223 fz наименование на закона. Анси консултантска група. Видове конкурентно наддаване

Федерален закон 223 за обществените поръчки беше издаден през 2011 г. и започна да функционира през 2012 г. Досега не всеки е разбрал какво представлява и как се различава от предишната версия. Повече подробности и характеристики на функционирането на този регулаторен акт можете да намерите в тази статия.

Съгласно 223 Федерален закон за обществените поръчки само определени лица могат да се считат за клиенти на обществени поръчки. Те включват:

• Големи корпорации, компании, монополисти, възникнали естествено поради липсата на конкуренция на пазара. Важно условие е делът на държавата в Уставният капитал. Законът определя ограничение от най-малко 50% от уставния капитал.
• Дъщерни дружества на големи компании. За да участват в обществени поръчки, те трябва да отговарят на специфични изисквания. Това може да бъде 50% от капитала на компанията-майка или 10 милиарда рубли, изразени в цената на общи инвестиционни проекти, подкрепяни от държавата.
• Бюджетни институции или унитарни предприятия. Важно е тези лица да станат купувачи само за сметка на собствени средства или безвъзмездни средства.

Подготовка за дейности по снабдяване

За желаещите да участват в обществени поръчки са необходими следните стъпки:

1. Цифровият подпис трябва да бъде регистриран във всеки сертифициращ орган.
2. На портала обществени услугитрябва да се регистрирате.
3. В сайта, който регулира обществените поръчки, също трябва да се регистрирате.
4. Формулиране на разпоредби.
5. Създаване и последващо поставяне на уебсайта на документация, включително план за провеждане на дейности по възлагане на обществени поръчки.
6. Трябва да завършите настройката на профила в сайта за държавни поръчки.
7. Предоставяне на пълна и конкретна документация на лицата, участващи в този процес.

След изпълнението на всички горепосочени дейности лицето става пряк участник в състезанието. Въз основа на резултатите от него се сключва договор с един от състезателите.

Публикуване на информация в EIS

В Единната информационна система трябва да бъдат въведени следните данни:

• Методи за доставка, необходими за събития.
• Процедурата за наддаване, която поема клиента.
• Избор на бъдещи доставчици, методи за неговото изпълнение.
• Условия на проекта и период на прехвърляне на средства според изчисленията.
• Процедурата за сключване на споразумение между страните.
• Ред и заплащане на извършената работа.
• Редът за налагане на глоби и техният размер.
• Алгоритми за решаване на възможни конфликтни ситуации.

Задължително е и качването на други документи, свързани с дейностите по обществени поръчки. Те включват планове и обявления за обществени поръчки, самия проект на договор и протоколи, съставени по време на поръчката.

Не е необходимо да публикувате всички данни за предстоящи покупки, ако тяхната сума не надвишава 100 000 рубли. Всяка информация, отнасяща се до държавна тайна, подлежи на забрана.

Най-важното за клиента е графиката

Съгласно 223-FZ сроковете, установени от закона, трябва да се спазват непременно. Те включват:

• Поставяне в EIS на Правилника за обществените поръчки, както и всички свързани промени в рамките на 15 дни.
• Поставяне на известие за покупки в рамките на 20 дни или промени в него в рамките на три дни.
• Отговори на запитвания на участниците до тези дни от момента на получаването им.
• Протоколи за обществена поръчка и публикуване на договора, подписан от страните, за което също се дават 3 дни.
• Промени по договора до 10 дни от датата на въвеждането им.
• Месечен отчет за обществените поръчки, дължим на 10-то число всеки месец.
• Годишен отчет, представен през януари на годината, следваща отчетната година.

В допълнение към горепосочените има допълнителни срокове за приемане на заявления от участници. Те зависят от размера на доставчика, процедурата за подбор и финансовия обем на проекта. Като цяло това е диапазон от 5-7 дни.

Разлики между федерален закон 44 и федерален закон 223

Основната разлика между Федерален закон 223 е, че той е по-опростен за участниците в обществените поръчки и налага по-малко строги изисквания. Например, според него участниците самостоятелно формулират правилата за извършване на покупки, всеки специалист на компанията може да прави покупки, а търговете могат да се организират на всяка от 150-те електронни платформи. В допълнение, 44 FZ може да намери редица разлики:

1. Обемът на този закон е 10 пъти по-голям, което опростява работата на начинаещите, но абсолютно не е необходимо за професионалистите.
2. Нарушаването на който и да е параграф от правилата е изпълнено с голяма глоба и организацията е в черния списък.
3. Обемите на покупки от един доставчик са ограничени.
4. Налични само 5 платформи за електронна търговия.
5. Строги срокове за спазване на всеки етап.
6. Победителят в търга трябва да предостави гаранции по договора в размер на 5-10% от общата сума, в зависимост от желанието на клиента.
7. Клиентът не може самостоятелно да изменя договора или да го прекрати.

Тези точки не могат да се нарекат недостатъци, тъй като правят процедурата за възлагане на обществена поръчка по-конкретна, което помага да не се изгубите в саморегулирането, тъй като всички етапи са предварително насрочени. Федерален закон 223 ви позволява самостоятелно да формулирате крайните срокове за завършване на етапите.

Последно издание на 223-FZ

януари 2019 г Държавната думапрегледа и прие редица промени. Последната версия на 223 FZ има изменения по отношение на електронната търговия и доставчиците. Следните изменения могат да се считат за най-важни:

• Автоматично прехвърляне на данни от вътрешната система на компанията към UIS чрез синхронизиране на движението на информация, което трябва да спести време и да улесни работата на големите компании.
• Приложенията се осигуряват само когато крайна ценанад 5 000 000 рубли и е 5%.
• Промени в ключовите срокове за уведомления.
• Създаване от клиенти на специална комисия, която проверява конкурентоспособността на покупката.
• Забрана за закупуване на продукти с определена търговска марка, използването на думи или техни еквиваленти при покупка.
• Възможност за присъединяване на дъщерни дружества към покупката, извършена от компанията майка.
• Възможност за закупуване от един конкретен доставчик.
• Създаване на специални сметки за обезпечаване на приложението в конкретни банки, изброени в закона.
• Преминаване на почти всички приложения в електронен формат.

Това не е целият списък с промени в последното издание на 223 FZ. За пълен преглед на останалите изменения, моля, вижте самия документ.

член 1

1. Целите на регулирането на този федерален закон са да се осигури единството на икономическото пространство, да се създадат условия за навременно и пълно задоволяване на нуждите юридически лицапосочени в част 2 на този член (наричани по-долу клиенти), в стоки, работи, услуги с необходимите показатели за цена, качество и надеждност, ефективно използване Пари, разширяване на възможностите за участие на легални и лицапри снабдяване на стоки, работи, услуги (наричани по-нататък обществени поръчки) за нуждите на клиентите и стимулиране на такова участие, развитие на лоялна конкуренция, осигуряване на публичност и прозрачност на поръчките, предотвратяване на корупция и други злоупотреби.

2. Този федерален закон установява основни принципипоръчка на стоки, работи, услуги и основни изисквания за доставка на стоки, работи, услуги:

1) държавни корпорации, държавни компании, субекти на естествени монополи, организации, занимаващи се с регулирани видоведейности в областта на електроснабдяването, газоснабдяването, топлоснабдяването, водоснабдяването, канализацията, почистването Отпадъчни води, обезвреждане (заравяне) на твърди битови отпадъци, държавни унитарни предприятия, общински унитарни предприятия, автономни институции, както и търговски дружества, в уставния капитал на които делът на участие Руска федерация, съставно образувание на Руската федерация, общината като цяло надвишава петдесет процента;

2) дъщерни дружества, в уставния капитал на които повече от петдесет процента от дяловете в съвкупността принадлежат на юридическите лица, посочени в ал. 1 на тази част;

3) дъщерни икономически дружества, в уставния капитал на които повече от петдесет процента от дяловете в съвкупността принадлежат на дъщерните икономически дружества, посочени в точка 2 от тази част.

3. Процедурата за определяне на общия дял на участие на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, община в уставния капитал на стопанските дружества, общия дял на участието на юридическите лица, посочени в параграф 1 на част 2 от този член в уставния капитал на дъщерните дружества, общият дял на участие, посочен в параграф 2 на част 2 от този член на дъщерните дружества в уставния капитал на техните дъщерни дружества, както и процедурата за уведомяване на клиентите за промяна в общия дял на такова участие се одобрява от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация, съгласувано с федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване публична политикаи правна уредба в областта на подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди.

4. Този федерален закон не урежда отношения, свързани с:

1) покупка и продажба на ценни книжа и валутни стойности;

2) покупката от клиента на борсови стоки на стокова борса в съответствие със законодателството за стоковите борси и борсовата търговия;

3) изпълнението от клиента на подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги в съответствие с Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“;

4) поръчки в областта на военно-техническото сътрудничество;

5) доставка на стоки, работи, услуги в съответствие с международен договор на Руската федерация, ако такова споразумение предвижда различна процедура за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) на такива стоки, работи, услуги;

6) избор от клиента на финансови организации за предоставяне на финансови услуги в съответствие с член 18 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ "За защита на конкуренцията";

7) избор от клиента одиторска организацияда извърши задължителен одит на счетоводните (финансови) отчети на клиента в съответствие с член 5 от Федералния закон от 30 декември 2008 г. N 307-FZ "За одита".

член 2 Правно основание за доставка на стоки, работи, услуги

1. При закупуване на стоки, работи, услуги клиентите се ръководят от Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони и други нормативни правни актове на Руската федерация, както и приетите в съответствие с тях и одобрени при спазване на разпоредбите на част 3 от този член на правни актове, регулиращи правилата за възлагане на обществени поръчки (наричани по-долу правилата за обществените поръчки).

2. Наредбата за обществените поръчки е документ, който регламентира дейностите по възлагане на обществени поръчки на клиента и трябва да съдържа изисквания за възлагане на обществени поръчки, включително процедурата за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки (включително методи за възлагане на обществени поръчки) и условията за тяхното прилагане, процедурата за сключване и изпълнение на договори. , както и други свързани с това осигуряване на позицията за покупка.

3. Наредбата за обществените поръчки се одобрява:

1) върховният орган на управление на държавно дружество или държавно дружество, ако клиентът е държавно дружество или държавно дружество;

2) ръководител на унитарно предприятие, ако клиентът е държавно унитарно предприятие или общинско унитарно предприятие;

3) надзорния съвет на автономна институция, ако възложителят е автономна институция;

4) съвет на директорите (надзорен съвет) на търговско дружество, ако клиентът е акционерно дружество, или колегиален изпълнителен орган на такова акционерно дружество, ако уставът на търговското дружество предвижда функциите на съвета на директори (надзорен съвет) на общото събрание на акционерите на търговското дружество;

5) общо събрание на участниците в дружеството, ако клиентът е дружество с ограничена отговорност.

член 3 Принципи и основни положения при доставката на стоки, работи, услуги

1. При закупуване на стоки, работи, услуги клиентите се ръководят от следните принципи:

1) информационна откритост на поръчката;

2) равенство, справедливост, липса на дискриминация и необосновани ограничения на конкуренцията по отношение на участниците в обществените поръчки;

3) целево и рентабилно изразходване на средства за закупуване на стоки, работи, услуги (като се вземе предвид, ако е необходимо, цената жизнен цикълзакупени продукти) и прилагането на мерки, насочени към намаляване на разходите на клиента;

4) липсата на ограничения за допускане до участие в поръчката чрез установяване на неизмерими изисквания към участниците в поръчката.

2. Съобщение за търг или търг се публикува в съответствие с част 5 на член 4 от този федерален закон най-малко двадесет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в търга или търга. Лицето, предложило най-добрите условия за изпълнение на поръчката в съответствие с критериите и реда за оценка и сравняване на офертите, установени в тръжната документация въз основа на наредбата за обществените поръчки, се признава за победител в търга на търга, на търга - лицето, предложило най-много ниска ценана договора или, ако по време на търга цената на договора бъде намалена до нула и търгът се проведе за право на сключване на договор, най-високата цена на договора.

3. Правилникът за обществените поръчки може да предвижда други (освен търг или търг) методи за възлагане на обществени поръчки. В този случай клиентът е длъжен да установи в наредбата за обществената поръчка процедурата за поръчка по посочените методи.

4. Правителството на Руската федерация има право да създава списък на стоки, работи, услуги, закупуването на които се извършва в електронна форма.

5. Участник в поръчката може да бъде всяко юридическо лице или няколко юридически лица, действащи от страна на един участник в поръчката, независимо от организационно-правната форма, формата на собственост, местонахождението и мястото на произход на капитала, или всяко физическо лице или няколко лица, действащи от страна на един участник в поръчката, включително индивидуален предприемач или няколко индивидуални предприемачи, действащи от страна на един участник в поръчката, които отговарят на изискванията, установени от клиента в съответствие с разпоредбите за обществени поръчки.

6. Не се допуска да се поставят изисквания към участниците в поръчката, към закупените стоки, работи, услуги, както и към условията за изпълнение на поръчката, както и да се оценяват и сравняват заявленията за участие в поръчката по реда на чл. критерии и по начин, който не е посочен в документацията за поръчката. Прилагат се изискванията към участниците в поръчката, за стоки, работи, услуги, които ще бъдат закупени, както и за условията за изпълнение на поръчката, критериите и реда за оценка и сравняване на заявленията за участие в поръчката, установени от клиента. еднакво на всички участници в поръчката, на предлаганите от тях стоки, работи, услуги, на условията за изпълнение на договора.

7. При покупка клиентът има право да установи изискване да няма информация за участниците в поръчката в регистъра на недобросъвестните доставчици, предвиден в член 5 от този федерален закон, и (или) в регистъра на недобросъвестните доставчици, предвидени от Федералния закон № поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди.

8. Правителството на Руската федерация има право да определя приоритета на стоки от руски произход, работи, услуги, извършени, извършени от руски лица, по отношение на стоки с произход от чужда държава, работи, услуги, извършени, извършени от чуждестранни лица , като се вземат предвид митническото законодателство на Митническия съюз и международните договори на Руската федерация, както и особеностите на участието в обществените поръчки на малкия и средния бизнес.

9. Участникът в поръчката има право да обжалва в съда действията (бездействието) на клиента при доставката на стоки, работи, услуги.

10. Участникът в поръчката има право да обжалва пред антимонополния орган по начина, установен от антимонополния орган, действията (бездействието) на клиента при поръчката на стоки, работи, услуги в следните случаи:

1) непубликуване на официалния уебсайт в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" за публикуване на информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги (www.zakupki.gov.ru) (наричано по-долу като официален уебсайт) на разпоредбите за обществени поръчки, промени, информация за поръчката, която подлежи на поставяне на такъв официален уебсайт в съответствие с този федерален закон, или нарушения на условията за такова поставяне;

2) представяне на изискване към участниците в поръчката да представят документи, които не са предвидени в документацията за поръчката;

3) покупки на стоки, работи, услуги от клиенти при липса на регламент за обществени поръчки, одобрен и публикуван на официалния уебсайт и без прилагане на разпоредбите на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди.

член 4 Информационна поддръжкапокупки

1. Разпоредбата за обществена поръчка, промените в нея подлежат на задължително публикуване на официалния уебсайт не по-късно от петнадесет дни от датата на одобрение.

2. Клиентът поставя на официалния уебсайт план за закупуване на стоки, работи, услуги за период от най-малко една година. Процедурата за формиране на план за поръчки на стоки, работи, услуги, процедурата и сроковете за публикуване на такъв план на официалния уебсайт, изискванията за формата на такъв план се определят от правителството на Руската федерация .

3. План за снабдяване за иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарствасе поставя от клиента на официалния уебсайт за период от пет до седем години.

4. Критериите за класифициране на стоки, работи, услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти за целите на формиране на план за закупуване на такива продукти се установяват от федералните органи на изпълнителната власт, които изпълняват функциите на правно регулиране в установена сфера на дейност.

5. При покупка информацията за покупката се публикува на официалния уебсайт, включително известие за покупка, документация за покупка, проект на договор, който е неразделна част от известието за покупка и документация за покупка, промени, направени в такова известие и такава документация, разяснения на такава документация, протоколи, съставени по време на поръчката, както и друга информация, чието поставяне на официалния уебсайт е предвидено от този федерален закон и правилата за обществени поръчки, с изключение на случаите, предвидени в части 15 и 16 на тази статия. В случай, че по време на сключването и изпълнението на договора обемът, цената на закупените стоки, работи, услуги или условията на договора се променят в сравнение с посочените в протокола, съставен въз основа на резултатите от поръчката, не по-късно от десет дни от датата на извършване на промени в договора на официалния сайт съдържа информация за промяната в договора, посочваща променените условия.

6. Правилата за обществените поръчки могат да предвиждат друга допълнителна информация, която да бъде публикувана на официалния уебсайт.

7. Клиентът има допълнително право да публикува информацията, посочена в тази статия, на уебсайта на клиента в информационна и телекомуникационна мрежа „Интернет”.

8. Обявление за обществена поръчка, включително обявление за открит търг или открит търг, е неразделна част от документацията за поръчката. Информацията, съдържаща се в обявлението за поръчка, трябва да съответства на информацията, съдържаща се в документацията за поръчка.

9. Известието за покупка трябва да съдържа, наред с други неща, следната информация:

1) начин на възлагане (открит търг, открит търг или друг метод, предвиден в правилника за обществените поръчки);

2) име, местонахождение, пощенски адрес, адрес електронна поща, телефон за връзка на клиента;

3) предмет на поръчката, посочващ количеството на доставените стоки, обема на извършената работа, извършените услуги;

4) място на доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги;

6) срокът, мястото и реда за предоставяне на документация за поръчка, размерът, редът и сроковете за заплащане на таксата, начислена от клиента за предоставяне на документация, ако такава такса е установена от клиента, с изключение на случаите на предоставяне документация под формата на електронен документ;

7) мястото и датата на разглеждане на предложенията на участниците в поръчката и обобщаване на резултатите от поръчката.

10. Документацията за обществената поръчка трябва да съдържа информацията, посочена в наредбата за обществените поръчки, включително:

1) изисквания за качество, определени от клиента, технически спецификациистоки, работи, услуги, тяхната безопасност, функционални характеристики (потребителски свойства) на стоките, размери, опаковка, доставка на стоки, резултати от работата и други изисквания, свързани с определяне съответствието на доставените стоки, извършената работа, предоставените услуги на нуждите на клиента;

2) изисквания за съдържанието, формата, изпълнението и състава на заявлението за участие в поръчката;

3) изисквания за описание от участниците в поръчката на доставените стоки, които са предмет на поръчката, нейните функционални характеристики (потребителски свойства), нейните количествени и качествени характеристики, изискванията за описание от участниците в поръчката на извършената работа, предоставяните услуги, които са предмет на поръчката, техните количествени и качествени характеристики;

4) място, условия и срокове (периоди) на доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги;

5) информация за началната (максималната) цена на договора (цената на лота);

6) формата, условията и реда за плащане на стоки, работа, услуги;

7) процедурата за формиране на цената на договора (цената на партидата) (със или без отчитане на разходите за транспорт, застраховка, плащане на мита, данъци и други задължителни плащания);

8) реда, мястото, началната и крайната дата на крайния срок за подаване на заявления за участие в поръчката;

9) изисквания към участниците в поръчката и списък с документи, представени от участниците в поръчката, за да потвърдят съответствието им с установените изисквания;

10) форми, процедура, начална и крайна дата на периода за предоставяне на участниците в поръчката на разяснения относно разпоредбите на документацията за поръчката;

11) мястото и датата на разглеждане на предложенията на участниците в поръчката и обобщаване на резултатите от поръчката;

12) критерии за оценка и сравнение на заявленията за участие в поръчката;

13) процедурата за оценяване и сравняване на заявленията за участие в поръчката.

11. Промените, направени в обявлението за поръчка, документацията за поръчка, разясненията на клаузите на такава документация се публикуват от клиента на официалния уебсайт не по-късно от три дни от датата на решението за извършване на тези промени, предоставянето на тези разяснения . Ако покупката се извършва чрез наддаване и промени в известието за покупка, документацията за покупка се извършва от клиента по-късно от петнадесет дни преди крайния срок за подаване на заявления за участие в покупката, крайният срок за подаване на заявления за участие в такава покупката трябва да бъде удължена, така че от датата на публикуване на официалния уебсайт на направените промени в обявлението за поръчка, документацията за поръчка до крайния срок за подаване на заявления за участие в поръчката, такъв срок да е най-малко петнадесет дни.

12. Изготвените по време на поръчката протоколи се публикуват от клиента на официалния уебсайт не по-късно от три дни от датата на подписване на тези протоколи.

13. В случай, че по време на поддръжката на официалния уебсайт от федералния изпълнителен орган, упълномощен да поддържа официалния уебсайт, възникнат технически или други проблеми, които блокират достъпа до официалния уебсайт за повече от един работен ден, информацията се публикува на официалният уебсайт в съответствие с този федерален закон и наредбата за обществените поръчки се поставя от клиента на уебсайта на клиента с последващото му поставяне на официалния уебсайт в рамките на един работен ден от датата на отстраняване на технически или други проблеми, блокиращи достъпа до официален уебсайт, и се счита за поставен по предписания начин.

14. Разположена на официалния уебсайт и на уебсайта на клиента в съответствие с този федерален закон и разпоредбите за обществени поръчки, информацията за обществените поръчки, разпоредбите за обществени поръчки, плановете за обществени поръчки трябва да бъдат достъпни за преглед без начисляване на такса.

15. Информация за обществена поръчка, представляваща държавна тайна, не се публикува на официалния уебсайт, при условие че тази информация се съдържа в обявление за поръчка, документация за поръчка или в проект на договор, както и информация за поръчка, за която е взето решение на правителството на Руската федерация е направена в съответствие с параграф 16 от този член. Клиентът има право да не публикува на официалния уебсайт информация за закупуване на стоки, работи, услуги, чиято цена не надвишава сто хиляди рубли. Ако годишният приход на клиента за отчетната финансова година е повече от пет милиарда рубли, клиентът има право да не публикува на официалния уебсайт информация за закупуване на стоки, работи, услуги, чиято цена не надвишава пет сто хиляди рубли.

16. Правителството на Руската федерация има право да определя:

1) конкретна покупка, информация за която не представлява държавна тайна, но не подлежи на поставяне на официалния уебсайт;

2) списъци и (или) групи стоки, работи, услуги, информация за закупуването на които не представлява държавна тайна, но не подлежи на поставяне на официалния уебсайт.

17. Процедурата за изготвяне и приемане на актове на правителството на Руската федерация в съответствие с част 16 от този член се установява от правителството на Руската федерация.

18. Поставянето от клиенти на официалния уебсайт на информация за покупката се извършва безплатно. Процедурата за публикуване на информация за обществената поръчка на официалния уебсайт се определя от правителството на Руската федерация. Процедурата за регистриране на клиенти на официалния уебсайт се установява от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация да поддържа официалния уебсайт.

19. Клиентът не по-късно от 10-то число на месеца, следващ отчетния, помества на официалния уебсайт:

1) информация за броя и общата стойност на договорите, сключени от клиента в резултат на поръчката на стоки, работи, услуги;

2) информация за броя и общата стойност на договорите, сключени от клиента в резултат на поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител);

3) информация за броя и общата стойност на договорите, сключени от клиента в резултат на поръчката, информация за които представлява държавна тайна или по отношение на които са взети решения на правителството на Руската федерация в съответствие с част 16 на тази статия.

член 5 Регистър на некоректни доставчици

1. Регистърът на недобросъвестните доставчици се поддържа от упълномощен от правителството на Руската федерация федерален изпълнителен орган на официалния уебсайт.

2. Регистърът на недобросъвестните доставчици включва информация за участниците в обществената поръчка, избегнали сключването на договори, както и за доставчици (изпълнители, изпълнители), с които договорите са прекратени със съдебно решение поради съществено нарушение на договорите от тяхна страна.

3. Списъкът на информацията, включена в регистъра на недобросъвестните доставчици, процедурата за изпращане на информация от клиентите за недобросъвестни участници в поръчката, доставчици (изпълнители, изпълнители) до федералния изпълнителен орган, упълномощен да поддържа регистъра на недобросъвестните доставчици, процедурата за поддържане регистърът на недобросъвестните доставчици, изискванията за технологични, софтуерни, езикови, правни и организационни средства за осигуряване на поддържането на регистъра на недобросъвестните доставчици се установяват от правителството на Руската федерация.

4. Информацията, съдържаща се в регистъра на недобросъвестните доставчици, трябва да бъде достъпна за преглед на официалния уебсайт без начисляване на такса.

5. Информацията, съдържаща се в регистъра на недобросъвестните доставчици, след две години от датата на вписването им в регистъра на недобросъвестните доставчици се изключва от този регистър.

6. Включване на информация за участника в поръчката, който е избегнал сключването на договора, за доставчика (изпълнител, изпълнител), с когото договорът е прекратен поради съществено нарушение на договора, в регистъра на недобросъвестните доставчици или Съдържанието на тази информация в регистъра на недобросъвестните доставчици може да бъде обжалвано от заинтересовано лице по съдебен ред.

член 6 Мониторинг на спазването на изискванията на този федерален закон

Контролът за спазването на изискванията на този федерален закон се извършва в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация.

член 7

За нарушаване на изискванията на този федерален закон и други нормативни правни актове на Руската федерация, приети в съответствие с него, виновните лица носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация.

член 8 Процедурата за влизане в сила на този федерален закон

1. Този федерален закон влиза в сила на 1 януари 2012 г., с изключение на част 3 на член 4 от този федерален закон.

3. До 1 юли 2012 г., освен ако не е предвиден различен период с решение на правителството на Руската федерация, наредбите за обществените поръчки, промените в тези разпоредби, планове за обществени поръчки, друга информация за поръчки, която подлежи на поставяне в съответствие с този федерален закон и официалният уебсайт на регламента за обществените поръчки се поставят на уебсайта на клиента. След 1 юли 2012 г., освен ако не е предвиден различен период с решение на правителството на Руската федерация, регламентът за обществените поръчки, промените в тази разпоредба, плановете за възлагане на обществени поръчки, друга информация за поръчки, която подлежи на поставяне на официалния уебсайт в съответствие с това Федералният закон и регламентът за обществените поръчки са публикувани на официалния уебсайт.

4. Ако в рамките на три месеца от датата на влизане в сила на този федерален закон клиентът (с изключение на клиентите, посочени в части 5-8 на този член) не е поставил одобрения регламент за обществени поръчки по начина, установен от този федерален Закона, клиентът при поръчка се ръководи от разпоредбите на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ до дата на поставяне на одобрения регламент за обществени поръчки.

5. Клиентът, създаден след датата на влизане в сила на този федерален закон, одобрява регламента за обществени поръчки в срок от три месеца от датата на вписването му в Единния държавен регистър на юридическите лица. В случай, че в рамките на определен периодтакъв клиент не е поставил одобрен регламент за обществени поръчки в съответствие с изискванията на този федерален закон, клиентът при покупка се ръководи от разпоредбите на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди "до деня на поставяне в съответствие с изискванията на този федерален закон на одобрения регламент за обществените поръчки.

6. В случай на промяна в общия дял на участие на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, общинско образувание в уставния капитал на стопански субекти, общият дял на участие на юридическите лица, посочени в параграф 1 на част 2 от член 1 от този федерален закон в уставния капитал на дъщерни дружества, съвкупният дял на тези дъщерни дружества в уставния капитал на техните дъщерни дружества, в резултат на което разпоредбите на този федерален закон се прилагат за отношения, възникващи във връзка с покупката на стоки, работи, услуги от клиента, клиентът в рамките на три месеца от датата на получаване на уведомление за промяна в общия дял в съответствие с част 3 на член 1 от този федерален закон поставя одобрен регламент за обществени поръчки в съответствие с изискванията на този федерален закон. Ако такъв клиент не постави одобрен регламент за обществени поръчки в рамките на този срок, клиентът, когато закупува, се ръководи от разпоредбите на Федералния закон № нужди" до деня на поставяне в съответствие с изискванията на този федерален закон на одобрения регламент за обществените поръчки.

7. Организации, извършващи дейности, свързани с обхвата на дейността на естествените монополи, и (или) регулирани дейности в областта на електроснабдяването, газоснабдяването, топлоснабдяването, водоснабдяването, водоотвеждането и пречистването на отпадъчните води, обезвреждане (заравяне) на твърди битови отпадъци, ако общите приходи от тези видове дейности са не повече от десет процента от общите приходи за 2011 г. от всички видове дейности, извършвани от такива организации, както и дъщерни дружества, повече от петдесет процента от уставния капитал на които в съвкупност е собственост на държавни корпорации, държавни фирми, субекти на естествени монополи, организации, извършващи регулирани дейности в областта на електроснабдяването, газоснабдяването, топлоснабдяването, водоснабдяването, канализацията, пречистването на отпадъчните води, обезвреждането (погребването) на твърди битови отпадъци , държавни унитарни предприятия, държавно автономни институции, търговски дружества, в уставния капитал на които делът на участие на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, надвишава петдесет процента, дъщерни дружества на тези дъщерни дружества, в уставния капитал на които делът на тези дъщерни предприятия компании като цяло надвишава петдесет процента, прилагайте разпоредбите на този федерален закон от 1 януари 2013 г.

8. Общински унитарни предприятия, автономни институции, създадени от общински формирования, стопански дружества, в чийто уставен капитал делът на участието на общинското образувание в съвкупността надвишава петдесет процента, дъщерни стопански дружества, повече от петдесет процента от уставния капитал на което в съвкупност принадлежи на общински унитарни предприятия, стопански дружества, в чийто уставен капитал делът на участието на общината в съвкупността надвишава петдесет процента, дъщерните икономически дружества на посочените дъщерни икономически дружества, в уставния капитал на при който делът на участието на посочените дъщерни икономически дружества в съвкупността надвишава петдесет процента, се прилагат разпоредбите на този федерален закон от 1 януари 2014 г., ако повече ранен срокне е предоставена от представителния орган на общината.

9. От 1 януари 2013 г. до 1 януари 2015 г. плановете за покупка на иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарства се публикуват от клиентите на официалния уебсайт за тригодишен период.

президент на Руската федерация

В момента има два федерални закона за обществените поръчки. Това са Федерален закон 44 и Федерален закон 223. Отличителна черта на FZ-223 е въздействието само върху една от страните по сделката - върху клиента. Съгласно този закон клиентът трябва да разработи, в съответствие със законодателните норми, и след това да одобри регламента за обществените поръчки.

Федерален закон 223 е приет на 18 юли 2011 г. Законът „За поръчки на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица” урежда процеса и реда за извършване на поръчки между юридически лица. Този закон се прилага само за юридически лица на територията на Руската федерация.

Този списък включва:

• държавни фирми и организации;
• представители на естествените монополи;
• правни автономни институции;
• електромрежови компании, организации, занимаващи се с газоснабдяване, топлоснабдяване и водоснабдяване, както и други търговски организации;
• автономни институции;
• държавни и общински унитарни предприятия.

Основните разпоредби на Федерален закон 223 включват:

• готов план, публикуван в портала за обществени поръчки;
• документацията, свързана с покупката на стоки, трябва да бъде налична в ЕИС;
• кога електронен търгза покупка клиентът трябва да избере доставчик само въз основа на условията на покупката. Тези разпоредби са изготвени въз основа на 223-FZ.

Ако клиентът е срещнал недобросъвестен доставчик, който не е спазил изискванията за доставка на стоки, тогава той може да бъде вписан в регистъра. Регистърът на недостойните доставчици също се основава на Федерален закон 223.

Последни промени във Федерален закон 223 "За обществените поръчки"

Промените в последното издание на 223-FZ „За обществените поръчки“ засегнаха процедурата за генериране на отчети. Появи се и SMP - програма за партньорство в обществените поръчки. Нормирането на закупените стоки за клиентите вече се извършва от самите клиенти. На отделните юридически лица е разрешено самостоятелно да избират електронна платформа за транзакции.

В новото издание са променени следните статии:

член 1

Тази статия описва целите на регламента на 223 FZ, както и отношенията, регулирани от него. Промените засягат пети параграф, от който е премахнато местоимението „те“, отнасящо се до държавни и общински унитарни предприятия. Също така, параграф 5 от втората част на първия член беше допълнен с алинея за липсата на привличане на средства от бюджетната система на Руската федерация за държавни и общински унитарни аптечни организации.

член 2

Тази статия описва правно основаниепокупката на стоки, както и кой одобрява разпоредбата за покупката. Това могат да бъдат висшите управленски органи на държавна корпорация, ръководители на унитарно предприятие, съвет на директорите, надзорен съвет.

член 3

Член 3 223-FZ посочва принципите, от които клиентът трябва да се ръководи при закупуване на стоки.

Този списък включва:

• информационна откритост;
• равенство между страните по сделката;
• целево и рентабилно изразходване на средства и др.

Също така в статията се пояснява, че сделката може да бъде обжалвана пред антимонополния орган. Всяка страна по сделката може да направи това.

член 4

Статията описва информацията, която трябва да се съдържа в документацията при регистриране на закупени стоки.

Например, в обявление за поръчка, съгласно закона, трябва да се посочи следното:

• методът на придобиване на стоки или услуги;
• идентификация и данни за контакт на клиента;
• предмет на сделката;
• място и дата на сделката и др.

Също така, документацията за обществена поръчка трябва да съдържа информация, базирана на регламента за обществените поръчки:

• изисквания на клиента за качеството на предмета на покупката. Съответствие с неговия размер, опаковка, функционални характеристики;
• изисквания за съдържанието и изпълнението на поръчката за покупка;
• реда за формиране на цената на договора;
• форма и условия на плащане на стоки и др.

член 5

Пети член 223 от Федералния закон описва регистъра на недобросъвестните доставчици. Според закона в статията се посочва, че поддържането на този регистър се контролира от федералния изпълнителен орган. Регистърът включва доставчици, избегнали сключването на договора, или такива, с които договорът е прекратен по съдебен ред, поради нарушаване на условията. Списъкът с информация, включена в регистъра, се установява от правителството на Руската федерация. Информацията се съхранява в регистъра две години от датата на вписване, като те трябва да бъдат достъпни за преглед, безплатно.

Според 223-FZ клиент е организация, в чийто уставен капитал, в допълнение към собствените си средства, има държавен дял от 50% или повече. Законът подчертава (част 2 на член 1):

1. Държавни корпорации и компании.
2. Публично правни дружества.
3. Субекти на естествени монополи.
4. Организации, които водят регулирана дейноств областта на газ, вода, топлина и електричество и др.
5. автономни институции.
6. Бизнес дружества (50% от капитала - дял на държавата).
7. Дъщерни дружества (50% от капитала - дела на предприятията от параграфи 1-6).
8. Дъщерни дружества (50% от капитала - делът на предприятията от параграф 7).
9. Бюджетни институции, използващи безвъзмездни средства, собствени средства, привличане на подизпълнители по изпълними договори.
10. Държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия, закупуващи за сметка на безвъзмездни средства и собствени средства, при привличане на подизпълнители по сключени договори, без привличане на средства от съответните бюджети на бюджетната система. Клаузата се прилага, ако има одобрен регламент за обществени поръчки и поставен преди 01.01.2019 г.
11. Федерално държавно унитарно предприятие от списъка (Постановление на правителството на Руската федерация № 2931-r от 31 декември 2016 г.).

Примери за такива организации включват:

1. PJSC "Газпром".
2. ООО Газпром Инвест.
3. АД ЕК Лененерго.
4. SPbGBUK „ЦПКиО им. СМ. Киров.

Такива организации разполагат с големи финансови ресурси поради държавна подкрепа. Чрез дейности по възлагане на обществени поръчки те насърчават доставчиците да участват в търгове, разширяват възможностите си и развиват конкуренция. Освен това те трябва да харчат пари и да отговарят ефективно на нуждите. Но съществува риск такива купувачи да злоупотребят с позицията си. Ето защо за такива компании е създаден отделен закон 223-FZ.

Пълен списък на федералните държавни унитарни предприятия, които купуват по 223-FZ

Задължения и права на клиента съгласно 223-FZ

Има характеристики за това как се правят покупки от клиента под 223-FZ. Основният вътрешен документ тук е наредбата за обществените поръчки (части 2, 3, член 2), която подробно описва процедурата и всички етапи на тези дейности. Документът се публикува в EIS в рамките на 15 дни след одобрение.

Остава задължението за закупуване на част от продуктите от малкия и средния бизнес (клауза 2, част 8, чл. 3). В плана трябва да има раздел за това.

Законът също така урежда правата на клиента:

1. Изисквайте от участниците в регистъра да няма недобросъвестни доставчици по закони № 223 и № 44.
2. Всички документи могат да бъдат публикувани не само в EIS, но и на вашия собствен уебсайт (с изключение на държавни тайни).
3. Разрешено е да не се публикува информация за процедури, чиито суми са по-малко от 100 000 рубли и с приходи над 5 милиарда рубли. - по-малко от 500 000 рубли. (част 15, член 4).

Възможно ли е да се оплача до ФАС

Доставчиците, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и Корпорацията за развитие на малки и средни предприятия могат да се обърнат към Федералната антимонополна служба (част 10 от член 3) за подаване на жалба по 223-FZ срещу действията на клиент, ако:

1. Нарушени правилата за поставяне на разпоредба за възлагане на обществени поръчки в ЕИС.
2. Доставчиците са длъжни да предоставят документи, които не са предвидени в тръжната документация.
3. Продуктите се закупуват без валиден регламент и без да се прилагат разпоредбите на закон №44.
4. В EIS е публикувана ненадеждна или никаква информация за годишните обеми на покупки от МСП.

Като цяло алгоритъмът за подаване на жалба ще бъде подобен на нормите на Закон No 44.

Глоби по 223-FZ за клиенти през 2020 г

Случаите на нарушения се разглеждат от FAS (член 23.83 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Размерите на глобите за конкретно нарушение са събрани в таблицата.

Прочетете повече за това кога ще бъдат глобени в статията „Отговорност за нарушение на 223-FZ относно обществените поръчки“.

На 8 ноември 2018 г. Федералната антимонополна служба публикува проект на федерален закон на официалния уебсайт на проектите на нормативни актове. Проектът установява административна отговорност при поръчки по 223-FZ, включително за забавено плащане. Можете да намерите таблица с новите наказания в статията

През лятото на 2011 г. беше приет Федерален закон № 223-FZ от 18 юли 2011 г. „За доставките на стоки, работи и услуги от определени видове юридически лица“ (по-нататък - Федерален закон № 223), който влиза в сила от 1 януари 2012 г. Затова бяха дадени пет месеца на отделните юридически лица да се подготвят за новите правила за обществени поръчки. Но времето минава и 2012 г. ще дойде много скоро.

Федерален закон № 223се състои само от осем члена, но няма по-малко дискусии относно неговите разпоредби, отколкото когато Федералният закон № 94-FZ от 21 юли 2005 г. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги за държавни и общински нужди” е приет (по-нататък - Федерален закон № 94). По отношение на разпоредбите Федерален закон № 223можете да намерите доста твърдения: някои го наричат ​​„тромаво“, други просто не го разбират.

Независимо от това, колкото и несъвършено да беше, все пак беше необходимо да се подредят нещата в покупките, извършвани от отделни юридически лица.

Федерален закон № 223е насочена към подобряване на снабдителната дейност на отделни юридически лица. Осиновяване Федерален закон № 223допринася за осигуряване на публичност и прозрачност при подаване на поръчки, разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица в поръчки, провеждани от отделни юридически лица, и развиване на лоялна конкуренция.
В тази статия подчертаваме основни аспекти на Федерален закон № 223на които отделните юридически лица трябва да обърнат внимание.

Кой подлежи на Федерален закон № 223

V Федерален закон № 223ясен списък на юридическите лица, за които се прилагат разпоредбите на този закон.

Сред такива лица Федерален закон № 223се отнася:

1. Държавни корпорации и държавни компании;
2. Субекти на естествени монополи;
3. Организации, извършващи регулирани дейности в областта на електроснабдяването, газоснабдяването, топлоснабдяването, водоснабдяването, канализацията, пречистването на отпадъчните води, обезвреждането (погребването) на твърди битови отпадъци;
4. Държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия;
5. Автономни институции;
6. Бизнес дружества, в уставния капитал на които делът на участието на Руската федерация, субекта на Руската федерация, общината в съвкупност надвишава петдесет процента;
7. Дъщерни дружества, в уставния капитал на които повече от петдесет процента от дяловете в съвкупността принадлежат на всички горепосочени юридически лица;
8. Дъщерни дружества, в уставния капитал на които повече от петдесет процента от дяловете в съвкупността принадлежат на дъщерните дружества, посочени в параграф 7.

Както беше преди

Преди това процесът на възлагане на обществени поръчки на горепосочените лица (наричани по-долу клиенти) беше регламентиран с много различни закони. Към днешна дата за всички тези клиенти Федерален закон № 223 установява единни принципи за доставка на стоки (работи, услуги). Така че, като част от своите дейности по снабдяването, клиентите трябва да гарантират:

• информационна откритост на поръчката;
• равенство, справедливост, липса на дискриминация и необосновано ограничаване на конкуренцията по отношение на участниците в обществените поръчки;
• целево и рентабилно изразходване на средства за закупуване на стоки, работи, услуги (като се вземе предвид, ако е необходимо, цената на жизнения цикъл на закупените продукти) и прилагане на мерки, насочени към намаляване на разходите на клиентите;
• няма ограничения за допускане до участие в поръчката чрез установяване на неизмерими изисквания към участниците в поръчката.

Какво не е регламентирано от Федерален закон № 223

Важно е да се отбележи, че отношенията, свързани с покупко-продажба на ценни книжа и валутни ценности, покупка от клиента на борсови стоки на стоковата борса, покупка в областта на военно-техническото сътрудничество, покупка на стоки, работи , услуги в съответствие с международния договор на Руската федерация, подаване на поръчки от клиента за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги в съответствие с Федерален закон № 94, както и избор от клиент на финансови организации за предоставяне на финансови услуги и избор от клиента на одиторска организация за задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети, Федерален закон № 223не са регламентирани (част 4 от член 1 от Федералния закон № 223).

Кой може да участва в покупката

Всички доставчици, участващи в снабдяването на горепосочените клиенти, Федерален закон № 223идентифицирани като участници в поръчката.
Съгласно част 5 на чл. 3 Федерален закон № 223Участникът в поръчката може да бъде:

• всяко юридическо лице или няколко юридически лица, действащи от страна на един участник в поръчката, независимо от правната форма, формата на собственост, местонахождението и мястото на произход на капитала;
• всяко физическо лице или няколко лица, действащи от страна на един участник в поръчката;
• индивидуален предприемач или няколко индивидуални предприемачи, действащи от страна на един участник в поръчката.

Както е посочено Федерален закон № 223, всички посочени по-горе участници трябва да отговарят на изискванията, поставени от клиента.

Методи, които Федералният закон № 223 позволява да се използват при закупуване на стоки, работи, услуги

Прави впечатление, че Федерален закон № 223като възможни начинипри извършване на поръчка се посочва само открит тръжен и аукционен център (части 2 и 3 на член 3 от Федералния закон № 223). В същото време не се споменава възможността за извършване на покупки с помощта на помощта, но има клауза, според която правителството на Руската федерация има право да създава списък на стоки, работи, услуги, закупуване на което се извършва в електронен вид ( Част 4 чл. 3 FZ № 223). Най-вероятно трябва да изчакаме издаването на допълнителен регулаторен правен акт.

Законодателят е оставил правото на клиентите да използват други методи за възлагане на обществени поръчки (в допълнение към търг или търг), но при условие, че методът на поръчката и процедурата за изпълнението му от клиента ще бъдат посочени в Правила за обществени поръчки.

Регламент за обществените поръчки

Федерален закон № 223показва, че клиентите при закупуване на стоки (работи, услуги) трябва да се ръководят от редица нормативни документи. Те включват: Конституция на Руската федерация, Граждански кодекс на Руската федерация, Федерален закон № 223, както и други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация. Освен това законодателят говори за друг документ, от който трябва да се ръководи клиентът. Този документ се нарича Регламент за обществените поръчки. В същото време клиентите са длъжни самостоятелно да го разработят и одобрят ( Част 3 Чл. 2 FZ № 223).

Съгласно част 2 на чл. 2 FZ № 223 Регламент за обществените поръчкитрябва да се превърне в основен документ, регламентиращ дейностите по снабдяването на клиента, и да съдържа изисквания за покупка, включително реда за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки (включително методите за възлагане на обществени поръчки) и условията за тяхното прилагане, процедурата за сключване и изпълнение на договори, както и други разпоредби, свързани със сигурността на поръчката.

Въз основа на анализа на част 4 на чл Федерален закон № 223, следва, че на клиента се предоставя срок от три месеца от датата на влизане в сила за разработване и поставяне на Правилника за обществените поръчки Федерален закон № 223. Въпреки това, ако клиентът не се развива и място Регламент за обществените поръчки, то той има право при закупуване на стоки, работи, услуги да се ръководи от разпоредбите на Федерален закон № 94, но само до одобрението Регламент за обществените поръчки.

В допълнение към развитието Правила за закупуванеКомпилирането и поставянето е отговорност на клиента план за доставка на стоки, работи, услуги за период от най-малко една година. Процедурата за формиране и сроковете за поставяне на такъв план трябва да бъдат одобрени от правителството на Руската федерация. Установено е също, че от 1 януари 2015 г. планове за закупуване на иновативни продукти, високотехнологични продукти и лекарства ще се поставят от клиента за период от пет до седем години.

Оформяне на документи за обществена поръчка

V Федерален закон № 223няма подробно описание на процедурите за възлагане на обществени поръчки, както е предвидено в разпоредбите на Федерален закон № 94. Разбираемо е, че основните въпроси на обществените поръчки с пълното им регулиране клиентът трябва самостоятелно да идентифицира и опише подробно в Правила за обществени поръчки.

по дизайн Федерален закон № 223клиентите, както и при работа с Федерален закон № 94, трябва да формират обявление за поръчка, документация, проект на договор, който е неразделна част от обявлението за поръчка и документацията за поръчка, както и протоколите, съставени по време на поръчката. В същото време, в Федерален закон № 223определя се какво трябва да съдържа обявлението и документацията за поръчка, както и процедурата за изменение на обявлението и документацията за поръчка (части 9, 10, 11, член 4 от Федералния закон № 223). Установени са срокове за предоставяне на разяснения на разпоредбите на документацията (част 11 от член 4 от Федералния закон № 223).

Къде да поставите информация за покупката и в какъв срок

Наредби за обществени поръчки, планове, известие за покупка, документация за покупка, проект на договор, промени в обявлението и документацията, разяснения на документацията, протоколи, съставени по време на покупката, както и друга информация за покупката трябва да бъдат публикувани на официалния уебсайт www. zakupki. gov.ru. В същото време законодателят остави възможността клиентите да дублират информация за покупката на сайта на клиента. Процедурата за публикуване на информация за поръчката на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru трябва да бъде установена от правителството на Руската федерация. При което част 3 на чл. 8 FZ № 223определи, че до 01.07.2012г Регламент за обществените поръчки, промени в Правилника, планове за възлагане на обществени поръчки, както и друга информация за поръчката може да бъде публикувана на уебсайта на клиента. След 1 юли 2012 г. цялата горепосочена информация трябва да бъде публикувана на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru.

Но преди да публикуват информация, клиентите трябва да се регистрират на уебсайта www.zakupki.gov.ru. но Федерален закон № 223не регламентира тази процедура и посочва, че процедурата за регистриране на клиенти на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru ще се определя от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация да поддържа официалния уебсайт.
Клиентът има право да не публикува на официалния уебсайт информация за покупка на стоки, работи, услуги, чийто размер:

• не надвишава сто хиляди рубли;
• не надвишава петстотин хиляди рубли, но при условие, че годишният приход на клиента за отчетната финансова година е повече от пет милиарда рубли.

Ако организацията на клиента е създадена след датата на влизане в сила Федерален закон № 223, тогава клиентът трябва в рамките на три месеца от датата на регистрация на тази организация в единния държавен регистър на юридическите лица да одобри и публикува Правилника за обществените поръчки на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru.

Ако общият дял на участието на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, община в уставния капитал на стопанските субекти се промени, общият дял на участието на юридическите лица, посочен в параграф 1 на част 2 на чл. един Федерален закон № 223в уставния капитал на дъщерните дружества, общият дял на тези дъщерни дружества в уставния капитал на техните дъщерни дружества, в резултат на което тези дружества подлежат на Федерален закон № 223(по отношение на отношения, възникващи във връзка с поръчка на стоки, работи, услуги), Правилникът за обществените поръчки се публикува на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru в рамките на три месеца от датата на получаване на уведомлението за промяна в съвкупността дял.

Прави впечатление, че в Федерален закон № 223не са установени санкции в случай, че клиентът не спази горните условия за поставяне Правила за закупуванена официалния сайт. Напротив, законодателят предоставя на клиентите допълнителен изход от ситуацията, като посочва, че ако клиентът не спазва сроковете за публикуване на Правилника за обществените поръчки (три месеца), тогава той трябва да се ръководи от разпоредбите на Федералния закон № 94 при покупка, докато не одобри и публикува Разпоредбата за покупката ( Изкуство. 8 FZ № 223).

Нов регистър на недобросъвестните доставчици

Въз основа на анализа на разпоредбите Федерален закон № 223, предполага сече ще имаме два регистъра на недобросъвестни доставчици в Русия ( Част 7 чл. 3 FZ № 223). Към вече съществуващия регистър, поддържан от FAS на Русия за държавни и общински клиенти, работещи съгласно Федерален закон № 94, още един регистър на недобросъвестните доставчици за лицата, посочени в част 2 на чл. 1 FZ № 223.

Основанията за включване на участници в такъв регистър всъщност са идентични с процедурата, регламентирана от Федерален закон № 94. Регистърът на недобросъвестните доставчици включва информация за участниците в обществените поръчки, които са избегнали сключването на договори, както и за доставчици (изпълнители, изпълнители ) с които договорите по решение на корабите са били прекратени поради съществено нарушение на договорите им ( Изкуство. 5 FZ № 223). Информацията, съдържаща се в регистъра на недобросъвестните доставчици, също след две години от датата на вписването им в регистъра, се изключват от този регистър.

При което Федерален закон № 223дава право на клиентите да установят изискване, според което участникът в поръчката трябва да отсъства в новия регистър на недобросъвестните доставчици и (или) в регистъра на недобросъвестните доставчици, предвиден от Федерален закон № 94.

Обжалване на действията на клиента

Федерален закон № 223 предвижда три случая, в които участникът в поръчката има право да обжалва действията (бездействие) на клиента пред антимонополния орган:

• ако клиентът не публикува на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru Регламент за обществените поръчки, промени в Правилника, както и друга информация относно поръчката да се публикува на официалния уебсайт, както и ако клиентът наруши условията за такова поставяне;
• ако клиентът изисква от участниците в поръчката да представят документи, които не са предвидени в документацията за поръчката;
• ако клиентът купува стоки, работи, услуги при липса на одобрен и публикуван на официалния уебсайт www.zakupki.gov.ru Правила за закупуванеи без да се прилагат разпоредбите на Федерален закон № 94.

В същото време участникът в поръчката има право при закупуване на стоки, работи, услуги.

В заключение отбелязваме, че е трудно да се определи целта на този закон: дали е в полза на държавни корпорации, естествени монополи и други, или да се очакват още по-големи проблеми от него.

от една страна, Федерален закон № 223изключително либерално: оказва се, че ако не искате да разработите Регламент за обществени поръчки, работете съгласно Федерален закон № 94 и няма отговорност. Почти всички Федерален закон № 223изградени върху общи фрази, които с умел подход могат да се използват, за да се харесате. Така например с методите за доставка, които самият клиент може по свое усмотрение да установи в Правила за обществени поръчки. Всеки клиент ще постави в тях собствено съдържание, което може да затрудни участието на потенциални доставчици в поръчките. Тоест как ще бъде изграден целият процес на възлагане зависи изцяло от самия клиент.

От друга страна, именно заради общите фрази, съдържащи се в Федерален закон № 223, възникват въпроси относно процеса на възлагане на обществени поръчки.

На първо място, в Федерален закон № 223няма абсолютно никакви поне някакви приблизителни параметри, по които клиентът може да се ориентира при избора на метод за извършване на поръчка. Клиентите също са загрижени за въпроса: ще се прилагат ли разпоредбите на Федерален закон № 94 за конкуренцията и търга? Какви са критериите за клиентите за оценка на заявленията на участниците, ако се проведе търг, може ли да се основава на Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2009 г. № 722? Не е ясна и процедурата за обжалване на действията (бездействия) на клиента. да, Федерален закон № 223говори за такава възможност, но ще се прилагат ли разпоредбите на глава 8 от Федерален закон № 94 за покупки, извършени от държавни корпорации, държавни компании, естествени монополи и др.?

Разбира се, загрижеността на клиентите може да бъде разбрана, но, от друга страна, той самият Федерален закон № 223дава свобода на клиентите. Той не ги поставя в строги рамки, така че ако клиентът иска да проведе поръчка чрез търг, регламентиран от Федерален закон № 94, и да оцени заявленията в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2009 г. 722, той просто описва това подробно в Правила за обществени поръчкис добавяне, може би, на нещо ново, свое собствено. Основното е, че няма дискриминация на участниците, изискванията към тях са разумни, без да ограничават конкуренцията.

Ясно е, че освен Федерален закон № 223задължително ще бъдат приети други нормативно-правни актове, уточняващи определени разпоредби на този закон.

И последното. Някои клиенти все пак ще могат да въздъхнат с облекчение, тъй като не всеки трябва да прилага този закон от 1 януари 2012 г. За някои клиенти има така нареченото „закъснение“ в периода на кандидатстване Федерален закон № 223.

Мезина Алла Александровна
специалист единичен центърконсултации по обществени поръчки,
юрисконсулт UTC "Ориентир"

21 декември 2011 г

Имате ли въпроси относно поръчки в съответствие с Федерален закон № 223 или как да се разработи Регламент за обществените поръчки? Можете да по тази тема на специалисти ECDP.