Най-високият контролен орган в Руската империяКой комбинира три аспекта на властта: законотворчество, изпълнителни и съдебни функции. Това е общото определение на управляващия Сенат.
Въпреки широката гама от правомощия, този случай беше напълно подчинен на императора, назначен за тях, контролиран и е отговорен пред него.
През вековете на функциите тя се променя в съответствие с инструкциите на управляващите лица. Относно създаването на управленския сенат, работата и трансформацията и ще бъдат разказани днес.
Етапи на развитие. Под Питър Велики
Създателят на управляващия Сенат - Петър I. Поради постоянните си съединители, които кралят на царския реформатор е необходим, той е принуден да установи работата на държавната кола, така че тя функционира и по време на дългите му липса.
Тази причина беше стимул за появата на управленския сенат. Датата на нейната формация - 19.02.1711. Разделянето на властите по това време не съществуваше, както става въпрос за абсолютната монархия, затова тялото заменя царя, което е в заминаване, е "един на три лица". Той събра три клона на власт: пише закони, последва тяхното изпълнение и наказание.
След Питър I.
След смъртта на Петър Велики, в периода от 1726 до 1730 г., сенатът започна да се нарича високо и загуби голяма част от своята власт. Дейността му се прилага главно към финансовите и административните сфери.
Когато царува, Сената на Катрин II е разделена на отдели и загубени законодателни правомощия.
° С. начало на XIX. Един век на функциите на този орган, посочен надзор върху работата на различни държавни агенции. И от 1864 г. се добавя друг аспект на неговата дейност - става най-високата касация. Някои от управляващите се сенатски ведомства бяха ангажирани в регистрацията на търговските сделки.
Разпускането на този случай се наблюдава на 11/22/1917, след октомврийската революция. Въпреки това, по време на събитията, настъпили през периода Гражданска войнаВ южните и източните райони на Русия неговите дейности бяха възобновени. Но периодът на работа беше кратък и приключи, когато адмирал Колчак беше заловен. Мястото, където сенатът се съсредоточи няколко пъти, но основните точки на разгръщането му бяха Петербург и Москва.
Създаване на управленския сеня
Както вече беше отбелязано, това тяло е мозъка на Питър И. Царят изобщо не беше желание просто да споделя силата с никого. Създаването на управленския сенат беше принудителна мярка. Тези велики задачи, предоставени на страната, поискаха подобряване на държавния апарат.
Но, за разлика от други страни, като Швеция или Полша, сенатът по никакъв начин не е орган, доколкото е ограничителна автокрация.
- Първо, тази институция не беше избрана, нейните членове предписват самия цар. И това бяха най-близките сътрудници, облечени от личното доверие на суверенния. Сред тях такива имена като П. Голицин, М. Долгоруков, Волконски и други известни Veelmazby.
- Второ, сенатът не представлява противоположна структура. Той беше напълно подчинен на кралския човек и бе контролиран от него. И носят отговорност към монарха. Сената, както беше, беше "второто Аз" на суверените и не защитавах интересите на аристократичния връх. И той трябваше да се подчинява на самия цар. Така че в една от заповедите Петър предупреди, че този, който се осмелява да не се подчинява на постановленията на управителния сенат, ще бъде подложена на тежко наказание или дори смъртта е "гледане на вина".
- Трето, функциите на този орган на първия етап не бяха ясно определени. Полето на своята дейност е подложено на постоянни промени в зависимост от конкретна ситуация. И той направи това, което величественият император би го помислил за подходящ. В своя указ Петър определя, че сенатът трябва да бъде: да прецени не сетълмент, да не се правят напразни разходи, да се опита да даде сол на храчките, да увеличи китайската и персийската търговия, да се придържат към арменците и да създаде фискален орган. Това означава, че списъкът на отговорностите в сенаторите не е бил, те получават само указания от краля.
Мистериозна наблюдение
Формирането на нова управленска структура диктува необходимостта от създаване на нови длъжности. През март 1711 г. се създава нова позиция - фискална. Неговите отговорности включват:
- "Да се \u200b\u200bконтролира тайно" над всички дела.
- Научете повече за различни престъпления.
- Присъединете се към процеса на подкупите, съкровищата и другите "липса на случаи".
И позицията на Ober-фискална, състояща се от Сената. По-късно тя започна да звучи като фискален генерал. Имаше четирима помощници. Във всяка от провинциите имаше провинциален фискален, към който бяха натиснати трима асистенти. И във всеки град, в зависимост от своята величина - една или две фискални от града.
Наличието на такива тайни поражения в обществената услуга не е преминало без редица злоупотреби и информация за сметката. Особено след 1714 г., дори за фалшиво денонсиране, не бяха предвидени санкции. От друга страна, в известно положително въздействие върху ръководството на заповедта в местните институции, Фискалният институт не може да бъде отказан.
Система на прокуратурата
Първоначално главата на правителството на Сената беше секретарят по Обер. Неговият Петър бях принуден да назнача благодарение на страните, които постоянно се наблюдават на срещи. През 1720 г. А. Шукин ги стана, който се оказа неподходящ за изпълнението на този вид. След като Шукин умира през 1721 г., заповедта на срещите бе инструктирана да спазва седалището на охраната, които бяха заменени всеки месец.
През 1722 г. прокуратурата идва да замени служителите, които не само наблюдават Сената, но и е надзорна система за други институции - в Центъра и в областта - извършена административни и съдебни функции.
Начело на тази система беше главен прокурор. Той в същото време беше ръководител на службата на Сената и контролира този орган. И не само в аспектите по отношение на процедурата на заседанията, но и от гледна точка на законосъобразността на нейните решения.
Главният прокурор имаше помощник - прокурор. Създаването на прокурорска прокурор играе двойна роля в развитието на Сената. От една страна, надзорът от нейната част е допринесъл за ръководството на заповедта в работата на делата. А от друга страна, независимостта на този орган е намаляла значително.
Местно управление
Огромната територия на Русия винаги е имала нужда от обширна и ефективна система за управление. Питър и аз обърнах специално внимание на този въпрос. С него беше, че държавата е разделена на провинциите, както и постепенно заместване на остарели тела на офиса - заповеди - в колежа.
Сигналът към тяхното формиране е създаването на Сената. Всички президенти на новосъздадените колежи станаха негови членове. Така се разглежда непосредствената връзка на Сената с регионите.
Метаморфоза
След смъртта на Петър голямата функция на управителния Сенат беше подложена на сериозни промени в тяхното рязане. В Катрин и Петър II се формира, всъщност алтернативният орган е върховният таен съвет. Членовете му бяха фаворитите на императрицата.
Този съвет стъпка по стъпка влачи одеялото за себе си, възхитилният сенат орган. С течение на времето, Сената почти напълно загуби правата си и се занимава с анализа на малките случаи. Въпреки това, с Анна Йоановна, тайните съвети бяха премахнати и Сенатът беше възстановен в предишния си статут.
Но на борда на императрица Анна, възниква друга институция - офисът, който става един вид уплътнение между Сената и монарха. С течение на времето това има отрицателно въздействие върху работата на Сената. След премахването на кабинета Елизабет, Петровната последно върна статуса на ЦВО по декрета.
Реформиране в Катрин II
След като дойде на власт, Катрин II реши да реформира управленския сенат. Тя раздели това тяло на 6 отдела. Всеки от тях е фиксиран от една или друга сфера на държавните дейности. Това позволи на императрицата да направи по-ясно разбиране на правомощията на Сената. Областите на дейност между отделите бяха разпределени както следва.
- Първи отдел - Вътрешна политика.
- 2-ра - съдебна дейност.
- 3-та - надзор на провинции със специален статут - Liplandia, Estlandia, Malorusia, Нарва и Виборг.
- 4 - решението на военните и морските въпроси.
- 5-ти - административни въпроси.
- 6 - съдебни дела.
В същото време първите 4 отдела са работили в Санкт Петербург и последните две - в Москва.
Освен това въздействието върху всеки от главните служби на прокурора беше разширено. В краткия период на царуването на Павел сенатът отново загуби широк спектър от силите си.
Под Александра I.
Във форма, в която сенатът съществуваше преди премахването му, той е създаден от император Александър I. Той е получил държава с остарял управленски апарат, който е взел в Редо.
Разбирането на важната роля, която правителственият сена играе, младият цар даде наясно, че след време значението му рязко спадна. Скоро след присвоението на трона, Александър, декретът му подрежда сенаторите да му представят за разглеждане на проекти, свързани с реформата на тази институция.
Работата по обсъждането на пакета от необходимите подобрения в работата беше извършена в продължение на няколко месеца. Това отнема живо участие на членовете на новосъздадената нерентабилна комисия - неформален орган с умишлени функции. Той включваше поддръжници на Александър I в неговите предприятия на либерално естество: Строганов стр. А., Кочуби V. P., Charteroysky A. E., Novosillese N. N. В резултат на това бяха извършени трансформации, което беше казано по-долу.
Правила за работа
Както и с Питър, сенаторите предписват самия император. Условното членство в този орган би могло изключително служители, принадлежащи към първите три класа. В някои случаи сенаторското положение може да се комбинира с някои други. По-специално, тя се отнася до военните.
Специфични решения по конкретен въпрос трябваше да бъдат взети в стените на този отдел, което е упълномощено да ги решават. Но периодично провежда общи дейности, които предполагат присъствието на всички без изключение на Сената. Приетите от този орган постановления могат да бъдат анулирани само от императора.
Нови функции
През 1810 г. Александър реших да създам държавния съвет - върховен законодателен орган. Така тази част от функциите на правителствения сенат се премахне.
Но това беше оставено от прерогатив на законотворчеството. Проектите на законите могат да им бъдат представени за разглеждане от министъра на правосъдието. От XIX век той едновременно е бил главен прокурор.
През същия период колегията бе заменена от министерства. Въпреки че на първо място имаше объркване между Сената и новосъздадените изпълнителни органи. Тя е в съответствие само с 1825 г., до края на борда на Александър.
Една от основните функции на Сената беше финансова. Отделите бяха задължени да контролират изпълнението на бюджета и да докладват най-високите власти за неиздадените.
Друга важна част от работата е решаването на междуведомствените имуществени спорове. И Сената се ангажира с регулирането на търговията, назначаването на глобални съдии и управлението на имперските билки. Както бе споменато по-горе, това тяло престана да съществува след революционните събития в края на 1917 година.
През 1711 г. главата на не само съдебната, но и без изключение правителственият сенат е бил предаден без изключение на административните институции. Да бъдеш като най-висшият орган на държавната администрация на наследника "Бояр (или" министерски "Конксилс", заменен от стария "Бояр Дюма", в същото време, получил редица черти, доволни от правителствените агенции Западна Европа . Но в царуването на Петър Сенат преминаха няколко фази на развитие, без кратка индикация, за която е трудно да се разбере правилно истинското значение на Сената във всяка публична администрация и по-специално в съдебната система603. Сената е организирана с постановление на Петър на 22 февруари 1711 г., когато са назначени 9 сенатори 604. Но неговите функции като висша държавна институция са били идентифицирани с два постановления на 2 март от същата година, от които първият в девет точки определяха Задачи, назначени на Сената ("Постановление, че на нашето заминаване") "), а вторият съдържаше допълнителните три точки 605. От всички тези елементи, само първата точка от основното намаление се определя в ярки, но правно много несигурни изрази на съдебната власт на Сената: "Съдът да има безпристрастни и неправедни съдии да накажат да следват честта и всяко имение, идентичност и ябедник." Освен това в деветия параграф, извън пряката връзка със специфичното му съдържание, беше казано за създаването на длъжностите на фискалните, също в рамките на няколко от рамката, която се подчертава от законодателя. С оглед на голямото значение на дейностите на фискалативния и в сената и в други институции, ние даваме тази част от деветата точка: "Научете фискалните по всякакъв вид дела и как ще се насладите на новините." Други точки на двата постановления предписват сената, за да организират набор от войски и тяхната храна, да събират пари, фондове ("следване на парите на артерията на войната"), да организират търговията, да търсят благородници, избягване на услуга и да вземат имота от тях. Така, според това първоначално очертание в закона, сенатът е бил централна съдебна и финансова институция, която е извършила върховен надзор на напредъка на публичната администрация в тези региони606. Въпреки това, по време на чести игни на Петър от столицата и дори от границите на Русия, функциите на Сената всъщност са били разширени и в случаите на спешен сенат направи "постановления". Ето защо редица историци се приписват на Сената дори законодателна функция607. В периода от 1711 до 1718 г., когато се организират колежите, всички функции на сената административни, съдебни и надзорни органи бяха комбинирани без никакво разпространение, което даде на историка на руския съд причината да назовем Сената - "Институция - чудовище \\ t "! Въпреки това, сложността на функциите на Сената и малкия брой на нейните членове го принуждаваха на възпоменателното формиране с него, субсидиарно тяло да разгледа съдебните дела - "кланените камери". Тя се състои от част от сенаторите, част от "съдиите на роризията, разположена от Сената" 608. Тази камара се появи през 1712 г., но повече или по-малко точно правомощията му бяха определени по-късно през септември 1713 година. "Присъдата" на Сената установи, че камарата трябва да приеме само "бизнес церебрал" в случаите, когато работата посочи, че съдията говори случая си "не умишлено и отвратително постановленията на Негово величество". В същото време, Джоурбър трябваше да бъде "да вземе приказка, така че той обяви точно в този случай съдебната глупост и противоречия на суверенния указ и отлагане". Признавайки вносителя на петицията, заслужаващ уважение, оцветителната камера пое "свежата" на нейното разглеждане и решава. С оплаквания за Volokut, Камарата изпрати постановление за незабавно решение на делото на съответната институция. В случай на неизпълнение на постановлението, изискването е потвърдено от "второто и третото постановление под вземането на глоби". И само тогава камарата донесе за този Сенат. Камарата също трябваше да обмисли фискалните Dontasions, съобщавайки сената всеки месец за броя на DONTimes "и какво ще бъде изпълнено от тях." В неговата "присъда" сенатът предписваше камарата да изпрати провинциалните заповеди, тъй като са получили от долните съдове "неиздални случаи" и тези, на мотора, момичетата не доказват основата на своите изявления за грешния съд. От това "изречение" може да се види, че през първите години сенатът не е представил много ясно да си представи своята компетентност, като поемане на производството и "безпрепятствени случаи", а не само случаите, на които е възможно да се приеме решението на "Ненужни съдии". Но оцветената камера решава не само съдебни дела и дела, свързани с административно и финансово управление *. Несигурността на положението на неправилната камара също е видима от факта, че при вземането на решения от 1714 г. съдилищата са установени, случаите, които са били обект на съда на управителя, са отложени директно на Сената, без да се споменават оцветяването, макар и Тя продължи да действа по време на Сената. През 1718 г., когато "се разработи на разширяването на погрешните наети дела и насилие" "правосъдие-колеж", разпадането на Камарата е вложено в представяне на съдебния колеж. През-1719 г. функциите на разпадането на камарата бяха прехвърлени в съда за оцеляване на Санкт Петербург 609. Опитите за очертаване на функциите на Сената като най-високата апелативна инстанция бяха направени в постановленията 1714 и 1715. Първият заповед да донесе работни места в градовете на командините, да се оплакват до управителите и в последния - Сенат. Във второ място е показано, че в градовете, където няма гарнизони и заповеди, жалби се подават с Landerhthers. Хранене на жалби директно от суверенния или в Сената, заобикаляйки по-ниските инстанции * забранени. След създаването на съдебния колеж в Сената може да получи само петиции по погрешни решения на това последно. През 1722 г., за рационализиране на движението на петиции и контрол върху дейностите на борда, беше създадена позицията на генералния рекември по време на Сената. Той имаше право да вземе петиции на борда и офиса, да провери в тях движението на дела и доклад в Сената за Волокут. В случаите, когато жалбата е представа, генералният рекемвристър, докладван на сенато на налагането на 610 наказания. Въпреки това, след всички тези мерки, превръщането на Сената на най-висшия апелативна инстанция, той остава Първоинстанционният съд в държавния интерес и по случаи "против първите две точки", т.е. в случаи на политически за Сената, той е бил и първи основа за престъпленията на фискалните, както и в случаите, които са били инициирани в Сената с лично постановление на суверенния. Въпросът за възможността за оплаквания за не-приемник или влокита от самия Сенатор в съдебните въпроси реши представа. Постановление от 1714 г. признава жалби на суверенния на Сената относно преминаването на случая по случаи само в случаите ", ако някой в \u200b\u200bСената не преподава", т.е. ако е отказано до правосъдие или на бавността при вземането на решение по жалбата. Но постановлението от 1718 г. обяви: "Сената на Виши от кралското си величество е високо пречистен и в десетки честни и благородни, които не са токмо на децата на делата, но и управлението на държавата принадлежи." Ето защо указът забранява своята Межеста за Сената на Сената за Сената 611. По-нататъшната промяна в организацията и функциите на Сената е свързана със създаването през 1718 г. от съвета. Това са централни административни институции, заменени стари поръчки. С тази реформа всички административни функции на Сената си отидоха в колежите, в които бяха избрани от Сената в началото на 1719 година. Както бе споменато по-горе, случаите на оцветяемата камара бяха прехвърлени в съдебния колеж. Във връзка със създаването на колежите зад Сената е оставена само най-високият контрол. Той е осъществен от срещата на президентите на колежите, които трябваше да обсъдят случаи, които не се вписват в компетентността на отделни колежи. Това даде основата на някои автори да заключат, че от 1718 до 1722 година. Сената не съществуваше като постоянна институция! Въпреки това, в "длъжностите на Сената" на 3 декември 1718 г., той е посочен за такава функция на Сената, като разглеждане и решение на делата на петицията, които почитат най-високия подпис ", за да се намери между тях. юбилата и правосъдието-колегиум. " Така смисълът на Сената е запазен важността на върховния попечител, в който, с определени обстоятелства, жалбите могат да попаднат върху решенията на съдебния колеж. В последния параграф "Публикации" законодателят подчерта основната функция на Сената. "Главата на всичко, в ред (сенатори), позицията на тяхната позиция и нашите постановления в паметта имаше и до утре те бяха отложени, защото като състояние може да се управлява, въпреки че постановленията не са валидни." По този начин бе обявен, че сенатът трябва да бъде "хранилище на законите" 612. В общите регламенти колежите на 28 февруари 1720 г. отново подчерта идеята за положението на Сената като най-високия си орган на правителството в колежите. Всички държавни колежи "Токмо под неговата царска величество е особено включена в управляващия Сенат" 613. Въпреки това, дейностите на Сената като част от президентите на колежите, за които той трябваше да упражнява най-високия надзор, се оказа малко задоволителен. Петър Указ на 12 януари 1722 г. бе пряко признат чрез подчертаване на невъзможността да се съчетаят длъжностите на президентите на колежите и членовете на Сената. "Съветът на тази държава, който е безрезервен пред Сим, непрекъсната работа в Сената, изисква, и членовете на Сената, прочетете всичко, имат свои колежи, заради човек не може да разруши такъв, това първо се реализира Това сега ще поправи правилно ^ "614. Но когато се реорганизацията. Сенат чрез назначаване на сенатори в него, които не са изпълнени с ръководството на управителния съвет, този принцип не е напълно наблюдаван и президентите на военните, адмиралтейството, чуждестранните и. \\ t Berg-Collegia остава членовете си. От 1722 г. е било точно установено, че Сената няма законодателна власт, но упражнява най-високия надзор на всички държавни органи. По-специално, Сената има право да изпраща сенатори в провинцията на слуховите дейности на местните власти. Одитните дейности на Сената по отношение на съдебни дела бяха изразени при приемането на жалбите на ЕА от решението на Колежа. 124.
На 5 март (22 февруари) 1711 от постановлението на Петър Алексеевич е създаден от правителствения сенат, толкова по-висок държавно тяло в руското състояние на законодателството и правителството. Този държавен орган е създаден от Петър поради постоянните резултати, които често му попречи да се справят с настоящите случаи на управление. Той многократно използва през 1706 г. 1707 и 1710 година. Наградиха случая на няколко избрани сътрудници, от които те поискаха, че не се обръщат към него за всички обяснения, решени текущи въпроси. Директната предпоставка за Сената беше подготовка за PRUT CAM (лято 1711), когато държавният глава беше зает с проблема с руско-турската война и не можеше да реши "преподаване" с пълно връщане. Ето защо, Сената получи много широки функции, той е създаден "вместо кралското си величие на собственото си лице" при липса на суверен. Трябваше да дублира силата на краля. В Указ на 2 март 1711 г. Петър Алексеевич казва: "Ние сме решили ръководния сенат, който всички и техните постановления ще бъдат подчинени, като наши, при жестоко наказание или смърт, в зависимост от вината." В същото време сенатът беше отговорен пред царя, който обеща жестоко наказание за неправедните неща.
През 1711 - 1714. Мястото на постоянен престой на управляващия Сенат беше Москва. Само понякога за известно време, изцяло или в лицето на няколко сенатори, сенатът се премести в Санкт Петербург. Новата столица на Русия се превърна в постоянно място на Сената от 1714 година. От този момент Сената се премества от това време само понякога, в случай на пътуване там, цар за значително време. Въпреки това, в Москва, част от канцеларията на Сената е оставена - "офис на съвета на Сената". Първите сенатори бяха граф Иван Мусин-Пушкин, 1-ви московски управител, Боярин Тихон Стрешнив, бивш управител на Архангелого, княз Петър Голицин, княз Михаил Долгоруков, княз Грегъри Нетавников, княз Грегори, Кригалмастър Генерал Михаил Самарин, генерал-Starmaster Vasily Apukhtin и Nazary Мелницки. Позицията на секретаря на OBER получи Анисим Шукин.
При назначаването на сенатор, подобен на други длъжности, Питър не се ръководи от произхода на човек, а от официалната годност. Ако през 17-ти век представителят на болярите с позната последователност преодоля сцената на служебното стълбище и в крайна сметка достигна най-висок ранг, идваше да промени баща си, а след това под Питър Алексеевич правото да стане сенатор, получил лично лице предимство. Заслугите на предците не са имали определяща стойност. Умът беше ценен, умения за обслужване, образование и др. Този нов критерий позволява да се яви на нови хора в горния управляващ слой. Те бяха напълно притежавани от кариерата си на краля. Освен това сенаторите се различават от боляра с факта, че Бояринът е брадичка и сенаторът е позиция. Човек, който отпадна от Сената, загуби титлата на сенатора. Сенаторите най-много зависят от върховната власт. Тя трябва да е увеличила официалната ревност на сенаторите.
През 1718 г. президентите на колежите са включени в Сената. Сенатът трябваше да издържи решенията по искане на колежите, които не могат да се решат поради липсата на прецеденти. Управителят и управителите се обърнаха към Сената чрез ръководителите на колегите само в изключителни случаи: неочаквана атака от вражеските войски, началото на епидемията и др.
В края на борда на Питър Алексеевич - през 1721-1722 година. - Сената е реорганизиран и дейностите му са поръчани. На първо място, принципът на придобиването му беше променен. Ако всички президенти на колежите бяха включени в него, Петър призна, че е "неразумна". Президентите на колежите не могат да работят добре в главата на колежите и в Сената. Освен това Сената, състояща се от президенти на съвета, не може да контролира дейността на централните държавни органи. С указ от 22 април 1722 г. сенатът трябваше да се състои от тайни валидни и тайни съветници. С изключение, Петър разреши назначаването на сенаторите на президентите само три от най-важните колежи - военни, адмиралтейства и външни работи. Вярно е, че този указ не е бил наистина завършен поради глада на персонала. Вече през май постановлението е заменено с действията на предишните, президентите на колежите поради "лудията в Сената "са били върнати на този орган. В резултат на това Петър започна да модернизира Сената, без да променя състава си и от създаването на нови служители и структурни разделения.
До смъртта на императора правителството на Сената остава най-висшият законодателен и управителен орган на Русия и надзорния орган към колежа, подчинен на него. В допълнение, едновременно със създаването на Сената, суверенният суверен, вместо на заповедта за освобождаване от отговорност за създаване на "таблица за освобождаване от отговорност по време на Сената. Така сенатът получи назначаването на всички военни и граждански позиции ("Писание към редиците"), ръководител на всички обслужвани имоти на Русия, провеждайки списъци, работата на прегледите и наблюдение на благородниците, които трябва да бъдат скрити от услугата. През 1721-1722 г. Таблицата за освобождаване от отговорност се трансформира в сгъваемите канцеларски материали, които също се състоят в управляващия Сенат.
На 5 февруари 1722 г. Сената назначи Geroldmayster, която е дадена от Soals Estate чрез Службата GeroldMakerstera. Първият Geroldmaster стана робял Степан Колячев. Офисът на GeroldMakerstesk поведе разгръщането на благородниците, той открил сред тях достъпната и несигурната служба, провежда регистрацията на редиците и движенията на служат като етапи на таблицата на редиците и от един отдел към друг. Под специалното наблюдение на Geroldmasterians бяха благородници, избягване на услуги, както и деца, които трябваше да носят услугата в бъдеще. Службата трябваше да събира информация, в която са получили образование - у дома или в образователни институции. Отговорностите на офиса на Geroldmakerstesk също включиха създаването на образователни институции за деца на "благородни и средни имена", където трябваше да обучат "спестявания и гражданство", т.е. цивилни специалитети. Това задължение обаче не е изпълнено като много други начало на Петър.
Инструкцията също така инструктира офиса на Geroldmaster да създаде герб. За тези цели италианският брой Франсис Санти е поканен да бъде поканен, който е получил задачата да "пуши" имперския герб, герба на всичките си царства, провинции, градове и благородни фамилни имена. Санти и неговите асистенти по време на живота на Питър Алексеевич са направили образ на герба за държавен печат, както и герба на провинциите и 97 герба на провинциите.
Най-успешният офис на GeroldMakers, който работи в обхвата на услугата за имота. Това се дължи на приоритетната необходимост от прилагане на тази функция и наличието на предишни структури - поръчката за освобождаване от отговорност и създадена на базата си в 1711 от таблицата за освобождаване от отговорност.
Връзката между Сената и провинциите е извършена от комисарите (те са назначени от управителите), две от всеки регион. Като колежи (централни контролни органи) те започнаха да извършват функцията на медиация между Сената и провинциите.
Едновременно със създаването на Сената е създаден пост на фискал, който трябва да "тайно контролирани от всички случаи" за борба с корупционните явления, като подкупи, разбиране на хазната, нарушения в областта на събирането на данъци и др. На нарушения, докладвани в Сената. Ако наистина сте получили виновните, тогава половината от глобата е получила фискална, а другата част е в полза на Министерството на финансите. Бяха дадени и заповедта да се установи позицията на OBER-фискалната (по-късно обща фискална), която е най-висшият служител в таен надзор на делата, той имаше четирима помощници. В провинциите имаше провинциални фискала, един за всеки клон на управление; Те бяха подчинени на градските фискали. Със създаването на борда се появи позицията на фискалите на колежа, една за всеки колеж.
За да спрем постоянното разпространение между сенаторите, Петър инструктирал надзора на събрания агент на сенаторските сесии, както и функцията на спазването на решенията и решенията на Сената, главния прокурор (12 януари 1722 г., прокуратурата е създадена) . Преди това надзорът на обединяването на седените се осъществява от секретар на OBER-секретар Анисим Шукин, а след това месечната сменяща седалище на охраната. Помощник генералният прокурор в Сената се превърна в прокурор по Обер. Първият главен прокурор стана Павел Ягужински. Генералният прокурор е пряко свързан с суверенния, така че донесох на сената с най-високата сила и в същото време рационализирах производството на дела. В същото време, през 1722 г., сенахастът е създаден - Сенат, преразглеждане и разделяне.
През февруари 1722 г. бяха определени правомощията на Rekmester (Генерал Ракмастър), тази дума е оформена от германците, които комбинират френските requête - "жалба, намиране" и германски мет. Той започна да контролира офисната работа в колежите и за напредъка на правосъдието, правеше оплаквания от бензинови лица на бюрокрация, незаконни решения на Съвета и Службата. Създаването на тази позиция е преследвано от две основни цели: да освободи императора от производството, което му е лично предоставено от петициите и приказката за решаващата атака срещу Волокут, незаконните действия на Съвета и службата. Вярно е, че създаването на този пост не е разрешавало задачите. Традицията беше силна и петициите се опитаха да се прилагат за генералния генерал Ракместър лично на царя. Самият Питър пише, че "той се осмелява на много места, че Негово величество бие приятелката и петициите да подават Пак, без да дава никъде другаде." По-малки резултати, генералният ракемер може да постигне в борбата срещу фибри и нелоялни решения. Rekmester имаше само бюрократични начини за борба с бюрокрацията: след като получи жалба, той трябваше да разбере не от съществено значение получаване. \\ TИ при навременността на приемането на жалби от случаи и приемането от тези случаи на решения. Следователно, RebEtmaster не може да реши проблема с потока от оплаквания, както справедливи, така и южно.
След смъртта на Петър I стойността на Сената намалява и функциите му започнаха да се променят. Първоначално силата му ограничи върховния таен съвет, а след това и кабинета на министрите. Сената вместо управлението започна да се обажда високо. Empress Elizabeth Petrovna, който се опитал в политиката си да следи курса на Отца през 1741 г., издаде указ "за възстановяването на сенатската власт в борда на вътрешните обществени дела". Това обаче не възстанови реалната стойност на Сената в делата на вътрешното управление на Русия. След през 1802 г. министерствата са създадени в Руската империя, сенатът запази само функциите на най-висшия съдебен орган и надзорния орган. В такава форма, почти непроменена, сенатът съществува до 22 ноември (5 декември), 1917 г., когато е издаден постановлението на Съвета на народните комисари "за съда", което е решило да "премахне дъното на съществуващия общ съдебен съдебен орган" \\ t Институции, като например: окръжни съдилища, съдебни камари и правителствен сенат с всички отдели ... ".
(продължение)
Начело на целия мениджмънт от 1711 година Сенат. Около 1700 г. старата Боярска дума изчезва като постоянно заведение и се заменя от близката служба на суверена, в която, както и в старите дни, понякога се случва болярска среща. По време на рядкото им пътувания, обществените въпроси в Москва, Питър, натоварих не на институцията, и няколко доверени лица от стари духовници (Петър не даде тези редици, но не ги отнемаше от тези, които са имали) и лицата на новите редици и се нареждат. Но през 1711 г., отивам в предутския туризъм, Петър I възлага държавата, а не на лица, а новосъздадена институция. Тази институция е Сената. Неговото съществуване, както заявява самият Петър, е бил причинен от "липсата на" суверенния, а Петър заповяда на всички да се подчиняват на Сената, както е собствена. Така мисията на Сената първоначално е била временна. Той се замени: 1) Стари комисионни на Дума, назначени, за да запази Москва в отсъствието на Московската държава Дума, "и 2) постоянна" оцветителна камара ", сякаш от съдебния отдел на Боляр Дума. Но с връщането на Петър до делата, сенатът не беше премахнат и стана постоянна институция, в чиято организация, с Петър I, три фази. От 1711 до 1718 г. Сената е срещана среща на лица, назначени специално за представяне в нея; От 1718 до 1722 г. сенатът е направен от срещата на президентите на колежите; От 1722 г. Сената получава смесен състав, той включва някои президенти на колежите (военни, морски, чужди) и в същото време има сенатори, чужди на колежите.
Сесия на Сената под Питър I
Службата на Сената беше контролирана от администрацията, в разрешението на случаи, конкуриращи се от компетентността на съветите и в общата посока на административния механизъм. Така сенатът беше най-висшият административен орган в държавата. През последните години той Петър бе възложена съдебна функция: Сената стана най-висшият съдебен орган. Що се отнася до това дали Сената е присъща на Сената, има различни нюанси на мненията. Някои (Петровски "за Сената в царуването на Петър") вярват, че сенатът първо има законодателна сила, а понякога дори отменяше постановленията на самия Питър. Други (Владимир-Буданов в критична статия "Правило за установяване. Сенат") доказват, че законодателната функция никога не е принадлежала на Сената. Но всеки признава, че Петър I, като променя положението на Сената през 1722 г., лишен от законодателната си сила; Ясно е, че Петър до него, както при единствения източник на законодателна власт в държавата, не може да постави срещи със законодателни права. Ето защо, ако признаем законодателната функция зад Сената, тя трябва да се счита за случаен и изключителен феномен.
Разликата в представянето на държавната стойност зависи от разликата в идеите за компетентността на Сената. Някои смятат, че Сената като определено от висшата институция в държавата, обединяването и насочването на цялата администрация и не знаят други органи, с изключение на суверенния (Gradovsky, Petrovsky). Други смятат, че контролирането и насочването на администрацията самият сам е контролиран и зависен от "върховните лордове на министрите" (т.е. приблизително с Петър I, лицата, контролиращи войските, флота и външните работи) и от главния прокурор , представителят на държавния служител в Сената (Владим. - Буданов, Дмитриев).
Позиция генерален прокурорСъздадена през 1722 г., би трябвало, с мисълта на Петър, служе като връзка между върховната власт и централния контрол и средства за контролиране на Сената. Петър е имал много контрол: първо одиторът (1715) наблюдаваше Сената (1715), след това той е бил длъжен в Сената, с цел ускоряване на случаите и усилията в срещите, седалището на пазителите (1721); Задължителните протоколи за срещи също са средство за контрол; И накрая, прокуратурата е създадена. Главният прокурор съобщава за държавния суверен на Сената и Сенатът е предал волята на суверена; Той можеше да спре решението на Сената; Постановления на сенатът получиха сила само със своето съгласие; Той следва изпълнението на тези постановления (с други думи, за цялата администрация); Най-накрая купи пред кабинета на Сената. Съгласно пряк надзор, бяха оперирани и други държавни надзорни агенти: прокурори и прокурори в колежите и в провинциите (паралелно с тях, лицата на тайния надзор - фискал и фискалници). Такава стойност на главния прокурор го прави най-мощният човек в цялата администрация, особено след главния прокурор ЯгужинскиЧовекът е способен и активен, в състояние да информира своето извънредно престиж. Съвременниците се считат за главен прокурор от ръководителя на Сената и първото лице в империята след монарха. Такава гледна точка е разделена и сега онези, които са склонни да отмитват стойността на Сената. Напротив, някои (gradovsky в неговата книга "най-висшето администрация на Русия XVIII век и прокурори") смятат, че сливането със сената в органично цяло и извън Сената, без значение, главният прокурор е повдигнал още по-висок състоянието на самия Сената.
Libmonster ID: RU-10383
В системата на административните реформи Петър, формирането на Сената е централно.
В края на XVII век старите боляри престават да играят значителен роля в държавната администрация. Тя се превърна в пречка на реформистките дейности на Петър и дейности, насочени към създаване и укрепване на военната бюрократична империя.
След пристигането на Питър I през 1698 г. Боянската Дума вече не отиваше от чуждестранното пътуване. Вместо това е създадена нова институция - "Consil", която е систематично с "стремеж на ръководители на заповеди за решаване на различни обществени дела. Но тази новосъздадена институция не е достатъчно, гъвкава и постоянна от най-висшия държавен орган.
"КонсиЛез" се проведе в Около офиса, който се занимаваше с въпроси на държавните енории и разходи и контролира финансовата дейност на заповедите. "КонсиЛез" не беше просто продължение на Боянската дума, която винаги беше на царя, който пряко ръководи работата си. С "Езда на ръководителите на поръчките се събраха най-вече без царя, като Петър, постоянно се занимаваше с различни дела, рядко посещава столицата.
Съставът на "Консил" е значително различен от състава на болярската дума. В заседанията на "Консилтия" участваха само мениджъри на поръчки. Имаше абсолютно отсъстващи представители на духовенството и само онези, които водеха заповеди, присъстваха от Twombo Boyars.
С "Езда на ръководителите на заповедите в съседния офис бяха новата висша държавна агенция, междинна връзка между старите боляри на Дума и Сената, създадена от Питър I само през 1711 година.
В буржоазната историческа и историческа и правна литература има опозорни решения за това дали идеята и организацията на Върховната държавна институция в Русия-сенат са взети назаем от Западна Европа.
VT Sergeevich пише: "... Сената - името не е руснак, тя може да донесе на идеята, че самата институция е заета, особено ако си спомняте, че почти всички институции на Петров са отписани от чуждестранни. Въпреки това не се изисква от Сената., Само едно име е заимствано и като за създанието на случая тази институция е напълно оригинална, нейната руснака, създадена от Петър от Бомбакарската Дума, въз основа на нуждите и нуждите, които самият Петър е имал в. Състояние на правителството "1
V. V. Ивановски изрази обратното мнение. Той вярваше, че идеята и организацията на сената с някои промени, адаптирани към руската реалност, са привлечени от Западна Европа. "Сената", пише той, "създаден в Русия под Питър велик през 1711 г., според извадката на такава институция, която съществува в Швеция. Проучване на правителствените агенции в Швеция, Петър Голямото спряно на Сената; това е институция с някои Промените са доказали за ежедневието; руският живот, според него, според него, да намери удобна почва и в нашата система за контрол ... "2.
Д. Бебелс, който се счита за експерт по държавното устройство и икономиката на Швеция, даде отрицателен отговор на въпроса дали Сенатът е създаден от вида на Държавния съвет на Швеция. През 1710 г. след десетгодишен престой в. Швеция, се върна в Русия от Генералния градус Адам Уейд и Головин. В Швеция те се запознаха с устройството на шведската централна администрация. От тях Петър може да научи за организацията на шведския държавен съвет, която по време на отсъствието на Чарлз XII управлява държавата. Но сенатът сън от шведския държавен съвет? В това десети се съмнява. Той се позовава на факта, че шведският държавен съвет никога не носеше имената на Сената, водеше борбата срещу Чарлз XII, когато беше в Турция, докато сенатът, създаден от Петър, се радваше да се наслаждава на огромно доверие "
1 V. Т. Сергеевич "Лекции и изследвания на историята на руското законодателство", стр. 833. SPB. 1883.
2 V. V. Ивановски "Руското публично право". Т. I, "стр.218. Казан. 1896.
Собствен декрет на Peter I 1711 относно създаването на управителния сенат.
S. Petrovsky пише: "Понастоящем можем, с известна вероятност, предполагам, че шведският сенат служи като модел, защото нашият Сенат 1711 и следващите години преди 1718 г. не обича да прави шведски ..." 1 Петровски развива идеята, че сходството на Сената, създаден от Петър, Сената с шведския държавен съвет е само външна. Това е причинено от сходството на позицията на Русия и Швеция. И двете страни преживяха дълга и изпускателна война. Карл XII е в постоянни греди, а вместо него страната е управлявана от Държавния съвет, който получи големи сили. Петър също рядко посетил своя капитал. Ръководството на страната беше в ръцете на "консумацията" и заповеди, които действително действат.
Тази прилика в положението на двете страни в нужда в силна държавна институция може да накара Петър да създаде идеята за създаване на висше образование в Русия, с огромна институционална институция и го нарича сенат: "Защитен да бъде" за противоположностите на нашия държавен сенат, за контрол ... " 2 .
Одобрението на Петровски, че формирането на Сената е причинено само от условията на Warriol и постоянните признаци на Петър I, не могат да бъдат признати правилно. Възможно е само да се съгласим с него, че сходството на Сената на Петър и с шведския държавен съвет може да бъде външен.
В историческата литература и в източници няма пряка индикация, че принципите и структурата на Сената са взети назаем от Швеция. Петър Знах добре за съществуването в редица западноевропейски страни от най-високите държавни институции, наречени Сената. Някои от тях бяха кореспонденция (венециански, шведски, полски), но няма причина да се приемаме механичното прехвърляне на тяхното устройство в Русия, тъй като всеки от тях има свои собствени характеристики.
Необходимо е да се има предвид, че в практиката на управление на държавата Петър често често наричаме чуждестранни имена на длъжностни лица и институции. Така възникнаха имената "министър", "губернатор", "офис" и т.н. Няма съмнение, че административните реформи на Петър по един или друг начин са имали отпечатък от влиянието на Западна Европа. Интрогенните имена на институции и длъжностни лица показват, че Петър I, конвертор на ОСП, се стремят да отделят старите институции и процедурата за тяхното управление от ново, макар и в други случаи, новите елементи остават старото съдържание. Така Петър искаше да покаже разбивката на приемствеността между старата администрация и въведена от него нова.
Сената, като най-висшата власт, е създадена без подходящо обучение и план. Тази реформа е извършена от Петър като несистематично като други административни реформи, преди формирането на съвета. Ако Петър основно искаше да постави принципите и структурата на някоя от западните европейски сена, тогава би било безспорно или най-близките му служители да доведат до определена подготовка.
1 S. Petrovsky "на Сената в царуването на Петър Велики", стр. 36. М. 1875.
2 пълно събрание на законите на Руската империя. T. IV, N 2321 (в следните бележки под линия - съкратено "PSZ").
И това, разбира се, ще намери отражението на материалите и сертификатите в огромната кореспонденция на Петър I и неговия персонал за първото десетилетие на XVIII век. Такива материали в архивите не бяха открити. Ето защо може да се твърди, че чрез създаване на присъда на върховния орган на държавната власт - Сенат ", Питър, който не е взел за извадка от някой от западните европейски сена. Но той научи идеята за необходимостта от Русия на централизиран, гъвкав офис на властта за модела на напредналите европейски държави.
Сената се състоеше от девет души, бяха назначени сенатори от представители на голямо благородство. Трябваше да оглавят централния офис на власт, помагайки на царя да управлява държавата. Вътрешно и външно обзавеждане: фолклорни вълнения и въстания, спиране на война, интензивна финансова и икономическа ситуация, и особено унищожаването на стария централен ред на провинциалната реформа от 1708-1710 г. - всичко това в съвкупност непрекъснато изискваше създаването на нов централен офис на държавната власт, за да изпълнят тези задачи, които стояха пред господстващия клас земевладелци - крепост и търговци.
Първоначално Сената Петровски в своята структура и функционира до голяма степен подобна на старите пореждания на Москва и нямаше сходство със западните европейски институции. Но от първия ден от своето съществуване той беше бюрократична институция, най-високият централен офис на държавната власт.
Създаването на Сената и редица постановления на Petr I търси такава организация на централния държавен апарат, който би могъл да премахне исторически установения несигурност на местните и централните институции. Този несигурност доведе до факта, че управителите и заповедите на длъжностните лица биха могли да ограбят не само населението, но и държавна хазна, увреждане на националните интереси.
В буржоазната историческа и историческа и правна литература съществува доста често срещано мнение, че Сената в първия период на своята организация е временна комисия, а не постоянна власт. Обикновено се отнасят до постановленията на 22 февруари и 2 март 1711, в които се казва, че сенатът е създаден "за нашите противоположни". Буржоазните историци и адвокати официално тълкуват тези постановления, което ги доведе до погрешно заключение. Всъщност, сената от първия ден от неговата организация е постоянно заведение, което постепенно се подобрява. В писма и постановления Петър Сенат и най-близките му служители няма най-малък намек за временния характер на тази институция. Когато Петър бях в столицата, Сената не спира дейността си.
Идеята на Сената, като Върховната централна държавна институция, изразила в постановлението за създаването на Сената от 22 февруари 1711, в ясна и категорична форма, е потвърдена от Петър I в писмото му от пързалката на март 11, 1711 г. АД Меншиков, който е време в Рига, заповядвайки на армията на територията, заловена от шведите. В това писмо Петър I докладва за мерките, предприети от него, за да попълнят армията от обикновената и екипна формула: "... за добавянето на беглец, аз съм наказал с твърдо на правителството на Сената, така че няколко Хиляда в Москва са готови, и не са достатъчни, и се надявам, че ще бъде фиксиран "1 по-нататък, на това писмо получиха индикации, че формирането на войски, разположени в западните гарнизони и артилерия. В края на писмото Петър подчерта: "Все още - за" Вече знам, че сме идентифицирали уредбата на Сената, която е била дадена, за да ви пишат за всички изисквания, но за нас само за да запазим, за да запазим дайте ни да не губят време 2
От това писмо Петър Меншиков е очевиден, че Сената е бил асистент цар, най-висшият орган в цялата система на държавната служба, а не временна комисия по време на претоварването на царя от столицата.
Реформи 1708 - 1710 и формирането на Сената през 1711 г. означаваше огромна стъпка напред в централизацията и рационализирането на държавния апарат. Заедно със старите, разпръснати и изгубени, нарежданията създават нови фондове, по-гъвкави и централизирани.
Тази структура на държавния апарат е създадена: Сената е по-висока административна, съдебна и контролирана институция; Останките на старите поръчки, които или се сляха с апарата, провинциалните канцеларски материали или стомана до провизията, зависима от управителите (някои поръчки официално запазват независимостта си, но са лишени от много функции, присъщи на централния апарат); Провинциалните центрове водени от управителите, към които са приписани града и окръзите.
1 I. I. Golikov "Деяния на Питър Велики" Т. IV, стр. 523. М. 1838. 2-ри.
2 ibid, стр. 524.
По този начин е създаден диференциален бюрократичен апарат, по-добър от старите поръчки, пригодени да копаят различни държавни отвори от населението и потиска нарастващата съпротива на масите. Този апарат предостави Питър, който активно донасям външна политика и премахването на икономическата и културната изостаналост на Русия.
Проучване на дейностите на Сената и нейната роля в създаването и укрепването на централизирания бюрократичен апарат на държавните разрушители на разрушители и търговци, на първо място, за да се установи класовата композиция на Сената в първоначалната си форма и да следи следното промени в нея, до образуването на колежи.
От постановлението знаем за формирането на Сената от 22 февруари 1711 г., който съставът на Сената е дефиниран в девет души. От тях двама бяха част от съседния офис: Стрешнев, ръководителят на освобождаването и преброяването на Мусин-Пушкин, ръководителят на манастирския ред. Останалите седем души бяха предимно от големи военни и цивилни служители: княз Голицин, управител Архангелск, впоследствие един от представителите на консервативната опозиция, привърженик на Царевич Алексей Петрович; Принц Волконски, Обер - запомнящ се от провинция Ярослав; Самарин, Криги - Цалместър, от 1708 г., ръководителят на единния офис беше привлечен в случая с Царевич Алексей; Apukhtin, генерален съветник; Племенници, управляващи официални ветроходни заводи; Принц М. В. Долгоруки, неграмотните, за които присъдите на Сената подписаха племенници; Мелницки, пълзене. Обер-секретар на Сената - Шукин, който преди формирането на Сената е виден и президент на канцеларски материали на Isgee.
Сената преди формирането на дъските не е включил Върховния Господ, или "Принципите", както ги наричаха в неговите присъди: принц на Менков, адмирал апксин, област маршал Шереметев, канцлер Головин, Шуфиров, глави, глава на близкия офис на Зотов. Но липсата на тези, най-влиятелни, най-близките служители на Петър в Сената не намаляваше значението си като най-висшата държавна институция в страната и не го постави в средно положение в системата на правителствените агенции. Принадлежността на сенаторите към големи разрушители са безспорни. Повечето от тях, преди формирането на Сената, заемат висока позиция в държавния апарат: Стрешнев и Мусин Пушкин, бяха членове на Бомбакарската дума и "министерската концепция" в близката служба и др. Гребазността на изявлението на Mn Pokrovsky е съвсем очевидно, сякаш съставът на Сената е колекция от длъжностни лица, назначени от Петър I "без никакво внимание към техния произход и социален статус ..." 1.
Сената в нейния състав е фундаментално различна от старите боляри на Дума и съседния офис. Сенаторите бяха избрани от Питър Аз от благородното благородство, но според личната им заслуга и способности, а не по рождение и официална позиция, както беше преди с композицията на Бомбакарската дума и съседния офис. Сцената е причинена от последния, смачкващ удар.
Първоначалният състав на Сената 1711 не е устойчив. В него през 1712 г. започна да се случва промяна. През 1712 г. сенаторът Меленцки остави от Сената. През 1713 г. сенаторът княз Голицин е назначен за позицията на властта на Рига. От края на април 1713 г. той не присъства на заседанията на Сената, въпреки че нямаше постановление за освобождаването му от сенаторски задължения.
През 1714 г. сенатните присъди вече не отговарят на подписа на Плейхаников.
Във връзка с разкриването на злоупотреби и съкровищницата в заповеди и офиса на провинция между междуманландия, няколко души бяха арестувани и донесени на правосъдието, сред техните сенатори Apukhtin, които управляваха търговското отделение и кеш ярда, и Volkonsky, който управляваше оръжейното растение . Вследствие на това беше установено, че те не само са извършили злоупотреби в управлението на поверените им предприятия, които са им възложени, софтуера и злоупотребяваха властите като сенатори, използвайки позицията си в лични интереси: те са били задържани под непознати "на торта в Сената на Сената за. \\ T Доставка на провинция на скъпа цена "и t. D. През 1714 г. те са били извадени от длъжностите си, а в началото на 1715 г. са осъдени, подложени на публично наказание и изпратени.
Сенатор Самарин, привлечен в случая с Царевич Алексей, от регистрирания декрет на Петър I от 6 февруари 1718 г., е взет за "караул" на княза на Меншиков; Къщата му и цялата кореспонденция бяха запечатани.
1 M. N. POKROVSKY "Руска история от древни времена." Т. II, стр. 314. М. 1933.
Писмо Питър I сена от 19 май 1711. Последните 9 реда са написани от Петър I.
Скоро след арест на Самарин е във връзка с случая на Царевич Алексей, арестуван арестуван, който е назначен за сенатор с регистриран декрет от 9 юни 1715 година. Но тъй като по време на последиците от сенаторите на Самарин и алексин с Царевич Алексей не е бил установен, Петър I в писмото си от 7 март 1718 г. "каза Сената, че" Питър Матвейевич Апаксин и Михаил Самарин за бизнеса (за това, което Те са взети в Москва) бяха изчистени и за тези, които сега са пуснати в Санкт Петербург, все още до дела; И за сега Михаил Самарина, къщата на Мелд до Росприт и човешка бижу. И което имаше нещо върху тях и това, което бяха оправдани, това е прикрепено с участъци "1
След освобождението им от ареста на Самарин и апаксин за известно време се проведе известно време в Сената (първите до 1718 г., вторият - до 1719 г.). Сенатор Стрешнев умира през 1718 година. Принц Долгоруки през същата година е премахнат от длъжност като поддръжник на Царевич Алексей.
По този начин, до указ от 8 декември 1718 г., "на поста на Сената", като част от тази институция са настъпили големи промени. На деветте сенатори, предписани от постановлението от 22 февруари, 1711, остави осем души. От първоначалния състав на Сената, само Мусин Пушкин остава по време на образованието на колегия. До 1719 г. в Сената бяха въведени Ф. Долгоруки и апаксин.
Като се имат предвид причините за огромното намаление на сенаторите, не трябва да се забелязва, че от единадесет сенатори, назначени между 1711 и 1718 г., четири бяха премахнати поради политическа ненадеждност и безскрупуленост. Въпреки че сенатът, като висша държавна институция, несъмнено е повече организатор и повече червей от старите боляри на Дума или които го променят "смята", той в първоначалния си състав не е спазил напълно задачите, в които Питър пред него. Затова не случайно в декрет от 8 декември 1718 г. се казва не само за промяната в структурата на Сената, но и в корена; Промени в състава му. "Сенатът трябва да се състои от президентите на колежите, освен тях, няма човек, който не се нарича, да не влиза в момента, когато съветите са изпратени" 2 ", пише Петър.
С указ "на пощата на Сената" тя е включена в старата му композиция като президенти на колежите само J. F. Dolgoruky и Musin-pushkin.
От началото на Сената организация всички сенатори бяха изравнени в техните права. В декрета на Петра беше казано: "... гласове да имат равни и всякакви постановления да подпишат всички със собствените си ръце, които въпреки че някой няма да подпише и свидетелства погрешно да бъде присъда, тогава други не са валидни, същността е неприемливо; същият, който предизвиква, т.е. е същото. Протестирайки да се даде за собствената си ръка върху писмото ... сенатори на мястото, където да има в списъка, който след когото е написан ... "3.
Указът от 2 март 1711 е напълно възпрепятстван на Сената на Сената, който е обичайното явление в старите Бояри Дума. За да решават дела в Сената, тя е непременно единодушна. Сенатори, които са били неагресирани с решението за мнозинство, подадоха написани "протести". В случай на несъгласие, най-малко един сенатор, делото трябваше да бъде прехвърлено на ново съображение на Сената (разбира се, в стария си състав). Ако във вторичното разглеждане на случая не е било възможно да се постигне единодушно решение, противоречивият въпрос е направен до крайното разрешение за краля.
Peter I поиска скорост, гъвкавост, независимост и яснота в работата.
1 "Колекция от руското историческо общество". Т. II, стр. 369. SPB. 1873.
2 "psz". T. V, N 3264.
3 "psz". T. IV, n 2331.
стр. 44.
Решението на решенията в Сената не отговаря на тези изисквания. Забелязвайки този съществен недостатък, Петър Указ от 4 април 1714 г. установи, че случаите в Сената трябва да бъдат решени с мнозинство.
В реда на Сената имаше някои характеристики на сходствата с реда на старите боляри на Дума и "Консолийските" на министрите в близката служба: бяха създадени точните срокове, които бяха свикани, когато случаите се натрупват Службата на Сената; Нямаше постоянно присъствие на никого от сенаторите в Службата на Сената за текущата работа, която беше водена от секретаря на Ober Schukin.
Този недостатък скоро бе забелязан от Петър, а на 16 април 1714 г. той следваше регистриран указ, който създаде по-ясна процедура за службата на Сената. Всеки сенатор беше обвинен в задължението да участва активно в текущата работа на Сената. Инсталиран е ежедневното мито на сенаторите в офиса. Дежурните сенатори трябва да са разглеждали нещата, да подготвят въпроси за редовни заседания на Сената, да свикат сенаторите на тези срещи, да изпращат "потвърждаващи постановления" на съответните лица и институции за навременното и точно изпълнение на номиналните постановления и сенаторски изречения. От всеки сенатор е необходимо да води списанието, където трябва да запише това, което е направено по време на мито. Така върху сенаторите бяха наложени определени отговорности за ръководството на текущата работа на Сената и изпълнението на тези задължения беше контролирано.
Въпреки това установената процедура за работата на сенаторите в службата на Сената се наблюдава от тях зле. В резултат на това на 20 януари 1716 Годината следваше регистрирания указ, който поиска от всеки сенатор, така че по време на месечното му задължение, не само всеки ден, за да се съобрази с процедурата, установена с декрет от 16 април. 1714 на годината, но работата е поверена на службата на сенатора, без да брои с времето: "... всички дни са не само, че от сутрин до обяд, но след обяд, ако въпросът се случи ..." 1. Това означава, че сенаторите не трябва официално да служат на месечното си задължение, а да управляват настоящата работа на службата на Сената, да контролират изпълнението на своите решения и бързо решават тези въпроси, които не изискват участието на всички сенатори. Календарният график на заседанията на Сената е създаден от същия указ. Срещите трябваше да се появят три пъти седмично: в понеделник, сряда и петък.
За липса на срещи без основателни причини, на срещата бе прикрепена наказание от 50 рубли за всеки пропуснат ден.
В Сенатските въпроси за 1718 г. има индикации, че броят на заседанията на Сената на седмица понякога не е бил ограничен до три дни и достига четири и дори пет дни в седмицата. Срещите се случиха на различни места: "... В понеделник в града, вторник - Големи дела, сряда - колежи, четвъртък в Адмиралтейството, петък - в Сената" 2 Сесии на Сената, започнаха от 5 часа сутринта. "Основни и колегиални дела в държавна къща и така, че в петия час сутрин се използва навсякъде" 3. В определени дни само с делата на агенцията слушаха на сесиите на Сената.
Привилегиите на сенаторите в сравнение с други длъжностни лица са, че сенаторите са били обект на най-висшия съд на Сената, заобикаляйки по-ниските и средните съдилища, като преминават по-ниските и средните съдилища, а присъдата на Сената за техните дела получиха законни сила само след заповедта на краля. В сенаторите нямаше други привилегии. Гражданските въпроси на сенаторите бяха обичайни по ред чрез съответните съдебни и административни инстанции.
Правото на предаване на сенаторите и поиска от тях от всички фискални 4 само фискални. В постановление за длъжността фискална март от 5 март 1711 Годината се казва, че по-ниските фискални лица използват същите права като ober-fiscal, "... в допълнение, както съдията на Vynyago (сенатор. - Г. А.) или Генералният щаб на съда без фискал, не може да се изисква 5 .
1 "psz". T. V, N 2892
2 държавни архиви на епохата на феодалната закопчалка (Гафке). "Докладите и изреченията на Сената". Kn. 42- I, л. 412.
3 ibid.
4 Фискала - официални лица, чиито отговорности включват таен надзор на действията на държавните институции и длъжностни лица и поведението на жителите. Ober-Fiscal е по-висок служител, който контролира фискалните дейности и правилния таен надзор на високопоставени хора.
5 "psz". T. IV, N 2331.
стр. 45.
И тъй като не всички сенатори се различават в безупречна честност, отношението на сената на шийките-фискални денонсира върху злоупотребата със сенатори не беше само неприятелски, но и враждебна.
През 1713 г., Фискал Нестеров през 1713 г., той се обади на Петър I, че сенаторите са злоупотребявани със своята позиция за наемни цели: "... някои от тях не само не изглеждат само върху тези неща за другите, но самите те са влезли в Действително отвличане на вашата хазна под непознати, която очевидно не може да се откаже; какво е правото на правното и отбраната на вашите интереси? "
След като получиха това писмо и други деноминации за небрежната и нередовната работа на техните задължения от сенаторите, Петър пише на 12 юни 1713: "Господа Сенат! Ние сме уведомени от IBE, че не си хленчил едно главно нещо за Денонсиране на фискални, но всеки искаше време, докато забравим Бога и душата ви, заради последното за Sie, което ви пиша, ако пет или страните от главните, нямаше ли вече да имате време да кажете Вие да ви информирате, до ноември, да не оценявате първия номер и престъпник [кой е моята полза от развалянето на интереси], за дарение на смъртното наказание, без щадящо Никово и ако INEAKO е непонятно, тогава ще бъдете "1
Но тези заплахи от Петър не можеха да премахнат злоупотребата със сенатори. Продължи многоокитът в решаването на случаи на фискално денонсиране. Ето защо, по ред, по заповед на Петър, злоупотребата с отделните сенатори е от "Ятс от поддържането на Сената и се прехвърлят на специални кораби, съставени от сенатори и охранителни служители или само от служителите по охраната.
Тези спешни съдилища бяха назначени от регистрирани постановления. Например, за разследването на фискалните дарения на сенатор апаксин е създаден аварийно разследващо пътуване, което включва офицер на охраната: Големия Солтиков, капитан Пан, капитан-лейтенант Голенишв-Кутузов. Апкин е обвинен в следните престъпления: в "импрегнирана покупка в град Псков, в чужбина и в задълженията на задълженията"; Преведено от Караваев от провинция Архангелск до Казански селяни "не е малък брой и неплащане на селяните на всички държавни заявки"; При намаляване на приложните плащания без присъда на сенаторите "в приятелството на тайния съветник на Долгоруков от юрковските съдове на сгъваеми доходи от малък брой" 2 и др.
Според фискалните доклади за злоупотребата със сенатор Ya. F. Dolgoruky, по заповед на Петър I, от служителите на охраната, председателствана от лабораторната гвардия на майор Дмитриева-Мамонов като част от капитан Ликшаров и лейтенант Бахметиев. Сенатор Ya. F. Dolgoruki е обвинен в следните престъпления: в завръщането на три договора за доставка на Сукна, "INOMES и приемане от тях тънък Сукон"; В къщата, от свещеното си име за сибирска торта "Kazenny петдесет хиляди рубли" 3; В подкупи от изпълнители на инфомери; В приюта от служба на служители и т.н. Тази комисия на разследването не е приключила и зарега на Петър подадох новата си комисия, председателствана от секретаря на OBBER на Schukin Shenate, на която са сенатната присъда от 21 януари командировани като служители на асансьорите на охраната Семеновски полк: Suborugurian и Ensign. В тази комисия, присъдата на Сената от 3 януари 1718 е назначена за Dyack Philipp Klojaarev. Шукин е назначен на ръководителя на тази разследваща комисия, но като представител на Сената и като попечител на Петър I.
Сенаторите не бяха разпитани в помещенията на разследването, но в Службата на Сената, където разследването идваше в пълна сила. Такава заповед за разпит на сенаторите беше тяхната привилегия като особено важни служители. Ако сенаторът е обвинен в тежко престъпление, Петър Лично назначи специален състав на съда от сенатори, генерали и охранителни служители, който се нарича "Върховен съд". В резултат на това самият цар присъстваха на такива случаи и присъдата на "Висшия съд" получи окончателната сила и бе извършена само след изявлението му от Петър.
В допълнение към привилегиите, използвани от сенаторите в случай на своята наказателна отговорност, "други правни предимства не са официално в сенаторите. Самите сенатори са създали себе си незаконни привилегии, използвайки своята висока позиция за лични цели. Сенаторите са слабо развити чувство за отговорност и публичен дълг. Въпреки постоянните опити на Петър аз да им интистя, като най-висшите държавни служители, тези качества. Сред тях все още бяха доста силни, традициите на безотговорността и несигурността, толкова характерни за стария орденски апарат.
1 "Колекция от руското историческо общество" T XI. Spb. 1873.
2 Гафке "доклади и изречения на Сената". Kn. 51ст, л. 42.
3 ibid.
стр. 46.
Подкуп, съкровища и официални престъпления бяха обичайни за държавния офис на ерата Петровска. Сенаторите в това отношение не се различават от другите длъжностни лица.
С Сената Петър създадох Института на комисарите на провинцията, за да задоволяем спешната нужда от новосъздадени провинциални институции в ръководството. Повече от предшественика на Сената - Облицовъчният офис е в тесен, който редовно се нуждае от информация от провинциите, но различни въпроси на правителството.
В името на 22 февруари, 1711 г. организацията на Сената е много ясна, скоро и ясно се отнася до провинциалните комисари в Сената и назначаването им: "... също от всички провинции в" съдебния съд "по-горе Проучване и постановления на постановления за двама комисар с провинция. 1 Всъщност, правото, отговорностите и компетентността на провинциалните комисари са много по-широки, отколкото е определено от постановлението от 22 февруари 1711. Това е разбираемо, ако имам предвид, че всички административни реформи на Петър I преди формирането на съветите е извършено без определен план.
За да се разберат правата и задълженията на провинциалните комисари и да разберат тяхното назначаване в системата на Петровск, е необходимо да се изучава тяхната практическа работа и отношение към Сената и управителите.
Да насочва провинциалните институции от Сената и да проверят изпълнението на правителствени заповеди, е необходимо постоянно представителство от провинция на различна информация и докладване. Но голямо разсейване е голямо препятствие за това, отделяйки столицата от провинциалните центрове, лошото състояние на пътищата и старите феодални традиции на местната администрация. Питър перфектно взех предвид тези трудности. В писмо до Меншиков от 6 февруари 1711 г. той пише за бавното изпълнение на управителите на постановленията: "... досега Бог знае каква е тъга, защото управителите на носителя ще последват в произхода на Техните дела, които са крайният срок в четвъртък през първата седмица, и тогава няма да бъда дума, а с ръцете си да правя "2.
Създаването на провинциалните комисари в Сената е причинено от необходимостта от Сената в най-бързото свързване с провинциите и за проверка на изпълнението от управителите на различни заповеди.
Функциите на комисарите на провинциите бяха определени в присъдата на Сената от 16 март 1711, в която разпоредбите бяха предписани на комисарите на Gubernsky да бъдат под Сената., Управителите, които не отговарят на други комисари, са заповядали да ги изпратят незабавно и комисарите, които се появиха от провинция на членовете на Комисията. Декларация за приемане на постановления и за въпроса за правото на провинциалните случаи винаги са постоянно; букви и поддръжка на всички провинциални дела , за появата на управителите на пратката и възприемат отговорите, за да им дадат разписки и изпращат тези заповеди на управителите с пренебрежение и след получаване на отговора да се подчинят на службата на Сената за собствените си ръце "3. Националната заповед на Сената беше предписана, за да се гарантира постоянната комуникация на комисарите с неговите управители да им дадат пощенски yamms. Сената се опитва да осигури систематична връзка с провинциалната администрация, която засилва централизацията на държавния апарат.
Въпреки факта, че имената и сенаските постановления на позицията на провинциалния комисаров по време на Сената по време на съществуването на този институт не въвеждат други промени или допълнения към него, провинциалните комисари на практика значително разшириха компетентността си. Провинциалните комисари дават отговор в Сената, е изпълнен от един или друг указ от страна на управителя или не и защо. Например, сенатът поиска от комисаря на Московската провинция, независимо дали шест шестфиш, изпратени от тази провинция Рига за армията с постановление. "... и комисарите на тази провинция се казва, че риболовът в Рига е изпратен и донтът ще бъде платен" 4. Казан Провински Комисар Полняков тониран Сенат, това изпращане на провинция три тата, за да изпрати на Koenigsberg да учи немски език Губернаторът не може, а също така не може да печели пари за съдържанието на други постижения, изпратени до провинция Casan. Комисарят на Архангелск дае рибата от провинция Арханжелск да преподава германския език в броя на двамата души, както и допустимите пари за тази цел.
Понякога Сената според изискванията на заповедите и офиса, заобикаляйки управителите, се прилагат към провинциалните комисари, които искат да правят плащания, дължими от провинцията и заплашени със строги наказания. Не само Сената, но и началниците на индивидуалния офис с неговото разрешение, предизвикали провинциалните комисари за себе си, поискаха копия от документи, които те написаха на управителите за експулсирането на пари. Така например, ръководителят на договарящия офис полковник Кошелев, който е бил поверен да събира просрочени задължения, няколко пъти предизвика провинциалните комисари с документи за плащания от провинцията в градския офис. След като прегледаха доклада, той бе убеден, че комисарите са написали по този въпрос на управителите на "много автомобили" 1, но не се оказаха за тези плащания.
Често управителите са приковани към комисарите за предлагането на фураж и провинция за армията и флота. Провинциалните комисари бяха ангажирани да сключват споразумения с изпълнители в капитала и следват прилагането на тези договори. Сената не само поиска доклад от разпоредбите на доклада за броя на изгонените и не харесвани новобранците, но също така ги инструктира след медицински преглед на новобранците, дадени на Москва и Санкт Петербург, на пациенти с Лазареза, и подходящият придружава мястото на тяхното местоназначение, като предоставя пари и Provinet. Той е изпратен на регистрираните списъци, изпратени до комисаря, които ги представи на Сената. Бягащи селяни, сурови и изброени в столицата, комисарите бяха задължени да изпратят на своите провинции на бившите си собственици.
По този начин функциите на комисарите на провинцията не са били ограничени до прехвърляне на регистрирани и сенатски постановления в провинцията и докладват за тяхното прилагане на Сената. Практическите дейности на комисарите излязоха далеч отвъд определените постановления. За да изпълните най-разнообразните инструкции, провинциалните комисари се нуждаят от помощници и канцеларски материали. За да изпълнят тези задължения, провинциите им бяха изпратени от провинциите, а Сенатът им е предписал 10 войници за парцели. Така около комисарите на провинцията беше създаден малък административен апарат.
Провинциалните комисари на солена са назначени от управителите и са одобрени от Сената. Те бяха избрани от ценителите и офицерите на армията. Така, в класа си, това са серфил. Те трябваше да знаят работата на своята провинциална администрация и на изпратените декорации "за провинцията всякакви отдели да се свържат." Назначаването на длъжността на провинциалния комисар е неопределено, като годишната заплата на заплата от 120 рубли с пари и 60 четвърти хляб.
Отговорността на провинциалните комисари в Сената за неспазването на възложените им задължения не е регламентирана от постановленията. Но това не означава, че те не са отговорили пред Сената и са били само прехвърлящи власти между него и управителите. На практика те са отговорни пред Сената и за дейността на провинциалните институции. Доста често провинциалните комисари бяха наказани не само за неговото нарушение и неизпълнение; Но за престъплението на управителите.
През 1712 г. сенатът е бил заповядан, така че провинциалните комисари да са били ежедневно в кабинета на писмената информация на Сената, колко от техните провинции са били изпратени в полковете на новобранците, конете и боеприпасите за декатите на Сената и колко не са били грижа. Ако комисарите не се придвижват "на кой ден" и няма да представят необходимите изявления, "... те имат глоба в съкровищницата за рублата за деня всеки ден и за тях да прикрепят ръце" 2. На 14 май 1715 г. провинциалните комисари са призовани в службата на Сената, където са били за "Указът, така че те в провинциите от всички изпълнители от 1711 г. са премахнали копия и ги изпратили по време на първия брой юни до договора канцеларски материали , Ако тази информация не е представена навреме, комисарите ще бъдат глобени. Наказанието беше едно от слабото наказание. Комисарите често се използваха за по-тежко наказание - вината. На 15 май 1713 година Фармацевтичната заповед е предадена на Сената, че той от последните години, считано от 1710 до първото тримесечие на 1713 г., не е направено от всички осем провинции от 126 944 рубли. На тази "донесфера" е направен марж на Сената Деяк Ококова: "... за верните пари за изпращане, тези, комисари на провинции." През декември 1713 г. Доносът на неплащането на парите му за текущата година, сенатът заповяда "тези провинциални комисари да бият най-доброто, докато Беше скъп за него осъден.
За да се осигури успех в чуждестранната и вътрешната политика, е необходимо да се укрепи държавните апарати, което би помогнало на Петър да спечеля военните победи, потискат народните вълнения и въстанията и да защитят интересите на разрушителите и търговците.
След формирането на Сената бяха извършени допълнителни реформи в прякото участие, включително административни, но вече по-систематично, според предварително определен план. С помощта на Сената, позициите на военно-бюрократичната империя на Петър аз бяха засилени, бяха извършени по-нататъшна централизация и бюрокрация на държавния апарат във всичките му връзки.
Преобразуването на Петър не променя класовата същност на държавния апарат. Ленин показва това различни форми Съветът е само различни форми Клас борба и всяка от тези форми "... преминава през различни етапи от развитието на съдържанието на класа, а от друга страна, преходът от една форма в друга не елиминира (само по себе си) доминирането на предишния експлоатационен Класове с различна обвивка. Например руски автокрацията на XVII век - с боянската дума и Бояр аристокрацията - тя не изглежда да е в автокрацията на XVIII век с неговата бюрокрация, слуги ... "2.
Търсене на издаващи материали в системи: libampaster (целият свят). Google . Yandex.
