Висшият орган на управление в руска империя, съчетаващ три аспекта на властта: законотворческа, изпълнителна и съдебна функции. Това е общото определение на Управителния сенат.
Въпреки широк спектър от правомощия, тази власт е била изцяло подчинена на императора, назначена от него, контролирана и отговорна пред него.
През вековете функциите му се променят в съответствие с инструкциите на управляващите лица. Създаването на Управителния сенат, неговата работа и трансформация ще бъдат обсъдени днес.
Етапи на развитие. При Петър Велики
Основател на Управителния сенат е Петър I. Поради постоянните си пътувания, налагани от бурната дейност на царя-реформатор, той е принуден по този начин да настрои работата на държавната машина, така че тя да функционира дори през периоди на дългото му отсъствие.
Тази причина е тласъкът за появата на Управителния сенат. Датата на образуването му е 19.02.1711 г. Разделението на властите по това време не е съществувало, тъй като говорим за абсолютна монархия, следователно органът, заместващ царя, който е отсъствал, е бил „едно на всеки три лица“. Той обединява три клона на управление наведнъж: пише закони, наблюдава тяхното прилагане и наказва.
След Петър I
След смъртта на Петър Велики, в периода от 1726 до 1730 г., Сенатът започва да се нарича Висок и губи голяма част от правомощията си. Дейността му се разпростира главно във финансовата и административната сфера.
По време на управлението на Екатерина II Сенатът е разделен на отдели и е лишен от законодателни правомощия.
° С началото на XIXвек, функциите на този орган са били да контролира работата на различни държавни агенции. А от 1864 г. се добавя още един аспект от дейността му – той става висша касационна инстанция. Някои от отделите на Управителния сенат участваха в извършването на регистрацията на търговските сделки.
Разпускането на тази инстанция става на 22 ноември 1917 г., след октомврийска революция... Въпреки това, в хода на събитията, настъпили през периода Гражданска война, в южните и източните райони на Русия дейността му беше възобновена. Но периодът на работа беше кратък и приключи, когато адмирал Колчак беше взет в плен. Мястото, където заседава Сенатът, е сменяно няколко пъти, но основните точки на неговото разполагане са Санкт Петербург и Москва.
Създаване на Управителния сенат
Както вече беше отбелязано, този орган е рожба на Петър I. Царят изобщо не желаеше просто да сподели властта с някого. Създаването на Управителния сенат беше принудителна мярка. Тези амбициозни задачи, които бяха поставени пред страната, изискваха усъвършенстване на държавния апарат.
Но за разлика от други страни, като Швеция или Полша, Сенатът в никакъв случай не беше орган, който по някакъв начин ограничава автокрацията.
- Първо, тази институция не беше избрана; членовете й бяха назначени от самия крал. И това бяха най-близките сътрудници, вложени с личното доверие на суверена. Сред тях са имена като П. Голицин, М. Долгоруков, Г. Волконски и други видни благородници.
- Второ, Сенатът не беше опозиционна структура. Той беше изцяло подчинен на кралската личност и беше контролиран от нея. И той също беше отговорен пред монарха. Сенатът сякаш представляваше „второто аз“ на суверена и в никакъв случай не защитаваше интересите на аристократичния елит. И те трябваше да му се подчиняват, както на самия крал. И така, в една от заповедите Петър предупреждава, че всеки, който се осмели да не се подчини на указите на Управителния сенат, ще бъде подложен на тежко наказание или дори смърт – „в зависимост от вина“.
- Трето, функциите на този орган не бяха ясно определени на първия етап. Сферата му на дейност беше обект на постоянни промени в зависимост от конкретна ситуация. И той направи това, което Негово Величество Императорът счете за подходящо. В своя указ Петър определя, че при заминаването му Сенатът трябва: да съди нелицемерно, да не прави излишни разходи, да се опита да даде солта на милостта, да увеличи китайската и персийската търговия, да погали арменците и да създаде фискален орган. Тоест сенаторите не са имали списък със задължения, те са получавали само указания от царя.
Тайно наблюдение
Формирането на нова управленска структура продиктува необходимостта от създаване на нови позиции. През март 1711 г. се установява нова длъжност – фиска. Неговите отговорности включваха:
- "Тайно наблюдава" всички дела.
- Научете за различни престъпления.
- Разобличете подкупи, присвояване и други "мълчаливи дела" в съда.
И също така е създаден постът Ober-Fiscal, който е под Сената. По-късно тя започна да звучи като фискален генерал. Той имаше четирима асистенти. Във всяка от провинциите имаше провинциален фискал, на когото бяха назначени трима помощници. А във всеки град, в зависимост от големината му, има един или двама полицаи.
Наличието на подобни тайни доносници в държавната служба не мина без редица злоупотреби и сравняване на сметки. Нещо повече, до 1714 г. не са предвидени никакви санкции дори за фалшив донос. От друга страна, на фискалната институция не може да се отрече известен положителен ефект върху установяването на реда в местните институции.
Системата за прокурорски надзор
Първоначално ръководителят на Управителния сенат беше главен секретар. Петър I беше принуден да го назначи поради раздорите, които постоянно се наблюдаваха на срещите. През 1720 г. той става А. Щукин, който се оказва неподходящ за изпълнение на задължения от този вид. След като Шчукин умира през 1721 г., офицерите от щаба на гвардията са инструктирани да поддържат реда на събранията, които се сменят всеки месец.
През 1722 г. офицерите са заменени от прокуратурата, която не само наблюдава Сената, но е и система за надзор върху други институции - централно и местно - които изпълняват административни и съдебни функции.
Начело на тази система беше главният прокурор. Той едновременно беше ръководител на канцеларията на Сената и ръководеше този орган. И не само по отношение на реда на заседанията, но и по отношение на законосъобразността на нейните решения.
Главният прокурор имаше помощник - главния прокурор. Създаването на поста главен прокурор изигра двойна роля в развитието на Сената. От една страна, неговият надзор помогна за възстановяване на реда в производството. От друга страна, независимостта на този орган силно намаля.
Комуникация с местната власт
Огромната територия на Русия винаги е имала нужда от обширна и ефективна система за управление. Петър I също обърна специално внимание на този въпрос. Именно при него се извършва разделянето на държавата на провинции, както и постепенната замяна на остарелите органи на управление - заповеди - с колегии.
Сигналът за тяхното формиране е създаването на Сената. Всички председатели на новосъздадената колегия станаха нейни членове. Така се вижда пряката връзка на Сената с регионите.
Метаморфоза
След смъртта на Петър Велики функциите на Управителния сенат претърпяват големи промени в посока на тяхното съкращаване. При Екатерина I и Петър II е създаден алтернативен орган, Върховният таен съвет. Нейни членове стават любимците на императрицата.
Този съвет, стъпка по стъпка, дърпа одеялото върху себе си, поемайки правомощията на Сената. С течение на времето Сенатът почти напълно загуби правата си и се занимава с анализ на малки дела. Въпреки това, при Анна Йоановна, Тайният съвет е премахнат от нея, а Сенатът е възстановен в предишния си статут.
Но по време на управлението на императрица Анна възниква друга институция - кабинетът, който се превръща в един вид уплътнение между Сената и монарха. С течение на времето това се отрази негативно на работата на Сената. След премахването на кабинета от Елизавета Петровна, последната си възвърна статуквото със свой указ.
Реформа при Екатерина II
След като дойде на власт, Екатерина II реши да реформира Управителния сенат. Тя раздели този орган на 6 отдела. На всеки от тях е възложена една или друга сфера на държавна дейност. Това позволи на императрицата да изясни разбирането си за правомощията на Сената. Областите на дейност между отделите бяха разпределени по следния начин.
- 1-ви отдел - вътрешна политика.
- 2-ро - съдебна дейност.
- 3-то - надзор върху провинциите със специален статут - Ливония, Естония, Малка Русия, Нарва и Виборг.
- 4-то - решаването на военни и морски въпроси.
- 5-то - административни дела.
- 6-то - съдебен спор.
В същото време първите 4 отдела работеха в Санкт Петербург, а последните два в Москва.
Освен това беше разширено влиянието на всеки един от отделите на главния прокурор. В краткия период на управлението на Павел I Сенатът отново губи широк спектър от правомощия.
При Александър I
Във вида, в който Сенатът е съществувал преди неговото премахване, той е създаден от император Александър I. Той получава държава с остарял административен апарат, който се заема да преработи.
Осъзнавайки важната роля, която играе Управляващият сенат, младият цар осъзнава, че с времето значението му рязко е намаляло. Скоро след възкачването си на престола Александър нарежда със свой указ на сенаторите да му представят за разглеждане проекти, свързани с реформата на тази институция.
Работата по обсъждането на пакета от необходими подобрения в работата беше извършена в продължение на няколко месеца. Активно участие в него взеха членове на новосъздадения Таен комитет, неформален орган със съвещателни функции. Той включва поддръжници на Александър I в неговите либерални начинания: Строганов П.А., Кочубей В.П., Чарторийский А.Е., Новосилцев Н.Н. В резултат на това бяха извършени трансформациите, които са разгледани по-долу.
Правилник за работа
Както при Петър I, самият император назначава сенатори. Само длъжностни лица, принадлежащи към първите три класа, могат да кандидатстват за членство в този орган. В определени случаи сенаторската служба може да се комбинира с друга. По-специално това се отнасяше за военните.
Конкретни решения по този или онзи въпрос трябваше да се вземат в стените на отдела, който беше упълномощен да ги взема. Но периодично се провеждаха общи събития, включващи присъствието на всички членове на Сената без изключение. Приетите от този орган укази могат да бъдат отменени само от императора.
Нови функции
През 1810 г. Александър I решава да създаде Държавен съвет - най-висшият законодателен орган. Така тази част от функциите на правителствения сенат беше премахната.
Но той беше оставен с прерогатива да създава закони. Законопроектите могат да им бъдат представени за разглеждане от министъра на правосъдието. От 19 век той е и главен прокурор.
През същия период колегиите бяха заменени от министерства. Въпреки че в началото имаше объркване между Сената и новосъздадените изпълнителни органи. Всичко беше възможно да се приведе в съответствие едва до 1825 г. - до края на царуването на Александър.
Една от основните функции на Сената беше финансова. От отделите се изискваше да наблюдават изпълнението на бюджета и да докладват на висшите органи за установените просрочени задължения.
Друга важна област на работа беше разрешаването на междуведомствени имуществени спорове. А също така Сенатът се занимаваше с регулирането на търговията, назначаването на мирови съдии и поддържането на императорския герб. Както бе споменато по-горе, този орган престава да съществува след революционните събития в края на 1917 г.
През 1711 г. Управителният сенат е поставен начело не само на съдебни, но и на всички административни институции без изключение. Като върховен орган на държавната администрация, наследник на "болярските (или "министерските") съвети, които замениха старата "болярска дума", Сенатът в същото време получи редица характеристики, които го доближиха до държавните институции Западна Европа ... Но дори по време на управлението на Петър Сенатът преминава през няколко фази на развитие, без кратка индикация за които е трудно да се разбере правилно истинското значение на Сената в цялата държавна администрация и в частност в съдебната система603. Сенатът е организиран с указ на Петър от 22 февруари 1711 г., когато в състава му са назначени 9 сенатори 604. Но функциите му на най-висша държавна институция са определени с два указа от 2 март същата година, от които първият в девет точки определи задачите, възложени на Сената („Указ, какво да правим след нашето заминаване“), а вторият съдържаше три допълнителни клаузи 605. От всички тези клаузи, само първата клауза от основния указ, дефинирана ярко, но законово много неясни изрази на съдебната власт на Сената: "Съдът има безпристрастни и несправедливи съдии, които да наказват с лишаване от чест и цялото имущество и нека го последват от грабителите." Освен това в алинея девета, без пряка връзка с нейното конкретно съдържание, се казваше за установяването на фискалната позиция, също в недобре дефинирана рамка, което беше подчертано от самия законодател. С оглед на голямото значение на дейността на фискалните органи както в Сената, така и в други институции, цитираме тази част от девети параграф: „За извършване на фискалните по всички въпроси и какво да правим с тях, новините ще бъде изпратен." Други клаузи от двата указа инструктират Сената да организира набирането на войски и тяхната храна, да събира пари, средства („парите са артерията на войната преди“), да организира търговия, да търси благородници, които избягват службата, и да отнемат имотите им. Така, според това първоначално очертание в закона, Сенатът беше централната съдебно-военно-финансова институция, упражняваща върховен надзор върху хода на държавната администрация в тези области606. Въпреки това, по време на честите отсъствия на Петър от столицата и дори от границите на Русия, функциите на Сената действително се разширяват, а по неотложни въпроси самият Сенат издава „укази“. Поради това редица историци дори приписват законодателна функция на Сената607. В периода от 1711 до 1718 г., когато се организират колегиите, всички административни, съдебни и надзорни функции на Сената са обединени без никакво разпределение, което дава основание на историка на руския съд да нарече Сената „институция чудовище“ ! Сложността на функциите на Сената и малкият брой на членовете му обаче го принуждават спонтанно да образува с него помощен орган за разглеждане на съдебни дела – „наказателната камара“. Състои се отчасти от сенатори, отчасти от назначени от Сената „съдии по равни дела“ 608. Тази камара възниква през 1712 г., но правомощията й са повече или по-малко точно определени по-късно, през септември 1713 г. „Присъдата“ на Сената установява, че камарата трябва да приема за разглеждане само „извършени дела“ в случаите, когато вносителят на петицията е посочил, че съдията разглежда делото му „неефективно и в противоречие с указите и кодекса на Негово Величество“. В същото време вносителят на петицията трябва „да вземе една приказка на ръка, така че да обяви каква точно е съдебната неправилност и противопоставянето на указа на суверена и Кодекса на закона в този случай“. Признавайки жалбата за уважаваща, наказателният състав взе за разглеждане „извършеното дело” и взе решение по него. В случай на оплаквания за бюрокрация, камарата изпраща постановление до съответната институция за незабавно разрешаване на случая. При неизпълнение на постановлението искането е потвърдено с „второ и трето постановление по събиране на глоби“. И едва тогава Камарата информира Сената за това. Камарата също трябваше да разглежда фискалните отчети, като ежемесечно докладва на Сената за броя на докладите „и какво ще се направи по тях“. В своята „присъда“ Сенатът разпореди на камарата да изпрати, съгласно провинциалните разпореждания, както „неприключени дела“, получени от по-ниски съдилища, така и тези, от моторни, молители не доказват валидността на твърденията си за несправедлив процес. От тази „присъда“ става ясно, че в първите години Сенатът не си е представял много ясно своята компетентност, приемайки за производство „неверни дела“, а не само случаи, в които е било възможно да се поеме решението на „несправедливи съдии“. Но наказателната камара решава не само съдебни дела, но и дела, свързани с административно и финансово управление *. Неяснотата на позицията на Камарата на правосъдието е очевидна и от факта, че когато съдилищата са създадени с декрети през 1714 г., делата, предмет на съдебен процес от губернатора, са прехвърлени директно в Сената, без да се споменава наказателната камера, въпреки че тя продължи да действа под ръководството на Сената. През 1718 г., когато „съдебната колегия“ е „извършена за разпознаване на неправилно извършени дела и репресии“, наказателната камера е прехвърлена в подчинение на съдебната колегия. През 1719 г. функциите на наказателната камера са прехвърлени на петербургския съд 609. Опитите да се очертаят функциите на Сената като най-висша апелативна инстанция са направени в указите от 1714 и 1715 г. Първият заповядва да се внасят петиции до комендантите в градовете, да се оплакват от тях пред управителите, а вторите до Сената. Вторият посочва, че в градовете, където няма гарнизони и коменданти, се подават жалби до ландрихтерите. Подаването на жалби директно до суверена или до Сената, заобикаляйки долните инстанции *, е забранено. След създаването на Колегията по правосъдие, Сенатът можеше да внася петиции само за грешни решения на този последен. През 1722 г., за да се рационализира движението на петициите и да се контролира дейността на колегиите, към Сената е създаден постът генерал-рекетмайстър. Той имаше право да приема петиции в колегиума и канцеларията, да проверява хода на делата в тях и да докладва на Сената за бюрокрацията. В случаите, когато се установи некоректността на жалбата, генерал-рекетмайсторът докладва на Сената за налагането на наказание от 610 на молителя. Въпреки това, дори след всички тези мерки, превръщайки Сената в най-висша апелативна инстанция, той остава първоинстанционният съд по дела от държавен интерес и по дела "против първите две точки", тоест по политически дела. Сенатът беше и първоинстанционен съд за престъпленията на фискалната, както и по дела, които са инициирани в Сената с личен указ на суверена. Въпросът за възможността за жалби за несправедливост или бюрокрация от страна на самия Сенат в съдебните дела беше решен по различен начин. Указът от 1714 г. позволява жалби до суверена срещу Сената за преминаване на делото през инстанциите само в случаите, „ако някой в Сената не получи решение“, тоест в случай на отказ от правосъдие или забавяне при решаване на делото по обжалване. Но указът от 1718 г. провъзгласява: „Най-висшият Сенат от Негово Царско Величество има голямо доверие и се състои от честни и благородни лица, които не само са петици, но се вярва, че правителството на държавата съществува“. Следователно указът забранява биенето на Негово Величество в Сената под страх от екзекуция 611. По-нататъшна промяна в организацията и функциите на Сената е свързана с създаването на колегии през 1718 г. Това бяха централните административни институции, които замениха старите порядки. С тази реформа всички административни функции на Сената са прехвърлени на колегиите, на които в началото на 1719 г. са изпратени съответните дела от Сената. Както бе споменато по-горе, делата на наказателната палата бяха прехвърлени в Съдебната колегия. Във връзка с учредяването на колегиите за Сената остава само най-висшият контрол. То беше извършено от среща на председателите на колегиите, които трябваше да обсъдят въпроси, които не влизат в компетенциите на отделните колегии. Това накара някои автори да заключат, че от 1718 до 1722г. Сенатът изобщо не съществуваше като постоянна институция!. Въпреки това, в „Службата на Сената“ на 3 декември 1718 г. е посочена такава функция на Сената като разглеждане и решаване на дела по петиции, които са получили най-висок подпис, „за да се установи между вносителя на петицията и колегията на справедливостта." Така Сенатът запази значението на най-висшия съдебен контролен орган, който при определени обстоятелства можеше да получава жалби срещу решения на Съдебната колегия. В последния параграф на „Позициите“ законодателят подчерта основната функция на Сената. „Началникът на всичко, така че (сенаторите) тяхната служба и нашите укази да бъдат запомнени и да не се отлагат за утре, защото как може да се контролира държавата, когато указите не са валидни. Така беше провъзгласено, че Сенатът трябва да бъде „хранилище на закони“ 612. Общият правилник на колегиите на 28 февруари 1720 г. отново подчертава идеята за позицията на Сената като най-висш * орган на управление, стоящ над колегиум. Всички държавни колегии „само под неговото специално кралско величество, както и Управителният сенат се придобиват с укази“ 613. Въпреки това дейността на Сената в състава на председателите на онези колегии, над които той трябваше да упражнява върховен надзор, се оказа не особено задоволителна. Указът на Петър от 12 януари 1722 г. директно признава това, като подчертава невъзможността за комбиниране на постовете на президенти на колегии и членове на Сената. „Правителството на този щат, сякаш не е заповядано преди това, изисква непрестанен труд в Сената и членовете на Сената, четете всички, имат свои колегии, заради това не могат да съборят едно нещо, това в началото, въпреки това, което е направено, сега трябва да се коригира ^" 614. Но по време на реорганизацията Сенатът, като назначава в него сенатори, които не са свързани с ръководството на колегиите, този принцип не е спазен напълно, а президентите на военните, адмиралтейска, чуждестранна и бергска колегиуми остават нейни членове. От 1722 г. е ясно установено, че Сенатът няма законодателна власт, а упражнява върховен надзор върху всички държавни органи. По-специално, Сенатът имаше право да изпраща сенатори в провинциите, за да одитират дейността на местните органи. Ревизионната дейност на Сената по съдебни дела се изразява в приемането на жалби от решенията на колегията. 124.
На 5 март (22 февруари) 1711 г. с указ на Петър Алексеевич е създаден Управителният сенат, най-висшият държавна агенцияв руската държава по въпросите на законодателството и публичната администрация. Този държавен орган е създаден от Петър поради постоянни отсъствия, което често му пречеше да се занимава с текущите въпроси на управлението. Многократно е бил преди, през 1706, 1707 и 1710 г. той предава дела на няколко избрани бойни другари, от които настоява те, без да се обръщат към него за каквито и да било обяснения, решават текущи въпроси. Непосредствената предпоставка за Сената беше подготовката за кампанията на Прут (лятото на 1711 г.), когато държавният глава беше зает с проблема за руско-турската война и не можеше да реши напълно „оборота“. Следователно, Сенатът получи много широки функции, той беше създаден "вместо собственото си кралско величество" в отсъствието на суверена. Той трябваше да дублира властта на краля. В указ от 2 март 1711 г. Пьотър Алексеевич казва: „Ние определихме управляващия сенат, на който всеки и техните укази ще се подчиняват, както на нас самите, под сурово наказание или смърт, в зависимост от вината“. В същото време Сенатът отговаряше пред краля, който обещаваше тежко наказание за неправедни дела.
През 1711-1714г. мястото на постоянно пребиваване на Управителния сенат е Москва. Само понякога за известно време, изцяло или в лицето на няколко сенатора, Сенатът се мести в Санкт Петербург. Новата столица на Русия става постоянно седалище на Сената от 1714 г. От този момент нататък Сенатът се мести в Москва само от време на време, в случай на царските пътувания там за значително време. Част от канцеларията на Сената обаче остана в Москва - „Канцелярията на Сенатския съвет“. Първите сенатори бяха граф Иван Мусин-Пушкин, 1-ви губернатор на Москва, болярин Тихон Стрешнев, бивш губернатор на Архангелск, княз Пьотър Голицин, княз Михаил Долгоруков, княз Григорий Племянников, княз Григорий Волконски, генерал кригсалмайстер-генерал-Самариарин и Наски. Анисим Щукин получи поста главен секретар.
Когато беше назначен за сенатор, както и на други длъжности, Петър се ръководеше не от произхода на човек, а от служебната годност. Ако през 17 век представител на болярското семейство с обичайната последователност преодоля стъпките на кариерната стълба и в крайна сметка достигна най-високия ранг, заменяйки баща си, тогава при Петър Алексеевич правото да стане сенатор получиха лица, които притежаваха лични достойнство. Заслугите на предците не са били решаващи. Оценяваха се интелигентността, служебните умения, образованието и пр. Този нов критерий позволи да се появят нови хора във висшия управляващ слой. Те дължаха кариерата си изцяло на царя. Освен това сенаторите се различаваха от болярите по това, че боляринът е ранг, а сенаторът е длъжност. Човек, който отпадна от Сената, загуби титлата сенатор. Сенаторите бяха по-зависими от върховната власт. Това трябваше да повиши служебното усърдие на сенаторите.
През 1718 г. председателите на колегиумите са включени в Сената. Сенатът трябваше да взема решения по искане на колегиите, които те не можеха да вземат сами поради липса на прецеденти. Управители и войводи се обръщат към Сената чрез ръководителите на колегиите само в изключителни случаи: неочаквана атака на вражески войски, началото на епидемия и т.н.
В края на управлението на Петър Алексеевич - през 1721-1722 г. - Сенатът е реорганизиран и неговата дейност е рационализирана. На първо място беше променен принципът на неговото набиране. Ако по-рано включваше всички президенти на колегиите, тогава Петър призна, че е „неблагоразумно“. Председателите на колегиите не можеха да работят добре едновременно начело на колегиумите и в Сената. Освен това Сенатът, който се състоеше от председателите на колегиите, не можеше добре да контролира дейността на централните държавни органи. С указ от 22 април 1722 г. Сенатът трябваше да се състои от тайни действителни и тайни съветници. Като изключение Петър разреши назначаването на президенти на сенатори само на три най-важни колегии - военна, адмиралтейска и външна. Вярно е, че този указ не беше правилно приложен поради недостиг на персонал. Още през май беше издаден указ, който отменя действието на предишния, председателите на колегиите бяха върнати в този орган заради „липса на хора в Сената“. В резултат на това Петър започна да модернизира Сената не чрез промяна на неговия състав, а чрез създаване на нови служители и структурни подразделения.
До смъртта на императора Управителният сенат остава най-висшият законодателен и административен орган в Русия и надзорен орган по отношение на подчинените му колегии. Освен това, едновременно с учредяването на Сената, суверенът нареди да се създаде „маса за освобождаване от отговорност в Сената вместо заповедта за освобождаване от отговорност. По този начин Сенатът отговаряше за назначаването на всички военни и граждански длъжности („написване на звания“), управлението на всички служебни класове в Русия, воденето на списъци, провеждането на прегледи и гарантирането, че благородниците не се крият от служба. През 1721-1722г. масата за освобождаване от отговорност беше превърната в сгъваема канцелария, също държана от Управителния сенат.
На 5 февруари 1722 г. в Сената е назначен майстор на глашата, който отговаря за служебния клас чрез канцеларията на глашата. Степан Количев, управителят, стана първият майстор на глашата. Службата на глашатаите водеше регистър на благородниците, идентифицирани сред тях годни и негодни за служба, извършваше регистрация на званията и движенията на военнослужещите както по стъпалата на Табелката на званията, така и от един отдел в друг. Под специалния надзор на майсторите на оръжието имаше благородници, които избягват службата, както и деца, които трябваше да служат в бъдеще. Службата е трябвало да събира информация къде са получили образованието си – у дома или в учебни заведения. Задълженията на краля на глашатаите включваха и създаването на образователни институции за деца от „благородни и средни благородни семейства“, където те трябваше да бъдат обучавани на „икономика и гражданство“, тоест на граждански специалности. Тази отговорност обаче така и не беше осъзната, както много от другите начинания на Петър.
Инструкцията също така инструктира Краля на оръжието да създаде гербове. За тези цели е поканен италианският граф Франсис Санти, който получава задачата да „нарисува” императорския герб, гербовете на всичките си кралства, провинции, градове и знатни фамилии. По време на живота на Петър Алексеевич Санти и неговите помощници направиха изображение на герба за държавната преса, както и гербовете на провинциите и 97 герба на провинциите.
Най-успешният от всички офис на Хералдиката действаше в областта на счетоводството за класа на обслужване. Това се дължи на основната необходимост от прилагане на тази функция и наличието на предишни структури - заповедта за освобождаване и таблицата за освобождаване, създадена на нейната база през 1711 г.
Комуникацията между Сената и провинциите се осъществяваше от комисари (те бяха назначени от губернаторите), по двама от всяка област. С развитието на колегиите (централните държавни органи) те започват да действат като посредническа връзка между Сената и провинциите.
Едновременно със създаването на Сената се създава и службата на фискалните служители, които трябваше да „наблюдават тайно всички дела“, да се борят с корупцията като подкупи, присвояване на хазната, нарушения в областта на събирането на данъци и др. са докладвани на Сената. Ако виновникът наистина беше заловен, тогава половината от глобата беше получена от фискала, другата част отиде в хазната. Беше дадена и заповед за създаване на поста Ober-Fiscal (по-късно генерал фискал), който беше най-висшият служител в таен надзор на делата, той имаше четирима помощници. В провинциите имаше провинциални фискални, по един за всеки клон на правителството; те се подчиняваха на градските фискали. Със създаването на колегиумите се появява и длъжността колегиални фискални служители, по един за всяка колегия.
За да сложи край на постоянните борби между сенаторите, Петър поверява на главния прокурор (на 12 януари 1722 г.) надзора на деканата на заседанията на Сената, както и функцията за съответствие на решенията на Сената с Кодекса и указите. , е създадена прокуратурата). Преди това надзорът върху деканата на заседанията на Сената се осъществяваше от главния секретар Анисим Щукин, а след това и от щаб-квартирата на гвардията, които се сменяха всеки месец. Главният прокурор стана помощник-главен прокурор в Сената. Павел Ягужински стана първият главен прокурор. Главният прокурор беше в преки отношения със суверена, поради което той доближи Сената до най-висшата власт и в същото време оптимизира производството. По същото време през 1722 г. се създават сенатски служби – сенатска, ревизионна и схизматична.
През февруари 1722 г. са определени правомощията на reketmeister (general-reketmeister), тази дума е извлечена от немския, съчетаващ френското requête - "жалба, петиция" и немското Meister. Започва да ръководи деловодството в колегиите и правораздаването, приема жалби-петиции за бюрокрация, незаконосъобразни решения на колегиите и канцелярии. Създаването на този пост преследва две основни цели: да освободи императора от процедурите, които лично му подават петиции и да поведе решителна атака срещу бюрокрацията, незаконните действия на колегиите и канцелярии. Вярно е, че установяването на тази позиция не реши поставените задачи. Традицията беше силна и те се опитаха да подадат петиция върху главата на генералния заявител лично до царя. Самият Петър пише, че „на много места се осмеляват да бият Негово Величество с чела и молба да служат на глутници, не давайки мира никъде“. Още по-малко резултати можеше да постигне генералният заявител в борбата с бюрокрацията и несправедливите решения. Reketmeister имаше само бюрократични начини за справяне с бюрокрацията: след като получи жалба, той трябваше да разбере не същността решението, но в навременността на преминаването на жалбите през инстанциите, и приемането на решения от тези инстанции. Следователно рекетмайсторът не може да реши проблема с потока от жалби, както справедливи, така и съдебни.
След смъртта на Петър I значението на Сената намалява и функциите му започват да се променят. Първоначално властта му беше ограничена от Върховния таен съвет, а след това и от Министерския съвет. Сенатът вместо Управляващият започна да се нарича Висш. Императрица Елизавета Петровна, която в своята политика се опитва да следва курса на баща си, през 1741 г. издава указ „За възстановяване на властта на Сената при управлението на вътрешните държавни дела“. Това обаче не възстанови истинското значение на Сената в делата на вътрешното правителство на Русия. След създаването на министерствата в Руската империя през 1802 г. Сенатът запазва само функциите на най-висшия съдебен орган и надзорен орган. В този си вид, почти непроменен, Сенатът съществува до 22 ноември (5 декември) 1917 г., когато е издаден декретът на Съвета на народните комисари „За съда“, който решава „да се премахнат все още съществуващите общи съдебни разпоредби, като напр. : окръжни съдилища, съдебни палати и Управителния сенат с всички отдели...“.
(продължение)
Начело на цялата администрация от 1711 г. е Сенат... Около 1700 г. старата болярска дума изчезва като постоянна институция и е заменена от близката канцелария на суверена, в която, както в стари времена, понякога се провеждат болярски събори. По време на непрестанните си пътувания Петър I повери воденето на държавните дела в Москва не на институция, а на няколко довереници от старите редове на Думата (Петър не даде тези звания на никого, но не ги отне от тези, които ги имаха ) и лица с нови звания и звания. Но през 1711 г., започвайки кампанията на Прут, Петър I поверява държавата не на отделни лица, а на новооснована институция. Тази институция е Сенатът. Неговото съществуване, както самият Петър заявява, е причинено именно от „отсъствията“ на суверена и Петър заповядва на всички да се подчиняват на Сената, както той самият. Така мисията на Сената първоначално е била временна. Той замени: 1) старите комисии на Думата, назначени, за да "отговарят за Москва" в отсъствието на суверена, и 2) постоянната "Расправна камара", която като че ли беше съдебен отдел на Болярска дума. Но с връщането на Петър към бизнеса Сенатът не е премахнат, а се превръща в постоянна институция, в организацията на която се забелязват три фази при Петър I. От 1711 до 1718 г. Сенатът е събрание от лица, специално назначени да присъстват; от 1718 до 1722 г. Сенатът става събрание на председателите на колегиите; от 1722 г. Сенатът получава смесен състав, включва някои председатели на колегиите (военни, морски, чуждестранни) и в същото време има сенатори, които са чужди на колегиите.
Сесия на Сената при Петър I
Отделът на Сената се състоеше в контрола върху администрацията, в решаването на дела извън компетентността на колегиите и в общото ръководство на административния механизъм. Следователно Сенатът беше най-висшият административен орган в щата. В последните години на Петър му беше възложена съдебна функция: Сенатът стана най-висшият съд. По отношение на това дали законодателната дейност е била присъща на Сената, има различни нюанси на гледни точки. Някои (Петровски „За Сената при управлението на Петър Велики“) смятат, че Сенатът отначало е имал законодателна власт и понякога дори е отменял указите на самия Петър. Други (Владимирски-Буданов в критичната си статия „Създаването на управляващия сенат“) твърдят, че законодателната функция никога не е принадлежала на Сената. Но всички признават, че Петър I, като промени позицията на Сената през 1722 г., го лиши от законодателна власт; ясно е, че Петър до него, като с единствен източник на законодателна власт в държавата, не може да установи срещи със законодателни права. Следователно, ако признаем законодателната функция на Сената, тогава тя трябва да се счита за случайно и изключително явление.
Разликата в представите за нейното държавно значение зависи и от разликата в представите за компетентността на Сената. Някои смятат Сената несъмнено за най-висшата институция в държавата, която обединява и ръководи цялата администрация и не познава друга власт над себе си, освен суверена (Градовски, Петровски). Други смятат, че чрез контролиране и насочване на администрацията самият Сенат е бил обект на контрол и е зависел от „върховните господари на министрите“ (тоест лица, близки до Петър I, които контролират войските, флота и външните работи) и от главният прокурор, представител на суверена в Сената (Владим.-Буданов, Дмитриев).
позиция министър на правосъдието, създадена през 1722 г., според Петър е трябвало да служи като връзка между върховната власт и централното правителство и средство за контрол върху Сената. Петър изпробва много средства за контрол: първо главният ревизор се грижи за Сената (1715 г.), след това офицерите от щаба на гвардията дежурят в Сената, за да ускорят делата и да поддържат реда в заседанията (1721); задължителните протоколи от заседанията също бяха средство за контрол; накрая беше създадена прокуратура. Главният прокурор докладва на суверена за делата на Сената и предава волята на суверена на Сената; той може да спре решението на Сената; указите на Сената влизаха в сила само с негово съгласие; той наблюдава изпълнението на тези постановления (с други думи, цялата администрация); той най-накрая беше начело на канцеларията на Сената. Под негово пряко ръководство действаха и други агенти на правителствения надзор: главни прокурори и прокурори в колегиите и в провинциите (успоредно с тях действаха лица на таен надзор - главен фискален и фискален). Тази важност на главния прокурор го направи най-влиятелният човек в цялата администрация, особено след първия главен прокурор Ягужински, способен и активен човек, знаеше как да придаде изключителен престиж на позицията си. Съвременниците смятат, че главният прокурор е ръководител на Сената и първият човек в империята след монарха. Това мнение се споделя дори и сега от онези, които са склонни да омаловажават значението на Сената. Напротив, някои (Градовски в книгата си „Върховната администрация на Русия през 18 век и главните прокурори“) смятат, че сливайки се със Сената в едно органично цяло и без да има никакво значение извън Сената, главният прокурор само повдига държавното значение на самия Сенат е още по-високо ...
Libmonster ID: RU-10383
В системата на административните реформи на Петър Велики формирането на Сената заема централно място.
В края на 17 век старата болярска дума спира да свири съществена роляв публичната администрация. Това се превърна в пречка за реформаторската дейност на Петър I, дейности, насочени към създаване и укрепване на военно-бюрократичната империя.
След пристигането на Петър I през 1698 г. Болярската дума вече не се събира от пътуване в чужбина. Вместо нея се създава нова институция - "Консилия", тоест системни заповеди от "началници за решаване на различни държавни дела. Но тази новосъздадена институция не беше достатъчно странна, гъвкава и постоянно действаща върховен държавен орган.
„Консилия” се провеждаше в Близката канцелария, която се занимаваше с въпросите на държавните приходи и разходи и контролираше финансовата дейност на поръчките. „Консилия“ не беше просто продължение на Болярската дума, която винаги беше с царя, който пряко ръководеше работата й. През повечето време шефовете на ордените бяха събрани без цар, тъй като Петър, постоянно зает с различни дела, рядко посещаваше столицата.
Съставът на "Консилия" значително се различаваше от състава на Болярската дума. В заседанията на Консилиите участваха само ръководителите на ордените. Представители на духовенството отсъстваха напълно, а от болярите в Думата присъстваха само тези, които отговаряха за ордените.
От „ездата на началниците на ордените в Близката канцелария, те бяха новата висша държавна институция, междинно звено между старата Болярска дума и Сенатите, създадена от Петър I едва през 1711 г.
В буржоазната историческа и историко-правна литература има противоречиви съждения по въпроса дали идеята и организацията на най-висшата държавна институция в Русия - Сената, са заимствани от Западна Европа.
В. Т. Сергеевич пише: „... Сенатът не е руско име, това може да подсказва, че самата институция е заимствана, особено ако си спомним, че почти всички институции на Петър бяха отписани от чуждестранни. Въпреки това ние не сме длъжни на никого от Сената. Заимствано е само едно име, а що се отнася до същността на въпроса, тази институция е напълно оригинална, своя руска, създадена от Петър от Болярската дума, въз основа на онези нужди и потребности, които самият Петър изпитва в управление на държавата „1
В. В. Ивановски изрази обратното мнение. Той смята, че идеята и организацията на Сената, с някои промени, адаптирани към руската действителност, са заимствани от Западна Европа. „Сенатът“, пише той, „е създаден в Русия при Петър Велики през 1711 г. по модел на подобна институция, съществуваща в Швеция. Изучавайки държавните институции в Швеция, Петър Велики се установява в Сената; тази институция с някои адаптирани промени за всекидневния живот руският живот, според него, трябваше да намери удобна почва в системата на нашето управление...“2.
Е. Берендс, който се смята за експерт по държавното устройство и икономика на Швеция, даде отрицателен отговор на въпроса дали Сенатът е създаден като Държавния съвет на Швеция. През 1710 г., след десетгодишен престой в. Швеция, генералите Адам Вайде и Головин се завърнаха в Русия от плен. В Швеция те се запознаха със структурата на шведската централна администрация. От тях Петър може да научи за организацията на Шведския държавен съвет, който управлява държавата по време на отсъствието на Карл XII. Но дали Сенатът е копие на Шведския държавен съвет? Берендс се съмнява в това. Той се позовава на факта, че Шведският държавен съвет никога не е носил името на Сената, воюва срещу политиката на Карл XII, когато той е в Турция, докато създаденият от Петър Сенат му се ползва с голямо доверие.
1 В. Т. Сергеевич "Лекции и изследвания по история на руското право", стр. 833. Санкт Петербург. 1883 г.
2 В. В. Ивановски „Руско държавно право“. Т. И, „стр. 218. Казан. 1896г.
Ръкописен указ на Петър I от 22 февруари 1711 г. за създаване на управляващия Сенат.
С. Петровски пише: „В момента можем само да гадаем с известна вероятност, че шведският сенат не е служил за модел, защото нашият сенат през 1711 г. и следващите години до 1718 г. не прилича на шведския по своята структура. 1 По-нататък Петровски развива идеята, че приликата на Сената, създаден от Петър I, с Шведския държавен съвет е само повърхностна. Това се дължи на сходството на позицията на Русия и Швеция. И двете страни преминаха през дълга, изтощителна война. Чарлз XII е в постоянно отсъствие и вместо него страната се управлява от Държавния съвет, който получава големи правомощия. Петър също рядко посещавал столицата си. Правителството на страната беше в ръцете на "Консилия" и заповеди, които действаха некоординирано.
Тази прилика в позицията на двете страни, които се нуждаеха от силна правителствена институция, може би е довела Петър до идеята да създаде в Русия висша институция с огромни правомощия и да я нарече Сенат: „Това беше решено да бъде“ за отсъствието на нашия управляващ Сенат, за управление..." 2 .
Твърдението на Петровски, че образуването на Сената е предизвикано само от условията на войната и постоянното отсъствие на Петър I, не може да се счита за правилно. Човек може само да се съгласим с него, че приликата на Сената на Петър I с Шведския държавен съвет може да бъде само повърхностна.
В историческата литература и източници няма преки указания, че принципите и структурата на Сената са заимствани от Швеция. Петър I добре е знаел за съществуването в редица западноевропейски страни на висши държавни институции, наречени Сенат. С някои от тях (венециански, шведски, полски) е проведена кореспонденция, но няма причина да се предполага механичното прехвърляне на тяхното устройство в Русия, тъй като всеки от тях имаше свои собствени характеристики.
Като цяло трябва да се има предвид, че в практиката на управление на държавата Петър I доста често нарича длъжностни лица и институции с чужди имена. Така възникват имената „министър“, „губернатор“, „канцелярия“ и пр. Няма съмнение, че административните реформи на Петър в една или друга степен имат отпечатъка на влиянието на Западна Европа. Чужди имена на институции и длъжностни лица показват, че Петър I, капиталистически реформатор, се е стремял да отдели старите институции и реда на тяхното управление от новите, въпреки че в други случаи старото съдържание се запазва под новите имена. Така Петър искаше да покаже прекъсването на приемствеността между старата администрация и въведената от нея нова.
Сенатът, като висша инстанция, е създаден без подходяща подготовка и план. Тази реформа е извършена от Петър толкова случайно, колкото и другите му административни реформи, преди образуването на колегиите. Ако Петър искаше да основава създадения от него Сенат на принципите и структурата на някой от западноевропейските сенати, тогава несъмнено той или най-близките му сътрудници щяха да водят известна подготовка в тази посока.
1 С. Петровски „За Сената при управлението на Петър Велики“, стр. 36. М. 1875г.
2 Пълна колекциязаконите на Руската империя. Т. IV, N 2321 (в следващите бележки под линия - съкратено като "PSZ").
И това, разбира се, ще бъде отразено под формата на материали и свидетелства в огромната кореспонденция между Петър I и неговите сътрудници през първото десетилетие на 18-ти век. Такива материали не са открити в архивите. Следователно може да се твърди, че създавайки подчинен върховен орган на държавната власт – Сената – Петър I не е взел за модел нито един от западноевропейските сенати. Но той асимилира идеята, че Русия се нуждае от централизиран, гъвкав апарат на властта, модел на развитите европейски държави.
Сенатът се състоеше от девет души, сенатори се назначаваха от представители на едрото благородство. Те трябваше да оглавят централния апарат на властта, за да помогнат на царя да управлява държавата. Вътрешна и външна ситуация: народни вълнения и въстания, прекратяване на войни, напрегнато финансово и икономическо положение и особено унищожаването на стария централен ред чрез провинциалната реформа от 1708 - 1710 г. - всичко това заедно настойчиво изискваше създаването на нов централен апарат на държавната власт да изпълнява онези задачи, които стояха пред управляващата класа на земевладелците - крепостни собственици и търговци.
Първоначално Петровският сенат по своята структура и функции в много отношения приличаше на старите московски порядки и нямаше прилика със западноевропейските институции. Но от първия ден на своето съществуване тя беше бюрократична институция, най-висшият централен апарат на държавната власт.
Чрез създаването на Сената и редица укази Петър I се стреми към такава организация на централния държавен апарат, която би могла да премахне исторически формираната липса на контрол на местните и централните институции. Тази липса на контрол доведе до факта, че управителите и чиновниците можеха да ограбят не само населението, но и държавната хазна, увреждайки националните интереси.
В буржоазната историческа и историко-правна литература имаше доста широко разпространено мнение, че Сенатът в първия период на своята организация е временна комисия, а не постоянен орган. Обикновено те се позовават на указите от 22 февруари и 2 март 1711 г., в които се казва, че Сенатът е създаден „за нашите отсъствия“. Буржоазните историци и юристи официално тълкуват тези постановления, което ги довежда до погрешно заключение. Всъщност от първия ден на организацията си Сенатът беше постоянна институция, която постепенно се усъвършенстваше. В писмата и указите на Петър до Сената и най-близките му сътрудници няма ни най-малък намек за временния характер на тази институция. Когато Петър I беше в столицата, Сенатът не спря дейността си.
Идеята за Сената като най-висша централна държавна институция, изразена в указа за учредяването на Сената от 22 февруари 1711 г., беше ясно и категорично потвърдена от Петър I в писмото му от Горки от 11 март 1711 г. до н.е. Меншиков, който по това време за известно време е в Рига, командвайки армия на територията, превзета от шведите. В това писмо Петър I съобщава за мерките, които е предприел за попълване на армията с редници и команден персонал: „...за да допълня бегълците, наказах твърдо управляващия сенат да бъдат готови няколко хиляди в Москва, а не малко вече са събрани и се надявам, че нещо ще бъде коригирано „1 По-нататък в това писмо бяха дадени указания, че формирането на войски, разположени в западните гарнизони, и артилерия. В края на писмото Петър подчерта: "Още - добре", вече знам, че сте наясно, че сме определили правителствения сенат, на когото дадохме цялата власт, в името на вас, ако обичате, пишете ви за всички искания и ни давайте само информация, за да не губите време " 2
От това писмо на Петър до Меншиков става ясно, че Сенатът е бил царски помощник, най-висшата власт в цялата система на държавния апарат, а не временна комисия за времето на отсъствието на царя от столицата.
Реформите от 1708-1710 г. и формирането на Сената през 1711 г. означават огромна стъпка напред в централизацията и подреждането на държавния апарат. Наред със старите, разпръснати и изгубили своето значение порядки се създават нови институции, по-гъвкави и централизирани.
Създадена е следната структура на държавния апарат: Сенатът – висшата административна, съдебна и контролна институция; фрагменти от стари ордени, които или се сливат с апарата, провинциалните канцелярии, или стават зависими от управителите (някои ордени формално запазват своята независимост, но са лишени от много функции, характерни за централния апарат); провинциални центрове начело с управители, към които били причислени градове и окръзи.
1 I. I. Голиков „Деяния на Петър Велики“ Т. IV, с. 523. М. 1838. 2-ро изд.
2 Пак там, стр. 524.
Така се създава диференциран бюрократичен апарат, по-добър от старите порядки, приспособен да изтласква различни държавни задължения от населението и да потиска нарастващата съпротива на народните маси. Този апарат осигури на Петър I актив външна политикаи премахване на икономическата и културна изостаналост на Русия.
Изучавайки дейността на Сената и неговата роля в създаването и укрепването на централизирания бюрократичен апарат на държавната власт на земевладелци, крепостни собственици и търговци, е необходимо преди всичко да се установи класовия състав на Сената в неговия оригинална форма и проследяване на последващите промени, настъпили в нея, чак до образуването на колежи.
От указа за образуването на Сената от 22 февруари 1711 г. знаем, че съставът на Сената е определен от девет души. Двама от тях бяха част от Ближната канцелария: Стрешнев, ръководител на категорията, и граф Мусин-Пушкин, ръководител на манастирския орден. Останалите седем души бяха предимно от големи военни и цивилни служители: княз Голицин, архангелският губернатор, по-късно един от представителите на консервативната опозиция, привърженик на царевич Алексей Петрович; княз Волконски, началник - комендант на Ярославска губерния; Самарин, Кригс - цалмайстър, от 1708 г. началник на униформената служба, участва в делото на царевич Алексей; Апухтин, генерал-интендант; Племенници, управител на държавни ветроходни фабрики; Княз М. В. Долгоруки, неграмотен, за когото присъдите на Сената са подписани от племенниците; Мелницки, стюард. Главен секретар на Сената е Щукин, който преди сформирането на Сената е бил печеливш и председател на канцелариите на ижера.
Преди да бъдат сформирани колегиумите, Сенатът не включваше върховните господа или „директорите“, както ги наричаше Сенатът в изреченията си: княз Ментиков, адмирал Апраксин, фелдмаршал Шереметев, канцлер Головкин, подканцлер Шафиров, началник на близките Канцелярия Зотов. Но отсъствието на тези, най-влиятелните, най-близки сътрудници на Петър в Сената не намалява значението му като най-висша държавна институция в страната и не го поставя на второстепенно място в системата на държавните институции. Принадлежността на сенаторите към едрите феодални владетели е извън съмнение. Повечето от тях, преди образуването на Сената, са окупирани висока позицияв държавния апарат: Стрешнев и Мусин-Пушкин, бяха членове на Болярската дума и на „Министерския съвет“ в Близката канцелария и др. Заблудата на твърдението на М. Н. Покровски, че съставът на Сената е събрание на длъжностни лица, назначени от Петър Аз "без никакво внимание към техния произход и социален статус ... "1.
Съставът на Сената коренно се различаваше от старата Болярска дума и Близката канцелария. Сенаторите са избрани от Петър I от благородството, но според личните им заслуги и способности, а не поради тяхното рождение и служебно положение, както беше при състава на Болярската дума и Близката канцелария. Последният съкрушителен удар беше нанесен на регионализма.
Първоначалният състав на Сената през 1711 г. не е стабилен. Още през 1712 г. в него започват да се случват промени. През 1712 г. сенатор Мелницки подава оставка от Сената поради напреднала възраст. През 1713 г. сенаторът княз Голицин е назначен за губернатор на Рига. От края на април 1713 г. той не присъства на заседанията на Сената, въпреки че няма указ, който да го освободи от сенаторските му задължения.
През 1714 г. подписът на Племянников вече не се среща върху присъдите на Сената.
Във връзка с разкритите злоупотреби и злоупотреби в заповедите и офиса на провинция Интерманланд бяха арестувани и преследвани няколко души, включително техните сенатори Апухтин, който управляваше търговската палата и паричните дворове, и Волконски, който управляваше оръжейната фабрика в Тула. Разследването установи, че те не само са извършили злоупотреби при управлението на поверените им държавни предприятия, но и злоупотребяват с властта си на сенатори, използвайки позицията си в лични интереси: под фалшиви имена са се договорили „на торта в Сената за доставка на храна на скъпа цена“ и пр. През 1714 г. те са отстранени от постовете си, а в началото на 1715 г. са осъдени, подложени на обществено наказание и заточени.
Сенатор Самарин, замесен в делото на царевич Алексей, с личния указ на Петър I от 6 февруари 1718 г. е отведен за "охрана" при княз Меншиков; къщата му и цялата кореспонденция бяха запечатани.
1 М. Н. Покровски "Руската история от древни времена". Т. II, стр. 314. М. 1933 г.
Писмо от Петър I до Сената на 19 май 1711 г. Последните 9 реда са написани от Петър I.
Скоро след ареста на Самарин, Апраксин е арестуван във връзка с делото на царевич Алексей, който е назначен за сенатор с личен указ от 9 юни 1715 г. Но тъй като в хода на разследването не е установена престъпната връзка на сенаторите Самарин и Апраксин с царевич Алексей, Петър I в писмото си от 7 март 1718 г. „разкрива на Сената, че“ Пьотър Матвеевич Апраксин и Михаил Самарин в техните бизнес (за който бяха в Москва) се пречистиха и за тази цел сега ги пускат в Питербурх, както преди, да работят; и за това сега, Михаил Самарин, заповядайте да се отпечата къщата и нареди на хората да го освободят. А какъв беше отговорът на тях и как се оправдаха, копие е приложено тук „1
След освобождаването им от ареста, Самарин и Апраксин заседават известно време в Сената (първият - до 1718 г., вторият - до 1719 г.). Сенатор Стрешнев умира през 1718 г. През същата година княз Долгоруки е отстранен от длъжност като привърженик на царевич Алексей.
По този начин, преди указа от 8 декември 1718 г. "За позицията на Сената" в състава на тази институция има големи промени. От деветте сенатори, назначени с указ от 22 февруари 1711 г., осем души отпаднаха. От първоначалния състав на Сената, до момента на формиране на колегиите, остана само Мусин-Пушкин. До 1719 г. Я. Ф. Долгоруки и Апраксин са представени в Сената.
Като се имат предвид причините за огромната загуба на сенатори, не може да не се отбележи, че от единадесетте сенатори, назначени между 1711 и 1718 г., четирима са отстранени поради политическа ненадеждност и нечестност. Въпреки че Сенатът, като най-висша държавна институция, несъмнено беше по-организиран и по-ефективен от старата Болярска дума или „Консилиите“, които го сменяха, в първоначалния си състав той не отговаряше напълно на задачите, които Петър I постави пред него. Следователно не е случайно, че в указа от 8 декември 1718 г. се казва не само за промяната в структурата на Сената, но и за местните; промени в състава му. „Сенатът трябва да се състои от председателите на колегиите, освен тях, без поименно лице, да не влиза в момента, когато се изпращат съветите“, пише 2 Петър.
Съгласно указа „За длъжността на Сената“ в него влизат само Я. Ф. Долгоруки и Мусин-Пушкин от стария му състав като председатели на колегиумите.
От началото на организацията на Сената всички сенатори са равни в правата си. В постановлението на Петър се казва: „... да имат равни гласове и да подпишат всички укази със собствените си ръце, че макар един да не подписва и свидетелства, че е погрешно да бъде присъда, тогава останалите са недействителни; същото е заради този, който оспорва, т. е. дава протест под ръка в писмо ... сенаторите имат места в списъка, кой след кого пише ...“3.
Указът от 2 март 1711 г. напълно не разрешава енорийството в Сената, което е често срещано явление в старата Болярска дума. За решаване на въпросите в Сената се изискваше единодушие. Сенаторите, които не са съгласни с решението на мнозинството, подадоха писмени "протести". В случай на несъгласие на поне един сенатор, делото е трябвало да бъде отложено за ново разглеждане на Сената (разбира се, в стария му състав). Ако дори по време на вторичното разглеждане на случая не беше възможно да се постигне единодушно решение, спорният въпрос отиваше при царя за окончателно разрешаване.
Петър I изисква от Сената бързина, гъвкавост, независимост и прецизност в работата.
1 "Сборник на Руското историческо общество". Т. II, с. 369. Петербург. 1873 г.
2 "PSZ". T. V, № 3264.
3 "PSZ". Т. IV, Н 2331.
страница 44
Процедурата за решаване на дела в Сената не отговаряше на тези изисквания. Забелязвайки този значителен недостатък, Петър с указ от 4 април 1714 г. установява, че въпросите в Сената трябва да се решават с мнозинство.
Имаше някои прилики в работата на Сената с работата на старата Болярска дума и „Консилиите“ на министрите в Близката канцелария: точните дати на заседанията, които бяха свиквани като дела, натрупани в Сенатската канцелария, не бяха определени ; постоянното присъствие на някой от сенаторите в канцеларията на Сената не беше осигурено за текущата работа, която се ръководеше от главния секретар Щукин.
Този недостатък скоро е забелязан от Петър и на 16 април 1714 г. следва личен декрет, установяващ по-ясна процедура за работата на канцеларията на Сената. Всеки сенатор беше натоварен с отговорността да участва активно в ежедневната работа на Сената. Установени са ежедневните смени на сенаторите в кабинета. Дежурните сенатори трябваше да разглеждат делата, да подготвят въпроси за следващите сесии на Сената, да призовават сенаторите на тези заседания, да изпращат „потвърждаващи декрети“ до съответните лица и институции за своевременното и точно изпълнение на лични укази и сенаторски присъди . Всеки сенатор трябваше да води дневник, в който трябваше да записва какво е правил по време на служба. По този начин на сенаторите бяха възложени определени задължения да ръководят ежедневната работа на Сената и се наблюдаваше изпълнението на тези задължения.
Установеният ред на работа на сенаторите в канцеларията на Сената обаче беше слабо спазен от тях. Следователно, 20 януари 1716 година, последвано от личен указ, който изискваше всеки сенатор, по време на своя месец на служба, не само да ходи в Сената всеки ден, за да спазва реда, установен с указа от 16 април 1714 години, но изпълняваше работата, поверена на дежурния сенатор, независимо от времето: „... всички дни да седи не само това от сутрин до обяд, но и следобед, ако се случи...“ 1. Това означаваше, че сенаторите не трябва официално да изпълняват месечните си задължения, а да управляват текущата работа на Сенатската канцелария, да наблюдават изпълнението на нейните решения и бързо да решават онези въпроси, които не изискват участието на всички сенатори. Същият указ установява календара на заседанията на Сената. Срещите трябваше да се провеждат три пъти седмично: в понеделник, сряда и петък.
Неявяването на заседания без уважителна причина, удостоверено от сенаторите, се глобява с 50 рубли за всеки пропуснат ден.
В досиетата на Сената за 1718 г. има индикации, че броят на заседанията на Сената седмично понякога не е бил ограничен до три дни и е достигал четири или дори пет дни в седмицата. Заседанията се провеждаха на различни места: „... в понеделник в града, вторник – главни дела, сряда – колегиуми, четвъртък в адмиралтейството, петък – в Сената” 2 сесии на Сената започнаха в 5 часа в сутрин. „Майорски и колегиални дела в държавния дом и така, че в пет часа сутринта да започнат навсякъде“ 3. В определени дни на заседанията на Сената се гледаха дела само на един отдел.
Привилегиите на сенаторите в сравнение с други длъжностни лица се състояха във факта, че сенаторите, ако бъдат изправени пред съда, са били подчинени на най-висшия съд на Сената, заобикаляйки долните и средните съдилища, а присъдата на Сената в техните случаи получава законна сила едва след като е одобрено от краля. Сенаторите нямаха други привилегии. Гражданските дела на сенаторите протичаха както обикновено чрез съответните съдебни и административни органи.
От всички фискални 4 само обер-фискалът се ползваше от правото да информира сенаторите и да изисква съдебен процес срещу тях. В постановлението за длъжността на Ober-fiscal от 5 март 1711 на годината се казва, че по-ниските фискални служители се ползват със същите права като главния фискал, „... освен това те не могат да извикат висшия съдия (сенатор. – GA) или генералния щаб на съд без главния фискал” 5 ...
1 "PSZ". T.V, N 2892
2 Държавен архив от феодално-крепостническата епоха (ГАФКЕ). „Доклади и присъди на Сената на Сената“. Книга. 42-ри, л. 412.
3 Пак там.
4 Фискални - длъжностни лица, чиито задължения включват таен надзор върху действията на държавни органи и длъжностни лица и поведението на жителите. Обер-фискал е висш служител, който контролира дейността на фискала и се ползва с правото тайно да наблюдава действията на високопоставени служители.
5 "PSZ". Т. IV, No 2331.
стр. 45
И тъй като не всички сенатори се отличаваха с безупречна честност, отношението на Сената към изобличенията на Ober-Fiscal относно злоупотребите на сенаторите беше не само недружелюбно, но и враждебно.
Фискал Нестеров докладва на Петър I през 1713 г., че сенаторите злоупотребяват с положението си с егоистични цели: „... някои от тях не само не се грижат за другите според дадените им точки, но самите те влязоха в истинско отвличане на вашата хазна под фалшиви имена, от които ясно и не могат да се отрекат; каква справедливост може да бъде от тях и защитата на вашите интереси?"
Получавайки това писмо и други доноси за немарливото и невнимателно изпълнение на задълженията им от сенаторите, Петър пише на 12 юни 1713 г.: „Господа Сенат! основа на фискалните доноси, но губите време и време, забравяйки Бог и душите ми, за това ви пиша последното нещо за това, ако има пет или пет основни въпроса, ако вече нямате време да информирате вие, за което фискалите ще ви информират, не извършвайте престъпление [което разваля], налагайте смъртно наказание, без да спестявате нищо в това, а ако направите друго, то това ще бъде за вас "1
Но тези заплахи от Петър не можеха да изкоренят злоупотребите на сенаторите. Бюрократичните действия при решаването на дела по доноси на фискалните органи продължиха както преди. Следователно, по заповед на Петър, случаите на злоупотреба с отделни сенатори бяха извън юрисдикцията на Сената и прехвърлени на специални съдилища, съставени от сенатори и офицери от гвардията, или само от офицери от гвардията.
Тези извънредни съдилища се назначават с лични укази. Например, за да се разследват фискалните доклади срещу сенатор Апраксин, беше създадена извънредна следствена тройка, която включваше гвардейски офицер: майор Салтиков, капитан Панин, капитан-лейтенант Голенищев-Кутузов. Апраксин беше обвинен в следните престъпления: „необявена покупка на лен в Псков, отпуска в чужбина и удържане на мита“; в превод от Караваев от Архангелска губерния в Казанска провинция на селяните „не малък брой и неплащане на каквито и да било държавни данъци от тези селяни“; при намаляване на данъчните плащания без присъда за сенаторите „по приятелство с тайния съветник Долгоруков от неговите Юрковски волости с не малък брой сгъваеми доходи“ 2 и т.н.
Въз основа на фискални доклади за злоупотребата с сенатор Я. Ф. Долгоруки, по заповед на Петър I, беше създадена анкетна комисия от офицерите на гвардията, председателствана от лейб-гвардията майор Дмитриев-Мамонов, съставена от капитан Лихарев и лейтенант Бахметиев. Сенатор Я. Ф. Долгоруки беше обвинен в следните престъпления: в даване на три договора за доставка на плат на „чужденци и получаване на тънък плат от тях“; в дачата от свое име за сибирската торта "държавни петдесет хиляди рубли" 3; в подкупи от чуждестранни контрагенти; в укриване от службата на офицери и т. н. Тази комисия за разследване не завърши и по заповед на Петър I я предаде на нова комисия, председателствана от главния секретар на Сената Щукин, към която офицерите от гвардейската гвардия Семеновски Полкът беше командирован като оценители с решение на Сената от 21 януари: втори лейтенант и прапорщик. Писарят Филип Ключарев е назначен в тази комисия с решение на Сената от 3 януари 1718 г. Щукин е назначен начело на тази анкетна комисия, но като представител на Сената, но като довереник на Петър I.
Сенаторите бяха разпитвани не в помещението на следствената комисия, а в офиса на Сената, където дойде цялата следствена комисия. Тази процедура за разпит на сенаторите беше тяхна привилегия като особено важни длъжностни лица. Ако сенаторът беше обвинен в тежко престъпление, тогава Петър I лично назначи специален състав на съда от сенатори, генерали и офицери от гвардията, който се наричаше „Върховен съд“. Самият цар присъства при разследването на подобни случаи, а присъдата на „Върховния съд“ получава окончателна сила и е изпълнена едва след одобрението й от Петър.
В допълнение към привилегиите, с които се ползваха сенаторите, ако бъдат подведени под наказателна отговорност, "сенаторите формално нямаха никакви други правни предимства. Но самите сенатори създаваха незаконни привилегии, използвайки високото си положение за лични цели. Сенаторите имаха слабо развити чувства за отговорност и обществен дълг, въпреки упоритите опити на Петър I да им внуши, като висши държавни служители, тези качества, сред които традициите на безотговорност и липса на контрол, които бяха толкова характерни за стария административен апарат, все още бяха доста силни .
1 „Сборник на Руското историческо общество“ T XI. SPB. 1873 г.
2 GAFKE „Доклади и изречения на Сената“. Книга. 51-во, л. 42.
3 Пак там.
стр. 46
Подкупите, присвояването и служебните престъпления са ежедневие в държавния апарат от Петровската епоха. Сенаторите в това отношение не се различаваха от другите длъжностни лица.
При Сената Петър I създава института на провинциалните комисари, за да задоволи спешната нужда на новосформираните провинциални институции от ръководство. Друг предшественик на Сената, Близката канцелария, имаше остра нужда от редовно получаване на информация от провинциите по различни въпроси на държавната администрация.
В личния указ от 22 февруари 1711 г. за организацията на Сената много ясно, кратко и ясно се казва за провинциалните комисари под Сената и тяхното назначаване: „... комисар от провинцията. 1 Всъщност правата, задълженията и компетенциите на провинциалните комисари са много по-широки, отколкото е определено с указа от 22 февруари 1711 г. Това е разбираемо, ако се има предвид, че всички административни реформи на Петър I преди образуването на колегиите са извършени без определен план.
За да разберем правата и задълженията на провинциалните комисари и да разберем тяхното назначаване в системата на управлението на Петър Велики, е необходимо да ги проучим. практическа работаи отношението към Сената и губернаторите.
За ръководството на провинциалните институции от Сената и за проверка на изпълнението на правителствените заповеди от тях се изискваше постоянно подаване на различни сведения и доклади от провинцията. Но голяма пречка за това беше огромното разстояние, разделящо столицата от провинциалните центрове, лошото състояние на пътищата и старите феодални традиции на местната администрация. Петър I отлично взе предвид тези трудности. В писмо до Меншиков от 6 февруари 1711 г. той пише за бавното изпълнение на указите от управителите: „... досега Бог знае в каква тъга съм, защото управителите ще следват в началото на своите дела, който последният мандат е в четвъртък през първата седмица и тогава няма да действам с думи, а с ръце“2.
Създаването на провинциални комисари към Сената е породено от нуждата на Сената от най-бърза комуникация с провинциите и от проверка на изпълнението на различни заповеди от управителите.
Функциите на провинциалните комисари са определени в присъдата на Сената от 16 март 1711 г., която нарежда на провинциалните комисари да бъдат в Сената, за да им казват да получават укази и по въпроса за необходимите дела на тези провинции, винаги са били незаменими ; писма и информация за всички провинциални дела, за бързо изпращане до управителите и получаване на отговори, за да ги дадат с разписки, и на тях да изпратят тези заповеди до губернаторите с пратеници и след получаване на отговор, представят в канцеларията на Сената с собствените си ръце "3. За да осигури постоянна комуникация между комисарите и техните управители, Сенатът разпореди заповедта на Ямски да им даде колички след ями. Сенатът се стреми да осигури системна комуникация с провинциалната администрация, което засилва централизацията на държавния апарат.
Въпреки факта, че поименните и сенатските укази за длъжността на провинциалните комисари към Сената по време на съществуването на тази институция не са въвели други промени или допълнения в нея, провинциалните комисари на практика значително разшириха своята компетентност. Провинциалните комисари дадоха отговор в Сената дали този или онзи указ е изпълнен от губернатора или не и защо. Например, Сенатът попита комисаря на Московската губерния дали шестима чиновници са изпратени от тази провинция в Рига за армията с указ. „... И на комисарите на тази провинция беше казано, че чиновниците са изпратени в Рига и ще бъде направен доклад за това“ 4. Казанския губернски комисар Поздняков докладва на Сената, че ще изпрати трима чиновници, назначени от неговата провинция, за да бъдат изпратени в Кьонигсберг да учат Немскигубернаторът не може, а също и не може да внася пари за издръжката на други чиновници, изпращани по сметката на Казанска губерния. Архангелският комисар съобщи, че е изпратен чиновник от Архангелска губерния за преподаване на немски език в размер на двама души, както и парите, отпуснати за тази цел.
Понякога Сенатът, по искане на заповеди и канцеларията, заобикаляйки управителите, се обръщаше към провинциалните комисари с искане да извършат дължимите плащания от провинцията и заплашваше със сурови наказания. Не само Сенатът, но и ръководителите на отделни канцелярии, с негово разрешение, извикаха провинциалните комисари при себе си, изискаха от тях копия от документите, които са писали на губернаторите за изпращане на пари. ТАКА, например, началникът на договорната служба полковник Кошелев, на когото беше поверено събирането на просрочени задължения, няколко пъти вика провинциалните комисари с книжа за плащания от провинцията към градското управление. След като прегледа документите, той се убеди, че комисарите са писали на губернаторите по този въпрос „много пъти” 1, но те не разполагат с пари за тези плащания.
Често губернаторите поверяват на комисарите снабдяването с фураж и провизии за армията и флота. На провинциалните комисари е възложено да сключват договори с изпълнители в столицата и да следят за изпълнението на тези договори. Сенатът не само поиска от провинциалните комисари да докладват броя на изпратените и неизпратените от провинцията новобранци, но и им инструктира след медицински преглед на новобранците, докарани в Москва и Санкт Петербург, да настанят болните в лазарета , и да придружава тези, които са годни до местоназначението си, като им осигуряват пари и провизии. Непълнолетните с имената на списъците бяха изпратени на комисаря, който ги представи на „преглед“ в Сената. Избягалите селяни, намерени и докарани в столицата, комисарите бяха длъжни да изпратят в техните провинции, при бившите им собственици.
По този начин функциите на провинциалните комисари не се ограничаваха до предаването на поименни и сенатски укази в провинциите и доклад за тяхното изпълнение до Сената. Практическата дейност на комисарите далеч надхвърляше границите, очертани с указите. За да изпълняват най-разнообразни задачи, провинциалните комисари се нуждаеха от помощници и чиновнически персонал. За да изпълнят тези задължения, при тях били изпратени чиновници от провинцията, а Сенатът им назначил по 10 войника за колетите. Така около провинциалните комисари се създава малък административен апарат.
Провинциалните комисари в Соната бяха назначени от губернаторите и одобрени от Сената. Те бяха избрани от придворни и армейски офицери. Така по класовия си състав те са били крепостни стопани. Те трябваше да познават добре работата на своята провинциална администрация и според изпратените укази „да отговарят на всякакви провинциални изявления“. Назначаването на поста провинциален комисар беше неограничено, с годишна заплата от 120 рубли в брой и 60 четвърти хляб.
Отговорността на провинциалните комисари към Сената за неизпълнение на възложените им задължения не е регламентирана с укази. Но това не означава, че те не отговарят пред Сената и са само прехвърляне на власт между него и губернаторите. На практика те отговаряха пред Сената и за дейността на провинциалните институции. Доста често провинциалните комисари са били наказвани не само за престъпленията и неизпълнението си; но и за злодеянията на управителите.
През 1712 г. Сенатът нарежда на провинциалните комисари да предоставят ежедневно писмена информация в службата на Сената, колко от техните провинции са изпратени в полковете на новобранците, конете и амунициите по заповед на Сената и колко не са били изпратено. Ако комисарите не се явят "в кой ден" и не представят необходимите отчети, "... ще бъдат глобени в хазната с по една рубла на ден всеки и ще ги сложат" 2. На 14 май 1715 г. провинциалните комисари са извикани в канцеларията на Сената, където им е „даден декрет да направят копия на всички договорни дела в провинциите, започващи от 1711 г., и да ги изпратят през първите дни на юни към договора офис. Ако тази информация не бъде представена навреме, комисарите ще бъдат глобени. Глобата беше едно от по-леките наказания. По-тежкото наказание често се прилагаше към комисарите. първото тримесечие на 1713 г. не бяха внесени 126 944 рубли от всичките осем провинции. Този „доклад“ е отбелязан от сенатския чиновник Окунков: „... Заповед за неизплащане на дължимите му пари за текущата година, Сенатът даде заповед „да бият тези провинциални комисари на точно докато парите не му бъдат изпратени в пълен размер."
За да се осигури успех във външната и вътрешната политика, беше необходимо да се укрепи държавният апарат, който да помогне на Петър Велики да спечели военни победи, да потуши народни вълнения и въстания и да защити интересите на феодалните земевладелци и търговци.
След сформирането на Сената с негово пряко участие се извършват по-нататъшни реформи, включително и административни, но вече по-систематично, по предварително планиран план. С помощта на Сената позициите на военно-бюрократичната империя на Петър I бяха укрепени, беше извършена по-нататъшна централизация и бюрократизация на държавния апарат във всичките му звена.
Преображенията на Петър не променят класовата същност на държавния апарат. Ленин посочва това различни формидъските са само различни формикласовата борба и всяка от тези форми „... преминава през различни етапи в развитието на своето класово съдържание, а от друга страна, преходът от една форма към друга ни най-малко не премахва (само по себе си) правилото на бившите експлоатационни класи под друга черупка. Руското самодържавно управление от 17 век – с болярската дума и болярската аристокрация – не прилича на самодържавието от 18 век с нейната бюрокрация, обслужващи имоти...“2.
Търсете в материалите на издателството в системите: Libmonster (цял свят). Google... Yandex
