkcie v polícii a finančných službách. Stavovský princíp formovania orgánov územnej samosprávy a zvyšujúcej sa kontroly ich činnosti zo strany štátnych orgánov v súvislosti s expanziou štátneho aparátu a jeho zasahovaním do urbánnych záležitostí svedčil o pokračujúcom procese obmedzovania a okliešťovania výsad mestských samospráv. samospráva.

V dôsledku toho miestne orgány vytvorili pod Petrom Ja sa ukázalo ako životaschopné. Rusko nebol pripravený na oddelenie súdu od administratívy, dozor od exekúcie, finančné riadenie od polície a pod.Už v 30. rokoch Xviii storočia sa muselo mnohé opustiť, vrátili sa k bývalému systému okresného členenia. V roku 1727 bolo Rusko rozdelené na 14 provincií, 47 provincií a 250 krajov. Jediným orgánom správy a spravodlivosti v provincii bol guvernér v provinciách a župách - vojvoda.

Nový systém miestnej samosprávy upevnila inštrukcia z 12. septembra 1728, ktorá posilnila moc miestodržiteľa a miestodržiteľov: krajinským županom bol podriadený župan, ktorý komunikoval s ústrednými inštitúciami. Guvernéri a vojvodovia vykonávali svoje funkcie prostredníctvom kancelára a od roku 1763 dostal každý guvernér vojenské velenie, ktoré malo pomáhať pri vykonávaní zákonov. Od začiatku 60. rokov patrili policajní šéfovia aj pod kontrolu guvernérov a vojvodov. V roku 1743 obnovené magistráty a radnice boli tiež podriadené miestodržiteľom a vojvodom.

1.2 Transformácie v mestskej správe za vlády Kataríny II. Protireformácie Pavla I.

V závere nasledovala nová radikálna reforma v oblasti zemstva a mestskej správy X VIII storočia za Kataríny II.; táto reforma zanechala oveľa hlbšie stopy ako pokusy Petra I. v ruskej legislatíve aj v následnej praktickej činnosti mestských a zemských inštitúcií. S menom Catherine II spojené so vznikom do druhej polovice 19. storočia najvýznamnejších legislatívnych aktov, ktoré definujú a upevňujú niektoré princípy miestnej samosprávy v území Ruská ríša: Zriadenie provincií (1775-1780) a udelenie charty za práva a výhody miest Ruskej ríše (Štatút mesta) (1785).

N.V. Postovoy správne poznamenáva, že „komunálna reforma, ktorú vykonala Ekaterina II , nebola ani tak reforma ako revolúcia, keďže nezlepšila staré inštitúcie, ale nahradila ich úplne novými, radikálne odlišnými od tých existujúcich.

Boli vyhlásené princípy celoštátnosti a nezávislosti, ktoré sú hlavným predpokladom skutočnej samosprávy.

Najdôležitejšie reformy sa premietli do prvej časti „Inštitúcie pre správu provincií všeruskej ríše“, vydanej 7. novembra 1775. Impérium je rozdelené Inštitúciou provincií na veľké lokálne jednotky tzv. provincie, a tie zasa na menšie – župy. Inštitúcia platí aj pre mestá a obce. Catherine chcela dať roľníkom osobitnú chartu, ale nemala na to čas, takže volosty a vidiecke spoločnosti nie sú ovplyvnené jej legislatívou. Na riadenie miestneho zlepšenia vytvorila legislatíva Catherine celoštátny „Rád verejnej charity“. Šľachta bola uznaná miestnou spoločnosťou - korporáciou a hranice provincie boli uznané za územné hranice tejto spoločnosti. Dostalo právo periodických schôdzí, volených spomedzi svojich radov: krajských a okresných vodcov šľachty, tajomníka šľachty, desiatich asesorov horného zemského súdu, okresného sudcu a asesorov, náčelníka zemskej polície a asesorov nižší zemský súd. Podobne Ekaterina II sa pokúsil vytvoriť zo všetkých stavov množstvo miestnych organizácií ("stavovské spoločnosti"), pričom im udelil určité práva "na vnútorné riadenie týchto spoločností" a poveril tieto organizácie aj realizáciou väčšiny úloh miestnej samosprávy. Catherine rozdelila ríšu na provincie a okresy, postavila guvernérov na čelo provincií a vytvorila orgány miestnej samosprávy, v ktorých sedeli miestni úradníci a miestni volení ľudia spolu s domorodými úradníkmi, a snažila sa implementovať princíp decentralizácie moci a vytvoriť samostatné samosprávne celky na miestnej úrovni. V článkoch Absolventského listu mestám bola po prvýkrát v ruskom meste založená celoštátna „mestská spoločnosť“, ktorá mala zahŕňať celú totalitu obyvateľov mesta a patriacich k ktorá bola určená nie triednym postavením, ale známou majetkovou kvalifikáciou. „Mestská spoločnosť“ si mala spomedzi svojich členov zvoliť celoštátnu dumu, ktorá bola poverená riadením mestského hospodárstva. Generálna duma potom zvolila zo svojho stredu takzvanú šesťhlasnú dumu, ktorá mala na starosti najintenzívnejšiu činnosť pri riadení aktuálnych záležitostí mesta. Táto inštitúcia pozostávala z richtára a šiestich samohlások, po jednej z každej zo šiestich kategórií mestskej spoločnosti: občanov az hlasov mešťanov v predsedníctve hlavy mesta; v prípade straty v priebehu volebného obdobia zaplní miesto obecné zastupiteľstvo z rovnakého hlasovania. “ Vedeniu šesťklenbovej dumy podliehal ten istý okruh vecí ako pri obecnej dume; jediný rozdiel bol v tom, že tá druhá sa stretávala, aby riešila zložitejšie a zložitejšie otázky, kým tá prvá bola zriadená na každodenné spravovanie aktuálnych záležitostí.

Začiatkom roku 1786 boli zavedené nové inštitúcie v Moskve a Petrohrade a potom v ďalších mestách ríše. Vo väčšine župných miest sa však čoskoro zaviedla zjednodušená samospráva: priame stretávanie všetkých členov mestskej spoločnosti a s ňou aj malá volená rada zástupcov rôznych skupín mestského obyvateľstva pre správu bežných vecí. V malých mestských osadách bol kolegiálny princíp úplne zničený a celá samospráva bola zastúpená v osobe takzvaných „mestských starších“.

Pri prvom oboznámení sa s Udelením charty mestám pôsobí dojmom široko koncipovanej reformy, no v skutočnosti sa jej výsledky, ako aj reforma stanovená v Inštitúcii provincií, ukázali ako dosť žalostné. Miestnu samosprávu za čias Kataríny postihol rovnaký osud ako petrínskych landrátov a zemských komisárov. Namiesto podriadenia správy pod kontrolu miestnych volených orgánov, zriadenie provincií naopak dáva byrokracii, zvyknutej na moc a svojvôľu, právo kontrolovať a usmerňovať mladé, novovzniknuté inštitúcie, v súvislosti s ktorými sa Úloha nových orgánov samosprávy zostala extrémne bezvýznamná až do reformy 1864. rokov, keď bolo zavedené zemstvo a nové mestské inštitúcie.

Katarínske zákonodarstvo sa snažilo odlíšiť mešťanov od más zdaniteľných ľudí a jasnejšie upevniť ich triedne postavenie. Trieda obchodníkov je právne izolovaná od celkovej masy mestského obyvateľstva. Inováciou bolo, že kritériom bola veľkosť kapitálu. Upevnenie stavovského stavu pre obyvateľov miest je doplnené o rozvoj orgánov stavovskej samosprávy a súdu. Vytvorené pod Petrom Ja magistráty a radnice dopĺňajú tie, ktoré zriadila Katarína II všeobecné a šesťúrovňové myšlienky.

Nemožno nepovedať pár slov o Katarínskej „Zriaďovacej listine dekanátu alebo polície“, ktorá určila štruktúru policajného aparátu miest. V hlavných mestách jej šéfoval policajný prezident. Rada sa skladala z dvoch súdnych exekútorov - pre trestné a občianske prípady - a volených členov z obchodnej triedy - ratmanov. V provinčných mestách riadili dekanátne rady náčelníci polície alebo hlavní velitelia. Mestá s viac ako štyrmi tisíckami domácností boli rozdelené na časti, do ktorých bol vymenovaný súkromný súdny exekútor. Policajný útvar monitoroval poriadok a výkon súdnych rozhodnutí.

Vo všeobecnosti možno význam katarínskych reforiem len ťažko preceňovať: ak sa Petrove reformy s individuálnymi pokusmi privolať spoločnosť k prejavom iniciatívy vo všeobecnosti zredukovali na centralizáciu a zavedenie byrokracie, potom boli Katarínine legislatívne akty zamerané na decentralizáciu moci. a vytvorenie miestnej verejnej správy, s ktorou bolo potrebné deliť sa o svoju moc korunovať úradníkov:

V. I. Bystrenko poznamenáva, že „orgány mestskej samosprávy boli obmedzené vo svojich právach: polícia ich neposlúchala, daňový biznis bol v rukách štátnych komôr, súd závisel od správy. Mestská samospráva rozhodovala len o otázkach zveľaďovania, rozvoja obchodu, remesiel, ochrany majetkových práv.

A predsa je to zákon Catherine II možno považovať za prvý pokus o formovanie ruského komunálneho práva.

Za Pavla I štát sa posilnil aj centralizáciou moci, posilnením vojensko-policajného režimu. Pokiaľ ide o nás zaujímavú mestskú správu, bola reorganizovaná: boli zlikvidované zastupiteľstvá a dumy, správa panstva bola zlúčená s políciou. V mestách boli vytvorené mestské tabule - rathaus, ktorým boli podriadení richtári a radnice. Boli zložené z vládou menovaných úradníkov (predseda a riaditeľa hospodárstva) a volených z mestskej spoločnosti, schválených cisárom. V provinčných a uyezdských mestách boli v roku 1799 vytvorené nové vojensko-policajné orgány - ordonanshaus (na čele s policajným náčelníkom, guvernérom alebo veliteľom), ktoré mali na starosti vojenský súd a väznicu.

Ako poznamenáva N. Yu Bolotina, „Pavel rozhodným spôsobom rozbil celý systém miestnej správy, ktorý bol založený v roku 1775. Protireformám podľahla aj mestská vláda: správa mestského majetku bola zlúčená s políciou, mestské dumy boli zlikvidované “.

Takže Paul Ja zrušený vytvoril Catherine II mestskú samosprávu a nahradila ju takmer čisto byrokratickým riadením.

1.3 Systém riadenia miest v prvej polovici 19. storočia

S nástupom na trón Alexandra Ja v roku 1801 bol obnovený Diplom udelený mestám a štatút mesta zostal v platnosti až do mestskej reformy v roku 1870.

V prvom pol XIX storočia sa v Rusku uskutočnili nové reformy verejnej správy, pričom sa zachovala kontinuita s historickými formami vlády v Rusku. Zmena kolegiálnej formy ministerskej administratívy však prispela k ešte väčšej byrokratizácii aparátu. Zachovali sa aj vojensko-policajné spôsoby vedenia.

Ďalšou časťou (triedou) obyvateľstva Ruska, ktorá potrebovala zmenu svojho právneho postavenia, bolo mestské obyvateľstvo, ktoré nielenže v prvej štvrtine 19. storočia narástlo, ale proces stratifikácie sa výrazne zvýšil. . Zároveň sa skomplikovalo a rozrástlo mestské hospodárstvo a zároveň úlohy spojené s riadením mestského života, hoci väčšina vlastníkov mestských nehnuteľností (šľachtici, prostí ľudia a pod.) bola stále vylúčená z tzv. účasť na samospráve mesta.

Štruktúra mestskej verejnej samosprávy bola stále (aj keď vo väčšej miere a formálne) založená na Charte k mestám. Nedá sa však povedať, že v tom čase ešte prešiel veľmi významnými premenami. Takže takmer všade v systéme mestskej samosprávy už absentovala, likvidovaná Pavlom Ja , mestská duma ako stretnutie predstaviteľov mesta. Výkonné a administratívne opatrenia v zásade všade uskutočňovalo zhromaždenie mestskej spoločnosti, v ktorom väčšinu tvorili spravidla mešťania. Namiesto šiestich majetkov predpísaných listami za zásluhy boli do Dumy šiestich tried najčastejšie zaradení obchodníci a malomeštiaci. Pre neochotu a neochotu väčšiny obchodníkov a mešťanov podieľať sa na činnosti mestskej samosprávy sa funkcie riadenia čoraz častejšie sústreďovali do rúk úradníkov mestských úradov.

V roku 1821 sa začali práce na revízii Mestského poriadku z roku 1785, ktorá bola dokončená už za Mikuláša. Ja , v roku 1846 zavedením v Petrohrade a neskôr v Moskve, Odese a Tiflise nová „mestská pozícia“. Nové „Nariadenia“ zabezpečili prevahu šľachty, čestných občanov a obchodníkov vo verejnej samospráve mesta, zabezpečili prísnu administratívnu kontrolu činnosti týchto inštitúcií. Vychádzajúc zo skutočnosti, že nezdaniteľné majetky boli zahrnuté do mestskej správy, „Nariadenia“ stanovili pre tieto majetky veľmi vysokú majetkovú kvalifikáciu - ročný príjem 100 rubľov v striebre z nehnuteľností, peňažného kapitálu a tovaru. V skutočnosti teda vznikajúce orgány samosprávy mesta neboli príliš reprezentatívne.

Mestská verejná samospráva sa delila na dva typy – obecnú (pre celé urbárske spoločenstvo) a súkromnú – podľa majetkov. Orgánmi obecnej samosprávy boli: richtár, obecné mesto Duma (ako správny orgán) a správne mesto Duma (ako výkonný orgán). Valné zhromaždenie stavov bolo vytvorené výlučne pre voľbu členov obecnej dumy. Na riešenie záležitostí zodpovedajúcich mestských majetkov boli sformované stavovské správy - kupecké, meštianske, remeselné, zahraničné remeselné cechy, najatí sluhovia a robotníci. Stavovský princíp, ktorý je základom formovania a činnosti orgánov mestskej samosprávy, sa prejavil v tom, že v obecnej dume pôsobili aj pobočky, odrážajúce jej stavovské zloženie. Primátor bol prvým predstaviteľom samosprávy akéhokoľvek ruského mesta, predsedal nielen generálnej dume, ale aj riadil činnosť správnej dumy.

Ak porovnáme normatívne akty 40. rokov 19. storočia so Záslužným listom, tak prvé, čomu možno venovať pozornosť, je jasnejšia diferenciácia právomocí výkonných a správnych orgánov mesta, napriek tomu, že obsah z týchto funkcií sa prakticky nezmenilo a činnosť mestskej správy je stále prísne kontrolovaná centrálnou správou. Zasadnutie generálnej dumy sa tak ako doteraz mohlo konať len na príkaz richtára a správna duma vo svojej činnosti stále podliehala guvernérovi (ako v Petrohrade) alebo prednostovi provincie.

Napokon, najvyšším kontrolným orgánom vo vzťahu k Dume bol aj naďalej riadiaci senát.

Takže čo sa týka správy urbárskeho majetku, tá je v prvej polovici XIX storočia prešlo vážnymi zmenami: boli zrušené mestské, poslanecké schôdze generálnej dumy, šesťhlasné dumy boli zredukované na úroveň hospodárskych kancelárií, správnych a policajných orgánov. Stalo sa tak v dôsledku posilnenia úlohy cárskej správy a prísnej kurately miestodržiteľov. Policajný útvar sa stal charakteristickým pre vedenie miest. Správcovia dekanátu mali na starosti skôr políciu ako vyšetrovacie záležitosti. V súvislosti s rozdelením miest na časti sa objavili policajní šéfovia, súkromní exekútori, ktorí vykonávali predovšetkým policajné funkcie.

Vládny systém za podmienok absolutizmu ( Xviii - prvá polovica XIX storočia) sa vyvíjali pomerne rýchlo a rozporuplne, čo ovplyvnilo aj formovanie mestskej samosprávy. Hlavným cieľom pri riadení krajiny bolo posilnenie autokratického systému prostredníctvom posilnenia cisárskej vlády. Pri všetkých reformách štátnej štruktúry a mestskej samosprávy bola celkom zrejmá tendencia tuhej centralizácie a uniformity vo vláde, posilňovanie neobmedzenej moci panovníka, pozícií veľkej šľachty a elitnej byrokracie.

2 Vývoj mestskej samosprávy v Ruskej ríši v polovici XIX - začiatkom XX storočia

V druhom pol XIX storočia v Rusku prebehla séria premien, ktoré vošli do dejín pod názvom „veľké reformy“. Zrušenie poddanstva, vznik zemskej samosprávy, mestská reforma a ďalšie závažné inovácie znamenali zlepšenie adaptačných mechanizmov na kvalitatívne zmeny vnútorných a vonkajších podmienok. Plodnosť myšlienky spojenia štátnych a sociálnych prvkov v riadení sa naplno prejavila v zemstve (1864) a meste (reformy z roku 1870). V systéme riadenia, aspoň v jeho ideálnej schéme, sa úspešne našla kombinácia národných, miestnych a podnikových zásad. Vertikál vlády končil na úrovni župy, niekedy siahal až k farnosti. Na druhej strane ho doplnili orgány územnej verejnej správy (samospráva) - zemstvos, a to aj na úrovni provincie a župy. Výrazom korporátnych záujmov sa stali orgány šľachty (na úrovni provincie a okresu) a roľníckej samosprávy (na úrovni dedín a volostov). Orgány mestskej samosprávy riešili územné a majetkové problémy súčasne.

Takže do druhej polovice XIX storočia bola Ruská ríša administratívne rozdelená na provincie, regióny a mestské vlády. Každá provincia pozostávala z okresov a miest. V okresoch boli obce roľníkov a iných vidieckych obyvateľov združené vo volostoch. Podľa toho boli pridelené orgány krajinskej, okresnej, mestskej, okrskovej, volostnej a vidieckej správy.

Schválenie Alexandrom II 16. júna 1870 Mestský poriadok znamenal začiatok najprogresívnejšej reformy mestskej správy.

2.1 Reforma mesta z roku 1870

Mestský štatút z roku 1870 nahradil niekdajšie stavovské orgány celostatkovými podľa meštianskeho princípu majetkovej kvalifikácie.Na rozdiel od zemstva sa mestská samospráva postupne rozšírila prakticky na všetky mestá ríše.

Sústavu orgánov mestskej verejnej správy tvorilo mestské volebné zhromaždenie na voľbu samohlások každé štyri roky, mestská rada (správny orgán) a mestská samospráva (výkonný orgán). Na rozdiel od mestského úradu zemstvo nebolo vôbec územne obmedzené. Štatút mesta sa uplatňoval prakticky na celom území ríše, s výnimkou Fínska, pobaltských štátov a množstva ďalších regiónov.

Na voľbách do orgánov samosprávy mesta sa zúčastnilo pomerne široké spektrum voličov. Predložené požiadavky boli nasledovné (článok 17 „Nariadenia mesta“):

„Každý obyvateľ mesta, bez ohľadu na to, do akého štátu patrí, má právo voliť pri voľbe samohlások za nasledujúcich podmienok:

1. ak je ruským občanom
2. ak má aspoň 25 rokov
3. ak za týchto dvoch podmienok vlastní nehnuteľnosť v intraviláne mesta, ktorá podlieha inkasu v prospech mesta, alebo prevádzkuje obchodnú alebo priemyselnú prevádzkareň podľa kupeckého osvedčenia, alebo ak v meste žije dva roky v rade pred voľbami.zaplatí v prospech mesta stanovený poplatok z osvedčení: kupecký alebo priemyselný za drobné zjednávanie, alebo prikaščický 1. kategórie, alebo z lístkov na údržbu priemyselných podnikov a
4. ak nemá nedoplatky na mestských daniach.
5. Na voľbách sa nesmeli zúčastniť osoby súdené, zbavené funkcie, vyšetrované osoby, zbavené duchovenstva. Právnické osoby a ženy sa volieb zúčastnili prostredníctvom zástupcov ..

K úlohám mestskej samosprávy patrila starostlivosť o miestne kultúrne a hospodárske záležitosti: vonkajšie zveľaďovanie mesta (podľa plánu schváleného orgánmi vlády), údržba mestských komunikácií, starostlivosť o blaho mestského obyvateľstva (potraviny zdravotníctvo, prijímanie opatrení proti požiarom, údržba dobročinných inštitúcií na náklady mesta, nemocníc, divadiel, knižníc, múzeí atď.), starostlivosť o verejné školstvo atď. Vedenie mesta plnilo aj množstvo funkcií, ktorými boli poverené slúži na údržbu vládnych orgánov (úradníkov mestskej polície, hasičského zboru, väzníc), poskytovanie vojenských funkcií, poskytovanie informácií vláde o miestnych výhodách a potrebách.

V mestskej dume bol predseda – richtár, samohlásky, ako aj po jednom zástupcovi zo zemskej rady župy a duchovného oddelenia. Povinnosti predsedu rady a rady boli v mestskej samospráve pridelené jednej osobe. Hlavným cieľom bolo získať dodatočné záruky proti prípadným nezákonným rozhodnutiam Dumy. Za rovnakým účelom dostal starosta právo zastaviť výkon rozhodnutí dumy, ktoré uznal za nezákonné.

Na rozdiel od zemských zhromaždení sa mestské dumy stretávali počas roka, keď sa hromadili prípady. Počet zasadnutí nebol obmedzený predovšetkým preto, že zbierka mestského zastupiteľstva neznamenala žiadne technické problémy. Duma menovala voleným predstaviteľom mestskej verejnej správy výživné, ustanovovala výšku mestských poplatkov a daní (v medziach stanovených zákonom), prijímala pravidlá hospodárenia s majetkom mesta, schvaľovala kogentné rozhodnutia mestskej verejnej správy, rozhodovala o petíciách k najvyššej moci.

Mestské rady si samy určovali postup pri vybavovaní záležitostí, zároveň však boli povinné dodržiavať Pravidlá o postupe pri vybavovaní záležitostí na zemských, šľachtických a mestských verejných a stavovských schôdzach z 13. júla 1867. Hlavným účelom týchto pravidiel bolo potlačiť neželané debaty na verejných zhromaždeniach.

Všetkých členov mestskej rady volila Duma. Osoby zvolené do funkcie starostu (predsedu rady) schvaľoval v provinčných mestách minister vnútra, v iných guvernér. Starosty oboch stolíc schvaľoval priamo cisár.

Zodpovednosť zastupiteľstva zahŕňala priame riadenie záležitostí mestského hospodárstva, vypracovanie návrhov odhadov, vyberanie a spotrebu mestských poplatkov na pôde ustanovenej Dumou. Administratíva informovala Dumu o svojich krokoch. V extrémnych prípadoch mohol starosta vydávať príkazy sám, na čo neskôr upozornil členov zastupiteľstva. Spolu s radou bol obdarený právom odvolať sa proti nezákonným rozhodnutiam Dumy.

V osobitných prípadoch, ako aj pre riadenie jednotlivých odvetví mestského hospodárstva, mohlo zastupiteľstvo na odporúčanie zastupiteľstva zriaďovať výkonné komisie podriadené mestskej rade. Úradníci mestskej verejnej správy neboli považovaní za štátnych zamestnancov, s výnimkou mestského tajomníka v provinčných mestách.

Kompetencia mestskej samosprávy bola prísne obmedzená na mesto a jeho pozemky. Zákon nestanovil jasné vymedzenie pôsobnosti samosprávy mesta a útvaru mestskej polície, čo výrazne sťažilo činnosť prvého. Absencia donucovacej moci ho robila, podobne ako zemstvo, priamo závislým od polície. Podľa návrhov rozhodnutí dumy, záväzných pre miestne obyvateľstvo, bolo potrebné získať stanovisko od šéfa miestnej polície.

Vo vzťahu k právomociam mestskej samosprávy platili rovnaké obmedzenia ako pre zemstvá. Všetky rozhodnutia mestskej dumy mali byť predložené guvernérovi, ktorý by mohol do dvoch týždňov zastaviť ich popravu ako nezákonné. Najdôležitejšie z vyhlášok (zmeny plánov miest, odcudzenie pozemkov vo vlastníctve mesta, veľké pôžičky, záruky v mene mesta, zriadenie nových poplatkov) schválila ústredná vláda (príslušné ministerstvá). Rozsah predmetov, pre ktoré uznesenia vyžadovali schválenie, bol v provinčných mestách širší než v bežných a ešte väčší v hlavných mestách. Odhady verejnej správy mesta schválil župan.

Postup guvernérovho protestu proti rozhodnutiam mestskej samosprávy bezprostredne (na rozdiel od tých zemských) začal mať čisto administratívny charakter. Mestským nariadením bol vytvorený miestny kolegiálny orgán na dohľad nad samosprávou – provinciálna prítomnosť v záležitostiach mesta.

Pozostávala zo zástupcov krajinskej správy, mestskej samosprávy a úradníkov súdneho oddelenia a prejednávala spory medzi mestskou verejnou správou a vládou, zemstvom a stavovskými inštitúciami. Zvážila aj protesty guvernéra. Súkromnéjednotlivci a spoločnosti mali právo všeobecne žalovať mestskú verejnú správu.

Riadiaci senát ako najvyšší kontrolný orgánvybavoval sťažnosti proti rozhodnutiam prítomnosti jednotlivcov a inštitúcií, orgánov samosprávy a guvernéra. Boli takésťažnosti na nezákonnosť uznesení mestskej dumy, ktoré už schválil minister vnútra alebo župan. Mestská verejná správa sa odvolala na Senát proti chybným príkazom župana či vyšších správnych orgánov. Starosta bol postavený pred súd z definície I oddelenie Senát založený na reprezentácii myšlienky alebo prítomnosti.

2.2 Mestská protireforma 90. rokov 19. storočie

V roku 1892 bola v súlade s „Nariadením mesta“ z 11. júna 1892 vykonaná mestská protireforma. Trojtriedny systém zavedený v roku 1870 nahradilo jedno volebné zhromaždenie všetkých mestských voličov, ktorých úlohou bolo voliť samohlásky. V prípade veľkého počtu voličov by toto stretnutie mohlo byť rozdelené do viacerých okrskov. Pasívne volebné právo bolo výrazne obmedzené, keďže za samohlásky z okrsku mohli byť volené len osoby príbuzné voličom tohto konkrétneho okrsku. Kvalifikácia nehnuteľnosti sa výrazne zvýšila. Bolo potrebné vlastniť nehnuteľnosť v rámci mesta, odhadovaná na výber poplatku od tisíc rubľov (v okresných mestách) a do troch tisíc rubľov v Petrohrade a Moskve, alebo aspoň tristo rubľov v iných mestách r. krajina. Údržba priemyselného podniku najmenej jeden rok dávalo právo zúčastniť sa volieb.

Jednotlivci, ktorí nemali úplnú kvalifikáciu, mali vo všeobecnosti zakázaný vstup do volieb. Ak bolo zvolených menej ako 2/3 potrebného počtu samohlások, minister vnútra doplnil potrebný počet predchádzajúcich samohlások. „Nariadenia“ z roku 1892 určovali, že zasadnutia Dumy sa zvolávajú najmenej štyrikrát a nie viac ako 24 -krát ročne a rozvrh práce je potrebné vopred pripraviť na december na celý budúci rok (čl. 64 mesta Predpisy).

Na začatie práce Dumy bola potrebná prítomnosť najmenej polovice z celkového počtu samohlások (v tých mestách, kde ich počet presiahol 40 ľudí) a najmenej 1/3 - kde bol ich počet menší ako tento počet. Rovnako ako na zhromaždeniach zemstva, aj v Dume sa o otázkach rozhodovalo jednoduchou väčšinou hlasov. Na rozhodovanie o niektorých najdôležitejších prípadoch však „Nariadenia“ vyžadovali zvýšené kvórum (2/3 z celkového počtu samohlások v myšlienkach s kvantitatívnym zložením do 40 samohlások a 1/2 v myšlienkach s kvantitatívne zloženie viac ako 40 samohlások) (čl. 70, 71 nariadenia mesta).

Mestská rada pozostávala z dvoch členov, predsedom bol prednosta. Počet členov rady mohol byť rozhodnutím dumy zvýšený v oboch hlavných mestách až na 6 členov a v ostatných veľkých mestách až na 4 členov. Okrem členov Rady v oboch hlavných mestách, v Odese a Rige, boli členmi Rady aj súdruhovia primátor. V malých mestských sídlach mohli byť úlohy rady pridelené len so súhlasom ministra vnútra na čele s menovaním jeho asistenta (čl. 92 Mestského poriadku).

Všetci funkcionári rady, s výnimkou primátorov hlavného mesta, zastávali svoje funkcie podľa uváženia Dumy. Hlavy hlavného mesta (v Petrohrade vrátane súdruha prednostov) menoval cisár na návrh ministra vnútra. Moskovská duma zároveň dostala právo voliť dvoch kandidátov na funkciu prednostu a jeho súdruha spomedzi verejných alebo mestských voličov (článok 114 Mestského poriadku).

Do mestských úradov mohli byť volení tak verejní funkcionári, ako aj iné osoby oprávnené voliť v mestských voľbách. Navyše na obsadenie funkcie mestského tajomníka (tajomníka Dumy) boli určené akési zvýhodnené podmienky: právo byť volený do tejto funkcie mali osoby, ktoré nemali majetkovú kvalifikáciu a nedosiahli 25 rokov; museli spĺňať len požiadavky „neohovárania“ ustanovené v zákone (čl. 116 mestského poriadku).

Právne postavenie úradníkov mestskej vlády sa dramaticky zmenilo. Prednosta, členovia Rady a tajomník mesta sa podľa nových „Poriadkov“ stali štátnymi zamestnancami. Prax sa však nevzťahovala na zamestnancov mestských rád, čo umožnilo získať hodnosť prvej triedy za tri tri roky služby zemstva členom rad zemstva, ktorí nemali právo vstúpiť do verejnej služby ( čl.121 Mestského poriadku).

Predseda a členovia rady vykonávali svoju pôsobnosť na 4-ročné obdobie. Mestský tajomník mohol byť zvolený podľa uváženia dumy a na kratšie obdobie. Aby sa zabezpečila stabilita mestskej správy, zaviedli „Nariadenia“ z roku 1892 čiastočnú obnovu zloženia rady: každé dva roky sa striedavo volila polovica členov rady; do tej istej funkcie však mohol byť opätovne zvolený aj dôchodca (čl. 124 mestského poriadku). Táto inštitúcia chýbala v organizácii zemských rád.

Na vykonávanie právomocí v určitých odvetviach vlády mala Duma právo vymenovať špeciálne osoby av extrémnych prípadoch špeciálne výkonné komisie, ktorých členovia mali patriť do počtu samohlások alebo aspoň do počtu mestských voličov. Prácu komisie spravidla viedol člen rady, ak však duma na odporúčanie rady považovala za potrebné zvoliť za predsedu komisie osobitnú osobu, potom táto, ak zvolený, dostal hlasovacie právo pri prerokúvaní záležitostí v pôsobnosti tejto komisie v zastupiteľstve. Výkonná komisia konala na základe osobitných pokynov dumy (čl. 103 a 104 mestského poriadku).

Čo sa týka pôsobnosti a predmetov pôsobnosti orgánov mestskej samosprávy, tých sa protireforma Alexandra III.

V malých mestách bola zriadená osobitná verejná správa. V malých mestských sídlach zaradených do osobitného zoznamu sa zaviedla zjednodušená verejná správa. Namiesto Dumy bolo zriadené stretnutie mestských delegátov v počte 12 až 15 delegátov. Splnomocnencov volilo zhromaždenie miestnych obyvateľov na obdobie 4 rokov spomedzi tých, ktorí vlastnili nehnuteľnosti v hodnote aspoň sto rubľov. Zhromaždenie delegátov zvolilo prednostu mesta (s jedným alebo dvoma asistentmi) na rovnaké štvorročné obdobie;). Starší predsedal schôdzi a zároveň bol výkonným orgánom mestskej samosprávy.

Napríklad pred objavením sa mestského nariadenia v roku 1870 bola verejná správa v mestských osadách na území Amuru vybudovaná na základe právnych predpisov platných v tejto oblasti v čase Kataríny. II ... Vzhľadom na to, že do značnej miery nezodpovedala historickej realite stred XIX storočia a nezohľadňovali individuálne charakteristiky amurských miest, miestna správa vytvorila osobitné „Dočasné pravidlá“ pre voľbu a organizáciu činnosti štruktúr verejnej správy. Výsledky výskumu ukazujú, že Nikolaevsk, kde sa objavil v roku 1863, sa stal „vlasťou“ mestskej verejnej správy na území Amuru. Mestskú vládu tvoril predseda a kandidát na neho, zvolený zasadnutím mestskej spoločnosti. Do mestskej verejnej správy mohli byť zvolení tak ruskí poddaní, ako aj cudzinci, ktorí žili v amurských mestách aspoň tri roky. Na fungovanie verejnej správy dohliadala špeciálna Prítomnosť pre záležitosti mesta. V Blagoveščensku bola v roku 1868 otvorená verejná správa, ktorá bola zložená z vedúceho mesta (predseda) a jedného hodnotiteľa (člena) zvoleného spoločnosťou. Na každú funkciu bol zvolený jeden kandidát. Funkčné obdobie úradníkov bolo obmedzené na jeden rok. Mestská spoločnosť zahŕňala Rusov aj cudzincov. Pôsobnosť mestských verejných správ nepresahovala rámec ekonomických otázok.

Transformácia mestskej verejnej správy v súlade s nariadeniami z roku 1870 v mestách Ďalekého východu sa začala v polovici 70. rokov. XIX storočí. Vo Vladivostoku sa nové mestské inštitúcie objavili v roku 1875, v Nikolaevsku na Amure - na prelome rokov 1875 - 76, v Blagoveščensku - v roku 1876. V prvých dvoch mestách sa volilo podľa zjednodušenej schémy – s rozdelením voličov do dvoch kategórií namiesto troch, navyše kompetencie guvernérov boli zverené výlučne primátorovi. Otázka vytvorenia plnohodnotného zastupiteľstva vo Vladivostoku dostala povolenie až po jeho premene z funkcie na mesto. V Chabarovke mestská verejná správa v rokoch 1880 až 1892. konala na základe Charty o obyvateľoch miest. Osobitná komisia mešťanov pôsobila ako poradný orgán pre hospodárske záležitosti pod prednostom.

Štatút mesta z roku 1892 bol plne zavedený v Chabarovsku (1893), Blagoveščensku, Vladivostoku a Nikolaevsku na Amure (1894). Zjednodušená verejná správa sa sformovala v novovzniknutých mestách - Nikolsk-Ussuriysk (1898) a Zeiskaya Pristan (1906). Verejnú moc tu zastupovalo zhromaždenie delegátov a prednosta. Začiatkom 20. storočia sa v niektorých obciach vytvorili sídliskové spoločenstvá, ktoré vznikli na území kraja pri železničných tratiach. Širokému rozšíreniu mestskej zjednodušenej a dedinskej správy však bránil odpor rezortných inštitúcií, roľníckych a kozáckych spolkov, ktorých záujmy boli dotknuté pri pozemkovom hospodárení mestských sídiel. Ústredná a miestna správa tiež poverila správu mesta zodpovednosťou zameranou na uspokojovanie potrieb štátu na úkor miestneho obyvateľstva. Spolu s charakteristickými črtami bol systém mestskej samosprávy na území Amuru charakterizovaný všetkými ruskými znakmi, akými sú: nerovnosť mestských obyvateľov, absencia zástupcov miestnej šľachty medzi voličmi, prevaha komerčných a priemyselných a buržoázno-byrokratické prvky, politická neskúsenosť a absencia voličov a pod.

Organizačné a právne základy systému miestnej samosprávy stanovené v období po reforme regulovali existenciu a fungovanie verejných inštitúcií na území Amuru pred revolučnými udalosťami v roku 1917.

Takže buržoázne reformy zo 60. – 70. rokov 19. storočia sa okrajov Ďalekého východu sotva dotkli: „Status mesta“ a reforma súdnictva sa začali implementovať až v 90-tych rokoch, ale neboli úplne implementované a zemstvo nebolo zavedené až do roku 1917.

Ak zhrnieme vývoj samosprávy v sledovanom období, treba poznamenať, že vo všeobecnosti formovanie zemstva a mestskej verejnej správy ako hlavných subjektov miestnej samosprávy znamenalo v druhej polovici 19. storočia tzv. osvojenie si princípu všeštátnosti, začlenenie všetkých triednych kolektívov do riešenia otázok miestneho významu.

Záver

V tej či onej miere samospráva v Rusku existuje počas celej jeho histórie.

Dôležitou okolnosťou zároveň je, že ako v súčasnosti štát zámerne prešiel k oživeniu samosprávy v obdobiach krízy štátnej moci, vynútenej nevyhnutnou potrebou uskutočniť reformy. Pokiaľ ide o históriu ruského štátu, pokúsili sme sa vysledovať hlavné etapy formovania a rozvoja mestskej samosprávy v Rusku s cieľom zohľadniť a ďalej využiť historické skúsenosti pri definovaní a objasňovaní cieľov a zámerov, ktoré by mali byť rieši dnes štát a spoločnosť.

K zásadným zmenám v systéme mestskej správy došlo za vlády Petra Ja, Katarína II.

Peter I , ktorá chce poskytnúť mestskému panstvu plnú samosprávu podľa západných štandardov, zriaďuje komoru burmistra; pod jeho vedením vznikajú samosprávne orgány: zastupiteľstvá miest, magistráty. V čase Petrovej vlády Ja začiatok právnej registrácie urbárskeho majetku patrí.

Šľachta od Petra Ja je povolaný k účasti na všeobecnej štátnej a miestnej správe; roľníctvo, z väčšej časti v poddanskom štáte, sa na ňom zúčastniť nemohlo. Novoorganizovaná stredná trieda buržoázie dostala pred šľachtou právo podieľať sa na obecnej správe. A v tomto smere je Petrova éra iná. Ja a Katarína II.

Významná reforma správy mesta za vlády Kataríny II v období osvietenského absolutizmu. Za jej vlády došlo k formovaniu mestskej štátnej a verejnej správy. K významným úspechom možno pripísať vytvorenie harmonického aparátu miestnej samosprávy.

Ale vo všeobecnosti úsilie Catherine II a Peter vo vládnej oblasti mal výrazný ochranný a tradicionalistický charakter, posilnil feudálne základy, konzervativizmus systému vlády, oddelil Rusko od Západu s jeho reformnými a revolučnými demokratickými procesmi. Pavlove protireformy Ja objavil nestabilitu autokraticko-absolutistickej vlády, striedanie sa v nej „osvietených“ a despotických princípov. To všetko ovplyvnilo aj obmedzenia v systéme samosprávy miest.

Zvlášť úloha policajta sa prejavila za vlády Mikuláša Ja ... Prostredníctvom administratívnych štruktúr bol štát prítomný v živote miest, reguloval priamo, priamo i nepriamo cez finančnú, daňovú, obchodnú, priemyselnú, stavovskú politiku všetky hlavné sféry mestského života.

Od začiatku XIX storočia sa začala formovať inštitúcia vedenia mesta. Starosta bol stotožňovaný s guvernérom, mal na starosti správu mesta, zlepšenie. Mestská správa centralizovala správu miest, ovplyvňovala verejnú mestskú správu.

Vo všeobecnosti bol vývoj vlády v Rusku počas obdobia absolutizmu, najmä nie jeho poslednej etapy, charakterizovaný posilňovaním autokratického charakteru verejnej správy a v dôsledku toho obmedzeniami v oblasti mestskej samosprávy.

Pád poddanstva bol akýmsi štádiom nahradenia dominancie feudálneho výrobného spôsobu kapitalistickým. Feudálne výrobné vzťahy v Rusku nahradili meštianske. Zmeny v ekonomickej štruktúre spoločnosti museli nevyhnutne spôsobiť zodpovedajúce zmeny v jej politickom, štátnom a právnom systéme.

Reformy zo 60. rokov mali veľký význam pri obrátení Ruska na cestu industrializačného modelu. XIX storočia, jednou z nich bola mestská reforma Alexandra II , čo bola dôležitá etapa pri formovaní miestnej samosprávy.

Zaviedla nové orgány miestnej samosprávy, umožnila stiahnuť ruštinu štátna kultúra na novú úroveň.

V dôsledku reforiem došlo k transformácii ruskej spoločnosti, v ktorej sa načrtli nezvratné zmeny, vytvorila sa nová, zložitejšie organizovaná spoločnosť, položil sa základ ruskej politickej kultúry modernej doby.

Žiaľ, treba poznamenať, že protireforma z rokov 1890-1892. hodil štruktúru miestnej správy v Rusku ďaleko dozadu. Ak Mestský poriadok z roku 1870 v mnohom pripomínal poriadok, ktorý existoval v mestách západnej Európy, potom zákony z rokov 1890-1892. zaviedol také obmedzenie volebného práva a také zasahovanie administratívy, ktoré v tej dobe nepoznal žiadny civilizovaný štát.

Dá sa povedať, že proces formovania systému miestnej samosprávy v Rusku je veľmi zložitý a neúplný proces, keďže tento systém bol zničený príchodom Veľkej októbrovej revolúcie.

Tak či onak, mestská vláda zohrala veľkú úlohu v osude Ruska. Navyše aj v súčasnosti existuje nádej na jeho oživenie a modernizáciu, k čomu by malo výrazne prispieť dôkladné štúdium histórie tohto fenoménu v kontexte ruskej štátnosti.

Zoznam použitých zdrojov a literatúry

1. Katarínskej legislatívy II : V 2 zväzkoch.Zv. 1. - M.: Právnická literatúra, 2000 .-- 1056 s.
2. Katarínskej legislatívy II : V 2 zväzkoch T. 2.–M. : Právnická literatúra, 2001. – 984 s.
3. Petrova legislatíva Ja ... - M.: Právna literatúra, 1997 .-- 880 s.
4. Alexandrove reformy II ... - M.: Právna literatúra, 1998 .-- 464 s.
5. Ruská legislatíva X - XX storočia: V 9 zväzkoch T. 6. Legislatíva I. pol XIX storočí. - M.: Právna literatúra, 1988 .-- 432 s.
6. Zbierka listín k dejinám štátu a práva ZSSR: predsovietske obdobie. - Sverdlovsk, 1987 .-- 214 s.
7. Ďaleký východ Ruska v materiáloch legislatívy. 1856 - 1861 -Vladivostok, 2002 .-- 320 s.
8. Bystrenko, V.I. História verejnej správy a samosprávy v Rusku / V.I.Bystrenko. - M.: INFRA-M; Novosibirsk: Vydavateľstvo NGAEiU, 1997 .-- 92 s.
9. Vladimirsky-Budanov, M.V. Prehľad dejín ruského práva / M.V. Vladimirsky-Budanov. - Rostov na Done: Phoenix, 1995 .-- 640 s.
10. Gilchenko, L. V. Z histórie formovania miestnej samosprávy v Rusku / L. V. Gilchenko // Štát a právo. - 1996. - Číslo 2. - S. 142 - 153.
11. Verejná správa v Rusku / Ed. A.N. Marková - M .: Jednota, 2002. - 333 s.
12. Isaev, I.A. História štátu a práva Ruska / I. A. Isaev. - M.: Yurist, 1999 .-- 608 s.
13. História verejnej správy v Rusku / Celkom. vyd. R.G. Pihoi. - M.: HANDRY, 2002 .-- 380 s.
14. História verejnej správy v Rusku / Ed. V.G. Ignatov. - Rostov na Done: Phoenix, 2002. –604 s.
15. Dejiny domáceho štátu a práva. Časť 1. / Ed. O.I. Chistyakov. - M.: BEK, 1999 .-- 360 s.
16. Kľučevskij, V.O. Kompozície. V 9 zväzkoch.V. 5. Kurz ruských dejín V.O.Kľjučevskij. - M .: Mysl, 1989. – 476 s.
17. Lapteva L.E. Regionálna a miestna vláda v Rusku (druhá polovica XIX storočia) L.E. Lapteva. - M.: RAS, 1998 .-- 150 s.
18. Levkov, S. A. Mestská reforma v regionálnom kontexte / S. A. Levkov // Bulletin pobočky Ďalekého východu Ruskej akadémie vied. - 2005. - Č. 5. - S. 8.
19. Nardova, V.A. Mestská vláda v Rusku v 60-tych a začiatkom 90-tych rokov XIX storočia / V.A.Nardová. - L.: Nauka, 1984 .-- 260 s.
20. Postovoy, N.V. Mestské právo Ruska / N.V. Postovoy. - M.: Právna veda, 2000 .-- 352 s.
21. Fadeev, V.I. Mestské právo Ruska / V.I.Fadeev. - M.: Yurist, 1994 .-- 305 s.

Mestská duma pred dvoma storočiami: článok v „Perm Tribune“

19. novembra 2015

Mestská duma pred dvoma storočiami: článok v „Perm Tribune“

V najnovšom čísle Permskaja Tribuna pod názvom Dobrý príbeh vyšiel článok hlavného archivára Vitalija Sarabeeva. Článok venovaný činnosti predrevolučnej mestskej dumy a jej prínosu k rozvoju Permu. Môžete si pozrieť elektronickú verziu čísla.

Perm City Duma pred dvoma storočiami

Permská mestská duma bola vytvorená 11. novembra 1785 ako výsledok reformy miestnej samosprávy, ktorú vykonala vláda cisárovnej Kataríny II. V apríli 1785 „Osvedčenie o právach a výhodách pre mestá Ruskej ríše“ po prvýkrát vyhlásilo jednotný postup pre samosprávu a stalo sa základom ruskej mestskej legislatívy.

Podľa Listu primátora volilo na obdobie 3 rokov mestské volebné zhromaždenie z radov mestskej spoločnosti: šľachtici, významní a čestní občania, obchodníci I. cechu, ktorí vlastnili v meste majetok v hodnote minimálne 15 tis. rubľov. Bol šéfom Všeobecnej mestskej dumy a jej výkonného orgánu – Šesťsklennej dumy. Voľby sa konali na stretnutí obyvateľov mesta raz za tri roky. Richtár, rada, mestský richtár boli závislí od guvernéra a krajinskej vlády. Nemali právo nezávisle disponovať s mestskými príjmami a boli zbavení akejkoľvek skutočnej moci.

K rozšíreniu právomocí mestskej dumy došlo v druhej polovici 19. storočia, v období liberálnych reforiem Alexandra II. V dôsledku reforiem týchto reforiem v Perme, ako aj v Rusku ako celku, verejná správa preberá funkcie organizácie komplexnej a finančne nákladnej mestskej ekonomiky.

Predrevolučnú mestskú vládu v Perme charakterizovala úplná prevaha obchodníkov. Na rozdiel od miest stredného Ruska v Permskej dume nezohrali významnú úlohu predstavitelia šľachty a inteligencie.

Mestská duma bola správnym orgánom, volila predsedu – richtára, ktorý bol zároveň predsedom mestskej samosprávy – výkonného orgánu Dumy. V rade bolo okrem predsedu viacero členov, súdruh (zástupca) prednostu a tajomník. Osoby volené primátorom vo všetkých provinčných mestách schvaľoval minister vnútra.

Permská mestská duma na konci 19. - začiatku 20. storočia pozostávalo z 10 komisií: revízna, finančná, technická, školská, zdravotnícka a zdravotná, zlepšovanie mesta, kultúrna a vzdelávacia, univerzitná komisia, organizačné, právne a 2 výbory: hasič a knižnica a divadelné riaditeľstvo. Počet členov mestskej dumy sa pohyboval od 6 osôb v roku 1785 do 24 v roku 1917.

Do kompetencie dumy patrilo spravovať kapitál a majetok mesta, starať sa o jeho zveľaďovanie, zabezpečovať potraviny, rozvíjať mestské zdravotníctvo, školstvo, miestny priemysel a obchod, chrániť mesto pred požiarmi a inými živelnými pohromami.

Voľby do Dumy sprevádzali rôzne tradičné rituály. Najmä každý zvolený do Dumy a do funkcie starostu priniesol „prísahu“, v ktorej vyvolený prisahal, že „bude usilovným synom vlasti a bude slúžiť vlasti bez vlastného záujmu“.

Provinčná vláda starostlivo monitorovala zloženie členov Dumy. V rozkaze permského gubernátora Iľju Ivanoviča Ogareva o voľbách do mestskej dumy na rok 1838 bolo povedané: v akých funkciách bol, ako aj to, či majú insígnie a či boli na súde a na pokutách, ako aj aké náboženstvo“.

Permoníci, ktorí mali právo voliť a byť volení, boli rozdelení do kategórií podľa výšky daní, ktoré odvádzali do mestskej pokladnice. V roku 1887 bol na čele volebného zoznamu poradca obchodu Ivan Ivanovič Lyubimov, ktorý za rok zaplatil pokladnici 1506 rubľov, a posledný bol roľník Lev Varfolomeevič Sukhoplechev, ktorého dane predstavovali 15 rubľov.

Mestský rozpočet mala na starosti Permská mestská duma. Najdôležitejšími položkami príjmov mesta boli dane z nehnuteľného majetku Permu (pôda z mestských pasienkov, pozemky v urbárskej obci, z pobrežných pozemkov), z miest určených na živnosť, dane v prospech mesta pri vykonávaní rôznych zákonov a iných daní.

Duma mala tiež funkciu správy kapitálu, ktorý mestu odkázali bohatí Permčania. Napríklad v roku 1864 daroval obchodník Krapivin prostriedky na údržbu verejnej knižnice. Príspevok bol umiestnený v Mariinskej banke a knižnica bola financovaná z úrokov z kapitálu (v roku 1914 predstavovali 86 rubľov 25 kopejok).

Finančné prostriedky z pokladnice išli na údržbu miest a osôb správy mesta, údržbu mestských budov, ulíc, námestí, ciest a mostov, osvetlenie mesta.

Mestská duma prijala opatrenia na kontrolu cien základných tovarov a zabránila monopolizácii mestského obchodu. V roku 1878 teda Duma prijala záväzné uznesenie, podľa ktorého bolo osobám predávajúcim chlieb a ovos zakázané „vykupovať tieto veci pre svoju živnosť a zásoby v dňoch trhov od roľníkov a iných vidieckych výrobcov prichádzajúcich na mestské trhy, do 12:00 hod., pokiaľ do tohto času musí byť nákup uskutočnený výlučne pre spotrebiteľov."

Jednou z najdôležitejších otázok bol stav mestských ulíc a ciest. Významný pokrok v tejto línii sa dosiahol v 20. rokoch 19. storočia. Pre návštevu cisára Alexandra I. v Perme boli v meste vyčistené ulice, po stranách centrálnych ulíc sa objavili chodníky. Na osvetlenie mesta boli nainštalované stĺpy s lampášmi. Osobitná pozornosť sa venovala sibírskemu traktu - dala sa do poriadku nielen samotná cesta, ktorá bola hojne pokrytá hrboľami, ale aj jej mosty a poštové stanice.

Dokument z roku 1912 hovorí o aktivitách Dumy na zlepšenie dopravného systému - verdikt vidieckych obyvateľov obce Motovilikha volost o položení jednokoľajnej električkovej trate pozdĺž ulíc závodu Motovilikha. Pravda, pred revolúciou sa električky v Perme neobjavili. Ale vďaka úsiliu mestskej dumy boli v Razgulyai postavené električkové trate a depo. Začiatkom 20. storočia sa dôležitou úlohou Dumy stala elektrifikácia mesta a výstavba elektrárne. Tá bola zverená Permskému stavebnému spolku. 12. mája 1912 správa mestskej samosprávy pre Dumu naznačila, že elektráreň „bola postavená a zostali len drobné nedokonalosti“.

Mestská duma bola zodpovedná za osvetlenie mesta. Napríklad na schôdzi mestskej dumy v roku 1876 prečítali okresní starší z Predmestia vojakov vyhlásenie, v ktorom žiadali o usporiadanie osvetlenia na tomto okraji Permu. Starší chceli dodať 30 svietidiel, ktorých inštalácia si vyžiadala 180 rubľov a na osvetlenie - 299 rubľov 25 kopejok za každých 9 mesiacov. Mestská duma, berúc do úvahy potrebu osvetlenia, aby sa predišlo nepokojom, rozhodla: nainštalovať polovicu požadovaného počtu svietidiel, „pričom ich náklady a náklady na osvetlenie odhadu z roku 1877“.

V tom istom roku mesto Duma uvažovalo o výstavbe vodovodu v meste Perm. Spoločným úsilím úradov a súkromných podnikateľov sa podarilo vyriešiť otázku financovania stavby. Provinčné zhromaždenie pridelilo Dume 20 000 rubľov, ďalších 7928 rubľov a 25 kopejok investoval F.K. Kamensky (samohláska mestskej dumy) a P.F. Kamčatov.

Veľká pozornosť bola venovaná čistote ulíc. Mestská duma teda 15. októbra 1876 prerokovala vyhlásenie dodávateľa I.E. Nikiforov, ktorý podľa zmluvy s mestom raz týždenne prevzal odpratávanie hnoja z trhových plôch. Dodávateľ očakával, „že cena týchto prác bude nízka“. Ukázalo sa však, že roľníci, ktorí prichádzajú do mesta, sa každý deň zastavujú na trhoviskách, kde kŕmia svoje kone, a to nielen cez deň, ale aj v noci. V tomto smere I.E. Nikiforov, ktorý nemá ako udržať námestie čisté, pozýva dumu, aby sa podieľala na polovici nákladov na túto položku, čo je 800 rubľov ročne. Mestská duma sa rozhodla zamietnuť návrh dodávateľa a odteraz upratovacie práce nezadávať.

Vďaka úsiliu Dumy boli otvorené mnohé vzdelávacie inštitúcie v Perme, vrátane Reálnej školy, Vyššej základnej školy Ekateriny-Petrovského, Strednej technickej školy, Cyrilometodskej školy. Zvlášť škola Jekaterina-Petrovská bola postavená v roku 1907 s finančnými prostriedkami, ktoré mestu odkázal skutočný štátny radca Ivan Ivanovič Bazanov.

Najvýznamnejším úspechom mestskej dumy bolo zorganizovanie univerzity v Perme v roku 1916. Pri otvorení univerzity pomáhalo celé mesto. 21. augusta bola uzavretá dohoda medzi permskou mestskou radou a abatyšou kláštora Nanebovzatia Panny Márie, abatyšou Ninou, podľa ktorej kláštor bezplatne odovzdal dom s hospodárskymi budovami a usadlosťou na obdobie dvoch rokov rade na r. byty profesorov Permskej univerzity.

Permská mestská duma riešila aj problém dostupnosti liekov pre dedinčanov, masívne epidémie a nevyhovujúce vybavenie nemocníc.

V roku 1833 bola v Perme otvorená nemocnica Alexander, ktorá sa stala hlavnou zdravotníckou inštitúciou v celej provincii. Bola postavená za 437 127 rubľov, ktoré vyzbierala mestská komunita v rokoch 1825 až 1836. Údržba nemocnice bola vo všetkých nasledujúcich rokoch pod prísnym dohľadom Permskej mestskej dumy. Napríklad v roku 1909 duma rokovala o otázke opravy a rozšírenia budovy ambulancie v nemocnici Alexander. City Duma okrem toho financovala otvorenie ambulancie v roku 1911.

V podmienkach negramotnosti a chudoby významnej časti obyvateľstva Permu čelili členovia Dumy ťažkým úlohám vzdelávať permský ľud, oboznamovať ho s výdobytkami národnej a svetovej kultúry, svetskej i cirkevnej.

V roku 1894 bolo v Perme otvorené vedecké a priemyselné múzeum - predchodca moderného vlastivedného múzea. Výnimočnú úlohu v jeho organizácii zohrala známa verejná osobnosť Permu, doktor P.I. Serebrennikov. V roku 1897 matka permského podnikateľa I.I. Lyubimova darovala mestu svoj dvojposchodový kamenný dom na Petropavlovskej ulici. Permská mestská duma so súhlasom darcu poskytla tento dom múzeu. Na jeseň roku 1899 bolo múzeum sprístupnené širokej verejnosti a od roku 1900 sa v ňom začali konať prednášky.

Knižnice, ktoré financovala Permská mestská duma, boli dôležitým prostriedkom kultúrneho rozvoja v Perme. Prvá verejná knižnica v Perme bola otvorená v roku 1831, no v roku 1842 bola počas požiaru zničená časť jej fondu. V roku 1863 sa knižnica, ktorá patrila do pôsobnosti krajinského štatistického výboru, zmenila na „Permskú verejnú“ knižnicu a v roku 1875 sa stala majetkom mesta. V roku 1910 v nej bolo 45 000 zväzkov.

Jedným z vynikajúcich úspechov Permskej mestskej dumy a verejnosti bolo vytvorenie divadla v Perme (dnes Čajkovského Akademické divadlo opery a baletu Perm).

Prvá drevená budova pre divadlo bola postavená v polovici 19. storočia, no v roku 1863 ju zničil požiar. Koncom 70. rokov 19. storočia. začala výstavba kamennej budovy pre divadlo. Na tejto veci sa aktívne podieľala aj Permská mestská duma. Prvé predstavenia sa konali v nedokončenej budove v zime roku 1879. V roku 1896 sa Mestská duma rozhodla prevziať divadlo pod svoju priamu kontrolu. Od tých čias sa divadelná činnosť v Perme vykonávala na náklady mesta. Na priame riadenie divadla je vybrané mestské riaditeľstvo. Z prostriedkov mesta vznikol operný súbor.

To všetko viedlo k zlepšeniu práce divadla a zvýšeniu jeho popularity medzi permiánmi. Od tej doby získal Permský historik Verkholantsev Perm povesť divadelného mesta a jeho obyvatelia boli prezývaní „milovníci opery“. Od roku 1897 každé leto v Perme navštevujú vynikajúci umelci cisárskych divadiel hlavného mesta.

Činnosť Permskej mestskej dumy zanikla v dôsledku odovzdania moci do rúk Sovietov v októbri 1917. Nejaký čas po októbrovom prevrate v Perme zostala dvojitá moc Rady a Dumy, ale 18. marca 1918 Duma bola rozpustená uznesením výkonného výboru mestskej rady zamestnancov a vojakov v Perme...

Duma obnovila svoju činnosť v období, keď bol Perm pod vládou vlády admirála Kolchaka od 24. decembra 1918 do 1. júla 1919). Po zajatí Permu Červenou armádou v júli 1919 bola Mestská duma definitívne zlikvidovaná, pričom ustúpila sovietskym úradom.

V.Yu. Sarabejev