Najvyšší riadiaci orgán v Ruská ríša, spájajúci tri aspekty moci: zákonodarnú, výkonnú a súdnu funkciu. Toto je všeobecná definícia riadiaceho senátu.
Napriek širokému spektru právomocí bola táto právomoc plne podriadená cisárovi, ním menovaným, kontrolovaným a zodpovedným.
V priebehu storočí sa jeho funkcie menili v súlade s pokynmi vládnucich osôb. Dnes sa bude diskutovať o zriadení vládneho senátu, jeho práci a transformácii.
Etapy vývoja. Za Petra Veľkého
Zakladateľom Vládneho senátu je Peter I. Pre svoje neustále cesty, ktoré si vyžadovali bujaré aktivity cára-reformátora, bol nútený takto upraviť prácu štátnej mašinérie tak, aby fungovala aj počas obdobia jeho dlhej neprítomnosti.
Tento dôvod bol impulzom pre vznik vládneho senátu. Dátum jeho vzniku bol 19. 2. 1711. V tom čase neexistovala deľba moci, keďže hovoríme o absolútnej monarchii, preto orgán, ktorý nahradil cára, ktorý bol preč, bol „každý tretí“. Zjednotil tri zložky vlády naraz: písal zákony, sledoval ich vykonávanie a trestal.
Po Petrovi I
Po smrti Petra Veľkého, v období rokov 1726 až 1730, sa senát začal nazývať Vysoký a stratil veľkú časť svojich právomocí. Jeho aktivity siahali najmä do finančnej a administratívnej oblasti.
Za vlády Kataríny II bol senát rozdelený na oddelenia a zbavený legislatívnych právomocí.
C začiatkom XIX storočia, funkciami tohto orgánu bolo dohliadať na prácu rôznych vládnych agentúr. A od roku 1864 pribudol ďalší aspekt jeho činnosti - stáva sa najvyššou kasačnou inštanciou. Na realizácii registrácie obchodných transakcií sa podieľali niektoré odbory vládneho senátu.
K rozpusteniu tejto inštancie došlo 22. novembra 1917 po Októbrová revolúcia... Avšak v priebehu udalostí, ktoré sa udiali v období Občianska vojna, v južných a východných oblastiach Ruska bola jeho činnosť obnovená. Obdobie práce však malo krátke trvanie a skončilo sa, keď bol admirál Kolchak zajatý. Miesto, kde senát zasadal, sa niekoľkokrát menilo, no hlavnými bodmi jeho nasadenia boli Petrohrad a Moskva.
Zriadenie vládneho senátu
Ako už bolo spomenuté, tento orgán je duchovným dieťaťom Petra I. Cár vôbec netúžil podeliť sa o moc s niekým. Vytvorenie vládneho senátu bolo vynúteným opatrením. Tieto ambiciózne úlohy, ktoré boli pre krajinu stanovené, si vyžadovali zlepšenie štátneho aparátu.
Ale na rozdiel od iných krajín, ako je Švédsko alebo Poľsko, Senát v žiadnom prípade nebol orgánom, ktorý by nejakým spôsobom obmedzoval autokraciu.
- Po prvé, táto inštitúcia nebola zvolená, jej členov menoval sám kráľ. A to boli najbližší spolupracovníci, do ktorých vložila osobnú dôveru panovníka. Sú medzi nimi také mená ako P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonskij a ďalší významní šľachtici.
- Po druhé, Senát nebol opozičnou štruktúrou. Bol úplne podriadený kráľovskej osobe a bol ňou ovládaný. A zodpovedal sa aj panovníkovi. Senát akoby predstavoval „druhé ja“ panovníka a v žiadnom prípade nechránil záujmy aristokratickej elity. A museli ho poslúchať ako samotného kráľa. Peter teda v jednom z rozkazov varoval, že každý, kto sa odváži neposlúchnuť nariadenia vládneho senátu, bude potrestaný prísnym trestom alebo dokonca smrťou – „v závislosti od zavinenia“.
- Po tretie, funkcie tohto orgánu neboli v prvej fáze jasne definované. Jeho pole pôsobnosti podliehalo neustálym zmenám v závislosti od konkrétnej situácie. A urobil, čo Jeho Veličenstvo cisár uznalo za vhodné. Peter vo svojom dekréte určuje, že pri jeho odchode musí senát: nepokrytecky súdiť, nerobiť zbytočné výdavky, pokúsiť sa vydať soľ na milosť a nemilosť, zvýšiť čínsky a perzský obchod, pohladiť Arménov a zriadiť fiškálny orgán. To znamená, že senátori nemali zoznam povinností, dostávali len pokyny od cára.
Tajné sledovanie
Vytvorenie novej riadiacej štruktúry si vyžiadalo vytvorenie nových pozícií. V marci 1711 bola zriadená nová funkcia – fiškálna. Medzi jeho povinnosti patrilo:
- "Tajne dohliadať" na všetky záležitosti.
- Dozviete sa o rôznych zločinoch.
- Odhaľovať úplatky, spreneveru a iné „tiché skutky“ na súde.
A tiež bol zriadený post Ober-Fiscal, ktorý spadá pod Senát. Neskôr začala znieť ako fiškálna generálka. Mal štyroch asistentov. V každej z provincií bol provinčný fiškál, ku ktorému boli pridelení traja asistenti. A v každom meste, podľa jeho veľkosti, je jeden alebo dvaja policajti.
Existencia takýchto tajných udavačov v štátnej službe sa nezaobišla bez množstva prešľapov a vyrovnávania si účtov. Navyše až do roku 1714 sa nepočítalo so žiadnymi sankciami ani za falošnú výpoveď. Na druhej strane fiškálnej inštitúcii nemožno uprieť istý pozitívny vplyv na nastolenie poriadku v miestnych inštitúciách.
Systém prokurátorského dozoru
Na čele vládneho senátu bol spočiatku hlavný tajomník. Peter I. bol nútený ho vymenovať pre rozbroje, ktoré boli neustále pozorované na zhromaždeniach. V roku 1720 sa ním stal A. Shchukin, ktorý sa ukázal ako nevhodný na plnenie povinností tohto druhu. Po Shchukinovej smrti v roku 1721 dostali dôstojníci veliteľstva stráže pokyn udržiavať poriadok na stretnutiach, ktorí sa každý mesiac striedali.
V roku 1722 nahradila dôstojníkov prokuratúra, ktorá dohliadala nielen na senát, ale bola aj systémom dohľadu nad ostatnými inštitúciami – centrálne a lokálne – ktoré vykonávali administratívne a súdne funkcie.
Na čele tohto systému bol generálny prokurátor. Zároveň bol predsedom kancelárie Senátu a dohliadal na tento orgán. A to nielen z hľadiska poriadku na zasadnutiach, ale aj z hľadiska zákonnosti jej rozhodnutí.
Generálny prokurátor mal asistenta – hlavného prokurátora. Zriadenie funkcie generálneho prokurátora zohralo pri vývoji Senátu dvojakú úlohu. Jeho dozor na jednej strane pomohol obnoviť poriadok v konaní. Na druhej strane, nezávislosť tohto orgánu sa značne zmenšila.
Komunikácia s miestnou samosprávou
Obrovské územie Ruska vždy potrebovalo rozsiahly a efektívny systém riadenia. Tejto problematike venoval osobitnú pozornosť aj Peter I. Práve za neho došlo k rozdeleniu štátu na provincie, ako aj k postupnému nahrádzaniu zastaralých riadiacich orgánov – rádov – kolégiami.
Signálom pre ich vznik bol vznik Senátu. Jeho členmi sa stali všetci predsedovia novovytvoreného kolégia. Bolo teda vidieť priame prepojenie Senátu s regiónmi.
Metamorfóza
Po smrti Petra Veľkého prešli funkcie riadiaceho senátu zásadnými zmenami v smere ich obmedzenia. Za Kataríny I. a Petra II. bol vytvorený alternatívny orgán, Najvyššia tajná rada. Jeho členmi sa stali obľúbenci cisárovnej.
Táto rada krok za krokom na seba stiahla prikrývku a prevzala právomoci Senátu. Senát časom takmer úplne stratil svoje práva a zaoberal sa analýzou malých prípadov. Za Anny Ioannovny však bola tajná rada ňou zrušená a senát bol obnovený do pôvodného stavu.
Za vlády cisárovnej Anny však vznikla ďalšia inštitúcia - kabinet, ktorý sa stal akýmsi tesnením medzi senátom a panovníkom. Postupom času to negatívne ovplyvnilo prácu senátu. Po zrušení kabinetu Elizavetou Petrovnou jej dekrét nadobudol status quo.
Reforma za Kataríny II
Po nástupe k moci sa Katarína II. rozhodla zreformovať riadiaci senát. Tento orgán rozdelila na 6 oddelení. Každému z nich bola pridelená jedna alebo druhá sféra štátnej činnosti. To umožnilo cisárovnej objasniť svoje chápanie právomocí Senátu. Oblasti činnosti medzi oddeleniami boli rozdelené nasledovne.
- 1. odbor – domáca politika.
- 2. - sudcovská činnosť.
- 3. - dozor nad provinciami s osobitným štatútom - Livónsko, Estónsko, Malá Rus, Narva a Vyborg.
- 4. - riešenie vojenských a námorných otázok.
- 5. - správne veci.
- 6. - súdne spory.
V tom istom čase prvé 4 oddelenia pracovali v Petrohrade a posledné dve v Moskve.
Okrem toho sa rozšíril vplyv každého z oddelení generálneho prokurátora. V krátkom období vlády Pavla I. Senát opäť stratil široké spektrum svojich právomocí.
Za Alexandra I
V podobe, v akej existoval Senát pred jeho zrušením, ho vytvoril cisár Alexander I. Dostal štát so zastaraným administratívnym aparátom, ktorý sa zaviazal prerobiť.
Mladý cár si uvedomoval dôležitú úlohu, ktorú zohral riadiaci senát, a uvedomoval si, že postupom času jeho význam prudko klesol. Čoskoro po nástupe na trón Alexander svojim dekrétom nariadil senátorom, aby mu predložili na posúdenie projekty súvisiace s reformou tejto inštitúcie.
Práca na prerokovaní balíka potrebných zlepšení v práci prebiehala niekoľko mesiacov. Aktívne sa na ňom podieľali členovia novovytvoreného Tajného výboru, neformálneho orgánu s poradnými funkciami. Zahŕňalo priaznivcov Alexandra I. v jeho liberálnom úsilí: Stroganov P.A., Kochubei V.P., Chartoryisky A.E., Novosiltsev N.N. V dôsledku toho sa uskutočnili transformácie, o ktorých sa hovorí nižšie.
Pracovný poriadok
Rovnako ako za Petra I. aj sám cisár menoval senátorov. O členstvo v tomto orgáne sa mohli uchádzať len úradníci patriaci do prvých troch tried. V určitých prípadoch by sa senátorský úrad mohol spojiť s nejakým iným. Týkalo sa to najmä armády.
Konkrétne rozhodnutia o tej či onej otázke sa museli robiť medzi stenami oddelenia, ktoré bolo oprávnené ich robiť. Pravidelne sa však konali všeobecné podujatia, na ktorých sa zúčastnili všetci členovia Senátu bez výnimky. Dekréty prijaté týmto orgánom mohol zrušiť iba cisár.
Nové funkcie
V roku 1810 sa Alexander I. rozhodol vytvoriť Štátnu radu - najvyšší zákonodarný orgán. Tým bola táto časť funkcií vládneho senátu zrušená.
Ale zostala mu výsada zákonodarstva. Návrhy zákonov by im mohol predložiť na posúdenie minister spravodlivosti. Od 19. storočia bol aj generálnym prokurátorom.
V tom istom období kolégiá nahradili ministerstvá. Aj keď najskôr došlo k zmätkom medzi senátom a novovytvorenými výkonnými orgánmi. Všetko bolo možné uviesť do súladu až do roku 1825 - do konca Alexandrovej vlády.
Jednou z hlavných funkcií Senátu bola finančná. Útvary mali povinnosť sledovať plnenie rozpočtu a podávať správy najvyšším orgánom o zistených nedoplatkoch.
Ďalšou dôležitou oblasťou práce bolo riešenie medzirezortných majetkových sporov. A senát sa zaoberal aj reguláciou obchodu, menovaním mierových sudcov a udržiavaním cisárskeho erbu. Ako už bolo spomenuté vyššie, tento orgán po revolučných udalostiach koncom roku 1917 zanikol.
V roku 1711 sa do čela nielen súdnych, ale aj všetkých správnych inštitúcií bez výnimky postavil riadiaci senát. Senát ako najvyšší orgán štátnej správy, nástupca „bojarských (alebo „ministerských“) rád, ktoré nahradili starú „bojarskú dumu“, zároveň získal množstvo prvkov, ktoré ho priblížili štátnym inštitúciám. západná Európa ... Ale ešte za vlády Petra prešiel senát viacerými vývojovými fázami, bez stručného naznačenia, ktorých je ťažké správne pochopiť skutočný význam senátu v celej štátnej správe a najmä v súdnictve603. Senát bol organizovaný Petrovým dekrétom z 22. februára 1711, kedy bolo do jeho zloženia vymenovaných 9 senátorov 604. Jeho funkcie ako najvyššej štátnej inštitúcie však určili dva dekréty z 2. marca toho istého roku, z ktorých prvý v deviatich bodoch určoval úlohy pridelené senátu („Vyhláška, čo robiť po našom odchode“) a druhá obsahovala tri dodatočné klauzuly 605. Zo všetkých týchto klauzúl len prvá klauzula hlavného dekrétu definovala názorne, ale právne veľmi vágne pojmy súdna moc Senátu: "Súd má nestranných a nespravodlivých sudcov, ktorí majú potrestať odňatím cti a všetkého majetku, a nech ho nasledujú vykrádači." Okrem toho sa v deviatom odseku, bez priamej súvislosti s jeho konkrétnym obsahom, hovorilo o zriadení postavenia fiškálneho, aj to v zle definovanom rámci, čo zdôraznil aj samotný zákonodarca. Vzhľadom na veľký význam činnosti fiškálnych orgánov tak v Senáte, ako aj v iných inštitúciách, uvádzame túto časť deviateho odseku: „Páchať fiškál vo všetkých veciach a čo s nimi robiť, budú novinky byť odoslaný." Ďalšie klauzuly oboch dekrétov nariaďujú senátu organizovať nábor vojsk a ich potravín, zbierať peniaze, finančné prostriedky („peniaze sú predtým tepnou vojny“), organizovať obchod, hľadať šľachticov, ktorí sa vyhýbajú službe a odoberať im majetky. Senát bol teda podľa tejto prvotnej osnovy v zákone ústrednou súdno-vojensko-finančnou inštitúciou, ktorá vykonávala najvyšší dohľad nad priebehom štátnej správy v týchto oblastiach606. Počas Petrovej častej neprítomnosti v hlavnom meste a dokonca aj na hraniciach Ruska sa však funkcie Senátu skutočne rozšírili a v naliehavých veciach vydával „dekrety“ aj samotný Senát. Viacerí historici preto Senátu dokonca pripisovali legislatívnu funkciu607. V období rokov 1711 až 1718, keď boli kolégiá organizované, sa všetky administratívne, súdne a kontrolné funkcie senátu spojili bez akéhokoľvek rozdelenia, čo dalo historikovi ruského súdu dôvod nazvať senát „netvorskou inštitúciou“ ! Zložitosť funkcií senátu a malý počet jeho členov ho však prinútili spontánne s ním vytvoriť pomocný orgán na prejednávanie súdnych prípadov – „trestný senát“. Tvorili ju čiastočne senátori, čiastočne senátom menovaní „sudcovia rovnakých vecí“ 608. Táto komora vznikla v roku 1712, no jej právomoci boli viac-menej presne určené až neskôr, v septembri 1713. „Verdikt“ senátu ustanovil, že komora má prijať na posúdenie len „veci spáchané“ v prípadoch, v ktorých navrhovateľ uviedol, že sudca jeho prípad rieši „neefektívne a v rozpore s dekrétmi a kódexom Jeho Veličenstva“. Zároveň by mal navrhovateľ „zobrať do ruky rozprávku, aby presne oznámil, aká bola v tom prípade sudcovská nesprávnosť a odpor voči dekrétu panovníka a zákonníku“. Trestný senát uznal petíciu zaslúženú rešpekt a vzal „vykonaný skutok“ na posúdenie a rozhodol o ňom. V prípade sťažností na byrokraciu komora zaslala príslušnej inštitúcii dekrét o okamžitom vyriešení prípadu. V prípade neplnenia vyhlášky bola požiadavka potvrdená „druhou a treťou vyhláškou pri vyberaní pokút“. A až potom o tom Snemovňa informovala Senát. Snemovňa mala zvážiť aj fiškálne správy, pričom každý mesiac informovala Senát o počte správ „a čo sa s nimi bude robiť“. Senát vo svojom „verdikte“ nariadil komore zaslať podľa krajinských rozkazov tak „neukončené veci“, ktoré dostali od nižších súdov, ako aj tie, ktoré motoricky navrhovatelia nepreukázali opodstatnenosť svojich tvrdení o nespravodlivom procese. Z tohto „verdiktu“ je zrejmé, že senát si v prvých rokoch veľmi jasne nepredstavoval svoju kompetenciu, akceptoval na výrobu „neverné prípady“, a nielen prípady, v ktorých bolo možné predpokladať rozhodnutie „nespravodlivých sudcov“. Trestný senát však rozhodoval nielen o súdnych sporoch, ale aj o prípadoch týkajúcich sa administratívneho a finančného hospodárenia *. Nejasnosť postavenia súdnej komory je zrejmá aj z toho, že pri zriaďovaní súdov dekrétmi v roku 1714 boli veci podliehajúce guvernérskemu procesu postúpené priamo senátu bez zmienky o trestnom senáte, hoci ten pokračoval v činnosti pod senátom. V roku 1718, keď bolo „spravodlivé kolégium“ „páchané na rozpoznanie neprávom spáchaných skutkov a represálií“, trestná komora bola prevedená do podriadenosti justičného kolégia. V roku 1719 prešli funkcie trestnej komory na petrohradský súd 609. V dekrétoch z rokov 1714 a 1715 sa pokúšali vymedziť funkcie senátu ako najvyššieho odvolacieho súdu. Prvý prikázal prinášať prosby veliteľom v mestách, sťažovať sa na ne guvernérom, druhý zasa senátu. Druhý uviedol, že v mestách, kde nie sú posádky a velitelia, sa podávajú sťažnosti u landrichterov. Podávanie sťažností priamo panovníkovi alebo Senátu, obchádzanie nižších inštancií * je zakázané. Po zriadení kolégia justície mohol senát podávať návrhy len na nesprávne rozhodnutia tohto kolégia. V roku 1722, s cieľom zefektívniť pohyb petícií a kontrolovať činnosť kolégií, bol pri senáte zriadený post generála-Reketmeistera. Mal právo prijímať petície na kolégiu a kancelárii, kontrolovať v nich priebeh vecí a podávať správy Senátu o byrokracii. V prípadoch, v ktorých bola zistená nesprávnosť sťažnosti, podal generál-Reketmeister senátu správu o uložení sankcie 610 navrhovateľovi, no aj po všetkých týchto opatreniach, ktorými sa senát zmenil na najvyššiu odvolaciu inštanciu, zostal súd prvej inštancie vo veciach štátneho záujmu a vo veciach „proti prvým dvom bodom“, teda v politických veciach. Senát bol aj prvostupňovým súdom pre trestné činy fiškálneho, ako aj vo veciach, ktoré boli v Senáte iniciované osobným dekrétom panovníka. Odlišne bola riešená otázka možnosti sťažností na nespravodlivosť či byrokraciu zo strany samotného senátu v súdnych sporoch. Dekrét z roku 1714 povoľoval sťažovanie sa panovníkovi proti senátu na prejednanie prípadu cez inštancie iba v prípadoch, „ak niekto v senáte nerozhodne“, teda v prípade odopretia spravodlivosti alebo pomalosti. pri riešení veci v odvolacom konaní. Ale dekrét z roku 1718 hlásal: "Najvyšší senát Jeho cárskeho veličenstva je vysoko dôveryhodný a pozostáva z čestných a šľachetných osôb, ktoré nielenže podávajú petície, ale vláde štátu sa verí, že existuje." Preto dekrét zakázal biť Jeho Veličenstvo na senáte pod trestom popravy 611. Ďalšia zmena v organizácii a funkciách senátu je spojená so zriadením kolégií v roku 1718. Boli to ústredné správne inštitúcie, ktoré nahradili staré poriadky. Touto reformou prešli všetky administratívne funkcie senátu na kolégium, na ktoré boli začiatkom roku 1719 zo senátu zasielané príslušné prípady. Ako bolo uvedené vyššie, prípady trestného senátu boli postúpené kolégiu spravodlivosti. V súvislosti so vznikom kolégia zostala len najvyššia kontrola pre Senát. Uskutočnilo to stretnutie predsedov kolégií, ktorí mali prerokovať veci, ktoré sa nehodili do kompetencie jednotlivých kolégií. To viedlo niektorých autorov k záveru, že od roku 1718 do roku 1722. Senát ako stála inštitúcia vôbec neexistoval!. V „Kancelárii senátu“ 3. decembra 1718 však bola naznačená taká funkcia senátu, ako prejednávanie a rozhodovanie prípadov o petíciách, ktoré boli ocenené najvyšším podpisom, „aby sa medzi navrhovateľom a kolégiom zistilo, spravodlivosti." Senát si tak zachoval význam najvyššieho súdneho kontrolného orgánu, ktorý za určitých okolností mohol prijímať sťažnosti proti rozhodnutiam Justičného kolégia. V poslednom odseku „Pozície“ zákonodarca zdôraznil hlavnú funkciu Senátu. "Šéfka všetkého, aby (senátori) ich úrad a naše dekréty boli zapamätané a neodložené na zajtra, veď ako sa dá kontrolovať štát, keď dekréty neplatia." Tak bolo vyhlásené, že Senát má byť „skladovňou zákonov“ 612. Všeobecné nariadenia kolégiu z 28. februára 1720 opäť zdôrazňovali myšlienku postavenia senátu ako najvyššieho * orgánu vlády, stojaceho nad Collegia. Všetky štátne kolégiá „len pod jeho zvláštnym kráľovským majestátom, ako aj vládnuci senát sa získavajú dekrétmi“ 613. Činnosť Senátu v zložení predsedov tých kolégií, nad ktorými mal vykonávať najvyšší dozor, sa však ukázala ako málo uspokojivá. Priamo to uznal Petrov dekrét z 12. januára 1722 zdôrazňujúci nemožnosť spájania postov predsedov kolégií a členov senátu. „Vláda tohto štátu, akoby predtým nebola nariadená, požaduje v Senáte nepretržitú prácu a členovia Senátu, čítajte všetko, majú svoje kolégium, kvôli tomu nemôžu zbúrať jednu vec, najskôr toto. napriek tomu, čo sa urobilo, musí byť teraz napravené ^" 614. Ale počas reorganizácie Senát tým, že do neho menoval senátorov, ktorí neboli spojení s vedením kolégia, táto zásada nebola úplne dodržaná a prezidenti armády, jeho členmi zostali admirality, zahraničné a bergské kolégiá. Od roku 1722 je jasne stanovené, že Senát nemá zákonodarnú moc, ale vykonáva najvyšší dozor nad všetkými vládnymi orgánmi. Senát mal najmä právo vysielať senátorov do provincií, aby kontrolovali činnosť miestnych orgánov. Kontrolná činnosť senátu vo vzťahu k súdnym sporom sa prejavila v prijímaní sťažností z rozhodnutí kolégia. 124.
Dňa 5. marca (22. februára) 1711 bol dekrétom Petra Alekseeviča zriadený Riadiaci senát, najvyšší vládna agentúra v ruskom štáte vo veciach legislatívy a verejnej správy. Tento štátny orgán vytvoril Peter z dôvodu neustálej absencie, ktorá mu často bránila riešiť aktuálne záležitosti vedenia. Opakovane bol predtým, v rokoch 1706, 1707 a 1710. odovzdal prípady niekoľkým vybraným spolubojovníkom, od ktorých žiadal, aby bez toho, aby sa na neho obrátili so žiadosťou o vysvetlenie, riešili aktuálne problémy. Bezprostredným predpokladom pre Senát bola príprava na kampaň Prut (leto 1711), keď bola hlava štátu zaneprázdnená problémom rusko-tureckej vojny a nemohla úplne vyriešiť „obrat“. Senát preto dostal veľmi široké funkcie, bol zriadený „namiesto vlastného kráľovského majestátu“ v neprítomnosti panovníka. Mal duplikovať moc kráľa. V dekréte z 2. marca 1711 Pjotr Alekseevič hovorí: "Určili sme riadiaci senát, ktorému budú všetci a ich dekréty poslúchať ako nás samých, pod prísnym trestom alebo smrťou, v závislosti od zavinenia." Senát sa zároveň zodpovedal kráľovi, ktorý sľúbil prísny trest za nespravodlivé činy.
V rokoch 1711-1714. miestom trvalého pobytu vládneho senátu bola Moskva. Len niekedy na čas v celku alebo v osobe viacerých senátorov sa senát presťahoval do Petrohradu. Nové hlavné mesto Ruska sa od roku 1714 stalo trvalým sídlom Senátu. Odvtedy sa senát do Moskvy sťahoval len z času na čas, v prípade cárskych ciest tam na značnú dobu. V Moskve však zostala časť kancelárie Senátu – „kancelária rady Senátu“. Prvými senátormi boli gróf Ivan Musin-Puškin, 1. moskovský gubernátor, Boyar Tichon Streshnev, bývalý gubernátor Archangeľska, knieža Piotr Golitsyn, knieža Michail Dolgorukov, knieža Grigorij Plemjannikov, knieža Grigorij Volkonskij, generál Kriegsalmeister-generál-Samarin Melnitskij a Nazarij. Anisim Shchukin získal post hlavného tajomníka.
Peter sa pri menovaní za senátora, podobne ako v iných funkciách, neriadil pôvodom osoby, ale úradnou spôsobilosťou. Ak v 17. storočí zástupca bojarskej rodiny s obvyklou postupnosťou prekonal kroky kariérneho rebríčka a nakoniec dosiahol najvyššiu hodnosť a nahradil svojho otca, potom za Petra Alekseeviča dostali právo stať sa senátorom osoby, ktoré vlastnili osobné dôstojnosť. Zásluhy predkov neboli rozhodujúce. Oceňovaná bola inteligencia, obslužné schopnosti, vzdelanie atď.. Toto nové kritérium umožnilo novým ľuďom objaviť sa vo vyššej vládnucej vrstve. Za svoju kariéru vďačili výlučne cárovi. Okrem toho sa senátori od bojarov líšili tým, že bojar je hodnosť a senátor je pozícia. Osoba, ktorá vypadla zo Senátu, prišla o titul senátora. Senátori boli viac závislí od najvyššej moci. To malo zvýšiť služobnú horlivosť senátorov.
V roku 1718 boli predsedovia kolégií zaradení do senátu. Senát mal rozhodovať na žiadosť kolégia, o ktorom pre nedostatok precedensov nemohli rozhodnúť sami. Guvernéri a vojvodovia sa prostredníctvom hláv kolégií hlásili do Senátu len vo výnimočných prípadoch: neočakávaný útok nepriateľských vojsk, začiatok epidémie atď.
Na konci vlády Petra Alekseeviča - v rokoch 1721-1722. - Došlo k reorganizácii senátu, zefektívnila sa jeho činnosť. V prvom rade sa zmenil princíp jej náboru. Ak predtým zahŕňal všetkých predsedov kolégií, potom Peter priznal, že to bolo „nerozvážne“. Predsedovia kolégií nemohli naraz dobre pracovať na čele kolégií a v Senáte. Senát, ktorý tvorili predsedovia kolégií, navyše nemohol dobre kontrolovať činnosť ústredných orgánov štátnej správy. Dekrétom z 22. apríla 1722 mal senát pozostávať z tajných skutočných a tajných radcov. Peter ako výnimku povolil menovanie prezidentov za senátorov len troch najvýznamnejších kolégií – armády, admirality a zahraničných vecí. Je pravda, že táto vyhláška nebola riadne vykonaná pre nedostatok zamestnancov. Už v máji vyšiel dekrét, ktorým sa zrušila akcia predchádzajúcej, predsedovia kolégií boli vrátení tomuto orgánu pre „nedostatok ľudí v Senáte“. Výsledkom bolo, že Peter začal modernizovať senát nie zmenou jeho zloženia, ale ustanovením nových funkcionárov a štruktúrnych oddelení.
Vládnuci senát zostal až do smrti cisára najvyšším zákonodarným a správnym orgánom v Rusku a kontrolným orgánom vo vzťahu k jemu podriadenému kolégiu. Okrem toho panovník súčasne so zriadením senátu nariadil namiesto udeľovacieho poriadku zriadiť v Senáte „absolutórium“. Senát bol teda zodpovedný za menovanie do všetkých vojenských a civilných funkcií ("zapisovanie do hodností"), riadenie celej služobnej triedy v Rusku, vedenie zoznamov, vykonávanie previerok a zabezpečovanie toho, aby sa šľachtici neskrývali pred službou. V rokoch 1721-1722. udeľovacia tabuľka sa zmenila na skladaciu kanceláriu, ktorú tiež drží riadiaci senát.
5. februára 1722 bol v senáte vymenovaný zbrojný kráľ, ktorý mal na starosti služobnú triedu prostredníctvom hlásnej kancelárie. Prvým heraldmajstrom sa stal steward Stepan Kolychev. Heraldická kancelária viedla register šľachticov, identifikovaných medzi nimi spôsobilých a nespôsobilých na službu, vykonávala evidenciu hodností a presuny služobníkov tak po stupňoch tabuľky hodností, ako aj z jedného oddelenia do druhého. Pod zvláštnym dohľadom zbrojnošov boli šľachtici, ktorí sa vyhýbali službe, ako aj deti, ktoré mali slúžiť v budúcnosti. Úrad mal zbierať informácie, kde sa vzdelávali – doma alebo vo vzdelávacích inštitúciách. K povinnostiam kráľa heraldikov patrilo aj zriaďovanie výchovných ústavov pre deti „šľachtických a stredných šľachtických rodov“, kde sa mali učiť „hospodárstvo a občianstvo“, teda civilné odbornosti. Táto zodpovednosť sa však nikdy neuskutočnila, ako mnohé iné Petrove záväzky.
Inštrukcia tiež prikázala erbovému kráľovi vytvárať erby. Pre tieto účely bol pozvaný taliansky gróf Francis Santi, ktorý dostal za úlohu „namaľovať“ cisársky erb, erby všetkých svojich kráľovstiev, provincií, miest a šľachtických rodov. Počas života Petra Alekseeviča Santi a jeho asistenti vytvorili obraz erbu pre štátnu tlač, ako aj erby provincií a 97 erbov provincií.
Najúspešnejší zo všetkých Heraldický úrad pôsobil v oblasti účtovníctva služobnej triedy. Bolo to spôsobené primárnou potrebou implementácie tejto funkcie a prítomnosťou predchádzajúcich štruktúr - Vypúšťacieho poriadku a vypúšťacej tabuľky vytvorenej na jeho základe v roku 1711.
Komunikáciu medzi senátom a provinciami zabezpečovali komisári (menovali ich guvernéri), dvaja z každého regiónu. S rozvojom kolégií (ústredných vládnych orgánov) začali pôsobiť ako sprostredkovateľské spojenie medzi senátom a provinciami.
Súčasne s vytvorením Senátu bol zriadený úrad fiškálnych úradníkov, ktorí mali „tajne dohliadať na všetky záležitosti“, bojovať proti korupcii ako úplatky, sprenevera štátnej pokladnice, priestupky v oblasti výberu daní a pod. boli nahlásené Senátu. Ak vinníka naozaj chytili, tak polovicu pokuty dostal fiškál, druhá časť išla do pokladnice. Rozkaz dostal aj zriadiť post Ober-Fiscala (neskôr General-Fiscal), ktorý bol najvyšším úradníkom v tajnom dozore nad záležitosťami, mal štyroch pomocníkov. V provinciách boli provinčné fiškálne, jeden pre každú zložku vlády; poslúchli mestský fiškál. Vytvorením kolégií sa objavila funkcia kolegiálnych fiškálnych úradníkov, jeden pre každé kolégium.
Aby sa skončili neustále rozbroje medzi senátormi, Peter poveril dozorom nad dekanátom schôdzí senátu, ako aj nad funkciou súladu rozhodnutí senátu s kódexom a dekrétmi generálneho prokurátora (12. januára 1722 , bola zriadená prokuratúra). Predtým dohľad nad dekanátom na zasadnutiach Senátu vykonával hlavný tajomník Anisim Shchukin a potom každý mesiac menení dôstojníci veliteľstva gardy. Z hlavného prokurátora sa stal asistent generálneho prokurátora v Senáte. Prvým generálnym prokurátorom sa stal Pavel Yaguzhinsky. Generálny prokurátor bol v priamom styku s panovníkom, preto senát priblížil najvyššej moci a zároveň zefektívnil konanie. Zároveň v roku 1722 vznikli senátne úrady - senátny, revízny a schizmatický.
Vo februári 1722 boli určené právomoci reketmeistera (generál-reketmeister), toto slovo bolo odvodené z nemčiny, zlúčením francúzskeho requête – „sťažnosť, petícia“ a nemeckého Meister. Začal dohliadať na prácu úradu v kolégiu a na chod súdnictva, prijímal sťažnosti – petície na byrokraciu, nezákonné rozhodnutia kolégií a úradov. Zriadenie tohto postu sledovalo dva hlavné ciele: oslobodiť cisára od konania, ktoré mu osobne predkladali, a viesť rozhodný útok proti byrokracii, nezákonnému postupu kolégií a kancelárií. Je pravda, že zriadením tejto pozície sa nevyriešili stanovené úlohy. Tradícia bola silná a snažili sa podať petíciu cez hlavu generálneho žiadateľa osobne kráľovi. Sám Peter napísal, že „na mnohých miestach sa odvážia biť Jeho Veličenstvo čelami a prosiť, aby slúžili svorkám, pričom nikde nedávajú pokoj“. Ešte menej výsledkov mohol všeobecný žiadateľ dosiahnuť v boji proti byrokracii a nespravodlivým rozhodnutiam. Reketmeister mal len byrokratické spôsoby, ako sa vysporiadať s byrokraciou: keď dostal sťažnosť, musel pochopiť, nie podstatu rozhodnutie, ale vo včasnosti prechodu sťažností inštanciami a prijímania rozhodnutí týmito inštanciami. Preto reketmaster nemohol vyriešiť problém toku sťažností, spravodlivých aj súdnych.
Po smrti Petra I. význam senátu upadol a jeho funkcie sa začali meniť. Spočiatku bola jeho moc obmedzená Najvyššou tajnou radou a potom kabinetom ministrov. Senát namiesto Riadiaceho sa začal nazývať Vysoký. Cisárovná Elizaveta Petrovna, ktorá sa vo svojej politike snažila nasledovať kurz svojho otca, vydala v roku 1741 dekrét „O obnovení moci Senátu pri riadení vnútorných záležitostí štátu“. To však neobnovilo skutočný význam Senátu v záležitostiach vnútornej vlády Ruska. Po zriadení ministerstiev v Ruskej ríši v roku 1802 si Senát ponechal len funkcie najvyššieho súdneho a dozorného orgánu. V tejto podobe, takmer nezmenenej, existoval senát až do 22. novembra (5. decembra) 1917, kedy bol vydaný výnos Rady ľudových komisárov „O súde“, ktorý rozhodol „o zrušení doteraz existujúcich všeobecných súdnych predpisov, ako napr. : okresné súdy, súdne komory a vládny senát so všetkými oddeleniami...“.
(pokračovanie)
Na čele celej správy od roku 1711 stojí senát... Okolo roku 1700 stará bojarská duma ako stála inštitúcia zaniká a nahrádza ju blízka kancelária panovníka, v ktorej sa ako za starých čias občas koná stretnutie bojarov. Peter I. počas svojich neprestajných ciest zveril vedenie štátnych záležitostí v Moskve nie inštitúcii, ale niekoľkým dôverníkom z radov starej dumy (Tieto hodnosti Peter nikomu nedal, ale neodobral tým, ktorí ich mali. ) a osoby nových hodností a hodností. Ale v roku 1711, keď sa vydal na ťaženie Prut, Peter I. zveril štát nie jednotlivcom, ale novozaloženej inštitúcii. Touto inštitúciou je Senát. Jeho existenciu, ako sám Peter deklaroval, spôsobili práve „neprítomnosti“ panovníka a Peter prikázal všetkým poslúchať senát ako on sám. Poslanie Senátu bolo teda spočiatku dočasné. Nahradil: 1) staré komisie Dumy, menované s cieľom „riadiť Moskvu“ v neprítomnosti panovníka, a 2) stálu „Raspravnaja komoru“, ktorá bola akoby súdnym oddelením Bojarská duma. S návratom Petra k podnikaniu však senát nebol zrušený, ale stal sa trvalou inštitúciou, v organizovaní ktorej sú za Petra I. zaznamenané tri fázy. V rokoch 1711 až 1718 bol senát zhromaždením osôb, ktoré boli na to špeciálne určené; od roku 1718 do roku 1722 sa senát stáva stretnutím predsedov kolégií; od roku 1722 má senát zmiešané zloženie, sú v ňom niektorí prezidenti kolégia (vojenského, námorného, zahraničného) a zároveň má senátorov, ktorí sú kolégiu cudzí.
Zasadnutie senátu za Petra I
Odbor senátu spočíval v kontrole administratívy, v riešení prípadov mimo kompetencie kolégia a vo všeobecnom smerovaní administratívneho mechanizmu. Senát bol teda najvyšším správnym orgánom v štáte. V posledných rokoch Petra dostal sudcovskú funkciu: Senát sa stal najvyšším súdom. Pokiaľ ide o to, či bola zákonodarná činnosť Senátu vlastná, existujú rôzne odtiene názorov. Niektorí (Petrovský „O senáte za vlády Petra Veľkého“) sa domnievajú, že senát mal najskôr zákonodarnú moc a niekedy dokonca zrušil dekréty samotného Petra. Iní (Vladimirsky-Budanov vo svojom kritickom článku „Zriadenie vládneho senátu“) tvrdia, že zákonodarná funkcia nikdy nepatrila Senátu. Ale každý uznáva, že Peter I. úpravou postavenia senátu v roku 1722 ho zbavil zákonodarnej moci; je jasné, že Peter vedľa neho, ako jediný zdroj zákonodarnej moci v štáte, nemohol zriaďovať stretnutia so zákonodarnými právami. Ak teda uznávame legislatívnu funkciu Senátu, tak to treba považovať za náhodný a výnimočný jav.
Rozdielnosť predstáv o jeho štátnom význame závisí aj od rozdielnosti predstáv o kompetencii Senátu. Niektorí považujú Senát za nepochybne najvyššiu inštitúciu v štáte, zjednocujúcu a riadiacu celú administratívu a nepoznajúc nad sebou inú právomoc, okrem panovníka (Gradovský, Petrovský). Iní sa domnievajú, že kontrolou a riadením administratívy samotný Senát podliehal kontrole a závisel od „najvyšších pánov ministrov“ (teda osôb blízkych Petrovi I., ktorí kontrolujú vojská, námorníctvo a zahraničné veci) a na generálny prokurátor, zástupca panovníka v Senáte (Vladim.-Budanov, Dmitriev).
pozícia generálny prokurátor, zriadený v roku 1722, mal podľa Petra slúžiť ako spojnica medzi najvyššou mocou a ústrednou vládou a prostriedok kontroly nad senátom. Peter vyskúšal mnohé spôsoby kontroly: najprv sa generálny audítor staral o senát (1715), potom v senáte mali službu velitelia gardy, aby urýchlili záležitosti a udržali poriadok na schôdzach (1721); prostriedkom kontroly boli aj povinné zápisnice zo schôdzí; napokon bola zriadená prokuratúra. Generálny prokurátor informoval panovníka o záležitostiach Senátu a odovzdal vôľu panovníka Senátu; mohol zastaviť rozhodnutie senátu; dekréty Senátu nadobudli platnosť len s jeho súhlasom; monitoroval plnenie týchto dekrétov (inými slovami, celú administratívu); bol napokon poverený vedením kancelárie senátu. Pod jeho priamym velením pôsobili aj ďalší agenti vládneho dozoru: vrchní prokurátori a prokurátori na kolégiu a v provinciách (súbežne s nimi osoby tajného dozoru - hlavný fiškál a fiškál). Tento význam generálneho prokurátora z neho urobil najmocnejšiu osobu v celej administratíve, najmä od prvého generálneho prokurátora Jagužinský, schopný a aktívny človek, vedel svojmu postaveniu dodať mimoriadnu prestíž. Súčasníci považovali generálneho prokurátora za hlavu Senátu a po panovníkovi za prvého človeka v ríši. Tento názor zdieľajú aj teraz tí, ktorí sa prikláňajú k znevažovaniu významu Senátu. Naopak, niektorí (Gradovskij vo svojej knihe „Najvyššia správa Ruska v 18. storočí a generálni prokurátori“) si myslia, že zlúčením so senátom do organického celku a mimo senátu bez toho, aby to malo nejaký význam, generálny prokurátor len pozdvihol štátny význam samotného senátu ešte vyšší...
Libmonster ID: RU-10383
V systéme administratívnych reforiem Petra Veľkého má vytvorenie senátu ústredné miesto.
Koncom 17. storočia stará bojarská duma prestala hrať zásadnú úlohu vo verejnej správe. Stala sa brzdou reformných aktivít Petra I., aktivít smerujúcich k vytvoreniu a posilneniu vojensko-byrokratického impéria.
Po príchode Petra I. v roku 1698 sa už Boyarská duma zo zahraničnej cesty nezbierala. Namiesto nej vznikla nová inštitúcia – „Consilia“, teda systematické príkazy „náčelníkov rozhodovať o rôznych štátnych záležitostiach. Táto novovytvorená inštitúcia však nebola dosť čudná, flexibilná a trvalo pôsobiaca najvyšší orgán štátnej správy.
V Near Chancellery sa konali „Consilia“, ktoré riešili otázky štátnych príjmov a výdavkov a kontrolovali finančnú činnosť zákaziek. „Consilia“ nebola jednoduchým pokračovaním bojarskej dumy, ktorá bola vždy s cárom, ktorý priamo dohliadal na jej prácu. Náčelníci rádov boli väčšinou zhromaždení bez cára, pretože Peter, neustále zaneprázdnený rôznymi záležitosťami, zriedka navštívil hlavné mesto.
Zloženie "Consilia" sa výrazne líšilo od zloženia Boyar Duma. Na stretnutiach Konsílie sa zúčastňovali len vodcovia rádov. Úplne chýbali zástupcovia kléru a z bojarov dumy boli prítomní len tí, ktorí mali na starosti rozkazy.
Od „jazdy náčelníkov rádov v blízkom kancelárií boli novou najvyššou vládnou inštitúciou, medzičlánkom medzi starou bojarskou dumou a senátmi, ktorú vytvoril Peter I. až v roku 1711.
V buržoáznej historickej a historicko-právnej literatúre existujú protichodné úsudky na otázku, či ideu a organizáciu najvyššej vládnej inštitúcie v Rusku, Senátu, prevzali zo západnej Európy.
VT Sergejevič napísal: "... Senát nie je ruské meno, to môže naznačovať, že samotná inštitúcia bola požičaná, najmä ak si pamätáme, že takmer všetky Petrove inštitúcie boli odpísané od zahraničných. Napriek tomu nie sme nikomu zaviazaní senátom.Požičaný len jeden názov a čo sa týka podstaty veci, táto inštitúcia je úplne originálna, svojská ruská, ktorú vytvoril Peter z Bojarskej dumy na základe tých potrieb a potrieb, ktoré sám Peter pociťoval v hospodárenie štátu „1
Opačný názor vyjadril V.V.Ivanovský. Veril, že myšlienka a organizácia Senátu, s niektorými zmenami prispôsobenými ruskej realite, boli požičané zo západnej Európy. "Senát," napísal, "bol založený v Rusku za Petra Veľkého v roku 1711 podľa vzoru podobnej inštitúcie, ktorá existovala vo Švédsku. Peter Veľký študoval štátne inštitúcie vo Švédsku a usadil sa v Senáte; táto inštitúcia sa s niektorými zmenami prispôsobila ku každodennému životu ruský život mal podľa jeho názoru nájsť pohodlnú pôdu v systéme našej vlády...“2.
E. Berendts, ktorý je považovaný za odborníka na štátnu štruktúru a ekonomiku Švédska, odpovedal negatívne na otázku, či bol Senát vytvorený ako Štátna rada Švédska. V roku 1710 po desaťročnom pobyte u. Švédsko, generáli Adam Weide a Golovin sa vrátili zo zajatia do Ruska. Vo Švédsku sa zoznámili so štruktúrou švédskej ústrednej správy. Od nich sa Peter mohol dozvedieť o organizácii Švédskej štátnej rady, ktorá vládla štátu počas neprítomnosti Karola XII. Bol však Senát kópiou Švédskej štátnej rady? Berendts o tom pochybuje. Odvoláva sa na skutočnosť, že Švédska Štátna rada nikdy neniesla názov Senát, bojovala proti politike Karola XII., keď bol v Turecku, pričom Petrom vytvorený Senát sa k nemu tešil veľkej dôvere.
1 V. T. Sergejevič „Prednášky a výskum dejín ruského práva“, s. 833. Petrohrad. 1883.
2 V. V. Ivanovského „Ruské štátne právo“. T. I, "str. 218. Kazaň. 1896.
Ručne písaný dekrét Petra I. z 22. februára 1711 o zriadení vládnuceho senátu.
S. Petrovský napísal: „V súčasnosti môžeme len s určitou pravdepodobnosťou hádať, že švédsky senát neslúžil ako vzor, pretože náš senát v roku 1711 a nasledujúce roky až do roku 1718 sa svojou štruktúrou nepodobá tomu švédskemu. .“ 1 Ďalej Petrovský rozvíja myšlienku, že podobnosť senátu vytvoreného Petrom I. so švédskou štátnou radou bola len povrchná. Spôsobila to podobnosť postavenia Ruska a Švédska. Obe krajiny prešli dlhou, vyčerpávajúcou vojnou. Karol XII. bol neustále v neprítomnosti a namiesto neho v krajine vládla Štátna rada, ktorá dostala veľké právomoci. Peter tiež zriedkavo navštevoval svoje hlavné mesto. Vláda krajiny bola v rukách „Consilia“ a rozkazov, ktoré konali nekoordinovane.
Táto podobnosť v postavení oboch krajín, ktoré potrebovali silnú vládnu inštitúciu, mohla Petra priviesť k myšlienke zriadiť v Rusku vyššiu inštitúciu s obrovskými právomocami a nazvať ju Senát: „Bolo rozhodnuté“ za neprítomnosť nášho vládnuceho Senátu pre riadenie...“ 2 .
Za správne nemožno považovať tvrdenie Petrovského, že vznik senátu spôsobili len vojnové pomery a neustála absencia Petra I. Možno s ním len súhlasiť, že podobnosť senátu Petra I. so švédskou Štátnou radou mohla byť len povrchná.
V historickej literatúre a prameňoch nie je žiadny priamy náznak, že by princípy a štruktúra Senátu boli prevzaté zo Švédska. Peter I. dobre vedel o existencii vyšších štátnych inštitúcií nazývaných Senát v mnohých krajinách západnej Európy. S niektorými (benátskymi, švédskymi, poľskými) sa uskutočnila korešpondencia, ale nie je dôvod predpokladať mechanický presun ich zariadenia do Ruska, pretože každý z nich mal svoje vlastné charakteristiky.
Vo všeobecnosti si treba uvedomiť, že v praxi riadenia štátu Peter I. pomerne často nazýval úradníkov a inštitúcie cudzími menami. Tak vznikli názvy „minister“, „guvernér“, „kancelár“ atď.. Niet pochýb o tom, že Petrove administratívne reformy do istej miery mali odtlačok vplyvu západnej Európy. Cudzie názvy inštitúcií a funkcionárov naznačujú, že Peter I., kapitalistický reformátor, sa snažil oddeliť staré inštitúcie a poriadok ich správy od nových, hoci v iných prípadoch sa starý obsah zachoval pod novými názvami. Peter tak chcel ukázať prerušenie kontinuity medzi starou administratívou a novou, ktorú zaviedla.
Senát ako najvyšší orgán vznikol bez náležitej prípravy a plánu. Túto reformu vykonal Peter rovnako náhodne ako svoje ostatné administratívne reformy, ešte pred vytvorením kolégií. Ak by chcel Peter založiť senát, ktorý ustanovil, na princípoch a štruktúre niektorého zo západoeurópskych senátov, potom by nepochybne on alebo jeho najbližší spolupracovníci viedli určitú prípravu týmto smerom.
1 S. Petrovský "O senáte za vlády Petra Veľkého", s. 36. M. 1875.
2 Kompletná zbierka zákony Ruskej ríše. Zväzok IV, N 2321 (v nasledujúcich poznámkach pod čiarou – skrátene „PSZ“).
A to by sa, samozrejme, odzrkadlilo v podobe materiálov a certifikátov v obrovskej korešpondencii medzi Petrom I. a jeho spolupracovníkmi počas prvého desaťročia 18. storočia. Takéto materiály sa v archívoch nenašli. Preto možno tvrdiť, že vytvorením podriadeného najvyššieho orgánu štátnej moci – Senátu – si Peter I. nebral za vzor žiaden zo západoeurópskych senátov. Osvojil si však myšlienku, že Rusko potrebuje centralizovaný, flexibilný mocenský aparát podľa vzoru vyspelých európskych štátov.
Senát tvorilo deväť ľudí, senátori boli menovaní z predstaviteľov veľkej šľachty. Mali stáť na čele centrálneho aparátu moci, pomáhať cárovi pri riadení štátu. Vnútorná a vonkajšia situácia: ľudové nepokoje a povstania, končiace sa vojny, napätá finančná a ekonomická situácia a najmä zničenie starého centrálneho poriadkového aparátu provinciálnou reformou z rokov 1708-1710 – to všetko spolu nástojčivo žiadalo vytvorenie nového ústredný aparát štátnej moci na plnenie týchto úloh, ktorý stál pred vládnucou triedou statkárov – nevoľníkov a obchodníkov.
Spočiatku bol Petrovský senát svojou štruktúrou a funkciami v mnohom podobný starým moskovským poriadkom a nemal žiadnu podobnosť so západoeurópskymi inštitúciami. Ale už od prvého dňa svojej existencie to bola byrokratická inštitúcia, najvyšší ústredný aparát štátnej moci.
Zriadením Senátu a množstvom dekrétov sa Peter I. usiloval o také usporiadanie ústredného štátneho aparátu, ktoré by mohlo odstrániť historicky sformovanú nekontrolovateľnosť miestnych a centrálnych inštitúcií. Táto nekontrolovateľnosť viedla k tomu, že miestodržitelia a duchovní mohli okradnúť nielen obyvateľstvo, ale aj štátnu pokladnicu a poškodzovať národné záujmy.
V buržoáznej historickej a historicko-právnej literatúre bol pomerne rozšírený názor, že Senát bol v prvom období svojej organizácie dočasnou komisiou, a nie stálou právomocou. Zvyčajne sa odvolávajú na dekréty z 22. februára a 2. marca 1711, ktoré hovoria, že Senát bol vytvorený „pre naše neprítomnosti“. Buržoázni historici a právnici formálne interpretovali tieto dekréty, čo ich viedlo k chybnému záveru. Senát bol totiž od prvého dňa svojej organizácie stálou inštitúciou, ktorá sa postupne zlepšovala. V Petrových listoch a dekrétoch adresovaných Senátu a jeho najbližším spolupracovníkom nie je ani najmenší náznak dočasnosti tejto inštitúcie. Keď bol Peter I. v hlavnom meste, senát svoju činnosť nezastavil.
Ideu senátu ako najvyššej ústrednej štátnej inštitúcie, vyjadrenú v dekréte o zriadení senátu z 22. februára 1711, jasne a kategoricky potvrdil Peter I. v liste z Gorkého z 11. marca 1711 do n. Menshikov, ktorý bol v tom čase istý čas v Rige a velil armáde na území zajatom od Švédov. V tomto liste Peter I. informoval o opatreniach, ktoré prijal na doplnenie armády o vojaka a veliteľský personál: „...aby som doplnil utečencov, potrestal som pevne vládnuci senát, aby bolo pripravených niekoľko tisíc v Moskve a nie pár už boli zozbierané a dúfam, že sa niečo napraví „1 Ďalej v tomto liste boli uvedené inštrukcie, že formácia vojsk sa nachádzala v západných posádkach a delostrelectvo. V závere listu Peter zdôraznil: "Viac - no," už viem, že si si vedomý toho, že vládny senát, ktorému sme dali plnú moc, sme pre vás určili, ak chcete, napíšte vám o všetkých požiadavkách a poskytnite iba informácie nám, aby ste nestrácali čas “ 2
Z tohto listu Petra Menšikovovi je zrejmé, že senát bol cárskym pomocníkom, najvyššou autoritou v celom systéme štátneho aparátu, a nie dočasným poverením na čas cárovej neprítomnosti v hlavnom meste.
Reformy z rokov 1708-1710 a vznik Senátu v roku 1711 znamenali obrovský krok vpred v centralizácii a usporiadaní štátneho aparátu. Spolu so starými, roztrúsenými a stratenými poriadkami sa vytvárali nové inštitúcie, flexibilnejšie a centralizované.
Vznikla nasledovná štruktúra štátneho aparátu: Senát - najvyššia správna, súdna a kontrolná inštitúcia; fragmenty starých rádov, ktoré buď splynuli s aparátom, provinčnými kanceláriami, alebo sa stali závislými od guvernérov (niektoré rády si formálne zachovali nezávislosť, ale boli zbavené mnohých funkcií charakteristických pre centrálny aparát); provinčné centrá na čele s guvernérmi, ktorým boli pridelené mestá a župy.
1 I. I. Golikov „Skutky Petra Veľkého“ zväzok IV, s. 523. M. 1838. 2. vyd.
2 Tamže, S. 524.
Vznikol tak diferencovaný byrokratický aparát, lepší ako staré poriadky, prispôsobený na vytláčanie rôznych štátnych povinností z obyvateľstva a potláčanie rastúceho odporu ľudových más. Tento aparát poskytoval Petrovi I. aktívnu zahraničná politika a odstraňovanie ekonomickej a kultúrnej zaostalosti Ruska.
Pri štúdiu činnosti senátu a jeho úlohy pri vytváraní a upevňovaní centralizovaného byrokratického aparátu štátnej moci zemepánov, poddaných a obchodníkov je potrebné v prvom rade zistiť triedne zloženie senátu v jeho pôvodnú podobu a sledovať následné zmeny, ktoré sa v nej udiali, až po vznik kolégií.
Z dekrétu o vytvorení senátu z 22. februára 1711 vieme, že zloženie senátu bolo určené na deväť osôb. Dvaja z nich boli súčasťou Near Chancellery: Streshnev, vedúci kategórie, a gróf Musin-Puškin, vedúci kláštorného rádu. Zvyšných sedem ľudí bolo najmä z radov veľkých vojenských a civilných predstaviteľov: knieža Golitsyn, archanjelský gubernátor, neskôr jeden z predstaviteľov konzervatívnej opozície, prívrženec careviča Alexeja Petroviča; Princ Volkonsky, náčelník - veliteľ provincie Jaroslavľ; Samarin, Kriegs - Tsalmeister, od roku 1708 vedúci jednotného úradu, figuroval v prípade careviča Alexeja; Apukhtin, generálny proviant; Synovci, manažér štátnych závodov na plachtenie; Knieža M. V. Dolgoruky, negramotný, za ktorého rozsudky senátu podpísali Synovci; Melnitsky, správca. Hlavným tajomníkom Senátu je Ščukin, ktorý bol pred vytvorením Senátu tvorcom zisku a prezidentom izherských úradov.
Pred vytvorením kolégia v senáte nefigurovali najvyšší páni, čiže „prednostovia“, ako ich senát vo svojich rozsudkoch nazval: knieža Mentikov, admirál Apraksin, poľný maršal Šeremetev, kancelár Golovkin, podkancelár Šafirov, prednosta V blízkosti kancelárie Zotov. Ale absencia týchto najvplyvnejších, najbližších spolupracovníkov Petra v Senáte neznížila jeho význam ako najvyššej vládnej inštitúcie v krajine a nepostavila ho na sekundárne miesto v systéme štátnych inštitúcií. Príslušnosť senátorov k veľkým feudálnym zemepánom je nepochybná. Väčšinu z nich pred zostavením Senátu obsadili vysoká pozícia v štátnom aparáte: Strešnev a Musin-Puškin, boli členmi Boyarskej dumy a „Ministerskej rady“ v blízkom kancelárií atď. Omyl tvrdenia MN Pokrovského, že zloženie Senátu bolo stretnutím funkcionárov menovaných Petrom Ja „bez akejkoľvek pozornosti ich pôvodu a spoločenského postavenia...“1.
Zloženie senátu sa radikálne líšilo od starej bojarskej dumy a blízkeho kancelára. Senátorov vyberal Peter I. z radov šľachty, ale podľa osobných zásluh a schopností, a nie podľa rodového a úradníckeho postavenia, ako to bolo v prípade zloženia Boyarskej dumy a Blízkeho kancelára. Posledný, zdrvujúci úder dostal regionalizmus.
Pôvodné zloženie senátu v roku 1711 nebolo stabilné. Už v roku 1712 sa v nej začali diať zmeny. V roku 1712 senátor Melnitsky odstúpil zo Senátu pre svoj vysoký vek. V roku 1713 bol senátor princ Golitsyn vymenovaný za guvernéra Rigy. Od konca apríla 1713 nebol prítomný na zasadnutiach senátu, hoci neexistoval dekrét o uvoľnení zo senátorských povinností.
V roku 1714 sa už podpis Plemyannikova na rozsudkoch Senátu nenachádza.
V súvislosti s odhalenými zneužívaniami a spreneverami v objednávkach a úrade provincie Intermanland bolo zatknutých a stíhaných niekoľko ľudí, vrátane ich senátorov Apukhtina, ktorý riadil obchodnú komoru a menové dvory, a Volkonského, ktorý riadil zbrojovku v Tule. Vyšetrovaním sa zistilo, že sa dopustili nielen prešľapov vo vedení im zverených štátnych podnikov, ale zneužili aj svoju senátorskú právomoc, využívajúc svoje postavenie vo svojich osobných záujmoch: pod falošnými menami sa dohodli „na torte v Senáte za zásobovanie potravín za drahé ceny“ atď. V roku 1714 boli odvolaní zo svojich funkcií a začiatkom roku 1715 odsúdení, verejne potrestaní a vyhnaní.
Senátor Samarin, zapojený do prípadu Careviča Alexeja, bol osobným dekrétom Petra I. zo 6. februára 1718 vzatý na „stráž“ kniežaťu Menšikovovi; jeho dom a všetka korešpondencia boli zapečatené.
1 MN Pokrovsky "Ruská história od staroveku". T. II, str. 314 M. 1933.
List Petra I. senátu z 19. mája 1711. Posledných 9 riadkov napísal Peter I.
Čoskoro po zatknutí Samarina bol Apraksin zatknutý v súvislosti s prípadom careviča Alexeja, ktorý bol osobným dekrétom z 9. júna 1715 vymenovaný za senátora. Ale keďže sa v priebehu vyšetrovania nezistilo trestné spojenie senátorov Samarina a Apraksina s carevičom Alexejom, Peter I. v liste zo 7. marca 1718 „prezradil senátu, že“ boli do Moskvy) sa očistili a za na tento účel sú teraz uvoľnení v Piterburku, ako predtým, aby pracovali; a teraz, Michael Samarin, prikážte vytlačiť dom a prikážte ľuďom, aby ho oslobodili. A aká bola na ne odpoveď a ako sa zdôvodnili, kópia je pripojená k tomuto „1
Po prepustení zo zatknutia Samarin a Apraksin nejaký čas sedeli v senáte (prvý - do roku 1718, druhý - do roku 1719). Senátor Streshnev zomrel v roku 1718. Knieža Dolgorukij bol v tom istom roku odvolaný z úradu ako prívrženec careviča Alexeja.
A tak pred dekrétom z 8. decembra 1718 „O postavení senátu“ došlo v zložení tejto inštitúcie k veľkým zmenám. Z deviatich senátorov vymenovaných dekrétom z 22. februára 1711 osem ľudí odišlo. Z pôvodného zloženia senátu do vzniku kolégia zostal len Musin-Puškin. Do roku 1719 boli do senátu uvedení Ya. F. Dolgoruky a Apraksin.
Vzhľadom na dôvody obrovského úbytku senátorov si nemožno nevšimnúť, že z jedenástich senátorov menovaných v rokoch 1711 až 1718 boli štyria odvolaní pre politickú nespoľahlivosť a nečestnosť. Hoci bol Senát ako najvyššia štátna inštitúcia nepochybne organizovanejší a výkonnejší ako stará Boyar Duma či „Consilia“, ktorá ho nahradila, vo svojom pôvodnom zložení úplne nezodpovedal úlohám, ktoré mu stanovil Peter I. Preto nie náhodou sa v dekréte z 8. decembra 1718 hovorí nielen o zmene štruktúry senátu, ale aj o domorodých; zmeny v jeho zložení. „Senát by sa mal skladať z predsedov kolégií, okrem nich bez menovanej osoby, nevstupovať v súčasnosti, keď sa rady posielajú,“ napísal 2. Peter.
Podľa dekrétu „O postavení senátu“ doň vstúpili z jeho starého zloženia ako predsedovia kolégií len Ja. F. Dolgorukij a Musin-Puškin.
Od začiatku organizácie senátu si boli všetci senátori rovní vo svojich právach. Petrov dekrét povedal: „... mať rovnaké hlasy a vlastnoručne podpisovať všetky dekréty, že hoci jeden nepodpíše a dosvedčí, že je nesprávne vyniesť rozsudok, ostatné sú neplatné. kvôli tomu, kto polemizuje, teda podá protest listom ... senátori majú miesta v zozname, kto je po kom napísaný ... “3.
Dekrét z 2. marca 1711 úplne nepovoľoval farárstvo v Senáte, čo bolo v starej bojarskej dume bežným javom. Na rozhodnutie o veciach v Senáte bola potrebná jednomyseľnosť. Senátori, ktorí nesúhlasili s rozhodnutím väčšiny, podali písomné „protesty“. V prípade nesúhlasu aspoň jedného senátora mala byť vec odložená na nové prerokovanie Senátu (samozrejme v starom zložení). Ak ani pri sekundárnom posudzovaní prípadu nebolo možné dosiahnuť jednomyseľné rozhodnutie, kontroverzná otázka sa dostala na konečné riešenie k cárovi.
Peter I. požadoval od senátu rýchlosť, flexibilitu, samostatnosť a precíznosť v práci.
1 „Zbierka ruskej historickej spoločnosti“. T. II, s. 369. Petrohrad. 1873.
2 „PSZ“. T. V, číslo 3264.
3 „PSZ“. T. IV, N 2331.
strana 44
Postup pri rozhodovaní vecí v senáte tieto náležitosti nespĺňal. Keď si Peter všimol tento významný nedostatok, dekrétom zo 4. apríla 1714 ustanovil, že o záležitostiach v senáte sa má rozhodovať väčšinou hlasov.
V práci Senátu boli určité podobnosti s prácou starej bojarskej dumy a „Consilia“ ministrov v Near Chancellery: presné dátumy stretnutí, ktoré boli zvolané ako prípady nahromadené v kancelárii Senátu, neboli stanovené. ; pre doterajšiu prácu, ktorú viedol hlavný tajomník Ščukin, nebola zabezpečená stála prítomnosť niektorého zo senátorov v Kancelárii Senátu.
Tento nedostatok si čoskoro všimol aj Peter a 16. apríla 1714 nasledoval osobný dekrét, ktorým sa ustanovil jasnejší postup práce kancelárie senátu. Každý senátor bol poverený povinnosťou aktívne sa podieľať na každodennej práci Senátu. Boli ustanovené denné zmeny senátorov v kancelárii. Službukonajúci senátori mali preverovať prípady, pripravovať otázky na ďalšie schôdze senátu, predvolávať senátorov na tieto schôdze, zasielať príslušným osobám a inštitúciám „potvrdzujúce dekréty“ o včasnom a presnom vykonaní osobných dekrétov a senátorských trestov. nimi. Od každého senátora sa vyžadovalo, aby si viedol denník, do ktorého si musel zapisovať, čo robil počas služby. Senátorom tak boli pridelené určité povinnosti usmerňovať každodennú prácu senátu a plnenie týchto povinností bolo kontrolované.
Zavedený poriadok práce senátorov v Kancelárii Senátu sa však z ich strany nedodržiaval. Následne 20. januára 1716 roku, po ktorom nasledoval osobný dekrét, ktorý každému senátorovi uložil, aby počas mesiaca svojej služby nielen každý deň chodil do senátu, aby splnil príkaz ustanovený dekrétom zo 16. apríla. 1714 rokov, ale vykonával prácu zverenú službukonajúcemu senátorovi bez ohľadu na čas: „... všetky dni sedieť nielen od rána do obeda, ale aj poobede, ak sa tak stane...“ 1. Znamenalo to, že senátori by nemali formálne vykonávať svoju mesačnú povinnosť, ale riadiť doterajšiu prácu Kancelárie Senátu, sledovať plnenie jej rozhodnutí a rýchlo riešiť tie záležitosti, ktoré si nevyžadujú účasť všetkých senátorov. Tou istou vyhláškou sa ustanovil kalendár schôdzí senátu. Stretnutia sa mali konať trikrát týždenne: v pondelok, stredu a piatok.
Neprítomnosť na schôdzach bez opodstatneného dôvodu, dosvedčená senátormi, bola potrestaná pokutou 50 rubľov za každý zmeškaný deň.
V spisoch senátu k roku 1718 sú náznaky, že počet zasadnutí senátu za týždeň nebol niekedy obmedzený na tri dni a dosahoval štyri, ba až päť dní v týždni. Zasadnutia sa konali na rôznych miestach: „... v pondelok v meste, utorok – hlavné záležitosti, streda – kolégiá, štvrtok v admiralite, piatok – v senáte“ 2 zasadnutia senátu, začali o 5. hod. ráno. „Hlavné a kolegiálne záležitosti v štátnom dome a tak, aby sa o piatej ráno všade začínalo“ 3. V určité dni sa na zasadnutiach senátu prejednávali prípady len jedného rezortu.
Privilégiá senátorov v porovnaní s ostatnými funkcionármi spočívali v tom, že senátori, ak boli vyvodení trestnej zodpovednosti, podliehali najvyššiemu súdu Senátu, obchádzali nižší a stredný súd, a verdikt senátu v ich prípadoch nadobudol právoplatnosť až po r. bol schválený kráľom. Senátori nemali žiadne iné privilégiá. Civilné spory senátorov postupovali ako obvykle prostredníctvom príslušných súdnych a správnych orgánov.
Zo všetkých 4 fiškálnych 4 len ober-fiškál mal právo informovať senátorov a žiadať proces proti nim. Vo výnose o postavení Ober-fiškála z 5. marca 1711 roku sa hovorí, že nižší fiškálni úradníci majú rovnaké práva ako hlavný fiškál, „...okrem toho nemôžu bez hlavného fiškála povolať na súd najvyššieho sudcu (senátora - GA) ani generálny štáb“ 5 ...
1 „PSZ“. T. V, N 2892
2 Štátne archívy feudálno-nevoľníckeho obdobia (GAFKE). „Správy a senátne výroky“. Kniha. 42., l. 412.
3 Tamže.
4 Fiškálni - úradníci, ktorých povinnosti zahŕňali tajný dozor nad konaním vládnych orgánov a úradníkov a nad správaním obyvateľov. Ober-fiscal je vyšší úradník, ktorý kontroloval činnosť fiškála a mal právo tajne dohliadať na konanie vysokých úradníkov.
5 „PSZ“. T. IV, č. 2331.
str. 45
A keďže nie všetci senátori sa vyznačovali dokonalou čestnosťou, postoj senátu k výpovediam Ober-Fiscal o zneužívaní senátorov bol nielen nepriateľský, ale aj nepriateľský.
Fiškál Nesterov v roku 1713 informoval Petra I., že senátori zneužívajú svoje postavenie na sebecké účely: „...niektorí sa nielenže nestarajú o druhých podľa bodov, ktoré im boli udelené, ale sami vstúpili do skutočného únosu vašej pokladnice. pod falošnými menami, ktorých sa jasne a nemožno vzdať; aká môže byť z nich spravodlivosť a obrana vašich záujmov?
Po obdržaní tohto listu a ďalších výpovedí o nedbanlivom a nedbalom výkone svojich povinností zo strany senátorov Peter 12. júna 1713 napísal: „Páni senát! základom fiškálnych výpovedí, ale strácate čas a čas, zabúdate na Boha a moje duše, preto vám o tom píšem poslednú vec, ak je päť alebo päť hlavných vecí, ak už nemáte čas informovať vás, o čom vás budú fiškáli informovať, nespáchať zločin [ktorý kazí], uložiť trest smrti, na tom nič nešetriť, a ak urobíte inak, bude to pre vás „1
Ale tieto Petrove vyhrážky nedokázali vykoreniť prešľapy senátorov. Byrokracia pri riešení prípadov výpovedí fiškálnych orgánov pokračovala ako predtým. Z Petrovho rozkazu sa preto prípady zneužívania jednotlivých senátorov dostali mimo právomoc senátu a prešli na špeciálne súdy, zložené zo senátorov a dôstojníkov gardy, prípadne len z gardistov.
Tieto mimoriadne súdy boli menované osobnými dekrétmi. Napríklad na vyšetrenie fiškálnych správ proti senátorovi Apraksinovi bola vytvorená mimoriadna vyšetrovacia trojka, ktorej súčasťou bol strážny dôstojník: major Saltykov, kapitán Panin, poručík kapitán Golenishchev-Kutuzov. Apraksin bol obvinený z nasledujúcich zločinov: „neohlásený nákup ľanu v Pskove, zahraničná dovolenka a zrážkové poplatky“; v preklade z Karavajeva z provincie Archangeľsk do provincie Kazaň sedliakov „nemalý počet a neplatenie akýchkoľvek štátnych daní od týchto roľníkov“; pri znižovaní odvodov daní bez verdiktu nad senátormi „priateľstvom k tajnému radcovi Dolgorukovovi z jeho jurkovských volostov nemalého počtu zložiteľných príjmov“ 2 atď.
Na základe fiškálnych správ o zneužívaní senátora Ya.F.Dolgorukyho bola na príkaz Petra I. vytvorená vyšetrovacia komisia z dôstojníkov gardy, ktorej predsedom bol major Dmitriev-Mamonov z radov záchranárov v zložení kapitán Likharev. a poručík Bachmejev. Senátor Ya. F. Dolgoruky bol obvinený z nasledujúcich trestných činov: z poskytnutia troch zmlúv na dodávku látok „cudzincom a prijatia tenkých látok od nich“; v dači vo vlastnom mene za sibírsky koláč „štát päťdesiat tisíc rubľov“ 3; v úplatkoch od zahraničných dodávateľov; v úkryte pred službou dôstojníkov a pod. Táto vyšetrovacia komisia neskončila a na príkaz Petra I. ju odovzdala novej komisii, ktorej predsedá hlavný tajomník Senátu Ščukin, do ktorej patria dôstojníci Semenovského gardy Pluk boli pridelení ako hodnotitelia rozsudkom senátu z 21. januára: podporučík a praporčík. Do tejto komisie bol rozsudkom senátu z 3. januára 1718 vymenovaný úradník Philip Kľucharev. Ščukin bol vymenovaný do čela tejto vyšetrovacej komisie, ale ako zástupca Senátu, ale ako dôverník Petra I.
Senátorov vypočúvali nie v priestoroch vyšetrovacej komisie, ale v kancelárii senátu, kam prišla celá vyšetrovacia komisia. Tento postup pri vypočúvaní senátorov bol ich výsadou ako mimoriadne dôležitých funkcionárov. Ak bol senátor obvinený zo závažného trestného činu, tak Peter I. osobne vymenoval osobitné zloženie súdu zo senátorov, generálov a dôstojníkov stráže, ktorý sa nazýval „Najvyšší súd“. Pri vyšetrovaní takýchto prípadov bol prítomný aj samotný cár a verdikt „Najvyššieho súdu“ nadobudol právoplatnosť a bol vykonaný až po jeho schválení Petrom.
Okrem privilégií, ktoré senátori požívali v prípade, že by boli privedení k trestnej zodpovednosti, "nemali senátori formálne žiadne ďalšie právne výhody. Senátori si však sami vytvorili nezákonné privilégiá, využívajúc svoje vysoké postavenie na osobné účely. Senátori mali slabo vyvinuté pocity zodpovednosť a verejnú povinnosť. Napriek vytrvalým pokusom Petra I. vštepiť im ako najvyšším vládnym predstaviteľom tieto vlastnosti, medzi nimi aj tradície nezodpovednosti a nedostatku kontroly, ktoré boli tak charakteristické pre starý administratívny aparát, boli stále dosť silné. .
1 „Zbierka Ruskej historickej spoločnosti“ T XI. SPB. 1873.
2 GAFKE „Správy a rozsudky senátu“. Kniha. 51., l. 42.
3 Tamže.
str. 46
Úplatkárstvo, sprenevera a úradné zločiny boli v štátnom aparáte Petrovej éry samozrejmosťou. Senátori sa v tomto smere nelíšili od ostatných funkcionárov.
Peter I. vytvoril pod senátom inštitút pokrajinských komisárov, aby uspokojil naliehavú potrebu novovzniknutých pokrajinských inštitúcií po vedení. Ďalší predchodca Senátu, Near Chancellery, nutne potreboval pravidelný príjem informácií z provincií o rôznych otázkach štátnej správy.
Osobný dekrét z 22. februára 1711 o organizácii senátu veľmi jasne, stručne a jasne hovorí o provinčných komisároch pod senátom a ich menovaní: „...komisár z provincie“. 1 Práva, povinnosti a kompetencie krajinských komisárov boli v skutočnosti oveľa širšie, ako to určoval dekrét z 22. februára 1711. Je to pochopiteľné, ak si uvedomíme, že všetky administratívne reformy Petra I. pred vznikom kolégia sa uskutočnili bez konkrétneho plánu.
Aby sme pochopili práva a povinnosti provinciálnych komisárov a pochopili ich menovanie v systéme správy Petra Veľkého, je potrebné si ich naštudovať. praktická práca a postoje k Senátu a guvernérom.
Pre vedenie pokrajinských inštitúcií senátom a pre kontrolu plnenia vládnych nariadení z ich strany bolo potrebné neustále predkladanie rôznych informácií a správ z provincie. No veľkou prekážkou v tom bola obrovská vzdialenosť oddeľujúca hlavné mesto od provinčných centier, zlý stav ciest a staré feudálne tradície miestnej správy. Peter I tieto ťažkosti dokonale zohľadnil. V liste Menšikovovi zo 6. februára 1711 o pomalom vykonávaní dekrétov miestodržiteľmi napísal: „... až doteraz Boh vie, v akom smútku som, lebo guvernéri budú nasledovať pôvod svojich záležitostí, ktorý posledný termín je vo štvrtok v prvom týždni a vtedy nebudem konať slovami, ale rukami „2.
Zriadenie pokrajinských komisárov pod senátom bolo spôsobené potrebou senátu čo najrýchlejšie komunikovať s provinciami a kontrolovať plnenie rôznych nariadení guvernérmi.
Funkcie krajinských komisárov určil verdikt senátu zo 16. marca 1711, ktorý nariaďoval krajinským komisárom, aby boli pri senáte, aby im prikazovali prijímať dekréty a pre otázku nevyhnutných záležitostí týchto provincií boli vždy nenahraditeľné. listy a informácie o akýchkoľvek provinčných záležitostiach, aby ste guvernérom vyzvali, aby posielali a prijímali odpovede s potvrdenkami, a posielali im tieto rozkazy guvernérom s poslom a po prijatí odpovede ich predložte kancelárii Senátu so svojím vlastnými rukami "3. Aby sa zabezpečila neustála komunikácia medzi komisármi a ich guvernérmi, senát nariadil Yamskému rozkazu, aby im dal post-pitové vozíky. Senát sa snažil zabezpečiť systematickú komunikáciu s pokrajinskou správou, čím sa posilnila centralizácia štátneho aparátu.
Napriek tomu, že menné a senátne dekréty o postavení pokrajinských povereníkov pod senátom počas existencie tejto inštitúcie nepriniesli do nej ďalšie zmeny či doplnky, pokrajinskí povereníci v praxi výrazne rozšírili svoju kompetenciu. Pokrajinskí komisári dali v Senáte odpoveď, či ten alebo onen dekrét guvernér vykonal alebo nie a prečo. Senát sa napríklad pýtal komisára Moskovskej provincie, či z tejto provincie bolo dekrétom vyslaných šesť úradníkov do Rigy pre armádu. „... A komisárom tejto provincie bolo povedané, že úradníci boli poslaní do Rigy a bude o tom podaná správa“ 4. Kazaňský provinčný komisár Pozdnyakov oznámil senátu, že pošle troch úradníkov menovaných zo svojej provincie, aby ich poslali študovať do Konigsbergu nemecký guvernér nemôže a ani nemôže prispievať peniazmi na živobytie iných úradníkov zaslaných na účet provincie Kazaň. Arkhangelský komisár oznámil, že bol poslaný úradník z provincie Archangelsk na výučbu nemeckého jazyka v množstve dvoch ľudí, ako aj peniaze pridelené na tento účel.
Niekedy sa senát na žiadosť rozkazov a kancelára, obchádzajúc guvernérov, odvolával na provinčných komisárov so žiadosťou o zaplatenie platieb z provincie a hrozil prísnymi trestami. Nielen senát, ale aj prednostovia jednotlivých kancelárií si s jeho dovolením zvolávali k sebe zemských komisárov, žiadali od nich kópie listín, ktoré písali miestodržiteľom o zaslaní peňazí. SO napríklad vedúci kontraktačnej kancelárie plukovník Košelev, poverený vymáhaním nedoplatkov, niekoľkokrát zvolával pokrajinských komisárov s papiermi o platbách z provincie na mestský úrad. Po preštudovaní papierov sa presvedčil, že komisári písali guvernérom v tejto veci „mnohokrát“ 1, ale nemali na tieto platby hotovosť.
Guvernéri často poverili komisárov dodávkami krmiva a zásob pre armádu a námorníctvo. Pokrajinskí komisári boli poverení uzatvárať zmluvy s dodávateľmi v hlavnom meste a monitorovať plnenie týchto zmlúv. Senát nielen žiadal, aby pokrajinskí komisári podali správu o počte vyslaných a nevyslaných regrútov z provincie, ale tiež im nariadil, aby po lekárskej prehliadke regrútov privezených do Moskvy a Petrohradu umiestnili chorých na ošetrovňu. a sprevádzať tých, ktorí sú schopní na miesto určenia, poskytovať im peniaze a zásoby. Maloletí s menami zoznamov boli zaslaní komisárovi, ktorý ich predložil na „previerke“ Senátu. Utečených roľníkov, ktorých našli a priviedli do hlavného mesta, boli komisári povinní poslať do svojich provincií, k svojim bývalým majiteľom.
Funkcie provinčných komisárov sa teda neobmedzovali len na odovzdávanie menných a senátnych dekrétov v provinciách a správy o ich plnení senátu. Praktická činnosť komisárov ďaleko presahovala limity stanovené dekrétmi. Na vykonávanie rôznych úloh potrebovali provinciálni komisári asistentov a administratívny personál. Na splnenie týchto povinností k nim boli vyslaní úradníci z provincií a senát im určil po 10 vojakov na balíky. Okolo provinciálnych komisárov sa tak vytvoril malý administratívny aparát.
Provinčných komisárov v Sonáte menovali guvernéri a schvaľoval ich senát. Boli vybraní z dvoranov a armádnych dôstojníkov. Boli teda z hľadiska ich triedneho zloženia poddanskými zemepánmi. Museli dobre poznať prácu svojej krajinskej správy a podľa zaslaných dekrétov „odpovedať na všelijaké provinčné vyhlásenia“. Menovanie do funkcie provinčného komisára bolo neobmedzené, s ročným platom 120 rubľov v hotovosti a 60 štvrtí chleba.
Zodpovednosť pokrajinských komisárov pod senátom za neplnenie si povinností, ktoré im boli zverené, neupravovali dekréty. To však neznamená, že pred senátom neodpovedali a išlo len o prenos právomocí medzi ním a guvernérmi. V praxi boli zodpovední pred senátom a za činnosť pokrajinských inštitúcií. Pomerne často boli krajinskí komisári trestaní nielen za svoje prehrešky a nedostatok výkonu; ale aj za prehrešky guvernérov.
V roku 1712 senát nariadil provinčným komisárom, aby dennodenne predkladali senátnej kancelárii písomné informácie, koľko ich provincií bolo na príkaz senátu poslaných plukom regrútov, koní a streliva a koľko nebolo odoslaná. Ak sa komisári nedostavia, „v ktorý deň“ a nepredložia požadované výkazy, „...budú pokutovaní do štátnej pokladnice každý rubľom za deň a dajú na ne ruky“ 2. 14. mája 1715 boli provinciálni komisári predvolaní do kancelárie senátu, kde im bolo „udelené dekrét, aby od roku 1711 vyhotovovali kópie všetkých zmluvných prípadov v provinciách a posielali ich počas prvých júnových dní k zmluve. úradu. Ak tieto informácie nebudú, budú včas predložené, budú komisári pokutovaní. Pokuta bola jedným z ľahších trestov. Prísnejší trest bol často uplatňovaný na komisárov. Prvý štvrťrok 1713 sa neprispelo 126 944 rubľov zo všetkých ôsmich provincií. Túto „správu“ označil referent senátu Okankov: „... Nariadenie o nezaplatení peňazí, ktoré mu patria za bežný rok, vydal senát rozkaz „zbiť tých provinčných komisárov na dovtedy, kým mu nebudú zaslané peniaze v plnej výške.“
Na zabezpečenie úspechu v zahraničnej a domácej politike bolo potrebné posilniť štátny aparát, ktorý by Petrovi Veľkému pomáhal k vojenským víťazstvám, potláčaniu ľudových nepokojov a povstaní a chránil záujmy feudálnych veľkostatkárov a obchodníkov.
Po vytvorení Senátu sa za jeho priamej účasti uskutočnili ďalšie reformy, vrátane administratívnych, ale už systematickejšie, podľa vopred naplánovaného plánu. S pomocou Senátu sa posilnili pozície vojensko-byrokratickej ríše Petra I., prebehla ďalšia centralizácia a byrokratizácia štátneho aparátu vo všetkých jeho väzbách.
Petrove premeny nezmenili triednu podstatu štátneho aparátu. Lenin na to upozorňuje rôzne formy dosky sú len rôzne formy triedny boj, pričom každá z týchto foriem „... prechádza rôznymi štádiami vývoja svojho triedneho obsahu a na druhej strane prechod z jednej formy do druhej ani v najmenšom neodstraňuje (sám o sebe) pravidlo tzv. bývalé vykorisťovateľské triedy pod inou škrupinou.ruská autokracia 17. storočia – s bojarskou dumou a bojarskou aristokraciou – nevyzerá ako autokracia 18. storočia s jej byrokraciou, služobnými statkami...“2.
Vyhľadajte materiály vydavateľa v systémoch: Libmonster (celý svet). Google... Yandex
