Fiškálna politika- Ide o vplyv vlády na ekonomiku prostredníctvom zdaňovania, tvorby objemu a štruktúry vládnych výdavkov s cieľom zaistiť primeranú úroveň zamestnanosti, predchádzať a obmedzovať infláciu a škodlivé účinky cyklických výkyvov. Je to hlavná zložka finančnej politiky a veľmi dôležité prepojenie v hospodárskej politike. Termín „fiškálny“ pochádza z latinského fiscus, čo znamená „štátna pokladnica“.

Hovorí sa aj fiškálna politika fiškálny... Tento typ vplyvu štátu na ekonomiku sa dosahuje tvorbou príjmov štátneho rozpočtu a vznikom nákladov vo forme: verejného obstarávania, nákladov na prevod a platieb úrokov z dlhu.

Upozorňujeme, že pojmy „výdavky“ a výdavky („vidatki“) majú rôzny význam. V štátnom rozpočte používajú výraz výdavky („vidatki“) a v súkromnom sektore „výdavky“, na mikroekonomickej úrovni pojem „výdavky“ a na makroúrovni výdavky („vidatki“) . Pojem „výdavky“ je širší, zahŕňa aj koncept výdavkov („vidatki“), to znamená, že výdavky („vidatki“) sú formou výdavkov. Výdavky označujú rovnocennosť transakcií predaja a nákupu a výdavky („vidatki“) vznikajú na základe nenávratných poplatkov. Pri nákupe tovarov a služieb teda znáša náklady štát a platbou prevodov náklady („vidatki“).

Hlavný nástrojov fiškálnej politiky sú: dane, vládne obstarávanie, transfery. Ukazovateľom činnosti štátu v tejto oblasti je podiel národného dôchodku, ktorý je prerozdeľovaný prostredníctvom štátneho rozpočtu. Ak v centralizovanej plánovanej ekonomike bolo prerozdelených až 75% národného dôchodku prostredníctvom štátneho rozpočtu, potom v moderných trhových ekonomikách je tento podiel 30-50%. Na Ukrajine v druhej polovici 90. rokov. XX storočie toto číslo sa blížilo k 45%a teraz je to asi 30%. Na začiatku dvadsiateho storočia. podiel národného dôchodku prerozdeleného prostredníctvom štátneho rozpočtu nepresiahol 10%. Zvýšená účasť štátu na prerozdeľovaní národného dôchodku na jednej strane posilňuje sociálnu orientáciu moderných ekonomických systémov a na druhej strane znižuje investičný potenciál súkromného sektora.

Stupeň centralizácie finančných tokov na Ukrajine je dosť vysoký. A daňové zaťaženie je nerovnomerne rozdelené do sektorovej štruktúry. Maximálne daňové zaťaženie znášajú: priemysel, doprava, komunikácie.

V závislosti od ekonomickej situácie je fiškálna politika štátu: 1) zameraná na stimuláciu agregátneho dopytu zvýšením vládnych výdavkov na nákup tovaru a služieb a / alebo znížením daní počas krízy, 2) obmedzenie agregátneho dopytu znížením vládnych výdavkov a / alebo zvyšovanie daní v podmienkach rastu a rastu. To znamená, že v závislosti od fázy obchodného cyklu sa fiškálna politika prejavuje v dvoch formách - stimulačnej alebo obmedzujúcej.

Stimulujúce fiškálna politika sa nazýva fiškálna rozšírenie... V krátkodobom horizonte je zameraná na prekonanie krízy v ekonomike a v dlhodobom horizonte môže politika zmierňovania daňového tlaku viesť k rozšíreniu ponuky výrobných faktorov a rastu ekonomického potenciálu.

Obmedzujúce(obmedzujúca) fiškálna politika sa nazýva fiškálna reštrukturalizácia. Opatrenia reštriktívnej fiškálnej politiky môžu v krátkodobom horizonte spomaliť infláciu za cenu rastúcej nezamestnanosti a poklesu výroby. Z dlhodobého hľadiska by zvýšenie daňového tlaku mohlo spôsobiť pretrvávajúci pokles agregátnej ponuky, najmä verejných investícií, a zintenzívnenie mechanizmu stagflácia.

V závislosti od toho, či fiškálne nástroje vedome alebo automaticky ovplyvňujú stav makroekonómie, sa rozlišuje medzi diskrečnou a nediskrečnou (automatickou) fiškálnou politikou.

Nediskriminačná (automatická) fiškálna politika je založená na pôsobení vstavaných stabilizátorov, ktoré zaisťujú prirodzené prispôsobenie ekonomiky fázam podnikateľského prostredia. Automatické (vstavané) stabilizátory sú mechanizmy v ekonomike, ktoré znižujú reakciu HDP na zmeny agregátneho dopytu. Vstavané stabilizátory zahŕňajú:

a) automatická zmena daňových príjmov do rozpočtu v rámci systému progresívneho zdaňovania:

Progresívna závislosť objemu daňových výnosov na príjmoch fyzických osôb a príjmoch podnikov: ak objem výroby klesá, daňové sadzby sa automaticky znižujú. Z nižších príjmov platia domácnosti a podnikateľský sektor nižšie dane. V tejto situácii bude miera poklesu agregátneho dopytu nižšia ako miera poklesu výroby, čo spomaľuje jej prudký pokles;

Nárast daňových sadzieb v čase konjunktúry a inflácie prostredníctvom rastúcich príjmov domácností a podnikov znižuje osobný príjem, obmedzuje spotrebiteľské výdavky, znižuje agregátny dopyt a spomaľuje rast cien a miezd.

b) pomoc v nezamestnanosti, sociálna pomoc a iné sociálne transfery, ktoré sú odoslané do hospodárstva počas krízy.

To znamená, že pri nediskrečnej fiškálnej politike sa rozpočtový deficit (alebo prebytok) tvorí v dôsledku pôsobenia automatických stabilizátorov.

Diskrečná fiškálna politika je zámerná manipulácia daní a vládnych výdavkov vládou s cieľom zmeniť skutočný objem národnej produkcie a zamestnanosti, kontrolovať infláciu a urýchliť hospodársky rast.

Dlhodobý majetok (nástroje) diskrečnej fiškálnej politiky:

Tvorba programov verejných prác a iných programov spojených s vládnymi výdavkami;

Implementácia redistribučných programov „typu prenosu“;

Cyklické zmeny v úrovni daňových sadzieb.

Diskrečné politiky zamerané na stimuláciu agregátneho dopytu v čase krízy predpokladajú zámerné úmyselné zníženie daňových sadzieb, zvýšenie vládnych výdavkov a deficit štátneho rozpočtu. Realizácia týchto opatrení je však spojená s časovým faktorom: zmeny v štruktúre verejných výdavkov alebo daňových sadzieb si vyžadujú dlhšiu diskusiu o tejto otázke v najvyššom zákonodarnom orgáne.

Záver: Hlavnými cieľmi fiškálnej politiky je prerozdelenie národného príjmu s cieľom:

Vplyv na stav ekonomického prostredia;

Hromadenie zdrojov potrebných na financovanie sociálnych programov;

Udržiavanie správnej úrovne zamestnanosti;

Posilnenie ekonomického rastu.

Ako každý podnik, tak aj orgány majú svoje vlastné súčasné rozpočty. Štát rozpočtový systém je súbor rozpočtov rôznych vládnych úrovní, regulovaný určitými normami, ktoré sú formované na jednotných princípoch pod vplyvom štátnej štruktúry a administratívno-územného členenia krajiny.

Rozpočtový systém má dvojúrovňovú štruktúru pre unitárne štáty (zahŕňa štátny a miestny rozpočet) a trojstupňovú štruktúru pre federálne štáty (obsahuje aj tretí odkaz-rozpočty členov federácie).

Rozpočtový systém Ukrajiny pozostáva z:

Zo štátneho rozpočtu Ukrajiny;

Miestne rozpočty (je ich asi 12 tisíc).

Miestne rozpočty tvoria orgány autonómnej republiky Krym, regióny, okresy a orgány miestnej samosprávy: územné spoločenstvá, dediny, okresy, mestá a ich združenia. Konsolidovaný rozpočet Ukrajiny tvorí súhrn ukazovateľov všetkých rozpočtov, ktoré sú súčasťou rozpočtového systému.

Ako ekonomická kategória štátny rozpočet odráža skutočné ekonomické vzťahy medzi štátom a inými podnikateľskými subjektmi týkajúce sa akumulácie a využívania centralizovaného fondu peňažných zdrojov krajiny na plnenie funkcií štátu prostredníctvom rozdeľovania a prerozdeľovania národného dôchodku.

Štátny rozpočet je hlavným finančným plánom štátu: peňažné vyjadrenie odhadov príjmov a výdavkov na určité časové obdobie (spravidla rok). Rozpočet má dve hlavné zložky: príjmy a výdavky. Príjmy štátneho rozpočtu sa nazývajú fiškálne. Ide o príjmy štátnej pokladnice zo štátnych fiškálnych monopolov (vodka, víno, tabak atď.).

Rozlišujte medzi skutočným, štrukturálnym a cyklickým rozpočtom. Skutočné rozpočet odráža existujúce príjmy, výdavky a schodky za dané obdobie. Štrukturálne rozpočet špecifikuje, aké by mali byť náklady a výnosy, ak ekonomika funguje na potenciálnom objeme výroby (určenom činnosťou diskrečných programov zavedených zákonom). Cyklický rozpočet ukazuje vplyv obchodného cyklu na zmeny v príjmoch, nákladoch a schodkoch, ktoré vznikajú, keď ekonomika nepracuje na potenciálnom objeme výroby. Cyklický rozpočet je rozdielom medzi skutočným a štrukturálnym rozpočtom.

Úroveň fiškálnych príjmov svedčí o peňažných vzťahoch, ktoré medzi štátom, právnickými osobami a fyzickými osobami vznikajú v procese odobratia časti hodnoty HDP a jeho akumulácie v štátnom fonde za účelom jeho ďalšieho využitia pri implementácii funkcií štátom. Na hlavnú fiškálne príjmy súvisieť:

- dane;

- uviesť príjmy z vlastnej výroby a iných foriem činnosti;

- platby za zdroje vo vlastníctve štátu;

- sociálne a obchodné prevody atď.

Najväčším zdrojom vládnych príjmov sú dane. Dane sú finančné vzťahy medzi štátom a daňovníkom s cieľom vytvoriť celonárodný centralizovaný fond fondov potrebných na to, aby štát mohol vykonávať svoje funkcie spôsobom a za podmienok stanovených zákonom.

Dane majú tri funkcie:

- distribučné: prerozdelenie hodnoty vytvoreného HDP medzi štát a právnické osoby a fyzické osoby;

- fiškálne: centralizácia časti HDP do rozpočtu pre verejné potreby;

- regulačné: stimulácia rôznych sfér života platiteľov.

Je potrebné rozlišovať medzi zdrojom a predmetom zdanenia. Zdroj zdanenia je zdaniteľným príjmom daňovníka. Predmet zdanenia- Toto je množstvo peňazí, ktoré slúži ako základ pre výpočet daní. Predmetom zdanenia môžu byť: príjem (podniky alebo obyvateľstvo) a majetok (nehnuteľný a hnuteľný).

Ak zdaňujú svoj vlastný príjem alebo majetok, ktorými sa zabezpečuje príjem, zdroj a predmet zdanenia sú navzájom prepojené. Ak sa daň platí z majetku alebo pozemku, ktorý je v osobnom užívaní a nevytvára príjem, potom sa stanovený vzťah stratí.

Podľa formy výberu sú dane rozdelené na priame a nepriame (nepriame) (obrázok 11.1). Priame dane zaistené priamo od vlastníkov nehnuteľností, príjemcov príjmu. Nepriame dane zhabané vo sfére predaja alebo spotreby tovarov a služieb, t.j. sa prenášajú na spotrebiteľa výrobku. Priame dane, ktoré sa vyberajú prostredníctvom zvýšenia cien, môžu byť tiež prevedené na spotrebiteľa. Čím je krajina vyspelejšia, tým väčší podiel výnosov pochádza z priamych daní. Čím je krajina chudobnejšia, tým viac sa spolieha na nepriame dane, najmä dane zo zahraničného obchodu.

Ryža. 11.1. Klasifikácia daní podľa formy výberu

Systém výberu daní používa metódy proporcionálne, progresívne a regresívne zdaňovanie... Pri progresívnom zdaňovaní priemerná sadzba dane rastie s príjmom. Regresívne zdaňovanie zahŕňa zníženie priemernej sadzby dane s rastom príjmu. Proporcionálnym zdanením sa rozumie konštantná priemerná sadzba dane, nezávislá na výške príjmu: DPH = 20%, zo zisku = 25%, z príjmu = 15%.

V procese fiškálnych opatrení je vplyv priamych a nepriamych daní na makroekonomickú situáciu odlišný. Nepriame dane ovplyvňujú celkový objem výroby a úroveň cien, čo sa vysvetľuje správaním ekonomických subjektov. Zavedenie nepriamych daní zvyšuje cenu tovarov a služieb, na čo budú spotrebitelia reagovať znížením dopytu a výrobcovia musia reagovať znížením ponuky tovarov a služieb. A priame dane ovplyvňujú ponuku práce, pretože príjmový faktor je zdanený týmto druhom. Príjem mínus dane je určený na použitie v domácnosti. Ak je podiel, ktorý sa vyberá priamym zdanením, významný, potom sa stratí záujem ekonomických subjektov zarobiť viac. To ich prinúti obmedziť ponuku práce, najmä s postupným zdaňovaním. Ale práve vďaka daniam sa vytvárajú podmienky na výrobu verejných statkov.

Graficky je model vplyvu proporcionálneho priameho zdanenia na stav trhu práce znázornený na obrázku 11.2. Graf ukazuje:

a) krivka dopytu po práci;

b) krivka ponuky práce na zdaňovanie miezd;

c) rovnováha na trhu práce pri zdaňovaní miezd, ktorá zodpovedá mzdám a počtu zamestnancov;

d) krivka ponuky práce po zavedení zdaňovania miezd;

e) rovnováha na trhu práce po zavedení zdanenia, ktoré sa posunie do bodu; zodpovedá mzdám a počtu zamestnancov;

f) segment - výška dane zo mzdy jedného pracovníka;

є) - plat pred zavedením zdanenia;

g) - mzdy po zavedení dane;

h) - mzda po zdanení;

i) oblasť štvoruholníka - výška daňových príjmov do rozpočtu za predpokladu, že všetci ľudia budú platiť v jednotkách dane zo mzdy. Práve táto suma daňových príjmov do rozpočtu tvorí verejné výhody... A bremeno zdanenia miezd je rozdelené medzi podnikateľov (oblasť trojuholníka) a zamestnancov (oblasť trojuholníka).

Obrázok 11.2. Vplyv dane z príjmu fyzických osôb na stav ekonomiky

Plocha trojuholníka - veľkosť všeobecné straty spoločnosti v súvislosti so zavedením zdaňovania miezd. Obsah týchto strát spočíva v tom, že podnikatelia posielajú do mzdového fondu viac, ako z neho dostávajú najatí pracovníci. To núti znižovať ponuku práce, čo znižuje objem výroby.

Mzdári niesť straty, vzhľadom na skutočnosť, že ich príjem je nižší, než aký by mal pri absencii zdanenia svojich príjmov. Zamestnávatelia utrpia straty súvisiace so zvýšením nákladov a v dôsledku toho so znížením príjmu.

Na identifikáciu vplyvu nepriamych daní (napríklad DPH) na zmenu rovnovážneho objemu výroby zvážte modelový graf (obr. 11.3). Graf ukazuje:

a) na vodorovnej osi - objem výroby a na súradnici - cenová hladina;

b) rovnováha pred zavedením DPH v bode, ktorý je priesečníkom kriviek agregátneho dopytu a agregátnej ponuky;

c) rovnovážna hodnota cien a rovnovážny objem výroby pred zavedením DPH;

Fiškálna politika ako účelová činnosť štátu na určovanie hlavných úloh a kvantitatívnych parametrov tvorby rozpočtových príjmov a výdavkov, riadenie verejného dlhu je jedným z hlavných nástrojov hospodárskej politiky štátu.

Rozpočtová politika na nasledujúci rozpočtový rok je určená rozpočtovým posolstvom prezidenta Ruskej federácie zaslaným na adresu Federálne zhromaždenie na začiatku (najneskôr do marca) predchádzajúceho roka.

Keďže najdôležitejšími oblasťami rozpočtovej politiky sú výber rozpočtových príjmov, plnenie rozpočtových povinností a riadenie rozpočtových deficitov a verejného dlhu, účinnosť celej rozpočtovej politiky možno hodnotiť podľa výkonnosti výkonných orgánov v týchto oblastiach. oblasti. Stav verejných financií má veľmi silný vplyv na reálnu ekonomiku, a preto dynamika hlavných makroekonomických ukazovateľov môže predstavovať aj jedno z kritérií úspechu implementácie možnosti rozpočtovej politiky.

Štátny rozpočet, ktorý je hlavným finančným plánom štátu, hlavným prostriedkom akumulácie finančných zdrojov, dáva politickej moci skutočnú príležitosť vykonávať moc, dáva štátu skutočnú ekonomickú a politickú moc. Rozpočet, ktorý je iba súborom dokumentov vypracovaných jednou vládnou zložkou a schválených druhou, na jednej strane plní skôr utilitárnu funkciu - určuje štýl vlády, ktorý si štát vybral. Rozpočet vo vzťahu k hospodárskej politike implementovanej úradmi je odvodeným produktom, úplne závisí od zvolenej možnosti rozvoja spoločnosti a nehrá nezávislú úlohu.

Avšak práve rozpočet, ukazujúci veľkosť finančných zdrojov potrebných pre štát a skutočne dostupné rezervy, určuje daňové podnebie krajiny. Je to rozpočet, ktorý určuje konkrétne oblasti výdavkov, percento výdavkov. podľa priemyslu a územia, čo je špecifickým vyjadrením hospodárskej politiky štátu. Prostredníctvom rozpočtu dochádza k prerozdeleniu národného dôchodku a hrubého domáceho produktu. Rozpočet funguje ako nástroj regulácie a stimulácie ekonomiky, investičnej činnosti, zvyšovania efektívnosti výroby, sociálna politika sa realizuje prostredníctvom rozpočtu.

Rozpočet, ktorý kombinuje hlavné finančné kategórie (dane, vládny úver, vládne výdavky), je teda hlavným článkom vo finančnom systéme akéhokoľvek štátu a v každej modernej spoločnosti zohráva dôležitú ekonomickú i politickú úlohu.

Účel tohto semestrálna práca spočíva v zvážení teoretických čŕt rozpočtovej politiky Ruskej federácie, vplyvu štátnej rozpočtovej politiky na finančnú politiku podniku, ako aj hlavných smerov vývoja rozpočtovej politiky v budúcnosti.

Úlohy práce sú určené cieľom:

Uveďte koncepciu rozpočtového systému Ruskej federácie;

Zvážte teoretické základy fiškálnej politiky;

Zvážte vplyv štátnej rozpočtovej politiky na finančnú politiku podniku;

Určte hlavné smery rozpočtovej politiky Ruskej federácie do budúcnosti.

Na napísanie semestrálnej práce bola použitá špeciálna literatúra, periodická tlač, smernice.

Štruktúra kurzu pozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru a zoznamu odkazov.

Kapitola 1. Podstata rozpočtového systému: koncepcia, zásady, klasifikácia

Politika (z iného gréčtiny) znamená umenie vlády. V širšom zmysle je politika koncepciou špeciálnych činností na ochranu a realizáciu záujmov niektorých subjektov na rozdiel od záujmov ostatných, v užšom zmysle - súbor aktivít, činnosť subjektu na dosiahnutie určitých cieľov. Druhá definícia sa v zásade nelíši od sémantického obsahu pojmu „manažment“, a preto sa nám vo vedeckom obehu zdá nezákonná. V budúcnosti budeme pod štátnou činnosťou v tomto zmysle rozumieť riadenie štátu alebo štátnu správu, ktorej úlohou je implementácia štátnej politiky.

Akákoľvek politika je vzťahom najmenej dvoch subjektov k ochrane a realizácii vlastných záujmov vo vzťahu k akémukoľvek objektu (materiálnym, sociálnym, zmyslovým a iným životným hodnotám). Podľa toho možno tieto zásady zaradiť:

podľa typu objektu (sociálny, ekonomický);

podľa druhu predmetu (súkromný, kolektívny, štátny).

Rozpočtový kódex Ruskej federácie navrhuje nasledujúcu definíciu rozpočtu: rozpočet je formou vytvárania a vynakladania finančných prostriedkov určených na finančné zabezpečenie úloh a funkcií štátu a miestnej samosprávy.

Rozpočtový systém krajiny (regiónu) je zvyčajne rozdelený do úrovní. Je to spôsobené značnými rozdielmi medzi orgánmi, ktorým tieto úrovne zodpovedajú. Administratívno-územná štruktúra krajiny predpokladá podriadenosť niektorých orgánov iným orgánom a rôznu mieru ich nezávislosti v rozpočtovej a finančnej oblasti.

Rozpočtový systém Ruskej federácie pozostáva z troch úrovní rozpočtu:

1) prvá úroveň - federálny rozpočet a rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov;

2) druhá úroveň - rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a rozpočty územných štátnych mimorozpočtových fondov;

3) tretia úroveň - miestne rozpočty. Rozpočty prvej úrovne sú vypracované a schválené vo forme federálnych zákonov, rozpočty druhej úrovne sú vypracované a schválené vo forme zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rozpočty tretej úrovne sú vypracované a schválené v r. forma právnych aktov zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy.

Rozpočty prvej úrovne sú vypracované a schválené vo forme federálnych zákonov, rozpočty druhej úrovne sú vypracované a schválené vo forme zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rozpočty tretej úrovne sú vypracované a schválené v r. forma právnych aktov zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy. Ročný rozpočet je na jeden fiškálny rok, ktorý zodpovedá kalendárnemu roku a prebieha od 1. januára do 31. decembra. Federálny rozpočet, rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne rozpočty predstavujú konsolidovaný rozpočet Ruskej federácie.

Rozpočtová klasifikácia Ruskej federácie je zoskupením príjmov a výdavkov rozpočtov všetkých úrovní a tiež zdrojov financovania deficitov týchto rozpočtov. Obsahuje: klasifikácia rozpočtových príjmov RF, funkčná klasifikácia rozpočtových výdavkov RF, ekonomická klasifikácia rozpočtových výdavkov RF, klasifikácia zdrojov vnútorného financovania rozpočtových deficitov RF, klasifikácia zdrojov externého financovania deficitov federálneho rozpočtu, klasifikácia typov vlád interné dlhy rozpočtov RF, klasifikácia typov zahraničného dlhu RF a štátne externé aktíva RF, rezortná klasifikácia výdavkov federálneho rozpočtu.

Okrem toho existuje niekoľko zásad, na ktorých je založený rozpočtový systém Ruskej federácie:

Zásada jednoty rozpočtového systému Ruskej federácie,

Zásada rozlišovania príjmov a výdavkov medzi úrovňami rozpočtového systému Ruskej federácie,

Zásada nezávislosti rozpočtov, zásada úplnosti zohľadnenia rozpočtových príjmov a výdavkov, - zásada rozpočtovej rovnováhy,

Zásada efektivity a hospodárnosti pri využívaní rozpočtových prostriedkov,

Zásada všeobecného (agregovaného) krytia rozpočtových výdavkov, zásada publicity, zásada spoľahlivosti rozpočtu,

Zásada zacielenia a cielenej povahy rozpočtových prostriedkov.

Rozpočtová politika štátu je súbor opatrení v oblasti organizácie rozpočtových vzťahov s cieľom poskytnúť mu finančné prostriedky na výkon jeho funkcií.

Fiškálna politika zahŕňa definovanie cieľov a zámerov v oblasti verejných financií, vývoj mechanizmu mobilizácie finančných prostriedkov do rozpočtu, výber smerov použitia rozpočtových fondov, správu verejných financií, daňových a rozpočtových systémov, organizáciu hospodárskych a sociálnych procesov pomocou fiškálnych nástrojov. To je sociálno-ekonomická podstata štátnej rozpočtovej politiky.

V súlade so stanovenými cieľmi sa formujú úlohy, ktoré určujú strategické smery a usmernenia rozpočtovej politiky. Spravidla ide o:

Koncentrácia finančných zdrojov na riešenie prioritných problémov;

Zníženie daňového zaťaženia ekonomiky;

Zefektívnenie vládnych povinností;

Vytvorenie efektívneho systému medzi-rozpočtových vzťahov a riadenia verejných financií.

Fiškálna politika je jadrom hospodárskej politiky štátu a odzrkadľuje všetky jeho finančné vzťahy s verejnými inštitúciami a občanmi.

Kvalita federálneho rozpočtu a v ňom uvedené parametre určujú úroveň sociálnej ochrany občanov a investičné príležitosti štátu a stupeň vplyvu Ruska na medzinárodnú scénu, a dokonca aj podnikateľskú aktivitu občanov.

Hlavnými nástrojmi štátnej rozpočtovej politiky sú v prvom rade také fiškálne páky vplyvu, ako sú dane, vládne výdavky, transfery, vládne nákupy a vládne pôžičky.

Účinnosť fungovania rozpočtovej politiky do značnej miery závisí od rozpočtového potenciálu, ktorý charakterizuje potenciál akumulácie finančných zdrojov v rozpočte (možný rozpočtový potenciál). Spolu s tým je potrebné zdôrazniť skutočný rozpočtový potenciál, ktorý je štát skutočne schopný organizovať (skutočný objem peňažných zdrojov nahromadených v rukách štátu).

Na základe kategórie rozpočtového potenciálu je potrebné posúdiť možnosti implementácie funkcií štátu vrátane funkcií štátnej regulácie ekonomiky. Rast a pokles rozpočtového potenciálu ovplyvňuje investičné, sociálne, obranné, regulačné funkcie rozpočtu a celého štátu. V podmienkach hospodárskej a finančnej krízy spravidla dochádza k výraznému zníženiu rozpočtového potenciálu a veľkej medzere medzi potenciálnym potenciálom a skutočným rozpočtom, a to predovšetkým z dôvodu nízkeho výberu daní.

Rozpočtová politika štátu ako súčasť fiškálnej politiky je orientovaná predovšetkým na dosiahnutie vyrovnaného rozpočtu, vyrovnaného z hľadiska príjmov a výdavkov štátu počas celého rozpočtového obdobia.

Počas celého obdobia reforiem sa ciele stanovené pre rozpočtovú politiku významne dosiahli: bol vytvorený a funguje trojúrovňový rozpočtový systém, bol prijatý rozpočtový a daňový kódex, vyvíja sa systém štátnej pokladnice a výber daní. zlepšila a inflácia sa znížila. Zníženie národných výdavkov štátom viedlo k pozitívnym posunom v štruktúre rozpočtových výdavkov. Rusko sa priblížilo k federálnemu rozpočtu bez deficitu a odmietlo financovanie svojich emisií. Zároveň bolo možné zmierniť akútnosť problému verejného dlhu.

Na ďalšie zlepšenie rozpočtovej politiky je však potrebné vykonať obnovu jej základných zásad:

Realizmus, t.j. odstránenie chýb pri prognózovaní sociálno-ekonomického vývoja;

Zodpovednosť štátu za bezpodmienečné plnenie svojich povinností;

Tuhosť rozpočtov a ich premena na účinný nástroj finančného oživenia hospodárstva;

Zvýšenie príjmu, a nie kvôli zvýšeniu daňového zaťaženia, ale kvôli legalizácii súkromnej podnikateľskej iniciatívy;

Posilnenie účinnosti rozpočtovej politiky pri dosahovaní určitých parametrov v ekonomike.

Podľa rozpočtového kódexu Ruskej federácie je rozpočtová správa prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie o rozpočtovej politike na budúci rok neoddeliteľnou súčasťou postupu pri príprave federálneho rozpočtu. Rozpočtové posolstvo stanovuje strategické a krátkodobé usmernenia pre rozpočtovú politiku, v súlade so všeobecnými cieľmi a cieľmi hospodárskej politiky štátu, ktoré sú rozhodujúce pri strednodobom rozpočtovom plánovaní a pri tvorbe federálneho rozpočtu na budúci rok. Politika štátu je koncepciou vzťahov týkajúcich sa a realizácie štátnych záujmov, organizácie, systémov verejného práva a poriadku. Politika stavu trhového hospodárstva je súborom hospodárskych, politických, vojenských a právnych opatrení vykonávaných štátnymi orgánmi s cieľom v prvom rade zachovať a rozvíjať existujúcu štátnu štruktúru, štátny aparát, súkromný majetok a majetok. kategórie obyvateľstva.

Kapitola 2. Vplyv rozpočtovej politiky štátu na finančnú politiku podniku

Štátnu reguláciu ekonomiky možno definovať ako komplexný systém opatrení štátu na zefektívnenie trhových vzťahov, minimalizáciu negatívnych dôsledkov trhových foriem riadenia, sociálnu ochranu určitých skupín obyvateľstva a vytvorenie predpokladov na vytvorenie efektívneho trhu. .

Úloha štátu by sa však nemala vždy obmedzovať na úlohu kompenzátora nedokonalostí trhu. Existujú okolnosti a sféry, ktoré patria do výhradnej výsady štátu a nikdy ich nemôže splniť nikto iný ako on. V rukách štátu by teda malo zostať niekoľko najdôležitejších regulačných funkcií na úrovni celého národného hospodárstva:

Vedecký a technický pokrok;

Štrukturálna reštrukturalizácia ekonomiky;

Sociálna politika;

Ekologické problémy atď.

Štát plní svoje funkcie uplatňovaním rôznych spôsobov ovplyvňovania ekonomiky. Celý tento súbor však zahŕňa 2 hlavné formy regulácie:

Priamo prostredníctvom rozšírenia štátneho vlastníctva materiálnych zdrojov, tvorby zákonov a riadenia priemyselných podnikov;

Nepriamo pomocou rôznych opatrení (nástrojov) hospodárskej politiky (daňová, úverová, menová, odpisová a pod.).

Priamu formu vládnych intervencií do ekonomiky môžu predstavovať nasledujúce navzájom sa prelínajúce a navzájom prepojené skupiny metód.

Metódy štátnej regulácie ekonomiky:

1) priama štátna finančná regulácia rozdeľovania rozpočtových investícií, dotácií, dotácií, dotácií podnikom a územiam;

2) programovo zamerané metódy vrátane rozvoja a implementácie štátnych programov rozvoja prioritných oblastí hospodárstva a riešenia prioritných sociálno-ekonomických problémov;

3) metódy regulácie materiálových tokov a výrobných činností, zabezpečenie objednávok na dodávku výrobkov a výkon služieb a prác pre potreby štátu (vládne príkazy), ako aj kvóty a udeľovanie licencií na vývoz a dovoz výrobkov;

4) štátne podnikanie, zabezpečujúce riadenie ekonomických, ekonomických a spoločenské aktivity rôzne formyštátne podniky.

Všetky vyššie uvedené metódy sa nazývajú administratívne metódy štátnej regulácie ekonomiky.

Najvýznamnejšou skupinou v súhrne týchto medov je priame štátne (rozpočtové) financovanie. Zahŕňa alokáciu rozpočtových investícií, subvencií, grantov, dotácií podnikom a územiam.

Subvencia (z lat. subvenire - „prísť na záchranu) je forma finančnej pomoci štátu na obnovu (rehabilitáciu, podporu) podnikov v období ekonomických kríz.

Dotácie (z lat. dotatio - „dar“) - peňažné alokácie zo štátneho rozpočtu podnikom a organizáciám na kompenzáciu strát pri výrobe a predaji výrobkov za ceny, ktoré nepokrývajú výrobné náklady a neprinášajú určitú výšku zisku ( chlieb, mlieko, mestská doprava, pohrebné služby atď.) atď.).

Štát môže poskytovať finančnú pomoc firmám, priemyslu a dokonca aj celým územiam, a to aj vo forme bezplatných dotácií. (z lat. subsidium - „podpora“) v prípadoch, keď to považuje za užitočné pre ekonomiku krajiny alebo pre dosiahnutie akýchkoľvek sociálnych cieľov. Dotácie je možné poskytnúť verejným aj súkromným firmám. Štát teda môže financovať súkromnú školu: dáva jej finančné prostriedky na sumu, ktorú z nej dostávajú všetky štátne školy, ostatné prostriedky si musí škola zarobiť sama.

Hlavný rozdiel medzi rozpočtovým financovaním a všetkými ostatnými metódami je v tom, že tieto prostriedky poskytuje štát bezplatne a neodvolateľne.

Cielené metódy regulácia ekonomiky sa prejavujú vo vývoji cielených komplexných programov. Cielené programy sa nazývajú, pretože všetky ich úlohy a činnosti, pridelené zdroje sú podriadené dosiahnutiu určitých konkrétnych cieľov. Zložitosť programov znamená, že poskytujú všetky potrebné opatrenia sociálno-ekonomického, výrobného a vedeckovýskumného charakteru na dosiahnutie stanovených cieľov.

Socioekonomický , zamerané na riešenie problémov rozvíjania a zlepšovania spôsobu života ľudí, zvyšovania ich materiálnej a kultúrnej úrovne a pod. (Potravinový program, komplexný program rozvoja výroby spotrebného tovaru a služieb atď.);

Vedecké a technické , zabezpečenie riešenia vedeckých a technických problémov zavádzania úspechov vedy a techniky do národného hospodárstva (program prieskumu vesmíru, program využívania termonukleárnej energie na mierové účely);

Výrobné a ekonomické , zameraný na riešenie veľkých medziodvetvových problémov v oblasti výroby, zvyšovanie jeho účinnosti a kvalitatívnych charakteristík, rozvoj nových odvetví (Program pre rozvoj palivového a energetického priemyslu, program rozvoja dopravy);

Územné a regionálne e, ktorý zabezpečuje integrovaný ekonomický rozvoj nových území, formovanie a rozvoj TPK (Program pre rozvoj poľnohospodárstva v zóne Ruska mimo čiernej zeme);

Environmentálne , rozvoj súboru opatrení v oblasti životného prostredia a prírody (Program likvidácie následkov černobyľskej havárie);

Organizačné a ekonomické, ktorého účelom je zlepšiť organizáciu riadenia ekonomických systémov (zníženie počtu ministerstiev v súvislosti s reformou riadenia).

Osobitný význam medzi priamymi metódami štátnej regulácie má štátny poriadok, ako aj kvóty a licencovanie produktov.

Štátny poriadok je druhom financovania aktivít firiem a podnikov. Štát zadá firme objednávku konkrétneho produktu a vyhlási sa za svojho kupujúceho. Napríklad, ak je krajina železnice vo vlastníctve štátu, môže súkromnej spoločnosti objednať železničné vozne alebo lokomotívy a kúpiť „pre seba“ celú dávku. Štát tu financuje náklady a vopred poskytuje firme príjem z predaja tovaru.

Väčšina vládnych zákaziek je spravidla umiestnená v odvetviach vojenského priemyslu. Štát však má aj iné účely ich použitia. Vládne príkazy sa preto vydávajú firmám, ktoré vyrábajú nové druhy výrobkov, ktoré ešte spotrebitelia nepoznajú. V tomto prípade je zárukou predaja za fixné ceny finančná podpora výrobných firiem: od štátu a uľahčuje obdobie „zvykania si“ dopravcov na nové výrobky.

Vládne príkazy sa používajú na riešenie takých dôležitých sociálnych, vedeckých, technických a ekonomických problémov, ktoré si vyžadujú veľké počiatočné kapitálové investície, väčšie finančné a vedecké a technické riziko.

Kvóty sú metódou regulácie vývozných a dovozných operácií zavedením kvantitatívnych obmedzení objemu vývozu a dovozu tovaru vo fyzickom alebo hodnotovom vyjadrení na určité obdobie.

Exportné a importné licencie sú systémom štátnej kontroly a regulácie vývozných a dovozných operácií zavedením prísneho účtovania určitých tokov komodít a v prípade potreby ich časových limitov.

Štátne podnikanie ako metóda priamej štátnej regulácie sa redukuje na riadenie ekonomických, ekonomických a sociálnych aktivít štátnych podnikov. Na rozdiel od súkromného účelu štátneho podnikania nie je výlučne dosiahnutie zisku. Štátne podniky stoja okrem komerčných podnikov aj pred sociálno-ekonomickými úlohami: zabezpečiť potrebné miery ekonomického rastu, vyrovnať cyklické výkyvy, dlhodobú reštrukturalizáciu výroby, udržať zamestnanosť, stimulovať vedecký a technologický pokrok. Táto metóda prispieva k riešeniu rôznych problémov národného charakteru, ktoré z viacerých objektívnych dôvodov nie je možné realizovať mechanizmom súkromného podnikania.

Štátne podnikanie plní funkciu zachovania priaznivých všeobecných podmienok pre fungovanie sociálnej reprodukcie, a preto môže byť proti súkromnému. Verejný sektor musí harmonicky zapadať do štruktúry trhového hospodárstva.

Štát vo svojej praxi používa okrem priamych nástrojov aj nepriame metódy finančnej a daňovej menovej regulácie. Spoliehajú sa predovšetkým na vzťahy medzi komoditou a peniazmi, určujú „pravidlá hry“ v trhovej ekonomike a ovplyvňujú ekonomické záujmy.

Štátna daňová politika. Dane sú jedným z najúčinnejších nástrojov nepriamej regulácie ekonomických procesov.

Podľa platobnej schopnosti sa dane delia na priame a nepriame.

Priame dane , vyberané priamo z predmetu dane zahŕňajú:

Daň z príjmu právnických osôb;

Daň z vody;

Daň z pozemkov;

Individuálna daň z majetku;

Daň z majetku právnických osôb;

Poplatok za používanie predmetov živočíšneho sveta a za používanie predmetov vodných biologických zdrojov;

Vnútroštátna daň;

Daň z dopravy;

Daň z podnikania v oblasti hazardných hier;

Daň z poľnohospodárskeho rozvoja.

Nepriame dane - dane z určitých tovarov a služieb vyberané prostredníctvom prirážky k cene. Tie obsahujú:

Dane spravidla idú do rozpočtu na príslušnej úrovni alebo do mimorozpočtových fondov. Ich dôležitosť však ďaleko presahuje rámec poskytovania vládnych finančných prostriedkov. Dane sa stali najdôležitejším prostriedkom znárodnenia národného príjmu. Hrajú stále dôležitejšiu úlohu v makroekonomickej regulácii, o čom svedčí nárast podielu oslobodení od daní na celkovom HNP.

Dane pôsobia ako jedna z pák na reguláciu hospodárskej činnosti. Štát manipuláciou daní zo zisku má veľmi hmatateľný vplyv na proces akumulácie kapitálu. Príkladom je daňový mechanizmus takzvaného zrýchleného odpisovania, v ktorom štátne finančné úrady umožňujú spoločnostiam odpočítať do odpisového fondu sumy, ktoré výrazne prevyšujú skutočné odpisy fixného kapitálu. V dôsledku toho sa výrazne zníži výška zdaniteľného zisku, a teda aj suma zaplatenej dane. Metóda zrýchleného odpisovania je dôležitým stimulom pre zvýšenie kapitálových investícií v podnikovom sektore hospodárstva.

Monetárna politika štátu. Kredit je pohyb úverového kapitálu, ktorý sa vykonáva na základe splatnosti, splácania a splácania.

Monetárna politika štátu je metódou štátnej regulácie ekonomiky, ktorá sa realizuje vplyvom centrálnej banky na rezervy komerčných bánk, sadzby bankových úverov atď. prostredníctvom kontroly nad dodávkou peňazí. Jeho hlavným účelom je pomôcť ekonomike dosiahnuť celkovú úroveň produkcie, ktorá je plná zamestnanosti a je bez inflácie. Použitie tejto metódy regulácie spôsobuje zvýšenie ponuky peňazí počas poklesu výroby s cieľom podporiť agregované výdavky a obmedziť ponuku peňazí počas inflácie.

Voľba metód vplyvu štátu na štrukturálne procesy, ich poradie a racionálna kombinácia by sa mala vykonávať na základe cieľov zodpovedajúcej fázy štrukturálnych transformácií a súčasnej ekonomickej situácie.

stôl 1

Hlavné charakteristiky federálneho rozpočtu na roky 2011-2013 miliárd rubľov

Register
Príjem, celkom
počítajúc do toho:
Príjmy z ropy a plynu
Príjmy mimo ropy a plynu
Podiel na celkovom príjme,%
počítajúc do toho:
Príjmy z ropy a plynu
Príjmy mimo ropy a plynu
Celkové náklady
vrátane podmienečne schválených
%% z celkovej sumy výdavkov
prebytok
Nedostatok ropy a plynu

Napriek prijatým rozhodnutiam zameraným na zvýšenie príjmovej základne federálneho rozpočtu sa v rokoch 2011-2013 očakáva, že príjmy federálneho rozpočtu sa znížia zo 17,3% na HDP v roku 2010 na 16,5% v roku 2012 s ďalším poklesom v roku 2013 na 16,1. % HDP. Táto dynamika je spôsobená poklesom príjmov federálneho rozpočtu z ropy a zemného plynu z 8,3% na HDP v roku 2010 na 6,9% na HDP v roku 2013, zatiaľ čo príjmy z ropy a zemného plynu sa zvýšia o 0,2% k HDP.

tabuľka 2

Dynamika príjmov federálneho rozpočtu miliardy, rubľov

Register
			nárast oproti predchádzajúcemu roku		nárast oproti predchádzajúcemu roku		nárast oproti predchádzajúcemu roku
Celkový príjem (miliardy rubľov)
počítajúc do toho:
Príjmy z ropy a plynu (miliarda rubľov)
Príjmy mimo ropy a plynu (miliarda rubľov)
Tempo rastu príjmu v porovnaní s predchádzajúcim rokom,%
počítajúc do toho:
Príjmy z ropy a plynu
Príjmy mimo ropy a plynu
Podiel na celkovom príjme,%
počítajúc do toho:
Príjmy z ropy a plynu
Príjmy mimo ropy a plynu

Pokles predpokladaných výnosov z ropy a plynu v percentách HDP v rokoch 2011-2013 v porovnaní s rokom 2010 je spôsobený nižšími mierami rastu ceny ropy Ural a zdaniteľnými objemami vývozu ropných produktov v porovnaní s mierami rastu HDP. ako znehodnotenie amerického dolára voči rubľu, zdaniteľné objemy produkcie a vývozu ropy.

Nárast výnosov federálneho rozpočtu, ktoré nie sú z ropy a plynu na HDP v rokoch 2011-2013 v porovnaní s rokom 2010, je spôsobený predovšetkým predpokladaným zvýšením výnosov z dane z pridanej hodnoty a zo spotrebných daní.

Tabuľka 3

Výpočet maximálneho objemu výdavkov federálneho rozpočtu, miliardy rubľov

Register

nárast oproti predchádzajúcemu roku

nárast oproti predchádzajúcemu roku

nárast oproti predchádzajúcemu roku

Príjem, celkom

Náklady (limit objemu)

vrátane podmienečne schválených

%% z celkovej sumy výdavkov

Plánované objemy príjmov federálneho rozpočtu a cieľové limity veľkosti deficitu federálneho rozpočtu tvoria maximálny objem výdavkov federálneho rozpočtu s poklesom z 22,7% na HDP v roku 2010 na 19,0% na HDP v roku 2013.

V nominálnom vyjadrení je v rokoch 2011-2013 plánované zvýšenie objemu výdavkov federálneho rozpočtu: v roku 2011 oproti roku 2010 o 1,7%, v roku 2012 oproti roku 2011 o 4,4% a v roku 2013 oproti roku 2012 o 8,3 percenta. V reálnom vyjadrení je však rast výdavkov federálneho rozpočtu plánovaný až v roku 2013 (tabuľka 5).

Tabuľka 4

Dynamika výdavkov federálneho rozpočtu miliardy, rubľov

Deficit federálneho rozpočtu v roku 2011 bude krytý rezervným fondom, prostriedkami z privatizácie federálneho majetku a vládnymi pôžičkami v rokoch 2012 a 2013 - z prostriedkov z privatizácie federálneho majetku a vládnych pôžičiek.

Kapitola 3. Rozpočtová správa prezidenta na rok 2011 a plánovacie obdobie na roky 2012 a 2013

Rozpočtová správa prezidenta Ruskej federácie o rozpočtovej politike na roky 2011-2013.

I. Hlavné výsledky rozpočtovej politiky v roku 2009 a na začiatku roka 2010.

Ekonomická situácia v krajine sa od prípravy správy o rozpočte o rozpočtovej politike na roky 2010-2012 výrazne zmenila.

V ekonomike sa objavili určité pozitívne trendy, mnohé jej odvetvia vykazujú známky rastu, finančné a bankové systémy fungujú hladko.

Je to do značnej miery výsledkom dôsledných protikrízových opatrení štátu zameraných na udržanie stability rozpočtu a finančného systému a na podporu odvetví hospodárstva, ktoré sú krízou najviac postihnuté.

A čo je veľmi dôležité, podarilo sa nám zachovať sociálnu stabilitu, zmierniť sociálne dôsledky krízy, zabezpečiť, aj v ťažkých ekonomických podmienkach, skutočné zvýšenie objemu štátnej podpory najmenej chráneným kategóriám občanov, predovšetkým dôchodcom. Implementácia aktívnych opatrení na trhu práce pomohla stabilizovať mieru nezamestnanosti.

Kompetentné uplatňovanie nástrojov rozpočtovej politiky umožnilo vytvoriť finančnú podporu potrebnú na implementáciu týchto opatrení.

Kríza poukázala na hlavný problém, ktorý spôsobuje, že ruská ekonomika je náchylná na výkyvy na svetových trhoch, vo všeobecnosti na zmeny globálnej ekonomickej situácie. Ekonomika krajiny je stále závislá od konjunktúry komoditných trhov. Doteraz neboli vytvorené dostatočné podmienky a stimuly na zavádzanie a rozvoj moderných technológií, zvyšovanie energetickej a environmentálnej účinnosti hospodárstva a produktivity práce, na rozvoj hospodárskych odvetví a odvetví, ktoré vyrábajú výrobky s vysokým podielom pridaných hodnotu, na implementáciu inovatívnych projektov a vo všeobecnosti na modernizáciu sociálno-ekonomický systém krajiny.

Tieto vlastnosti ruskej ekonomiky determinujú celý rad výziev a rizík pre jej ďalší rozvoj.

Najdôležitejšie z nich sú spojené s nebezpečenstvom, že krátkodobé zlepšenie situácie v ekonomike, ktoré sa stalo zvykom v dôsledku pôsobenia prevažne rozsiahlych a dočasných faktorov (zvýšenie ceny ropy atď.) povedie, ako sa to už v minulosti opakovane stalo, k neoprávnenému uisteniu a neumožní využiť šancu na aktualizáciu a modernizáciu hospodárstva krajiny.

Dnes, keď sa ruskej ekonomike podarilo do určitej miery prekonať krízové ​​tendencie, je potrebné sa zamerať na nové úlohy.

II. Hlavné ciele a ciele rozpočtovej politiky na roky 2011 - 2013 a do budúcnosti.

Fiškálna politika ako neoddeliteľná súčasť hospodárskej politiky by mala byť zameraná na komplexnú modernizáciu hospodárstva, vytváranie podmienok na zvyšovanie jeho účinnosti a konkurencieschopnosti, dlhodobo udržateľný rozvoj, zlepšovanie investičnej klímy a dosahovanie konkrétnych výsledkov.

Vyžaduje sa jasné pochopenie dôsledkov implementácie akýchkoľvek opatrení fiškálnej politiky z hľadiska ich vplyvu na tempo pokroku pri dosahovaní stanovených cieľov.

Nové výdavkové záväzky by sa mali prijímať iba na základe dôkladného posúdenia ich účinnosti as dostupnosťou zdrojov na zabezpečenie ich vykonávania v rámci prijatých rozpočtových obmedzení.

Na základe toho je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy.

Najprv. Zabezpečenie makroekonomickej stability, ktorá okrem iného zahŕňa vyvážený rozpočet, dôsledné znižovanie rozpočtového deficitu a predvídateľné parametre inflácie. Už v predchádzajúcej správe o rozpočte bola úloha stanovená tak, aby obmedzovala a dôsledne znižovala veľkosť deficitu. Zostáva relevantná, najmä v podmienkach, keď sú ceny ropy na pomerne vysokej úrovni a ekonomika vykazuje určité známky oživenia.

Navrhujem vychádzať z potreby znížiť deficit federálneho rozpočtu v roku 2013 najmenej dvakrát v porovnaní s úrovňou v roku 2009.

V strednodobom horizonte je potrebné obmedziť používanie výnosov z ropy a zemného plynu so zameraním na zabezpečenie vyrovnaného federálneho rozpočtu s rozumnými prognózami odhadov cien ropy.

Druhý. Koordinácia dlhodobého strategického a rozpočtového plánovania.

Strategické plánovanie zostáva slabo prepojené s plánovaním rozpočtu; neexistuje spoľahlivé hodnotenie celého súboru nástrojov (rozpočtové, daňové, colné, colné, regulačné), pokiaľ ide o ich úlohu pri dosahovaní stanovených cieľov štátnej politiky, ako aj posúdenie všetkých záväzkov týkajúcich sa pokračujúcich výdavkov.

Je potrebné triezvo posúdiť prioritu strategických úloh a porovnať ich so skutočnými príležitosťami. Iba integrovaný prístup k prijímaniu strategických rozhodnutí, berúc do úvahy skúsenosti z krízy, nové vnútorné a vonkajšie podmienky pre rozvoj ruského hospodárstva, umožní prerozdelenie zdrojov v prospech efektívnych smerov štátnej politiky.

V krízovom období úloha vypracovania dlhodobých plánov finančného rozvoja ustupovala do úzadia. S normalizáciou ekonomického života je potrebné vrátiť sa k vypracovaniu dlhodobých plánov ekonomického rozvoja, ktoré by mali zahŕňať okrem iného aj scenáre možného opakovaného zhoršovania ekonomickej situácie.

Rozvoj dlhodobej rozpočtovej stratégie bude vyžadovať rozšírenie horizontu a zvýšenie spoľahlivosti ekonomických predpovedí, ktoré by mali vychádzať z rozumných odhadov trhových parametrov a makroekonomických ukazovateľov, ktoré závisia od rozpočtových výdavkov.

Je potrebné zaviesť jasné pravidlá na hodnotenie objemu existujúcich výdavkových povinností a postupy prijímania nových výdavkových povinností, pričom sa zabezpečí väčšia zodpovednosť za spoľahlivosť ich finančných a ekonomických odôvodnení.

Prax podávania správ pri zvažovaní nových iniciatív, ich finančného hodnotenia, po ktorej nasleduje každoročné zvyšovanie nákladov na už prijaté a zdanlivo starostlivo odôvodnené rozhodnutia, je neprijateľná.

Akékoľvek navrhované nové riešenie by sa malo analyzovať z hľadiska možností jeho finančnej podpory a príspevku k dosiahnutiu strategických rozvojových cieľov krajiny.

Tretí. Zabezpečenie zamerania rozpočtového systému na dosiahnutie konkrétnych výsledkov.

Vláda Ruskej federácie pracuje na vytvorení súboru vzájomne súvisiacich opatrení na zlepšenie efektívnosti celého systému verejnej správy. Tieto otázky sa odrážajú v programe na zvýšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov na obdobie do roku 2012, ktorý je založený na programových zásadách činnosti výkonných orgánov na všetkých úrovniach vrátane rozšírenia ich nezávislosti a zvýšenia zodpovednosti za prijaté rozhodnutia. . Od roku 2012 by mala byť významná časť federálneho rozpočtu prezentovaná vo forme súboru dlhodobých štátnych programov.

Zmeny v právnom postavení štátnych a obecných inštitúcií (zodpovedajúce federálny zákon nadobúda účinnosť 1. januára 2011 s prechodným obdobím do 1. júla 2012).

Praktická implementácia týchto rozhodnutí nakoniec umožní zbaviť sa platieb iba za samotnú existenciu inštitúcie bez ohľadu na výsledky jej práce.

Vláda Ruskej federácie, regionálne a miestne správy sú povinné zabezpečiť systematické zavádzanie nových princípov činnosti štátnych a obecných inštitúcií a ich skutočný návrat k občanom.

Štvrtý. Vývoj a implementácia nástrojov na podporu inovácií.

Je potrebné začať pracovať na postupnom obmedzení vynútených protikrízových opatrení. Počas krízy štát poskytoval serióznu podporu mnohým odvetviam hospodárstva a konkrétnym podnikom, rôzne opatrenia tejto podpory sa vykonávajú aj v súčasnosti. Štátnu podporu za predchádzajúcich preferenčných podmienok však nemožno poskytovať dlhodobo.

Štát by nemal nahrádzať súkromný sektor ani vyberať preň perspektívne oblasti rozvoja. Vzhľadom na to by preferovanou formou podpory malo byť spolufinancovanie určitých projektov alebo stimulácia činností, ktoré prispievajú k modernizácii, v rámci verejno-súkromných partnerstiev.

V nasledujúcich troch rokoch je potrebné poskytnúť integrovaný prístup k formovaniu inovačného systému a investičného prostredia ako celku, vytvoriť podmienky pre celý cyklus rozvoja inovácií, a to aj zabezpečením makroekonomickej stability, ochranou hospodárskej súťaže a majetku. práv a odstránenie administratívnych prekážok.

Súčasne je potrebné vyvinúť a v praxi implementovať konkrétne mechanizmy zavádzania a podpory inovatívnych technológií, predovšetkým v rámci projektov v oblastiach ako energetická účinnosť, zdravotnícka technika a farmaceutika, vesmír a telekomunikácie, jadrová technológia, strategická počítačová technológia a softvér.

Projektový prístup k implementácii stratégie modernizácie by sa mal odraziť v činnosti inovačného centra Skolkovo, v súvislosti s ktorým je potrebné čo najskôr zabezpečiť vytvorenie osobitného právneho režimu na implementáciu vedeckých, podnikateľské a iné činnosti, ktoré účastníkom tohto projektu maximálne uľahčujú podmienky pre implementáciu inovatívneho vývoja.

Podpora inovácií by sa zároveň nemala obmedzovať na implementáciu jednotlivých projektov. Každý štátny program musí spĺňať požiadavky na vytváranie inovatívneho prostredia vrátane rozvoja ľudského kapitálu, formovania štátneho dopytu po inovatívnych výrobkoch a zlepšovania investičnej klímy.

Je potrebné zlepšiť efektívnosť využívania verejných investícií. Spolu s úlohami, za ktorých riešenie je plne zodpovedný štát, by sa mali stať katalyzátorom investovania finančných prostriedkov súkromného sektora do tých oblastí a projektov, kde je súčasne a s využitím rozpočtových prostriedkov možné a vhodné prilákať ďalších -rozpočtové zdroje. Zároveň sa oplatí intenzívnejšie využívať mechanizmy verejno-súkromného partnerstva.

Malo by sa aktívnejšie pokračovať v privatizácii federálneho majetku, a to aj na úkor veľkých investične atraktívnych spoločností. Cieľom nie je len zvýšenie rozpočtových príjmov, ale aj podpora konkurencie a priaznivého investičného prostredia, bez ktorého nemožno počítať s rozsiahlymi zlepšeniami v oblasti modernizácie a inovatívneho rozvoja hospodárstva.

Na zvýšenie konkurencieschopnosti ruských výrobkov na zahraničnom trhu je potrebné aktívne využívať potenciál obchodných zastúpení, zlepšiť systém poskytovania exportných úverov, exportného poistenia a vládnych záruk. V prvom rade sa to týka vývozu produktov high-tech priemyslu, jadrovej a energetickej techniky, ako aj vojenského vybavenia.

Piaty. Zvyšovanie kvality ľudského kapitálu.

Bez kvalifikovaných odborníkov, talentovaných vedcov, kvalitného vzdelávania a sústavného odborného vzdelávania nie je možná žiadna modernizácia.

Je potrebné usilovať sa o rast vedeckého potenciálu našej krajiny, akumuláciu predmetov duševného vlastníctva, zabezpečenie na tento účel kontinuity generácií v oblasti vedeckého výskumu a technologického rozvoja, prilákanie a udržanie mladých ľudí v nej.

Okrem rozvoja vlastných vedeckých škôl by sa mala venovať pozornosť aj prilákaniu vysokokvalifikovaných zahraničných špecialistov a podpore zlepšovania kvalifikácie ruských špecialistov v zahraničných vzdelávacích inštitúciách.

Vážnu pozornosť je potrebné venovať vzdelávaniu a zlepšovaniu zdravia občanov, formovaniu zdravého životného štýlu a vytváraniu podmienok na zvýšenie pracovnej a tvorivej činnosti.

V rámci formovania štátnych programov by sa malo pokračovať v práci na prioritných národných projektoch, ktorých implementačné mechanizmy preukázali svoju účinnosť.

III. Hlavné priority rozpočtových výdavkov.

Pri tvorbe výdavkov federálneho rozpočtu na roky 2011-2013 sa navrhuje venovať osobitnú pozornosť nasledujúcim kľúčovým problémom.

Najprv. Zvýšenie účinnosti sociálnej ochrany obyvateľstva.

Štát zabezpečí bezpodmienečné splnenie všetkých zákonných povinností pri vyplácaní sociálnych dávok a náhrad.

Súčasne by sa mal systém sociálnej ochrany obyvateľstva preorientovať tak, aby podporoval rodiny s príjmami pod úrovňou životného minima vrátane zohľadnenia regionálnych charakteristík. V tejto súvislosti považujem za možné rozšíriť právomoci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pri tvorbe a uplatňovaní nástrojov sociálnej politiky.

Dôchodkový systém čelí vážnym dlhodobým problémom. Podľa demografických prognóz uvidíme v priebehu nasledujúcich 20 rokov výrazný pokles populácie v produktívnom veku a nárast staršej populácie.

Je potrebné vyvinúť jasný program pre dlhodobý rozvoj dôchodkového systému, ktorý zabezpečí sociálne prijateľnú úroveň dôchodkov v porovnaní so mzdami (prinajmenšom v medziach sumy, za ktorú sa vyberajú sociálne príspevky) a pri zároveň vylučuje ďalšie zvýšenie sadzby sociálnych odvodov a zvýšenie systému deficitného dôchodku.

Druhý. Posúdenie možností zvýšenia mzdových prostriedkov zamestnancov verejného sektora a platov vojenského personálu.

S prihliadnutím na dynamiku miezd v ekonomike a pokles inflácie považujem za možné od 1. apríla 2011 zvýšiť o 6,5 percenta peňažné príspevky vojenského personálu a osôb, ktoré sa im rovnajú, od 1. júna 2011 - mzda finančné prostriedky pre zamestnancov federálnych štátnych inštitúcií (alebo dotácie rozpočtovým a autonómnym inštitúciám v príslušnej výške) a platy sudcov a prokurátorov a od 1. septembra 2011 - štipendijný fond.

Navrhujem vláde Ruskej federácie, aby sa zaoberala otázkou mechanizmov na zvýšenie účinnosti federálnych štátnych zamestnancov vrátane možnosti zníženia ich počtu do troch rokov až o 20 percent, pričom ponechá až 50 percent úspor rozpočtu na likvidáciu federálnych vládnych orgánov.

Tretí. Rozvoj vzdelávania, zdravotníctva a sociálnych služieb.

Malo by byť zaistené zlepšenie kvality vzdelávania a skĺbenie vzdelávania a modernizácia hospodárstva, uspokojenie potrieb trhu práce kvalifikovaných odborníkov nielen s vyšším odborným vzdelaním, ale aj so stredným a základným odborným vzdelaním.

V rámci príslušných štátnych programov je potrebné zabezpečiť realizáciu národnej vzdelávacej iniciatívy „Naša nová škola“, pokračovať v rozvoji federálnych univerzít a národných výskumných univerzít, ako aj konsolidovať pozitívne výsledky demografickej politiky, dosiahnuté do značnej miery vďaka implementácii národného projektu „Zdravie“.

Verím, že dôležitou investíciou do budúceho rozvoja je práca zameraná na vytváranie zdravého životného štýlu a rozvoj hmoty telesná kultúra a šport.

Pri plánovaní výdavkov sociálneho rozpočtu je nevyhnutné poskytnúť finančné prostriedky na implementáciu opatrení na zaistenie integrovanej bezpečnosti sociálnych zariadení, predovšetkým organizácií poskytujúcich služby deťom (vrátane sťahovania školských budov z núdzového stavu) a starším občanom, ako aj ako zabezpečiť plný prístup k zariadeniam a službám pre osoby so zdravotným postihnutím. sociálna sféra.

Štvrtý. Zabezpečenie obrany krajiny.

Financovanie výdavkov na obranu štátu by malo umožniť vyriešenie všetkých úloh, pred ktorými stoja ozbrojené sily Ruskej federácie, vrátane nákupu nových typov zbraní, poskytovania bojového výcviku, indexovania a reformy platov vojakov (s prihliadnutím na zníženie ich celkového počtu) počet a zlepšenie štruktúry ozbrojených síl Ruskej federácie), implementácia sociálnych záruk pre vojenský personál.

Jednou z prioritných úloh je zabezpečenie bývania pre armádu. Do konca roku 2010 by mali byť splnené všetky predchádzajúce záväzky poskytnúť trvalým bývaním opravárom v núdzi a do roku 2012 aj servisné bývanie.

V roku 2011 by sa mala začať implementácia štátneho zbrojného programu na roky 2011-2020, ktorý zabezpečí komplexné vybavenie vojsk modernými druhmi nových systémov a modelov zbraní a vojenského vybavenia. Nový federálny cielený program reformy vojensko-priemyselného komplexu by mal smerovať k implementácii štátneho programu vyzbrojovania.

Piaty. Reforma orgánov vnútra.

Je potrebné zabezpečiť zvýšenie efektívnosti orgánov pre vnútorné záležitosti.

Od roku 2012 bude finančná podpora polície pre verejnú bezpečnosť plne financovaná z federálneho rozpočtu. Už dnes je potrebné pripraviť sa na takú závažnú zmenu výdavkových povinností Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a im zodpovedajúcich finančných tokov.

Šiesty. Rozvoj dopravnej infraštruktúry.

Prítomnosť rozvinutej dopravnej infraštruktúry je predpokladom hospodárskeho rastu a zvýšenej investičnej aktivity. Zlepšovanie dopravnej infraštruktúry zavádzaním moderných inovatívnych technológií je aj naďalej jednou z hlavných úloh v strednodobom horizonte.

Súčasne sú potrebné nové prístupy k realizácii projektov infraštruktúry s príťažlivosťou súkromných investícií, a to aj na základe uzatvorenia zmlúv o životnom cykle.

V tejto súvislosti by jednou z prioritných oblastí rozpočtovej politiky mala byť udržateľná finančná podpora na údržbu a rozvoj diaľnic. To si vyžaduje podrobnú štúdiu všetkých otázok vrátane tých, ktoré súvisia s vytvorením systému cestných fondov, pričom sa zohľadnia kritériá sociálnej spravodlivosti a hospodárskej efektívnosti.

Je potrebné zabezpečiť fungovanie integrovaného systému verejnej bezpečnosti v doprave, predovšetkým v metre a iných druhoch verejnej dopravy.

Siedme. Optimalizácia rozsahu a foriem ekonomickej podpory.

Bezpodmienečnou prioritou rozpočtových výdavkov na podporu ekonomiky by mala byť podpora inovatívnych projektov a najdôležitejšieho vedeckého vývoja zameraného na zabezpečenie modernizácie a technologického rozvoja hospodárstva a zvýšenia jeho energetickej účinnosti (projekty schválené Komisiou pod predsedom Ruská federácia pre modernizáciu a technologický rozvoj ruskej ekonomiky).

Mechanizmus prideľovania rozpočtových grantov na podporu domácich inovačných projektov by sa mal zamerať na zabezpečenie národných priorít.

Podniky by mali byť zároveň financované predovšetkým z predaja svojich tovarov a služieb a rozpočtová podpora môže byť iba stimulujúcim a multiplikačným opatrením a nemala by poskytovať veľkú časť financovania.

IV. Hlavné smery daňovej politiky a tvorba príjmov rozpočtového systému.

Je potrebné hľadať možnosti zvýšenia príjmov rozpočtového systému. Zároveň by malo byť zrejmé, že rast príjmu by mal byť zabezpečený predovšetkým zlepšením správy existujúcich daní. V niektorých oblastiach je zároveň možné optimalizovať zdaňovanie s cieľom stimulovať a rozširovať podnikateľskú aktivitu, predovšetkým inovatívnu.

Daňová politika štátu v dlhodobom horizonte by mala byť zameraná na zabezpečenie podmienok pre inovatívny rozvoj ekonomiky: motiváciu výroby nových tovarov, prác (služieb) a stimuláciu dopytu po nich.

V tejto súvislosti sú potrebné opatrenia v nasledujúcich kľúčových oblastiach.

Po prvé, mali by sme podporovať spoločnosti, v ktorých je intelektuálna práca hlavná.

Za druhé, je potrebné vytvoriť ďalšie podmienky na posilnenie inovácií.

Po tretie, s cieľom stimulovať implementáciu inovačných aktivít v inovačnom centre Skolkovo by mali byť účastníkom projektu poskytnuté tieto výhody: poistné musia zaplatiť účastníci projektu vo výške 14 percent, daň z príjmu, daň z majetku právnických osôb a daň z pozemkov - vo výške 0 percent. Pokiaľ ide o daň z pridanej hodnoty, oslobodenie od jej platby by sa malo vykonávať v závislosti od výberu daňovníka.

Po štvrté, je potrebná stimulácia šetrenia energiou a racionálne využívanie prírodných zdrojov.

Po piate, pre rozvoj sociálnej sféry je potrebné prilákať súkromné ​​investície do systémov zdravotnej starostlivosti a vzdelávania. Na tento účel navrhujem oslobodiť organizácie pôsobiace v týchto odvetviach bez ohľadu na ich formu vlastníctva od dane z príjmu (najmenej do roku 2020). Príslušné výhody by sa zároveň mali vzťahovať iba na tie druhy činností, ktoré majú spoločensky významný charakter.

Po šieste, v strednodobom horizonte je potrebné ďalej rozšíriť a posilniť daňový základ rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie. Okruh daňových poplatníkov by sa mal vzhľadom na vznik nových aktívnych ekonomických subjektov rozšíriť.

Je potrebné urýchliť prípravu zavedenia dane z nehnuteľností vrátane vzniku príslušných katastrov, ako aj vyvinúť systém, ktorý by umožnil vyberať túto daň na základe trhovej hodnoty zdaniteľného majetku s nezdaniteľné minimum na rodiny s nízkymi príjmami.

Po siedme, otázky zlepšenia daňovej správy zostávajú aktuálne. Je potrebné zhodnotiť a zhodnotiť účinnosť už prijatých daňových a colných stimulačných mechanizmov na sociálne a ekonomické procesy.

Po ôsme, počas tohto obdobia by sa mala osobitná pozornosť venovať nepretržitej a efektívnej práci pri vykonávaní dohôd dosiahnutých v rámci colnej únie o správe nepriamych daní a rozdelení dovozných ciel medzi členské krajiny colnej únie. .

V. Politika v oblasti medzirezortných vzťahov.

V oblasti medzirezortných vzťahov je potrebné zabezpečiť rozšírenie finančnej nezávislosti zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí, možnosti ich vplyvu na posilnenie príjmovej základne regionálnych a miestnych rozpočtov.

Zvýšenie úrovne finančnej podpory právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy na úkor vlastných príjmov je predpokladom zvýšenia efektívnosti vynakladania regionálnych a miestnych daní, zvýšenia stability a predvídateľnosť príjmov regionálneho a miestneho rozpočtu a vytváranie podmienok pre užšiu koordináciu daňových poplatníkov platených do príslušných rozpočtov s objemom, kvalitou a dostupnosťou poskytovaných štátnych alebo obecných služieb, a v dôsledku toho aj k zvýšeniu zodpovednosti štátnych orgánov a miestnych orgánov za výsledky ich politík.

Vláda Ruskej federácie by mala rozhodnúť o spôsoboch riešenia tohto problému vrátane vypracovania skutočného plánu postupného zrušenia týchto výhod.

Jedným z najdôležitejších smerov pri vytváraní vlastného základu dane vo finančne nezabezpečených subjektoch Ruskej federácie a obcí je prechod na nezávislú reguláciu a vyberanie dane z nehnuteľností (namiesto daní z pozemkov a majetku).

Mala by sa zvážiť účasť miestnych vlád na výkone určitých právomocí v oblasti správy miestnych daní v súlade s dohodami uzavretými s daňovými úradmi.

Zriaďujúce subjekty Ruskej federácie a obce by mali vypracovať regionálne programy na zvýšenie efektívnosti výdavkov v roku 2010 a začať ich implementáciu v roku 2011.

Vláda Ruskej federácie musí pri tejto práci metodicky pomáhať štátnym orgánom zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie a orgánom miestnej samosprávy, a to aj pri určovaní kritérií na zmenu typu existujúcich rozpočtových inštitúcií, pričom sa zohľadní ich oblasť. činnosti a vypracovanie odporúčaní na zavedenie dodatkov k pracovným zmluvám s vedúcimi rozpočtových inštitúcií, ktoré vyplývajú z federálneho zákona.

Záver

Rozpočtová politika je systém foriem a metód mobilizácie finančných zdrojov rozpočtu; činnosti orgánov na rôznych úrovniach pri príprave, zvažovaní a plnení rozpočtov; činnosti orgánov v oblasti organizácie a využívania rozpočtu, ktoré spočívajú v rozvoji koncepcie jej rozvoja, zásad a foriem jej organizácie.

Rozpočtová politika na nasledujúci rozpočtový rok je stanovená v správe o rozpočte prezidenta Ruskej federácie zaslanej Federálnemu zhromaždeniu na začiatku predchádzajúceho roka.

Fiškálna politika ako neoddeliteľná súčasť hospodárskej politiky by mala byť zameraná na komplexnú modernizáciu hospodárstva, vytváranie podmienok na zvyšovanie jeho účinnosti a konkurencieschopnosti, dlhodobo udržateľný rozvoj, zlepšovanie investičnej klímy a dosahovanie konkrétnych výsledkov.

Počas celého obdobia reforiem sa ciele stanovené pre rozpočtovú politiku v Ruskej federácii výrazne dosiahli: bol vytvorený a funguje trojúrovňový rozpočtový systém, bol prijatý rozpočtový a daňový kódex, systém štátnej pokladnice výber daní sa zlepšil a miera inflácie sa znížila. Zníženie národných výdavkov štátom viedlo k pozitívnym posunom v štruktúre rozpočtových výdavkov. Rusko sa priblížilo k federálnemu rozpočtu bez deficitu a odmietlo financovanie svojich emisií. Zároveň bolo možné zmierniť akútnosť problému verejného dlhu.

Tento rok, rovnako ako v predchádzajúcom roku, boli identifikované hlavné úlohy rozpočtovej politiky, ktoré sú navrhnuté aj pre strednodobý horizont, vrátane:

Zlepšovanie blahobytu obyvateľstva a zabezpečenie trvalo udržateľného rastu hospodárstva krajiny založeného na stabilnom fungovaní a rozvoji rozpočtového systému;

Orientácia rozpočtovej politiky do budúcnosti založená na jasnom porozumení možností federálneho rozpočtu a priorít vo výdavkoch, zabezpečenie predvídateľnosti podmienok pre tvorbu rozpočtov na všetkých úrovniach;

Vytvorenie stabilizačného fondu na zníženie závislosti ruského rozpočtového systému na zahraničných ekonomických podmienkach v strednodobom horizonte;

Pokračovanie v práci na zlepšení daňového systému a dôslednom znižovaní daňového zaťaženia;

Zvýšenie úrovne daňovej správy, a to aj zavedením informačných technológií;

Racionálnejšia organizácia práce daňových inšpektorátov, minimalizácia času stráveného daňovníkmi na daňovom účtovníctve, príprave a podávaní daňových správ, najmä v malých podnikoch;

Zlepšenie účinnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov v rámci jasne definovaných priorít;

Financovanie školenia špecialistov s vyšším odborným vzdelaním, predovšetkým na federálnej úrovni;

Modernizácia systému povinného zdravotného poistenia obyvateľstva;

Nábor ruskej armády, ktorý zabezpečuje nahradenie návrhu vojenskej služby náborovým systémom podľa zmluvy;

Prijímanie opatrení na maximalizáciu koncentrácie všetkých fondov rozpočtového systému v inštitúciách Ruskej banky;

Vytvorenie systému jasného a stabilného vymedzenia príjmových a výdavkových právomocí, ktorý je predpokladom zosúladenia štátnych a obecných povinností so skutočne dostupnými zdrojmi na ich implementáciu.

Pri plánovaní rozpočtovej politiky by mal štát vychádzať z potreby zabezpečiť finančnú a sociálnu stabilitu. Predvídateľnosť fiškálnej politiky je kľúčovým faktorom celkovej makroekonomickej stability. Federálny rozpočet by sa mal stať spoľahlivým finančným základom silného demokratického štátu.

Na základe vykonanej práce je možné vyvodiť nasledujúce závery. Obsah rozpočtovej politiky je komplexný, pretože pokrýva široké spektrum činností, ako je vypracovanie všeobecnej koncepcie rozpočtovej politiky, vymedzenie jej hlavných cieľov, vytvorenie primeraného rozpočtového mechanizmu a riadenie. finančných aktivít štátu. Základom rozpočtovej politiky sú strategické smery, ktoré určujú dlhodobé a strednodobé perspektívy použitia financií.

Rozpočet, ktorý kombinuje hlavné finančné kategórie (dane, vládny úver, vládne výdavky), je hlavným článkom vo finančnom systéme akéhokoľvek štátu a v každej modernej spoločnosti zohráva dôležitú ekonomickú i politickú úlohu.

V tomto príspevku sú uvedené cieľové smery rozpočtovej politiky, ciele a zásady rozpočtovej politiky, vplyv na finančnú politiku podniku, ako aj hlavné smery rozpočtového posolstva prezidenta Ruskej federácie.

Zoznam použitých zdrojov

2. Rozpočtová správa prezidenta Ruskej federácie o rozpočtovej politike na roky 2011-2013 // Financie. - 2010. - N 7. - С.3-9

3. Rozpočtová správa predsedu // Ros. Federácia dnes. - 2010. - N 14. - S.9-10.

4. Agapova T.A. Výdavky federálneho rozpočtu do roku 2012 a hospodársky rast v Rusku // Vestn. Moskva un-that. Ser. 6. Ekonomika. - 2010. - N 3. - S.70-79.

5. Anisimov S.A. K otázke implementácie rozpočtových zásad // Financie. - 2002. - N 12. - S.31-33.

6. Anofrikova E.E. Predmet federácie ako agent štátnej rozpočtovej politiky // Vestnik NSU. Ser. Sociálno-ekonomické veda. - 2007. - Zv. 7, vydanie 2. - S. 172-177.

7. Bolonin A.N. Rozpočtová a daňová politika Ruskej federácie v súčasnej fáze // Mikroekonómia. - 2009. - N 6. - S.9-12.

8. Rozpočet a rozpočtová politika v Ruskej federácii: učebnica. Manuál / T.M. Kovaleva, S.V. Barulin; pod všeobecným vyd. T.M. Kovaleva - M.: "Knorus", 2009. - 208s.

9. Rozpočtový systém Ruska: učebnica pre univerzity / vyd. Prof. G.B. Pól. -M.: UNITY-DANA, 2009. - 245 s.

10. Rozpočtové zariadenie v Ruskej federácii: učebnica. Príručku upravil O. A. Sidorovič - M.: Phoenix, 2009 - 536 s.

11. Vinitsina V.V. Vlastnosti rozpočtového systému Ruska // ECO. - 2008. - N 1. - S. 120-129.

12. Voronin Y. Otázky optimalizácie výdavkov regionálneho rozpočtu / A. Lavrov, A. Barakhovsky, E. Dmitrishina, V. Klimanov // The Economist. - 2002. - N 11. - S.59-66.

13. Gavrilenkov E. Ruská ekonomika: Perspektívy makroekonomickej politiky // Ekonomické problémy, 2004, č. 4.

14. Gurvich E.T. Ruská fiškálna politika na ďalšie desaťročie. // "Ekonomický bulletin". Vydala Svetová banka v spolupráci s CEFIR, 2008. # 1.

15. Dvorkovich A., Sharipova E. Štátna finančná politika v roku 2010 // Ekonomické problémy. 2010. č. 4.

16. Kazantsev S.V. Rozvoj medzi rozpočtových vzťahov v prognózach rozpočtovej politiky na roky 2008-2010. // Región: Ekonomika a sociológia. - 2007. - N 3. - S.92-102.

17. Kazantsev S.S. Návrh federálneho rozpočtu na roky 2009-2011: výdavková časť // ECO. - 2008. - N 11. - P.19-40.

18. Mitina N.L. Charakteristiky tvorby rozpočtov mestských častí // Financie. - 2010. - N 4. - S.20-24.

19. Ryabkov A.A. Rozpočtové účtovníctvo zákazníka-vývojára: od A do Z // BiNO: Rozpočet. inštitúcie. - 2007. - N 11. - S.65-93.

20. Finančná politika: učebnica. Manuál / P.M. Chorba, M.V. Vladyka, A.A. Gulko; pod všeobecným vyd. POPOLUDNIE. Chorby - M.: Granitsa, 2010. - 288 s.

21. Financie organizácií (podnikov): učebnica / ed. Gavrilova A.N. - M.: „Mnorus“, 2007. - 608 s.

22. www. minfin. ru

23. www.kremlin.ru

Úvod

Fiškálna politika predstavuje vplyv štátu na ekonomiku prostredníctvom formovania veľkosti a štruktúry vládnych výdavkov, objemu transferových platieb a daňového systému.

Vládne výdavky sú nákupy tovarov a služieb vládou na implementáciu vládnych programov vrátane odmeňovania štátnych zamestnancov. Prevody sú cielené, cielené platby domácnostiam (občanom) bez toho, aby tieto poskytovali akýkoľvek tovar alebo služby. V záujme zjednodušenia budeme v budúcnosti pri analýze fiškálnej politiky rozumieť vládne výdavky samotné vládne výdavky a transfery, ak nie je uvedené inak.

Fiškálna politika sa v podstate obmedzuje na tvorbu a vynakladanie finančných prostriedkov štátneho rozpočtu, pretože dane predstavujú hlavné príjmy štátneho rozpočtu a nákupy a transfery štátu sú jeho výdavkami. Preto fiškálnu politiku možno interpretovať aj ako fiškálnu politiku.

Téma fiškálnej politiky je dnes veľmi aktuálna, pretože osud každého človeka žijúceho v našej krajine a osud celej krajiny ako celku závisí od toho, ako vláda fiškálnu politiku implementuje. Vláda sa musí pohnúť takým smerom, aby obmedzila zbytočné vládne výdavky na minimalizáciu zdaňovania podnikateľských subjektov, čím by vytvorila najpriaznivejšie podmienky pre rozvoj podnikania, ale zároveň aby ​​nepripravila tých, ktorí to skutočne potrebujú, o platby prevodom. .

K najvýznamnejším nevýhodám formovania národného daňového systému patrí: absencia systematického prístupu pri tvorbe koncepcie daňovej politiky, zabezpečenie trvalo udržateľného ekonomického rastu a zodpovedajúceho národného modelu ekonomiky; vysoká úroveň fiškálnych výberov v dôsledku použitia daňových a daňových nástrojov; nestabilita daňovej legislatívy, ktorá vedie jednak k svojvoľnosti v systéme správy daní a k nedostatku právnych záruk pre účastníkov daňových vzťahov, jednak k daňovým únikom zo strany zástupcov podnikov.

Cieľom tejto práce je zvážiť vplyv fiškálnej politiky na makroekonomický stav Bieloruskej republiky a tiež vypracovať odporúčania na zlepšenie fiškálneho systému krajiny.

Cieľ predmetu: politické faktory vplyvu na makroekonómiu. Predmet výskumu: znaky fiškálnej politiky Bieloruskej republiky.

V súlade s cieľom sú definované výskumné úlohy:

Zvážte koncepciu, typy a nástroje fiškálnej politiky;

Rozšíriť vplyv zmien v menovej a fiškálnej politike na interakciu komoditných a peňažných trhov v makroekonómii;

Zvážte rozpočtovú politiku Bieloruskej republiky;

Zvážte daňovú politiku Bieloruskej republiky;

Rozšíriť vplyv fiškálnej politiky na makroekonomiku krajiny;

Vypracovať pokyny na zlepšenie fiškálnej politiky v Bieloruskej republike.

Pri písaní semestrálnej práce boli použité učebnice makroekonómie, články z periodík a referenčné publikácie o rozpočtovej a daňovej politike Bieloruskej republiky, ako aj oficiálna webová stránka Ministerstva daní a povinností Bieloruskej republiky. .

1. Teoretické aspekty vplyvu (fiškálnej) politiky na makroekonomický vývoj

1.1 Koncepcia, druhy a nástroje fiškálnej politiky

Fiškálna politika, nazývaná aj finančná a fiškálna politika, rozširuje svoj účinok na hlavné prvky štátnej pokladnice (fiškálna). Priamo súvisí so štátnym rozpočtom, daňami, štátnymi peňažnými príjmami a výdavkami. V trhovom hospodárstve je to kľúčová časť štátnej hospodárskej politiky. Fiškálna politika kombinuje také veľké typy, formy finančnej politiky, ako sú rozpočtová, daňová, príjmová a výdavková politika .

Fiškálna politika sa vo všeobecnosti prejavuje v súhrne štátnych opatrení na organizáciu riadenia finančných zdrojov štátu a ich použitie na riešenie sociálno-ekonomických problémov krajiny. Fiškálna politika zahŕňa mobilizáciu, príťažlivosť finančných prostriedkov potrebných pre štát, ich distribúciu a zabezpečenie použitia týchto prostriedkov na zamýšľaný účel.

Jednou z najdôležitejších úloh fiškálnej politiky je hľadanie zdrojov a spôsobov formovania centralizovaných štátnych peňažných fondov, fondov, ktoré umožňujú realizovať ciele hospodárskej politiky. Realizáciou finančnej a rozpočtovej politiky štát reguluje globálne ekonomické procesy v krajine, udržiava stabilitu financií, obeh peňazí, zabezpečuje financovanie verejného sektora, prispieva k lepšiemu využívaniu výrobného, ​​ekonomického a vedecko -technického potenciálu. Vláda používa nástroje fiškálnej politiky na ovplyvnenie agregátneho dopytu a agregátnej ponuky, čím ovplyvňuje celkovú ekonomickú situáciu, pomáha stabilizovať ekonomickú situáciu a prijíma proticyklické opatrenia na boj proti nadmerným výkyvom ekonomických parametrov, ktoré ohrozujú vznik krízových javov.

Podiel verejného sektora na výdavkoch na tovary a služby je veľmi veľký, štát vystupuje na trhu ako najväčší nákupca, pričom výdavky počas roka predstavujú zhruba polovicu hrubého domáceho produktu v ekonomicky vyspelých krajinách. Nákupy realizuje štát na domácom aj zahraničnom trhu. Štát má teda obrovské možnosti ovplyvniť objem a štruktúru agregátneho dopytu, pokiaľ sa nezaviazal rukou a nohou vopred stanovenými prísnymi obmedzeniami.

Štát má navyše schopnosť nepriamo ovplyvňovať dopyt zo strany súkromných podnikov a domácností, obmedzovať ho alebo stimulovať prostredníctvom daní a prevodov, ako sú dôchodky, štipendiá a dávky.

V závislosti od cieľa sa uplatňuje stimulujúca alebo obmedzujúca fiškálna politika. V období poklesu výroby je potrebné zvýšiť vládne výdavky, znížiť dane alebo urobiť oboje, t.j. presadzovať stimulujúcu (expanzívnu) politiku. V krátkodobom horizonte zmierňuje ekonomický cyklus. V krátkodobom horizonte zmierňuje ekonomický cyklus. Zníženie daní môže z dlhodobého hľadiska stimulovať hospodársky rast. Tak to bolo v 80. rokoch vo vyspelých krajinách, kde daňové reformy, ktoré mali za následok nižšie sadzby dane z príjmu právnických osôb a dane z príjmu, prispeli k oživeniu ekonomiky.

Aby sa znížila miera inflácie, zavádza sa obmedzujúca (obmedzujúca) fiškálna politika. Spočíva v znížení vládnych výdavkov, zvýšení daní alebo v kombinácii oboch. V krátkodobom horizonte môže kontrakcionálna politika znížiť agregátny dopyt, a tým pomôcť znížiť dopytovú infláciu. Z dlhodobého hľadiska to môže viesť k poklesu výroby a zvýšeniu nezamestnanosti.

V makroekonomickej fiškálnej politike je zvykom oddeľovať dve všeobecné línie, ktoré sa vyvíjajú v závislosti od všeobecnej ekonomickej situácie v krajine, fázy oscilačného cyklu, v ktorom sa nachádza ekonomika. V období ekonomického boomu, prudkého nárastu podnikateľskej aktivity a rýchleho ekonomického rastu je fiškálna politika obmedzujúce zameranie, obmedzuje rastové parametre v prijateľných medziach. V nebezpečnejších obdobiach hospodárskej krízy, spôsobenej rastúcim poklesom výroby, útlmom ekonomickej aktivity, je štátna fiškálna politika rozsiahly charakter, to znamená, že je zameraná na rozšírenie výroby a ďalších typov ekonomických aktivít, prekonanie recesie, depresie, postupný prechod od recesie k oživeniu.

Medzi týmito dvoma kurzami, zodpovedajúcimi a opačnými fázami ekonomického cyklu, existuje tretí smer činnosti, ktorý sa nazýva stabilizačná fiškálna politika.

Stabilizačná politika- toto sú opatrenia vlády na reguláciu finančných tokov a peňažného obehu s cieľom priblížiť hrubý národný produkt krajiny v daných podmienkach, potenciálnej úrovni a v záujme udržania inflácie v prijateľných medziach, zabezpečiť vysokú úroveň zamestnanosti . Stabilizačná politika je najtypickejšou formou prejavu fiškálnej politiky, ktorá zodpovedá viac -menej stabilnému stavu ekonomiky. Cieľom je na jednej strane zabrániť prechodu do nestabilného krízového stavu, pre ktorý je potrebné udržať ekonomické parametre v určitých medziach, a na druhej strane zlepšiť súčasnú ekonomickú situáciu a snažiť sa priniesť makroekonomické ukazovatele bližšie k optimálnym.

Je obvyklé rozlišovať automatickú a nastaviteľnú stabilizáciu. Automatické (vstavané) stabilizátory sú akceptované pravidlá platné v ekonomike, normy, ktoré umožňujú automaticky, bez zásahu vlády, reagovať na odchýlky od stabilnej pozície a uviesť ekonomiku krajiny do stabilného stavu. Automatické stabilizátory sa predpokladajú, koncipujú sa vopred, zavádzajú sa do legislatívnych aktov upravujúcich hospodársku činnosť, čo sa odráža v súčasných ustanoveniach a regulačných dokumentoch.

Vnútorné stabilizátory zabudované do ekonomického systému, ktoré znižujú možné výkyvy v ekonomike, neposkytujú požadovanú úroveň stabilizácie; v niektorých prípadoch jednoducho nie sú schopné tlmiť vznikajúce výkyvy, aby sa zabránilo strate stability. Vopred teda vstúpiť do legislatívnych aktov a ďalších predpismi pravidlá a nariadenia, ktoré zaručujú odchod ekonomiky zo stabilného stavu, zlyhávajú. Na pomoc prichádza operatívna regulácia, súčasná reakcia vládnych orgánov na vznikajúce odchýlky vo forme nástrojov diskrečnej politiky,

Diskrečná fiškálna politika predstavuje súbor prevádzkových finančných opatrení prijatých vládou popri alebo v ekonomickom živote. Rovnako ako pilot, pocit, že autopilot nemôže ovládať lietadlo, vezme kormidlo do vlastných rúk, vláda, pretože vidí, že predtým prijaté zákony a rozhodnutia nezabezpečujú udržanie stabilnej situácie v ekonomike krajiny, uchýliť sa k diskrečným zásadám. Nazýva sa použitie rôznych diskrétnych opatrení, ktorých povaha závisí od aktuálnej situácie nastaviteľná stabilizácia .

Medzi najbežnejšie spôsoby a prostriedky implementácie diskrečnej fiškálnej politiky patria verejné práce, programy materiálnej pomoci, zmeny daňových sadzieb a ďalšie podobné nástroje vplyvu. Zapojenie nezamestnaných do vykonávania verejných prác s platbami na náklady štátu slúži ako operačný prostriedok boja proti prudko sa zvyšujúcej nezamestnanosti. V období zhoršovania sociálnej situácie spôsobeného schudobnením určitých skupín občanov spolu s takými automatickými stabilizátormi, akými sú dávky ustanovené zákonom, sa vláda uchýli k poskytovaniu materiálnej pomoci, zvyšovaniu dávok a doplatkov. Aby sa zabránilo neočakávanému prudkému poklesu príjmu podnikov a občanov, daňové sadzby sa dočasne znížia a zavedú sa čiastočné výhody.

Diskrétne fiškálne opatrenia pomáhajú zmierniť ohniská ekonomického napätia. Dočasne zavedené odpustky, výhody, dodatočnú pomoc je však potom ťažké zrušiť. Niekedy je potrebné zmeniť diskrétne, dočasné stabilizátory na automatické, trvalé, aj keď zo svojej podstaty také nie sú.

Rozpočtová politikaštát ako súčasť fiškálnej politiky sa zameriava hlavne na dosiahnutie vyrovnaného rozpočtu, vyrovnaného z hľadiska vládnych príjmov a výdavkov počas celého rozpočtového obdobia. Niekedy existuje orientácia na budovanie rozpočtu úplnej, vysokej alebo štrukturálnej zamestnanosti, v ktorom môže dôjsť dokonca k nadbytočnému výkonu a prebytku rozpočtových príjmov nad jeho výdavkami.

V podmienkach vysokých ekonomických podmienok je možné potenciálny prebytok rozpočtu (prebytok štátnych príjmov nad výdavkami) použiť na splatenie predchádzajúcich dlhov, vytvorenie kompenzačných rezervných fondov a implementáciu dodatočných sociálnych opatrení. V obdobiach útlmu podnikateľskej činnosti musia vládne agentúry zvýšiť agregovaný dopyt, a to aj za cenu rozpočtových deficitov, aby prekonali pokles a potom stabilizovali ekonomické procesy.

Úlohou štátnej rozpočtovej politiky je najčastejšie prekonať rozpočtové deficity, ktoré dosahujú kritickú úroveň. Rozpočtové deficity v rozsahu 5% celkového štátneho rozpočtu a do 1–2% hrubého domáceho produktu nie sú považované za nebezpečné. Rozpočtová politika sa teda vo väčšine prípadov môže zamerať na udržanie a dokonca vývoj a prijatie takéhoto rozpočtu. Ak však rozpočtový deficit dosiahne desať percent svojej veľkosti a blíži sa 10% HDP, znamená to najväčšie chyby v rozpočtovej politike a naliehavú potrebu stabilizovať rozpočet. Prítomnosť veľkého rozpočtového deficitu vedie k zvýšeniu domáceho verejného dlhu, ktorý destabilizuje menový systém štátu a vedie k inflácii.

Túžba vlády splatiť rozpočtový deficit vydávaním peňazí vedie k inflácii a emisia a predaj štátnych cenných papierov ako prostriedok na prekonanie rozpočtového deficitu vytvára budúci dlh, pretože cenné papiere bude potrebné splatiť a zaplatiť za ne úroky. Na dosiahnutie vyrovnaného štátneho rozpočtu by preto mala byť rozpočtová politika úzko prepojená s politikou štátnych príjmov a výdavkov.

Politika verejných výdavkov je určený predovšetkým na uspokojenie dopytu verejného sektora, to znamená na splnenie potrieb výdavkov na naliehavé potreby vlády, ktoré sa odrážajú vo výdavkových položkách rozpočtu. Zároveň je potrebné vziať do úvahy, že mnohé štátne (verejné, sociálne) potreby neustále rastú, preto je potrebné ich obmedziť s prihliadnutím na naliehavosť a priority ostatných potrieb. Vládna výdavková politika môže byť na pokraji možného, ​​ale nemala by sa prekračovať. Hlavnou prekážkou vládnych výdavkov sú rozpočtové príjmy.

Vládna príjmová politika výnosy z dostupných a potenciálnych zdrojov príjmu do štátneho rozpočtu s prihliadnutím na postihnutia používanie týchto zdrojov, ktorých prebytok môže oslabiť ekonomiku a v konečnom dôsledku viesť k vyčerpaniu príjmových kanálov. Keďže štátny rozpočet je naplnený predovšetkým daňovými príjmami, politika formovania štátnych príjmov je úzko prepojená s daňovou politikou.

Daňová politika- časť fiškálnej hospodárskej politiky, prejavujúca sa v stanovení druhov daní, predmetov zdanenia, daňových sadzieb, podmienok vyberania daní, daňových výhod. Štát všetky tieto parametre reguluje tak, aby príjem finančných prostriedkov z platenia daní zabezpečoval financovanie štátneho rozpočtu. Zároveň sa však musí stretnúť s hlavným rozporom medzi daňou a celou fiškálnou politikou.

Daňová politika štátu je spojená nielen so zabezpečením rozpočtových príjmov, ale aj s prebiehajúcou štrukturálnou a investičnou politikou. Štát je schopný prostredníctvom regulácie daní, daňových sadzieb, daňových stimulov stimulovať rozvoj určitých typov odvetví, ovplyvňovať štruktúru spotreby a podporovať investície do rozvoja ekonomiky.

Daňový systém štátu je chápaný ako súbor daní, ciel a poplatkov zavedených na jeho území a vyberaných s cieľom vytvoriť centralizovaný národný fond finančných zdrojov, ako aj súbor zásad, metód, foriem a metód ich zbierka.

Daňový systém štátu by mal byť budovaný na základe znalosti základných zákonov distribučných vzťahov, ich vplyvu na proces ekonomického rozvoja. Daňová veda, chápajúca ekonomické zákony, určuje organizačné a právne zásady fungovania daňového systému, tvorí konkrétne metódy výpočtu jednotlivých platieb dane.

1.2 Vplyv zmien menovej a fiškálnej politiky na interakciu komoditných a peňažných trhov

Problém regulácie platobnej bilancie nemožno posudzovať oddelene od makroekonomických domácich problémov. V otvorenej ekonomike je dosiahnutie vnútornej a vonkajšej rovnováhy dôležitou otázkou. Vnútorná rovnováha znamená dosiahnutie rovnováhy medzi ponukou a dopytom na všetkých produktových trhoch s plnou zamestnanosťou a bez inflácie. Externá rovnováha je spojená s udržiavaním nulovej platobnej bilancie v určitom režime výmenného kurzu.

Dôležitým problémom je dosiahnutie rovnováhy súčasne na trhu s tovarom, peniazmi a v zahraničných ekonomických transakciách. V podmienkach flexibilného výmenného kurzu sa platobná bilancia odrážajúca zahraničné ekonomické transakcie dosahuje automaticky. V podmienkach pevného alebo pohyblivého výmenného kurzu je rovnováha výsledkom vládnej regulácie ekonomiky.

Rovnováha znamená, že zostatok na bežnom účte sa rovná zostatku na kapitálovom účte:

(X-M) + (AX-AM) = 0,

kde X je vývoz tovaru, M je dovoz tovaru, AX je vývoz kapitálu, AM je dovoz kapitálu

Transformáciou tejto rovnosti získame:

M - X = AX - AM.

Ak sú všetky ostatné veci rovnaké, vývoz tovaru je určený výmenným kurzom, dovoz tovaru je určený výmenným kurzom a hrubým príjmom a vývoz a dovoz kapitálu je určený úrokovou sadzbou. To nám umožňuje reprezentovať funkčnú závislosť rovnováhy zahraničných ekonomických transakcií:

M (E, Y) - X (E) = AX (r) - AM (r)

Za predpokladu, že sa výmenný kurz nemení, môžeme odvodiť krivku platobnej bilancie, ktorá odráža rovnováhu v zahraničných ekonomických transakciách a odráža také kombinácie úrokových sadzieb a výkonu, ktoré zaisťujú platobnú bilanciu. (Obr. 1.1).

Obrázok 1.1 Rovnovážna krivka platobnej bilancie

Ak vezmeme do úvahy zmenu výmenného kurzu národnej meny, potom je možné poznamenať, že zvýšenie výmenného kurzu spôsobuje posun krivky platobnej bilancie smerom nahor a pokles výmenného kurzu - smerom nadol.

Situácia súčasného vytvárania rovnováhy na troch trhoch sa na grafe odráža v priesečníku troch kriviek (obr. 1.2)

Obrázok 1.2 Rovnováha na trhu tovarov, peňazí a zahraničných ekonomických transakcií

Ak je krivka platobnej bilancie nad priesečníkom kriviek IS a LM, znamená to rovnováhu v národnom hospodárstve na trhu s tovarom a peniazmi, ale v platobnej bilancii pre zahraničnú ekonomiku je deficit transakcií (obr. 1.3).

Obrázok 1.3 Formovanie rovnováhy na domácom a zahraničnom trhu

Ak krajina hlási flexibilnú politiku výmenných kurzov, v tomto prípade národná mena klesne a krivka platobnej bilancie (BP) sa posunie nadol. Odpisovanie národnej meny súčasne spôsobuje zmenu podmienok zahraničného obchodu, stimuluje vývoz tovaru a služieb a znižuje dovoz. Táto zmena stimuluje rast národného hospodárstva, čo sa prejavuje posunom krivky investičných úspor (IS) smerom nahor. Zvýšenie výroby znamená zvýšenie príjmov subjektov a zvýšenie agregátneho dopytu, ktorý si vyžaduje ďalšie peniaze, to znamená, že dopyt po peniazoch rastie, čo vyvoláva zvýšenie úrokovej sadzby. Tieto zmeny budú pokračovať, kým sa nevytvorí rovnováha na všetkých troch trhoch s vyšším výkonom a vyššou úrokovou sadzbou (bod E).

Ak vláda uplatňuje politiku fixnej ​​alebo pohyblivej sadzby, potom na dosiahnutie rovnováhy na všetkých troch trhoch musí znížiť výmenný kurz národnej meny, v dôsledku čoho dôjde k podobným procesom.

Ak krivka platobnej bilancie leží pod priesečníkom kriviek IS a LM, tak národné hospodárstvo má prebytok v zahraničných ekonomických transakciách. V tomto prípade zvýšenie dopytu po národnej mene povedie k zvýšeniu výmenného kurzu národnej meny. Ovplyvní to stav bežného účtu a kapitálového účtu a odrazí sa to v pohybe krivky platobnej bilancie nahor. Zvýšenie výmenného kurzu zhoršuje podmienky pre dodávku tovaru na zahraničné trhy a zvyšuje dopyt po dovoze, pretože zlacňuje. Výsledkom je, že národné hospodárstvo začína znižovať objem výroby. Pokles príjmu a dopytu po tovaroch spôsobuje pokles dopytu po peniazoch. Výsledkom je, že úroková sadzba na peňažnom trhu klesá a ponuka peňazí sa prerozdelí na peniaze odoslané na transakcie a smerujúce na špekulácie. Tieto procesy povedú k vytvoreniu rovnováhy na všetkých troch trhoch s menšou produkciou a nižšou úrokovou sadzbou.

Platobná bilancia je ovplyvnená menovou a fiškálnou politikou. Fiškálna politika vo forme nárastu vládnych výdavkov a znižovania daní ovplyvňuje dva spôsoby: prostredníctvom vplyvu na úroveň príjmu v krajine a na úrokovú sadzbu. Konečný vplyv do značnej miery závisí od stupňa kapitálovej mobility: pri vysokej mobilite môže viesť k pozitívnej platobnej bilancii. Pôžičky zo zahraničia si však z dlhodobého hľadiska budú vyžadovať platby úrokov a ich splatenie, čo spôsobí odliv kapitálu z krajiny. Menová politika vo forme politiky „lacných peňazí“ zhoršuje platobnú bilanciu, pretože vedie k odlivu kapitálu z krajiny a stimuluje dovoz tovaru.

Hospodárska politika zameraná iba na dosiahnutie vnútornej rovnováhy len náhodne súčasne vedie k vonkajšej rovnováhe. Podobná situácia nastáva v prípade oddelenej regulácie vonkajšej rovnováhy. Úloha súčasného dosiahnutia vnútornej a vonkajšej rovnováhy je preto postavená ako samostatné a náročné riešenie.

Súčasné dosahovanie vnútornej rovnováhy a vonkajšej rovnováhy ekonomikou je možné opísať pomocou modelu R. Mundella. Úroveň vládnych výdavkov (G) ako nástroj fiškálnej politiky a výška úrokových sadzieb (r) ako nástroj menovej politiky sa používajú ako nezávislé nástroje hospodárskej politiky. Predpokladajme, že ekonomika je na začiatku v rovnovážnom bode (bod A na obrázku 1.4).

Graf ukazuje štyri oblasti makroekonomickej nerovnováhy. Región I je charakterizovaný podzamestnanosťou a deficitom platobnej bilancie, región II inflačným dopytom a deficitom platobnej bilancie, región III inflačným dopytom a prebytkom a región IV podzamestnanosťou a kladnou platobnou bilanciou.

Ekonomika, ktorá sa nachádza v oblasti II (bod B), zažíva infláciu a deficit platobnej bilancie. Obnovenie rovnováhy si vyžaduje obmedzenia fiškálnej a vysokej hodnoty menovej politiky. Súčasne je možné dosiahnuť vnútornú a vonkajšiu rovnováhu v ekonomike iba vtedy, ak regulačné orgány (ministerstvo financií a centrálna banka) budú konať nezávisle.

Obrázok 1.4 Dosiahnutie rovnováhy v rámci Mundellovho modelu

R. Mandell zistil, že fiškálna a menová politika má rôzne relatívne účinky, a dokázal, že pri fixnom výmennom kurze má menová politika komparatívne výhody pri regulácii platobnej bilancie a fiškálna pri regulácii vnútornej rovnováhy. Medzinárodný pohyb kapitálu v reakcii na odchýlku domácej úrokovej sadzby od jej globálnej hodnoty umožňuje krajinám dosiahnuť všeobecnú rovnováhu bez zmeny výmenného kurzu. Čím vyššia je mobilita kapitálu, tým menšia je zmena úrokovej sadzby potrebná na vyrovnanie platobnej bilancie.

Predpokladajme, že vláda realizuje stimulujúcu fiškálnu politiku v ekonomike s nízkou mobilitou kapitálu (obrázok 1.5).

Obrázok 1.5 Fiškálna politika v ekonomike s nízkou kapitálovou mobilitou za pevný výmenný kurz

Rast vládnych výdavkov spôsobuje, že sa krivka IS posúva nahor. Veľkosť posunu závisí od veľkosti vládnych výdavkov a účinku multiplikátora. V dôsledku toho sa objem výroby zvyšuje na úroveň Y 2 a súčasne sa úroková sadzba zvyšuje na úroveň r 2 v dôsledku rastúceho dopytu po peniazoch na zaplatenie transakcií. Bod vnútornej rovnováhy sa pohybuje z bodu A do bodu B.

Pri absencii medzinárodnej kapitálovej mobility zvýšenie vládnych výdavkov ovplyvňuje vonkajšiu rovnováhu iba zvýšením dovozu, ale vyššie úrokové sadzby priťahujú zahraničný kapitál do krajiny, čo vedie k zvýšeniu prebytku kapitálového účtu. Ale kvôli nízkej mobilite kapitálu bude prílev nevýznamný a bude existovať deficit v platobnej bilancii (bod B, ktorý charakterizuje vnútornú rovnováhu, je pod krivkou BP).

Pri deficite platobnej bilancie hrozí pokles výmenného kurzu národnej meny a keďže vláda uplatňuje politiku pevného výmenného kurzu, musí prijať opatrenia, ktoré zabránia poklesu výmenného kurzu . To znamená, že Národná banka bude vykonávať devízové ​​intervencie na devízovom trhu, čo spôsobí zníženie ponuky peňazí v krajine. V dôsledku týchto akcií bude úroková sadzba na peňažnom trhu rásť (posun krivky LM doľava). Zvýšenie úrokovej sadzby zníži investície, čo spôsobí pokles výroby. Spolu so znižovaním výdavkov sa znižuje dovoz a deficit platobnej bilancie. Tento proces bude pokračovať, kým sa nevytvorí rovnováha na domácom a zahraničnom trhu (bod C).

Predpokladajme, že vláda uplatňuje nákladnú peňažnú politiku s fixným výmenným kurzom a nízkou mobilitou kapitálu (obrázok 1.6).

Obrázok 1.6 Menová politika za pevný výmenný kurz

Centrálna banka krajiny predáva cenné papiere ekonomickým subjektom, čím znižuje množstvo peňazí v krajine. Krivka LM sa bude pohybovať nahor. Výsledkom je zvýšenie úrokovej sadzby, čo spôsobuje zníženie investícií a výroby. Zvýšenie úrokovej sadzby spôsobuje prílev zahraničného kapitálu a pokles dovozu. V dôsledku týchto procesov kladná platobná bilancia rastie (krivka TK je pod bodom B, ktorý charakterizuje vnútornú rovnováhu). Tieto procesy spôsobujú tendenciu k rastu kurzu národnej meny. Keďže však krajina uplatňuje politiku pevného výmenného kurzu, centrálna banka musí vykonávať devízové ​​intervencie na nákup cudzej meny, čím sa zvýši množstvo peňazí v krajine. To povedie k zníženiu úrokovej sadzby, zvýšeniu objemu investícií, objemu výroby a po chvíli sa ekonomika vráti do pôvodného stavu. Monetárna politika s pevným výmenným kurzom sa preto ukazuje ako neúčinná, pretože pokusy ovplyvniť zásobovanie peňazí v krajine riešením vnútorných problémov stoja pred potrebou prijať opačné opatrenia na podporu výmenného kurzu. Východiskom z tejto situácie je politika sterilizácie alebo zmena výmenného kurzu národnej meny (devalvácia alebo precenenie).

Jedným zo smerov hospodárskej politiky štátu, ktorý umožňuje ovplyvňovanie vnútornej a vonkajšej rovnováhy, je zahranično -obchodná politika. Predpokladajme, že ekonomika je v rovnovážnom stave, vnútornom aj vonkajšom (bod A na obrázku 1.7). Vláda chce problém ekonomického rastu a zamestnanosti v krajine vyriešiť ovplyvňovaním stavu zahraničného obchodu.

Obrázok 9. Politika zahraničného obchodu pri fixnom výmennom kurze

Predpokladajme, že sa na tento účel rozhodla zvýšiť dovozné clá. To povedie k zníženiu dovozu a zvýšeniu čistého vývozu. Kupujúci začínajú prechádzať na nákup domáceho tovaru namiesto dovážaného, ​​čo spôsobuje zvýšenie agregátneho dopytu, čo sa prejavuje posunom krivky IS doprava, čo spôsobuje zvýšenie výroby na Y 2. Úroková sadzba zároveň rastie, pretože dopyt po peniazoch rastie pri platbe za tovar, investovaní atď. Tieto procesy spôsobujú zmeny na bežnom účte a kapitálovom účte platobnej bilancie v jednom smere, to znamená, že existuje kladné saldo (bod B pod krivkou BP 1). Prebytok spôsobuje nárast dopytu po národnej mene, čo vyvoláva zvýšenie výmenného kurzu. Aby sa tomu zabránilo, centrálna banka by mala vykonávať devízové ​​intervencie pri nákupe cudzej meny, čím zvýši množstvo peňazí v krajine a zníži úrokovú sadzbu (krivka LM sa posúva doprava). To ďalej stimuluje rast výroby v krajine. Pretože objem výroby ovplyvnil stav bežného účtu a zníženie úrokovej sadzby o stav kapitálového účtu, platobná bilancia sa dostane do rovnovážneho stavu a ekonomika sa bude nachádzať v bode C, ktorý charakterizuje vnútorná a vonkajšia rovnováha ekonomiky.

V prostredí plávajúcich výmenných kurzov majú menové a fiškálne politiky veľmi odlišné výsledky, ako keď je výmenný kurz fixný. Správne riešenie problému rozdelenia rolí má opačný výraz: fiškálna politika sa stáva dôležitejšou pre obchod, a teda aj platobnú bilanciu, v porovnaní s menovou politikou, a práve táto politika by sa mala použiť na dosiahnutie vonkajšej rovnováha. Vnútorná súvaha sa stáva predmetom regulácie menovej politiky. Ak bola s pevným výmenným kurzom menová politika spojená s potrebou udržiavať výmenný kurz, teraz je od tejto úlohy oslobodená a dá sa efektívnejšie využiť na riešenie vnútorných problémov.

Ekonomika je v stave vnútornej a vonkajšej rovnováhy a vláda sa rozhodla použiť fiškálnu politiku na stimuláciu ekonomického rastu (obrázok 1.8).

Obrázok 1.8 Fiškálna politika s pohyblivým výmenným kurzom a nízkou kapitálovou mobilitou

Vláda sa rozhodla znížiť dane, aby stimulovala agregátny dopyt. Výsledkom týchto akcií vlády je, že podnikatelia zvýšia výrobu, aby uspokojili zvýšený dopyt (krivka IS sa posúva doprava a zaujíma pozíciu IS 2). Nárast výroby znamená zvýšenie príjmu domácností a zvýšenie dopytu po dovoze. To spôsobuje deficit na bežnom účte platobnej bilancie. V podmienkach pohyblivého výmenného kurzu to bude znamenať znehodnotenie národnej meny a zvýšenie vývozu, pretože domáci tovar zlacnie na zahraničných trhoch. V dôsledku toho rastie čistý vývoz krajiny a objem výroby stúpa na úroveň Y 3. Zároveň sa vyrovná platobná bilancia krajiny a ekonomika je v rovnováhe (bod C).

S pohyblivým výmenným kurzom a nízkou mobilitou kapitálu teda vládna fiškálna politika poskytuje dodatočný ekonomický rast v dôsledku znehodnotenia národnej meny. Objem výroby zároveň rastie vo väčšej miere ako pri fixnom kurze.

Použitie menovej politiky s pohyblivým výmenným kurzom sa ukazuje ako účinné pri riešení problému rozvoja národného hospodárstva. Ak vláda bude vykonávať politiku lacných peňazí a zvýši ponuku peňazí, potom to vytvorí priaznivé podmienky pre rast investícií, agregátny dopyt a rast ekonomiky, ktorý bude v bode B na obr. 1.9.

Obrázok 1.9 Menová politika pod pohyblivými výmennými kurzami

Keďže úroková sadzba na peňažnom trhu klesne, povedie to k odlivu kapitálu z krajiny, čo zvýši deficit na kapitálovom účte platobnej bilancie. Nárast príjmu v ekonomike spôsobí nárast dovozu, čo povedie k vytvoreniu obchodného deficitu a zvýšeniu negatívnej platobnej bilancie. V podmienkach pohyblivých sadzieb táto situácia vyvoláva znehodnotenie národnej meny. Centrálna banka nebude do tohto procesu zasahovať. Znehodnotenie výmenného kurzu spôsobí zníženie nákladov na domáci vývoz a zvýšenie nákladov na dovoz a ďalšie zvýšenie agregátneho dopytu a príjmu. Krivky IS a BP sa budú posúvať doprava, kým sa všetky tri krivky nepretnú v bode C.

Použitie politiky zahraničného obchodu s pohyblivým výmenným kurzom sa ukazuje ako nevhodné, pretože ekonomika sa nakoniec vráti do pôvodného stavu (obrázok 1.10).

Je to spôsobené tým, že stimulácia zahraničného obchodu posilnením politiky protekcionizmu vedie k hospodárskemu rastu a končí v bode B. Pozitívna platobná bilancia však znamená zvýšenie dopytu po národnej mene a zvýšenie jeho kurz. Výsledkom je zníženie vývozu, dovoz rastie, pretože výrobky zlacňujú, to znamená, že sa ekonomika vracia do pôvodného stavu.

Obrázok 1.10 Politika zahraničného obchodu s pohyblivým výmenným kurzom

Makroekonomickú politiku sme zvažovali pod podmienkou konštantných cien v krajine, nízkej mobility kapitálu a v krátkodobom horizonte. Ak zhrnieme výsledky účinnosti makroekonomickej politiky, potom konečné výsledky môžu byť predložené vo forme tabuľky vrátane výsledkov stimulačnej politiky štátu as vysokou kapitálovou mobilitou (tabuľka 1.1). V tabuľke „++“ znamená výrazné zvýšenie, „+“ - mierne zvýšenie, „ -“ - zníženie, „0“ - žiadna zmena.

Tabuľka 1.1 Výsledky motivačných politík v otvorenej ekonomike

Vplyv na	Fiškálne		Menový		Zahraničný obchod
	Pevne stanovena sadzba	Plávajúci kurz	Pevne stanovena sadzba	Plávajúci kurz	Pevne stanovena sadzba	Plávajúci kurz
S nízkou mobilitou kapitálu
Objem výroby	+	++	0	++	++	0
Úroková sadzba	++	++	0	-	-	0
Výmenný kurz	0	-	0	-	0	+
Devízové ​​rezervy	-	0	-	0	+	0
S vysokou mobilitou kapitálu
Objem výroby	++	+	0	++	++	0
Úroková sadzba	+	+	0	-	-	0
Výmenný kurz	0	+	0	-	0	+
Devízové ​​rezervy	+	0	-	0	+	0

Model IS - LM umožňuje uvažovať o procese interakcie medzi trhmi s tovarom a peniazmi v dôsledku zmien vo fiškálnej a menovej politike štátu.

Z fiškálnej politiky vyplýva vplyv štátu na ekonomiku prostredníctvom zmien objemu vládnych výdavkov a daní.

Nárast vládnych výdavkov spôsobí zvýšenie úrokových sadzieb, čo povedie k zníženiu investícií a súkromnej spotreby.

Vplyv rastu úrokových sadzieb na spotrebu a investície v súvislosti s nárastom vládnych výdavkov v ekonomickej teórii sa nazýva efekt vytlačenia.

Konečný výsledok fiškálnej politiky štátu závisí od stavu ekonomiky. Pri zamestnaní na čiastočný úväzok sa efekt vytlačenia prejavuje rastom produkcie a udržiavaním stabilnej cenovej hladiny. S nárastom zamestnanosti zvýšenie vládnych výdavkov prispieva k rastu výroby, ale ovplyvňuje aj rast cien. Pri plnej zamestnanosti povedie aktívna fiškálna politika iba k vyšším cenám a inflácii dopytu.

2. Vplyv fiškálnej politiky na makroekonomický vývoj Bieloruskej republiky

2.1 Rozpočtová politika Zákon Bieloruskej republiky „O rozpočtovom systéme Bieloruskej republiky a štátnych mimorozpočtových fondoch“ v časti „Základné pojmy a definície“ uvádza rozpočet ako „hlavný finančný plán na vytváranie a používanie fondov na zabezpečiť funkcie štátnych orgánov, hospodársky a sociálny rozvoj Bieloruskej republiky alebo zodpovedajúcich administratívnych a územných celkov ... „Rozpočtová a finančná politika Bieloruskej republiky sa vykonáva v súlade s menovou, cenovou, menovou a colná politika Bieloruskej republiky.Jednota politiky Bieloruskej republiky v oblasti rozpočtových a finančných vzťahov je stanovená ústavou Bieloruskej republiky.

1. januára 2009 nadobudol účinnosť rozpočtový kódex Bieloruskej republiky. Jeho vývoj bol diktovaný potrebou zabezpečiť úplnú systémovú reguláciu právnych noriem, na základe ktorých sa vykonáva rozpočtový proces.

Oblasť právnej úpravy rozpočtového zákonníka definuje vzťahy vznikajúce v procese zostavovania, posudzovania, schvaľovania a plnenia republikového rozpočtu, miestnych rozpočtov a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov. Kódex obsahuje normy predtým existujúcich zákonov v tejto oblasti - vo výrazne rozšírenej a aktualizovanej podobe a boli zavedené nové ustanovenia, ktoré sú nevyhnutné na riešenie problémov, s ktorými sa v súčasnosti hospodárstvo stretáva. Kódex obsahuje normy upravujúce hlavné ustanovenia o príprave, zvažovaní, schvaľovaní a plnení miestnych rozpočtov, čo umožňuje zlepšiť systém medzi rozpočtových vzťahov, zvýšiť zodpovednosť a záujem miestnych orgánov o efektívne využívanie rozpočtových prostriedkov.

Republikový a miestny rozpočet sú zahrnuté do rozpočtového systému Bieloruskej republiky ako nezávislé časti.

K fungovaniu štátneho rozpočtu dochádza prostredníctvom špeciálnych ekonomických foriem - príjmov a výdavkov, vyjadrujúcich postupné etapy prerozdeľovania hodnoty sociálneho produktu, koncentrované v rukách štátu. Rozpočtové príjmy a výdavky sú objektívne určené kategórie, z ktorých každá má sociálny význam; príjmy slúžia ako finančný základ aktivít štátu, výdavky - na uspokojenie národných potrieb.

Rozpočtové príjmy sú súčasťou centralizovaných finančných zdrojov štátu, potrebných na výkon jeho funkcií. Vyjadrujú ekonomické vzťahy, ktoré má štát s podnikmi, organizáciami a občanmi v procese rozdeľovania hodnoty sociálneho produktu a národného dôchodku.

Výdavky štátneho rozpočtu sú hospodárske vzťahy vznikajúce v súvislosti s rozdeľovaním fondu štátnych fondov a jeho používaním na sektorové, účelové a územné účely.

Zvážte ukazovatele výkonnosti štátneho rozpočtu za január až september 2010

Obrázok 2.1 - Dynamika tržieb konsolidovaných rozpočtových príjmov

Od 1. januára 2010 bol Fond sociálnej ochrany Ministerstva práce a sociálnej ochrany Bieloruskej republiky stiahnutý z republikového rozpočtu. Jeho ukazovatele za rok 2010 boli schválené zákonom Bieloruskej republiky z 29. decembra 2009 č. 70-З „O rozpočte štátneho mimorozpočtového fondu na sociálnu ochranu obyvateľstva ministerstva práce a sociálnej ochrany z r. Bieloruskej republiky na rok 2010 “. Kvôli porovnateľnosti údajov sú ukazovatele republikového a konsolidovaného rozpočtu na rok 2009 uvedené aj bez SPF.

V januári až septembri 2010 dosiahli konsolidované rozpočtové príjmy 34,6 bilióna. rubľov, čo je o 5,1% viac ako v januári až septembri 2009 (v reálnom vyjadrení očistené o index spotrebiteľských cien, nižšie o 1,8%), obr. 1. Podiel konsolidovaných rozpočtových príjmov na HDP klesol z 32,9% v januári až septembri 2009 na 29,7% v januári až septembri 2010.

Hlavnými zdrojmi príjmu sú stále daň z pridanej hodnoty, príjmy zo zahraničnej hospodárskej činnosti, daň z príjmu a spotrebné dane, ktorých výnosy sa v porovnaní s januárom až septembrom 2009 zvýšili. Najvýraznejší nárast tržieb dane z pridanej hodnoty - o 19,5%, dane z príjmu - o 15,8%, spotrebných daní - reálne o 13,8%.

Podiel DPH, dane z príjmu, spotrebných daní, daňových príjmov zo zahraničnej hospodárskej činnosti na príjmoch konsolidovaného rozpočtu predstavoval 64,8%. Súčasne bolo 32,4% všetkých rozpočtových príjmov poskytnutých na úkor dane z pridanej hodnoty, 11,3% - daňové príjmy zo zahraničnej hospodárskej činnosti, tab. 2.1.

Tabuľka 2.1-Dynamika štruktúry výnosov konsolidovaného rozpočtu za január až september 2009-2010,%

Nedoplatky v platbách do rozpočtu a štátnych účelových rozpočtových fondov k 1. októbru 2010 predstavovali 44,2 miliardy rubľov a v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2009 sa znížili v porovnaní so začiatkom roka o 29,6 % - v reálnom vyjadrení o 40,6 %. Pomer nedoplatkov k pohyblivým ročným príjmom konsolidovaného rozpočtu klesol z 0,15% k 1. októbru 2009 na 0,09% k 1. októbru 2010.

Konsolidované rozpočtové výdavky v januári až septembri 2010 boli financované vo výške 37,2 bilióna. rubľov. V porovnaní s januárom až septembrom 2009 sa výdavky v reálnom vyjadrení zvýšili o 0,9%.

Výdavky konsolidovaného rozpočtu podľa funkčnej klasifikácie sa zvýšili vo všetkých sekciách, s výnimkou „národného hospodárstva“. Najvýraznejšie (reálne) zvýšili výdavky v sekciách „Sociálna politika“ - o 18,9%, „Výdavky verejnej správy“ - o 12,7% (vrátane výdavkov na investičný program- o 19,2%), „Zdravotná starostlivosť“ - o 10%. Finančné prostriedky v sekcii „Národné hospodárstvo“ klesli o 22,2%.

Rast výdavkov v sekcii „Sociálna politika“ je v rozhodujúcej miere spôsobený nárastom pomoci pri poskytovaní bývania občanom. Za deväť mesiacov tohto roka bolo na tieto účely reálne alokovaných 1,4 -krát viac finančných prostriedkov ako v rovnakom období roku 2009. Podiel výdavkov v sekcii „Sociálna politika“ všeobecne v januári až septembri 2010 na štruktúre výdavkov konsolidovaného rozpočtu sa zvýšil v porovnaní s januárom až septembrom 2009 o 1,5 percentuálneho bodu, Obr. 2.2.

Obrázok 2.2 - Štruktúra výdavkov konsolidovaného rozpočtu

Vo výdavkoch konsolidovaného rozpočtu na január až september 2010 v kontexte ekonomickej klasifikácie prevládali bežné výdavky - 74% na celkových výdavkoch vrátane výdavkov na mzdy a platy pracovníkov a zamestnancov vo verejnom sektore a poplatky z neho - 26,9% , dotácie a bežné transfery - 27,1%, služba verejného dlhu - 2,2%. Podiel kapitálových výdavkov bol 23,5%. Financovanie kapitálových investícií do dlhodobého majetku tvorilo 15,1% všetkých rozpočtových výdavkov.

Podiel konsolidovaného rozpočtu na financovaní investícií do dlhodobého majetku v januári až septembri tohto roku predstavoval 18,7%. Bytová výstavba bola financovaná mimoriadne vysokým tempom. Kolaudácia bývania na úkor rozpočtových prostriedkov za prvých deväť mesiacov roku 2010 vzrástla v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2009 o 13,2% a predstavovala 196,7 tisíc metrov štvorcových, čo predstavuje 3,9% z celkovej plochy zadanej zákazky na bývanie.

V januári až septembri 2010 bol konsolidovaný rozpočet vykonaný so schodkom 2,5 bilióna. rubľov, čiže 2,2% HDP (v januári až septembri 2009 predstavoval deficit 1,5 bilióna rubľov, čiže 1,5% HDP).

Konsolidované rozpočtové výdavky v januári až septembri tohto roku predstavovali 46,3% výdavkov republikového rozpočtu a 53,7% výdavkov miestneho rozpočtu. Podiel republikových rozpočtových príjmov na konsolidovaných rozpočtových príjmoch predstavoval 61,8%.

Príjmy republikového rozpočtu dosiahli 21,4 bilióna. rubľov, alebo 93,8% (v reálnom vyjadrení) na úroveň január až september 2009. Výdavky republikového rozpočtu boli financované sumou 23,5 bilióna. rubľov, čo je o 1,9% viac ako v januári až septembri 2009.

Viac ako tretinu (37,3%) všetkých príjmov do republikového rozpočtu tvoria príjmy z dane z pridanej hodnoty. V porovnaní s januárom až septembrom 2009 sa jeho objem reálne zvýšil o 24,2%. Daň z príjmu v januári až septembri 2010 vzrástla o 16,6%, čo predstavuje 11,3% všetkých príjmov republikového rozpočtu. Príjmy zo spotrebnej dane sa zvýšili o 19%. Špecifická váha tohto zdroja príjmu republikového rozpočtu bola 14,9%.

V januári až septembri 2010 bolo financovanie výdavkov z republikového rozpočtu takmer vo všetkých častiach funkčnej klasifikácie vykonávané nad úrovňou január až september 2009. Najvýraznejší nárast bol zaznamenaný vo výdavkoch v sekciách „Národná činnosť“, „Sociálna politika“, „Zdravotníctvo“. Financovanie výdavkov v sekcii „Národné hospodárstvo“ sa v porovnaní s januárom až septembrom minulého roka znížilo o 29,9%.

V januári až septembri 2010 výdavky republikového rozpočtu prekročili príjmy o 2,1 bilióna. rubľov, alebo 1,8% HDP.

V roku 2011 je fiškálna a daňová politika zameraná na stimuláciu vysokých mier hospodárskeho rastu a zabezpečenie zvýšenia blahobytu občanov, udržanie stability, stability a rovnováhy rozpočtov na všetkých úrovniach, zabezpečenie bezpodmienečného plnenia sociálneho štátu. záväzky voči spoločnosti.

2.2 Daňová politika

Daňová legislatíva Bieloruskej republiky zahŕňa:

Daňový poriadok štátu a zákony prijaté v súlade s ním upravujúce otázky zdaňovania;

Dekréty, dekréty a príkazy prezidenta Bieloruskej republiky obsahujúce daňové otázky;

Uznesenia vlády Bieloruskej republiky, ktorými sa upravujú daňové otázky, a prijaté na základe a podľa daňového poriadku, daňových zákonov a aktov prezidenta Bieloruskej republiky;

Normatívne právne akty republikových vládnych orgánov, miestnych samosprávnych orgánov a orgánov samosprávy, ktoré upravujú daňové otázky a sú vydávané v prípadoch a v medziach ustanovených daňovým zákonníkom, ako aj zákonmi prijatými v súlade s ním upravujúcimi daňové otázky, akty prezidenta Bieloruskej republiky a rezolúcie vlády Bieloruskej republiky ...

Daňový poriadok je hlavným dokumentom, ktorý komplexne upravuje všetky oblasti daňových vzťahov v štáte. Prijaté Snemovňou reprezentantov a schválené Radou Republiky Národného zhromaždenia Bieloruskej republiky v decembri 2002. Daňový poriadok zjednodušuje všetky legislatívne akty v daňovej oblasti. Ustanovuje systém daní, poplatkov a poplatkov vyberaných do rozpočtu Bieloruskej republiky, základné zásady zdaňovania, upravuje mocenské vzťahy pri vytváraní, zavádzaní, zmene, ukončení platieb dane a vzťahy vznikajúce v procese plnenia daňovej povinnosti. , výkon daňovej kontroly a odvolanie sa proti daňovým rozhodnutiam.úrady a taktiež určuje práva a povinnosti platiteľov, daňových úradov a ostatných účastníkov vzťahov upravených daňovou legislatívou.

1. januára 2010 nadobudla účinnosť Osobitná časť daňového poriadku. Daňový systém v Bielorusku teda zahŕňa 30 štandardných platieb. Bežný daňovník z nich zároveň platí iba päť: DPH, daň z príjmu, daň z nehnuteľností, daň z pozemkov a životné prostredie.

Osobitná časť daňového zákonníka Bieloruska definuje postup pri uplatňovaní republikových a miestnych daní, poplatkov a osobitných daňových režimov. Pri každej platbe dane je stanovené zloženie platiteľov, predmet zdanenia, základ dane, sadzby, zoznamy výhod, ako aj postup výpočtu daní, načasovanie ich platby a predkladania priznaní. .

Prijatie osobitnej časti daňového zákonníka podporuje liberalizáciu podmienok hospodárskej činnosti, zlepšenie daňovej legislatívy a zjednodušenie daňového systému v Bielorusku. Zjednodušenie daňového systému a zníženie daňového zaťaženia sú hlavnými smermi daňovej politiky Bieloruskej republiky v súčasnej fáze. V poslednom období sa v tomto smere realizuje rozsiahly komplex opatrení.

Všeobecné riadenie daní v Bieloruskej republike je zverené najvyšším orgánom štátnej moci - parlamentu, kancelárii prezidenta, vláde. Definujú základné princípy zdaňovania, rozvíjajú daňovú politiku. Parlament ako zákonodarný orgán v súlade s ústavou posudzuje zákony o daniach, poplatkoch a povinných platbách. Všetky legislatívne projekty na zavedenie alebo zrušenie daní a poplatkov, na oslobodenie od ich platenia na území krajiny sa predkladajú parlamentu s výhradou uzavretia vlády.

Operatívnym riadením daňového procesu v Bieloruskej republike je ministerstvo financií a jeho miestne orgány, ministerstvo daní a povinností a jeho územné inšpektoráty, výbor pre štátnu kontrolu, štátny colný výbor, ktoré konajú v rámci svojej pôsobnosti. v súlade s platnou legislatívou. Riadenie daní v podnikoch, inštitúciách, organizáciách, ako aj na ministerstvách a oddeleniach vykonávajú finančné oddelenia a účtovné služby. Štát pomocou operatívnych riadiacich orgánov riadi zdaňovanie vo všetkých štrukturálnych odvetviach hospodárstva.

Na území Bieloruskej republiky sú zriadené a fungujú dve skupiny daní, odvodov (republikových) - republiková a miestna. Táto štruktúra daní nám umožňuje hovoriť o vytvorení dvojúrovňového daňového systému v Bieloruskej republike, ktorý zodpovedá rozpočtovej štruktúre štátu.

V roku 2010 dosiahla hodnota daňového zaťaženia ekonomiky (bez odvodov do Fondu sociálneho zabezpečenia ministerstva práce a sociálneho zabezpečenia) 27,5 percenta HDP a v porovnaní s rokom 2009 sa znížila o 2,6 percentuálneho bodu.

rozpočtová daňová politika makroekonomická Bielorusko

Tabuľka 2.3 Výška a štruktúra daňového zaťaženia hospodárstva Bieloruskej republiky na roky 2009-2010

Zníženie úrovne daňového zaťaženia je spojené so zrušením viacerých daňových platieb, znížením daňových sadzieb, znížením predmetov zdanenia a vylúčením určitých subjektov zo zoznamu daňovníkov, čo viedlo k nižšiemu tempo rastu daňových príjmov rozpočtu (tempo rastu 98,6 percenta) vo vzťahu k rastu HDP (tempo rastu - 107,6 percenta).

V roku 2010 bola teda zrušená daň z nákupu vozidiel a daň z obratu, ako aj výber od používateľov parkovacích (parkovacích) vozidiel. Environmentálna daň vylučuje emisie znečisťujúcich látok z predmetov zdanenia. atmosférický vzduch mobilné zdroje, z predmetov zdanenia daňou z ťažby prírodných zdrojov - voda používaná na technologické potreby pri výrobe alkoholických a nealkoholických nápojov sú podnikateľské subjekty vyňaté zo zoznamu platiteľov environmentálnej dane, v ktorom ročný objem produkcie odpadov z výroby, ktoré nie sú nebezpečné, podobne ako odpady obyvateľstva, je 50 ton alebo menej.

V dôsledku toho sa podiel nepriamych daní a poplatkov na HDP v porovnaní s rokom 2009 znížil o 0,2 percentuálneho bodu, zmiešane - o 0,5 percentuálneho bodu, ostatné dane, poplatky a clá - o 2,1 percentuálneho bodu.

Podiel priamych daní a ciel na HDP sa zároveň zvýšil o 0,2 percentuálneho bodu, čo súvisí so zlepšením v roku 2010 finančná situácia platitelia.

Napriek nárastu príjmu nepriame dane a poplatky o 6,1 percenta, ich podiel na HDP klesol a predstavoval 13,6 percenta.

Na celkovej sume nepriamych daní a poplatkov pripadá na daň z pridanej hodnoty viac ako 73 percent. Štruktúra nepriamych daní a poplatkov je znázornená na obrázku 2.2.

Tempo rastu príjmov z DPH predstavovalo 121,9 percenta, podiel na HDP sa zvýšil z 8,8 na 10 percent. Pozitívnu dynamiku do značnej miery zabezpečil nárast objemu predaja výrobkov, ako aj nárast dovozu tovaru. V roku 2010 sa navyše daňová sadzba zvýšila z 18 na 20 percent.

Takmer 20 percent z celkového objemu nepriamych daní tvoria spotrebné dane. Ich príjmy vzrástli o 8,5 percenta, pričom ich podiel na HDP zostal na úrovni roku 2009 - 2,7 percenta. Hlavným dôvodom zvýšenia spotrebných daní bol priemerný nárast spotrebných daní z alkoholických nápojov a tabakových výrobkov o 10 percent. V roku 2010 sa navyše objem predaja tabakových výrobkov na domácom trhu zvýšil o 22 percent, benzínu - o 6,9 percenta, alkoholických nápojov - o 5,9 percenta.

Dane v rámci zjednodušeného daňového systému boli zaplatené o 34,2 percenta viac ako v roku 2009, čo súvisí s rozšírením pôsobnosti tohto daňového režimu. Počet platiteľov využívajúcich zjednodušený daňový systém sa teda zvýšil takmer o tretinu. V dôsledku toho sa podiel tejto dane na HDP zvýšil z 0,3 na 0,4 percenta.

Pozitívny trend bol pozorovaný aj v zbierkach na prejazd vozidiel cudzích štátov po verejných komunikáciách Bieloruskej republiky - tempo rastu predstavovalo 122,2 percenta, podiel zberu na HDP sa zvýšil z 0,1 na 0,2 percenta. Jedným z faktorov rastu týchto platieb bolo v roku 2010 zvýšenie počtu motorových vozidiel cudzích krajín vstupujúcich na územie Bieloruskej republiky, ako aj pohybujúcich sa územím našej krajiny v tranzite. Napríklad počet povolení vydaných ministerstvom dopravy a komunikácií na prejazd motorových vozidiel určitých cudzích krajín po verejných komunikáciách Bieloruskej republiky na Ukrajine vzrástol 3,9 -krát, Čiernej Hory - 1,6 -krát, Bulharska a Slovinska - 1,5 -násobne Estónsko a Lotyšsko - o viac ako 27 percent, Litva - o 13 percent.

Naopak, tempo rastu dane zo služieb predstavovalo 92,9 percenta, podiel na HDP sa v porovnaní s rokom 2009 nezmenil - 0,1 percenta. Negatívna dynamika je spojená so zmenami v legislatíve, pokiaľ ide o zníženie sadzby dane z 10 na 5 percent od roku 2009 - ak v januári 2009 bola daň zo služieb zaplatená vo výške 10 percent, potom v januári 2010 - vo výške 5 percent.

Ostatné nepriame dane a poplatky, ktoré zahŕňajú rezortnú daň a jednotnú daň pre poľnohospodárskych výrobcov, sa zvýšili o 15,2 percenta a ich podiel na HDP zostal na úrovni roku 2009 - 0,3 percenta.

Špecifická hmotnosť priame dane a poplatky na HDP predstavoval 8,2 percenta, miera rastu tržieb - 110,4 percenta. Štruktúra priamych daní a poplatkov je znázornená na obrázku 2.3.

Obrázok 2.3 Štruktúra priamych daní a poplatkov

V kontexte priamych daní a poplatkov majú najväčší podiel - takmer 44 percent - dane z príjmu a dane z príjmu. Ich príjmy vzrástli o 9,8 percenta a ich podiel na HDP - z 3,5 na 3,6 percenta. Ako je uvedené vyššie, takáto dynamika je dôsledkom zlepšenia finančných výsledkov podnikateľských subjektov podnikateľskej činnosti.

Rovnako dôležitým zdrojom príjmu je daň z príjmu fyzických osôb, ktorá tvorí viac ako 40 percent z celej skupiny priamych daní. Tempo rastu tržieb predstavovalo 113,4 percenta, podiel sa zvýšil z 3,1 na 3,3 percenta na HDP. Nárast platieb dane z príjmu bol spôsobený predovšetkým nárastom mzdového fondu v krajine ako celku o 12,7 percenta.

Takmer 9 percent priamych daní a poplatkov poskytujú platby dane z nehnuteľností. Tempo rastu tržieb predstavovalo 105,7 percenta a ich podiel na HDP sa v porovnaní s rokom 2009 nezmenil - 0,7 percenta.

Treba si uvedomiť, že od roku 2010 sa cielené poplatky zo ziskov (poplatky za dopravu, poplatky za údržbu a rozvoj mestskej infraštruktúry) rušia a zároveň je zavedená daň za rozvoj území, ktorá je taktiež zdaňovaná na sadzba 3 percentá zo zisku, ktorý má podnik k dispozícii. Podiel odvodu na HDP bol 0,3 percenta.

V skupine priamych daní a poplatkov sa negatívna dynamika tržieb tvorila iba pre jednotlivú daň od fyzických osôb podnikateľov a ostatných fyzických osôb - pokles o 4,5 percenta. Dôvodom je zníženie počtu osamelých daňovníkov o 6,6 percenta vrátane podnikateľov - o 3,7 percenta, fyzických osôb - o 16,8 percenta. Podiel dane zároveň zostal na úrovni roku 2009 - 0,2 percenta na HDP.

Pokiaľ ide o ostatné priame dane a poplatky, ktoré zahŕňajú daň z hazardných hier, poplatky za umiestnenie vonkajšej reklamy, daň za vlastníctvo psov a jednotnú živnostenskú daň, tempo rastu bolo 105,6 percenta, podiel na HDP sa v porovnaní s rokom 2009 nezmenil - 0,1 percenta.

Ohľadom zmiešané dane, poplatky, zrážky, potom sem patria platby, ktoré majú znaky nepriamych aj priamych daní. Analogicky s nepriamymi daňami sú tieto dane zahrnuté v procese tvorby cien ako nákladový prvok a podľa toho ich platia spotrebitelia tovarov, prác a služieb. Tiež sa vyznačujú znakmi priamych daní, pretože existuje určitý predmet zdanenia, ktorý priamo nesúvisí s objemom a finančnými výsledkami hospodárskej činnosti.

Podiel zmiešaných daní na HDP bol 1,8 percenta, tempo rastu bolo 88,6 percenta, ich štruktúru ukazuje obrázok 2.4.

Obrázok 2.4 Štruktúra zmiešaných daní, poplatkov, zrážok

Na celkovom objeme zmiešaných daní patrí takmer 57 percent príspevkov do inovačných fondov, ktorých tempo rastu bolo 89,2 percenta, pričom ich podiel na HDP klesol z 1,3 na 1 percento. Pokles platieb bol dôsledkom zníženia noriem zrážok pre jednotlivých platiteľov ministerstva energetiky a koncernu Belneftekhim, ako aj zníženia počtu organizácií, ktoré tvoria inovačný fond Ministerstva obchodu republiky. z Bieloruska.

Tempo rastu dane z pozemkov predstavovalo 99,2 percenta, jeho podiel na HDP zostal na úrovni roku 2009 - 0,4 percenta. Hlavným dôvodom zníženia platieb bola od roku 2010 aplikácia nového spôsobu výpočtu dane z pozemkov - na základe katastrálnej hodnoty pozemku.

Pri environmentálnych platbách (berúc do úvahy daň z ťažby (odstraňovania) prírodných zdrojov) sa príjmy znížili o 25,7 percenta, podiel na HDP sa znížil z 0,5 na 0,3 percenta. Ako je uvedené vyššie, zmeny v legislatíve prispeli k poklesu tržieb. Jednotliví platitelia okrem toho znížili emisie znečisťujúcich látok do ovzdušia zo stacionárnych zdrojov, a to aj prostredníctvom modernizácie technologických zariadení a prechodu na ekologickejšie palivá, a znížili množstvo odpadu v zariadeniach na zneškodňovanie.

Tempo rastu ostatných zmiešaných odpočtov a poplatkov, ktoré zahŕňajú zrážky do fondov na preventívne (preventívne) opatrenia, zrážky z príjmu z poskytovania telekomunikačných služieb, inkasa od obstarávateľov, predstavovalo 102,3 percenta, podiel oproti roku 2009 sa nezmenil a tvoril na úrovni 0,1 percenta HDP.

Na úkor ostatné daňové príjmy, poplatky, clá tvorili 3,9 percenta HDP, ich príjmy sa znížili o 30,7 percenta. Štruktúra tejto skupiny je znázornená na obrázku 2.5.

Obrázok 2.5 Štruktúra ostatných daňových príjmov, poplatkov, ciel

Prevažnú časť v štruktúre ostatných platieb - takmer 92 percent - zaberajú daňové príjmy zo zahraničnej hospodárskej činnosti (dovozné a vývozné clá). Ich tržby sa znížili o 34,2 percenta a ich podiel na HDP klesol z 5,8 na 3,5 percenta. Negatívna dynamika je spojená so zmenou podmienok dodávok ropy v roku 2010, ako aj so stanovením „nulovej“ sadzby pre tovar vyvážaný z územia Bieloruskej republiky mimo členských štátov euroázijského hospodárskeho Vyrobené z uhľovodíkov dodávaných z iných krajín.

Čo sa týka zrušených daní a poplatkov minulých rokov, ich podiel na HDP sa zvýšil z 0,01 na 0,1 percenta. Takáto dynamika je spojená s nárastom objemu zrušených platieb v roku 2010 viac ako 15 -krát.

Na záver je potrebné poznamenať, že za posledných päť rokov bola v Bieloruskej republike vykonaná dôsledná práca na zlepšení daňových právnych predpisov a znížení daňového zaťaženia hospodárstva krajiny. Počas tohto obdobia bolo zrušených 26 neúčinných daní a odvodov vrátane daní z „obratu“ z výnosov, ktoré bránili rozvoju výroby a zvýšeniu vývozu. V dôsledku toho sa veľkosť daňového zaťaženia v roku 2010 v porovnaní s rokom 2006 znížila o 6,5 percentuálneho bodu.

S cieľom ďalej zjednodušiť daňový systém a znížiť veľkosť daňového zaťaženia ekonomiky od roku 2011 daň z rozvoja území, daň zo služieb a tri platby ako súčasť environmentálnej dane (na spracovanie ropy a ropných produktov; na pohyb ropy a ropných produktov cez územie republiky hlavnými ropovodmi a ropovodmi v tranzite; na výrobu a (alebo) dovoz tovaru obsahujúceho 50 alebo viac percent prchavých organických zlúčenín). V aktuálnom roku sa teda očakáva zníženie daňového zaťaženia na 27,1 percenta HDP.

3. Zlepšenie fiškálnej politiky Bieloruskej republiky

Na odstránenie negatívnych dôsledkov rozpočtovej nerovnováhy v Bieloruskej republike je potrebné vypracovať štátny program na zníženie rozpočtového deficitu. Mala by byť neoddeliteľnou súčasťou všeobecnej koncepcie rozvoja štátneho rozpočtu Bieloruskej republiky v kontexte transformačného hospodárstva.

Koncept zníženia rozpočtového deficitu by mal vychádzať z nasledujúceho ustanovenia: bez zabezpečenia dynamiky rozvoja ekonomiky a zvýšenia jej efektívnosti nie je možné dosiahnuť finančnú stabilitu štátu, zlepšiť štátny rozpočet bez ohľadu na to, aký progresívny je opatrenia sa uplatňujú.

Rozvoj trhových vzťahov, posilnenie úlohy štátneho rozpočtu v podmienkach transformačného hospodárstva v Bieloruskej republike si vyžaduje reformu rozpočtového procesu v súlade s úlohami modernej rozpočtovej politiky. To znamená súbor opatrení vo všetkých fázach rozpočtového procesu v rámci všeobecnej koncepcie jeho vývoja a reformy: používanie progresívnejších metód plánovania a prognózovania, ktoré poskytujú viacrozmerné výpočty založené na ekonomických a matematických metódach a modelovaní, výber optimálnej možnosti; zvýšenie platnosti makroekonomických ukazovateľov ako základu pre plánovanie rozpočtových výdavkov; reštrukturalizácia rozpočtových príjmov; postupné odstraňovanie účelových rozpočtových fondov (okrem sociálnych fondov), vytváranie integrovanej rozpočtovej štruktúry.

Uvažujme o vlastnostiach štátneho rozpočtu na rok 2011.

Sociálne výdavky bieloruského rozpočtu v roku 2011 sa v porovnaní s rokom 2010 zvýšia o 40%. „Ide o bezprecedentné zvýšenie výdavkov,“ zdôraznil Maxim Yermolovich, vedúci hlavného odboru rozpočtovej politiky ministerstva financií. Sociálne platby, dôchodky, štipendiá a cielená sociálna pomoc rastú. S tým je spojené aj dotovanie bývania a komunálnych služieb, dopravy, financovanie opravy bytového fondu.

Rozpočet na rok 2011 obsahuje významný podiel miezd vo verejnom sektore. Tento rok boli prijaté zásadné rozhodnutia o jeho zvýšení. Už došlo k zvýšeniu platov pre určité kategórie pracovníkov verejného sektora - učiteľov, lekárov.

Priemerný ročný plat vo verejnom sektore Bieloruska v roku 2011 sa v porovnaní s rokom 2010 zvýši o 35%.

Rozpočet na rok 2011 má 3 hlavné funkcie. Je založená na zmenách v daňovej legislatíve, znížení daňového zaťaženia a radikálnom zjednodušení daňovej správy. V rozpočte rastie takzvaný sociálny balík a aktívna podpora hospodárstva, stimulácia jeho inovatívneho rozvoja, zostáva.

Ministerstvo financií Bieloruska zdôrazňuje bezprecedentný rast výdavkov v sociálnej oblasti, ktorý stanovuje zákon o republikovom rozpočte na rok 2011.

Sociálne výdavky - vzdelávanie, zdravotníctvo a sociálna politika porastú o 40%, pričom výdavky celého rozpočtu sa zvýšia o 18%. Ide o bezprecedentný nárast sociálnych výdavkov - zvýšia sa platy, sociálne dávky, dotácie na bývanie a komunálne služby a dopravu, podpora bytovej výstavby, alokácie na kapitálové opravy bytov a cielená sociálna pomoc.

Rozpočet na rok 2011 taktiež poskytuje výraznú podporu skutočnému hospodárskemu sektoru, konkrétne sú poskytované značné finančné prostriedky na financovanie štátnych programov v poľnohospodárstve, dotovanie úrokových sadzieb z pôžičiek a budú sa rozširovať lízingové schémy s rozpočtovou podporou.

Od roku 2011 sa schéma rozdeľovania dane z príjmu v prospech miestnych rozpočtov zásadne zmenila. V roku 2011 sa teda podiel dane z príjmu do miestnych rozpočtov zvýši na 70% z 50%. To bude stimulovať orgány miestnej správy k vytváraniu nových odvetví, rozvoju investičných a inovačných aktivít.

Zlepšenie efektívnosti riadenia verejného dlhu.

Pokyny na implementáciu fiškálnej politiky v rokoch 2011-2015:

Zníženie daňového zaťaženia ziskov a miezd organizácií;

Zjednodušenie postupu výpočtu a prechod na štvrťročné termíny platieb základných daní a poplatkov, rozvoj systému elektronického daňového priznania;

Zlepšenie účinnosti riadenia verejných financií;

Diverzifikácia finančných nástrojov na prijímanie pôžičiek a zvýšenie efektívnosti využívania vládnych pôžičiek;

Zlepšenie systému správy dlhu v miestnej samospráve a samospráve.

Od roku 2011 sa v bieloruskom daňovom systéme objavia významné inovácie. Hlava štátu podpísala 15. októbra zákony „o zmene a doplnení daňového poriadku Bieloruskej republiky“ a „O rozpočte Bieloruskej republiky na rok 2011“.

Tabuľka 3.2 - Zmeny v daňovej legislatíve v roku 2011

Indikátory	Rok 2010	2011
Daň z rozvoja územia		zrušenie
Servisná daň	5%	zrušenie
Environmentálna daň: Na prepravu ropy cez územie Bieloruskej republiky a ropné produkty v hlavných ropovodoch a ropovody v tranzite; Na rafináciu ropy a ropných produktov organizácie zaoberajúce sa rafináciou ropy; Na výrobu a (alebo) dovoz tovaru,	v paušálnych sumách v v závislosti od objektu zdanenie	zrušenie
Podanie priznania k dani z príjmu	mesačne resp štvrťročne	Výročný
Preddavky na DPH a spotrebné dane	Až 6 -krát za mesiac	zrušenie
25,2	24,6
Vydané hotovosť organizácie (odhad), miliardy rubľov	721,2

Hlavným smerom zjednodušenia daňovej legislatívy na rok 2011 je zmena frekvencie platieb do rozpočtu. Daňovníci budú musieť zaplatiť menej daní. Na tento účel sa plánuje prechod na štvrťročné platenie dane z príjmu s podávaním daňového priznania raz za rok. Dnes sa v 70% prípadov tieto akcie vykonávajú mesačne. Bielorusko sa teda presunie do svetovej praxe platenia a správy dane z príjmu. Po zavedení tohto systému budú podniky oslobodené od povinnosti vykonávať súčasné daňové účtovníctvo pre zisky.

V roku 2011 budú zrušené aj dve miestne dane naraz: daň zo služieb a daň z rozvoja území. Ten sa týkal veľmi širokého okruhu platiteľov a znižoval zisk, ktorý mal hospodárske subjekty k dispozícii. V roku 2011 sa tiež ruší environmentálna daň.

Záver

V dôsledku napísania semestrálnej práce je teda možné vyvodiť nasledujúce závery.

Fiškálna politika, nazývaná aj finančná a fiškálna politika, rozširuje svoj účinok na hlavné prvky štátnej pokladnice (fiškálna). Priamo súvisí so štátnym rozpočtom, daňami, štátnymi peňažnými príjmami a výdavkami.

Fiškálna politika kombinuje také veľké typy a formy finančnej politiky, ako je rozpočtová, daňová, príjmová a výdavková politika.

Fiškálna politika sa v závislosti od mechanizmov jej regulácie na zmenu ekonomickej situácie delí na diskrečnú a automatickú fiškálnu politiku (politika vstavaných stabilizátorov).

Diskrečnou politikou sa rozumie zámerná manipulácia vládnych výdavkov a daní vládou. Hovorí sa mu aj aktívna fiškálna politika. V praxi sa úroveň vládnych výdavkov a daňových príjmov môže zmeniť, aj keď vláda neprijme vhodné rozhodnutia. Je to spôsobené existenciou vstavanej stability, ktorá určuje automatickú (pasívnu, nediskriminačnú) fiškálnu politiku.

S cieľom ďalej zjednodušiť daňový systém a znížiť veľkosť daňového zaťaženia ekonomiky od roku 2011 daň z rozvoja území, daň zo služieb a tri platby ako súčasť environmentálnej dane (na spracovanie ropy a ropných produktov; na pohyb ropy a ropných produktov cez územie republiky hlavnými ropovodmi a ropovodmi v tranzite; na výrobu a (alebo) dovoz tovaru obsahujúceho 50 alebo viac percent prchavých organických zlúčenín). V aktuálnom roku sa teda očakáva zníženie daňového zaťaženia na 27,1 percenta HDP.

Daňové zaťaženie bieloruského hospodárstva sa v rokoch 2006-2010 znížilo o 6,8 percentuálneho bodu. Výsledok zníženia daňového zaťaženia ekonomiky tak prekročil prognózovaný údaj za posledných päť rokov 1,5 -krát. V republike je úlohou dosiahnuť do roku 2015 úroveň daňového zaťaženia ekonomiky nepresahujúcu 26% HDP. Súčasný daňový systém v Bielorusku je v súčasnosti založený na 7 druhoch daní. V minulom roku bolo zrušených 26 daní vrátane platieb za obrat. Od roku 2011 je vďaka zrušeniu konkrétnych platieb zabezpečené dodatočné zníženie daňového zaťaženia.

Hlavné ciele fiškálnej politiky na roky 2011-2015. zvyšujú konkurencieschopnosť daňového systému používaného v Bielorusku bezpodmienečným plnením záväzkov týkajúcich sa rozpočtových výdavkov a udržiavaním deficitu a dlhu krajiny na ekonomicky bezpečnej úrovni.

Hlavné ciele fiškálnej politiky na roky 2011-2015. v súlade so základnými ustanoveniami programu sociálno -ekonomického rozvoja Bieloruskej republiky na roky 2011 - 2015 sú:

Vylepšenie štruktúry a mechanizmov výberu zavedených daní a poplatkov so zameraním na maximálnu aproximáciu ich zloženia a frekvencie platieb do daňových systémov vyspelých krajín;

Radikálne zjednodušenie daňovej správy a kontrolných postupov, posilnenie postavenia krajiny vo svetovom rebríčku;

Optimalizácia rozpočtových výdavkov a zvýšenie efektivity použitia rozpočtových prostriedkov;

Koncentrácia rozpočtových prostriedkov na prioritné oblasti sociálno-ekonomického rozvoja krajiny;

Zlepšenie efektívnosti riadenia verejného dlhu.

Vplyv fiškálnej politiky na makroekonómiu krajiny je teda zrejmý.

Zoznam použitých zdrojov

1. Rozpočtový kód Bieloruskej republiky zo 16. júla 2008 č. 412-З // Konzultant Plus: Bielorusko. Technológia 3000 [Elektronický zdroj] / LLC "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2010.

2. Zákon „O republikánskom rozpočte Bieloruskej republiky na rok 2010“ // Poradca Plus: Bielorusko. Technológia 3000 [Elektronický zdroj] / LLC "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2011.

3. Zákon „O republikánskom rozpočte na rok 2011: zákon Bieloruskej republiky z 15. októbra 2010 č. 176-З // Konzultant Plus: Bielorusko. Technológia 3000 [Elektronický zdroj] / LLC "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2011.

4. Daňový poriadok Bieloruskej republiky z 19. decembra 2002 č. 166-З // Consultant Plus: Bielorusko. Technológia 3000 [Elektronický zdroj] / LLC "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2011.

5. Štátny rozpočet: Učebnica. príspevok. / N.E. Zayats, L.A. Khankevich; Pod celkovým. vyd. M.I. Tkachuk. Minsk: Vysh. shk., 1995- 240 s.

6. Štátny rozpočet: Učebnica. príspevok pre inštitúcie, poskytnúť. príjem vyšší. špeciálne vzdelanie „Financie a úver“ / T. V. Sorokina. Minsk: BSEU, 2003- 289 s.

7. Ivashutin A.L. Makroekonomika: učebnica ekonomických špecialít univerzít. -Mn.: Amalfeya, 2008.- 340 s.

8. Lutokhina, E.A. Makroekonomika: sociálne orientovaný prístup / E.A. Lutokhina. -Mn.: ITCMinfina, 2005. -398 s.

9. Matveeva, T.Yu. Úvod do makroekonómie: učebnica / T.Yu.Matveeva. - M.: GU HSE, 2002.- 512 s.

10. Makroekonómia: učebnica / Ed. M.I. Plotnitsky.-M.: Nové poznatky, 2004.-462 s.

11. Makroekonómia: učebnica pre študentov inštitúcií poskytujúcich vysokoškolské vzdelanie v ekonomických odboroch / vyd. I.V. Novikova, Yu.M. Yasinsky. -Mn.: TetraSystems, 2010. - 380 s.

12. Makroekonómia: učebnica pre študentov vysokých škôl ekonomických odborov / vyd. V.A.Vorobyova. -Mn.: BSEU, 2009. - 269 s.

13. Makroekonómia / vyd. L.P. Zenkovo.-Mn.: ITC ministerstva financií, 2009.- 374 s.

14. Národná stratégia trvalo udržateľného sociálno -ekonomického rozvoja Bieloruskej republiky na obdobie do roku 2020 -Mn.: Unipak, 2004. -74 s.

15. Dane a dane v Bieloruskej republike. - Gomel: Štátna technická univerzita pomenovaná po P.O. Suchojovi, 2006. -111 s.

16. Národné hospodárstvo Bieloruska. -Minsk.: BSEU, 2005. -634 s.

17. Hlavné ustanovenia Programu sociálno -ekonomického rozvoja Bieloruskej republiky na roky 2011 - 2015. - [Elektronický zdroj]. - Prístup: www.economy.gov.by/nfiles/001146_99629_Proekt_Program.doc.- Dátum prístupu 10.02.2011.

18. Theory of finance / N.E. Zayats et al.-Mn.: BSEU, 2006 351 s.

19. Financie: učebnica. pre vysokoškolákov zapísaných v ekon. špecializácie a oblasti školenia. / V.A. Galanov; vyd. S.I. Lushina, V.A. Slepova; Vyrásť. ekonomický. akad. ich. G.V. Plekhanov. -. : Economist, 2006.680 s.

20. Financie a finančný trh: učebnica pre študentov vysokých škôl ekonomických odborov / vyd. O. A. Puzankevich. -Mn.: BSEU, 2010. - 312 s.

21. Financie: učebnica / otv. vyd. V.V. Kovalev.-M.: Prospect, 2010.-926 s.

22. Shakutin A., Sidorov A. Daňový systém: kde sú spôsoby zjednodušenia // Ekonomické noviny. - №38 (956) z 19.10.2009.

23. Webová stránka Ministerstva financií Bieloruskej republiky.-Režim prístupu: www.minfin.gov.by

24. Sídlo ministerstva daní a povinností Bieloruskej republiky. -Režim prístupu: www.nalog.by

Odoslanie dobrej práce do znalostnej základne je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Podobné dokumenty

Pojem a podstata fiškálnej politiky, jej nástroje a mechanizmy; multiplikačný efekt. Charakteristiky fiškálnej politiky na Ukrajine, v Rusku a Bieloruskej republike: dynamika a vplyv daňového zaťaženia ekonomiky, úroveň dotácií.

semestrálny príspevok pridaný 1. 8. 2015


Podstata, nástroje a ciele fiškálnej politiky. Štúdium modelu IS-LM a jeho použitie na posúdenie vplyvu fiškálnej politiky na štátnu ekonomiku. Analýza hlavných trendov a problémov fiškálnej politiky v Bieloruskej republike.

semestrálny príspevok, pridané 25. 9. 2014


Fiškálna (rozpočtová a daňová) politika: koncepcia, ciele a nástroje. Úloha daňového systému v ňom. Vládne výdavky ako nástroj stabilizácie a rozvoja ekonomiky. Vplyv daní na agregátnu ponuku. Nevýhody fiškálnej politiky.

prezentácia pridaná 11/12/2014


Pojem a podstata fiškálnej politiky, jej funkcie, ciele a nástroje. Analýza vývoja fiškálnej politiky v Bieloruskej republike v súčasnej fáze a identifikácia hlavných smerov reformy jej zložiek: rozpočtová a daňová politika.

semestrálny príspevok, pridané 1. 12. 2014


Teoretické základy fiškálnej politiky štátu. Charakteristiky implementácie fiškálnej politiky v období 1990-2012 Analýza súčasného stavu fiškálnej politiky v Rusku: hlavné problémy, chyby a perspektívy.

semestrálny príspevok pridaný 15.05.2012


Fiškálna politika štátu: koncepcia a jej ciele. Mechanizmus implementácie diskrečnej a automatickej fiškálnej politiky. Vlastnosti modernej fiškálnej politiky v Bieloruskej republike. Vplyv fiškálnej politiky na makroekonómiu krajiny.

semestrálny príspevok pridaný 15.05.2014


Úloha fiškálnej politiky v hospodárskej regulácii. Fungovanie štátneho rozpočtu prostredníctvom špeciálnych ekonomických foriem. Problémy fiškálnej politiky v krajinách s transformujúcimi sa ekonomikami. Trendy v daňovej a rozpočtovej politike.

semestrálny príspevok, pridané 8. 2. 2016


Štátna hospodárska politika: zásady, ciele, nástroje. Finančný systém a fiškálna politika. Pojem a druhy fiškálnej politiky. Štruktúra štátneho rozpočtu. Podstata menového systému a menovej politiky.

test, pridané 17.10.2010

Štátnu reguláciu ekonomiky možno definovať ako komplexný systém opatrení štátu na zefektívnenie trhových vzťahov, minimalizáciu negatívnych dôsledkov trhových foriem riadenia, sociálnu ochranu určitých skupín obyvateľstva a vytvorenie predpokladov na vytvorenie efektívneho trhu. .

Úloha štátu by sa však nemala vždy obmedzovať na úlohu kompenzátora nedokonalostí trhu. Existujú okolnosti a sféry, ktoré patria do výhradnej výsady štátu a nikdy ich nemôže splniť nikto iný ako on. V rukách štátu by teda malo zostať niekoľko najdôležitejších regulačných funkcií na úrovni celého národného hospodárstva:

- vedecký a technický pokrok - zabezpečenie riešenia vedeckých a technických problémov zavádzania úspechov vedy a techniky do národného hospodárstva (Program prieskumu vesmíru, program využívania termonukleárnej energie na mierové účely

- reštrukturalizácia ekonomiky zamerané na riešenie veľkých medziodvetvových problémov v oblasti výroby, zvýšenie jeho účinnosti a kvalitatívnych charakteristík, rozvoj nových odvetví ;

- sociálna politika zamerané na riešenie problémov rozvíjania a zlepšovania spôsobu života ľudí, zvyšovania ich materiálnej a kultúrnej úrovne ;

- problémy s ekológiou rozvoj súboru opatrení v oblasti životného prostredia a prírody (Program na odstránenie následkov černobyľskej havárie.

Metódy štátnej regulácie ekonomiky:

1) priama štátna finančná regulácia rozdeľovania rozpočtových investícií, dotácií, dotácií, dotácií podnikom a územiam;

2) programovo zamerané metódy vrátane rozvoja a implementácie štátnych programov rozvoja prioritných oblastí hospodárstva a riešenia prioritných sociálno-ekonomických problémov;

3) metódy regulácie materiálových tokov a výrobných činností, zabezpečenie objednávok na dodávku výrobkov a výkon služieb a prác pre potreby štátu (vládne príkazy), ako aj kvóty a udeľovanie licencií na vývoz a dovoz výrobkov;

4) štátne podnikanie, ktoré zabezpečuje riadenie ekonomických, ekonomických a sociálnych aktivít rôznych foriem štátnych podnikov.

Štát môže poskytovať finančnú pomoc firmám v priemyselných odvetviach a dokonca aj na celých územiach aj vo forme bezplatných dotácií (z latinského subsidium - „podpora“) v prípadoch, keď to považuje za užitočné pre ekonomiku krajiny alebo na dosiahnutie akýchkoľvek sociálnych cieľov. Dotácie je možné poskytnúť verejným aj súkromným firmám. Štát teda môže financovať súkromnú školu: dáva jej finančné prostriedky na sumu, ktorú z nej dostávajú všetky štátne školy, ostatné prostriedky si musí škola zarobiť sama.

Hlavný rozdiel medzi rozpočtovým financovaním a všetkými ostatnými metódami je v tom, že tieto prostriedky poskytuje štát bezplatne a neodvolateľne.

Štátne podnikanie plní funkciu zachovania priaznivých všeobecných podmienok pre fungovanie sociálnej reprodukcie, a preto môže byť proti súkromnému... Verejný sektor musí harmonicky zapadať do štruktúry trhového hospodárstva.

Štát vo svojej praxi používa okrem priamych nástrojov aj nepriame metódy finančnej a daňovej menovej regulácie. Spoliehajú sa predovšetkým na vzťahy medzi komoditou a peniazmi, určujú „pravidlá hry“ v trhovej ekonomike a ovplyvňujú ekonomické záujmy.

Štátna daňová politika. Dane sú jedným z najúčinnejších nástrojov nepriamej regulácie ekonomických procesov.

Podľa platobnej schopnosti sa dane delia na priame a nepriame.

Priame dane , vyberané priamo z predmetu dane zahŕňajú:

Daň z príjmu právnických osôb;

Daň z vody;

Daň z pozemkov;

Individuálna daň z majetku;

Daň z majetku právnických osôb;

Poplatok za používanie predmetov živočíšneho sveta a za používanie predmetov vodných biologických zdrojov;