Ф. Селезнев

Очерци по история на градската дума

Руските градове са имали древни традиции на самоуправление. Отначало жителите им решаваха общите дела във вечето. И при Иван Грозни са създадени постоянни органи на местна („земска“) власт - земски колиби.

Земската хижа е пряк предшественик на градската дума. Тя беше избрана от „граждани”. Посадците са живели в "посадата" - търговско и индустриално селище извън стените на града (крепостта). В Нижни Новгород имаше две селища - Горен (близо до съвременните площад Минин и Пожарски) и Нижни (където сега е улица Рождественская).

Земски колиби начело С Земските старейшини започват да се създават през 1550-те години. Когато земската хижа се появи в Нижни Новгород, не е известно точно. Доколкото ни е известно, първото споменаване на земските старейшини от Нижни Новгород се съдържа в писмо от 1566 г. Земските старейшини и други длъжностни лица се определяха всяка година на събирането на общинската общност (или "мир"). Нова година тогава се считаше от 1 септември. По това време се проведоха избори.

Общо около триста души бяха избрани за земски служби в Нижни Новгород през 17 век. Кой беше сред тях? На първо място, това са най-уважаваните и като правило заможни жители на селището („добри и заможни, на които може да се вярва“), които са били членове на съвета в земската хижа (около 70 души ). Те обсъдиха неотложни въпроси (например изграждането на градски затвори, тротоари и мостове над градските дерета), а също така извършиха данъчна оценка. С други думи, решаваха колко данъци в полза на държавата (в зависимост от доходите си) ще плащат собствениците на дворищата. Богатите („най-добрите“) плащаха повече от бедните („лошите“).

Събирането на косвени данъци и мита е поверено на "верните глави" (например митници или механи) и „целуващите“, които са им помагали (целувайки кръста, за да изпълняват съвестно задълженията си). Годишно светът избираше 70–80 целуващи се в митницата в Нижни Новгород и около петдесет целуващи се в механата на суверена (търговията с вино тогава беше държавен монопол). Избирането на такива длъжности не беше право, а държавно задължение. Когато вярната глава с целуващите не събра необходимата сума данъци, те бяха длъжни да покрият недостига със собствени средства. Ако не можеха да компенсират недостига, тогава техните избиратели трябваше да го направят вместо тях.

Земските длъжности не бяха платени и отнеха много време и усилия. Следователно те бяха заети, не винаги с желание. Имаше обаче хора, които без жалост се отдадоха на обществена служба. Най-известният от тях, разбира се, е Козма Минин. „Продавачът на месо и риба“, през септември 1611 г., най-тежката година за Русия, той е избран за земски глава. Веднага след като встъпи в длъжност, Минин започна да говори с жителите на Нижни Новгород. Той призова сънародниците си да намерят средства за спасяване на „московската държава“, като не щадят не само собствените си имоти, но и жените и децата си („и да продадат дворовете си и да ипотекират жените и децата си“) . Благодарение на безкористните усилия на самоуправлението на Нижни Новгород бяха събрани необходимите пари, опълчението беше оборудвано, Москва беше освободена, а Русия възстанови независимостта си.

Градската общност се оказа много дълголетна. Преминал през огъня на Смутното време и чуждата военна намеса, той оцелява в бурната епоха на трансформациите на Петър Велики и оцелява до времето на Екатерина II, когато настъпват важни промени в историята на градовете. Според Манифеста на императрицата от 17 март 1775 г. градското търговско и индустриално население („гражданство“ или граждани) започва да се нарича по полски „филисти“ (В Полша и Западна Русия градът се нарича „място “, а жителите на града - „филисти“). Филистимците можеха да се присъединят към една от трите търговски гилдии. За да направят това, те трябваше да назоват размера на капитала си и да платят такса в хазната - 1% от тази сума.

За да влезете в 1-ва гилдия през 1775 г., беше необходимо да се декларира капитал от 10 хиляди или повече рубли, към втората гилдия - от една до десет хиляди, към третата - от 500 до хиляда рубли. Филистимците, получили гилдийски сертификат, се наричали търговци. Те са били освободени от подушен данък и са имали редица привилегии. Филистимците, които не са се записали в гилдията, не са имали тези предимства. Те носят изцяло „дребнобуржоазни данъци, услуги и тежести“, като се занимават с „дребнобуржоазна търговия, занаят или търговия“.

Търговците и филистимците на всеки град съставлявали „общество на търговци и бюргери“ или „градско общество“. Така сега се наричаше старата градска общност. Водено е от градския началник (земски началник от 16-17 век). Съответно бившата земска хижа се превръща в „дом на градското общество“ (това е и „дом на търговците и филистерството“).

Според издадените през 1775 г. „Установи за управление на провинциите“ градското дружество освен началника избира и редица служители. Включително: съдии от словесния (устен, по-нисш) съд, кмета (той председателстваше изборните събрания на обществото и в т.нар. „сирашки съд“), както и двама бургомайстори и четирима ратмани на градския магистрат ( този орган е бил съд за търговско-индустриалното население на града и е регистрирал сделки с недвижими имоти).

Хартата на писмата до градовете (1785 г.) запазва тези институции, добавяйки още една към тях - градската дума. Неговата разлика е, че се избира не само от търговци и бюргери, но и от всички „граждани”.

Кой беше включен в закона? Член 77 от писмото за жалба отговаря на този въпрос: „Градски жители означава всички онези, които са в този град или са стари хора, или са родени, или заселени, или имат къщи, или имат друга структура, или имат места, или имат земя , или в гилдия , или са били регистрирани в работилницата, или са изпратили градската служба, или са записани в заплатата и в този град служат или натоварват. В зависимост от тези характеристики градските жители трябваше да бъдат записани в една от 6-те части на Градската филистимска книга и съответно да бъдат разделени на 6 категории (ст.58–76).

„Истински жители на града“ се наричаха собственици на недвижими имоти. Други категории гласоподаватели бяха: търговци на всяка от трите гилдии, гилдийски занаятчии, „извънградски и чуждестранни гости“ („тези други руски градове и други държави са хора, които са се записали заради занаят или работа, или други дребнобуржоазни упражнения“), „видни граждани“ от седем категории (учени, художници, банкери, корабособственици и др.), както и жители на града. На всеки три години те трябваше да използват бюлетини (гласуване с бели и черни топки), за да избират гласните на Общата градска дума.

На отделни срещи истинските жители на града бяха инструктирани да определят по една гласна от всяко полицейско управление (район) на града. По една гласна беше избрана от всяка търговска гилдия и всяка работилница. Извънградските и чуждестранните гости определяха по една гласна от „всеки народ“, видни граждани - от всяка от седемте категории, споменати по-горе, ако включваше поне 5 души в града. Например 5 банкери биха могли да изпратят гласната си в Общата градска дума, но 4 вече не. Посадски избраха по една гласна от всяко полицейско звено (район на града).

Това беше законът. При прилагането му обаче имаше трудности. Това ясно се вижда на примера с Нижни Новгород. Процедурата за избори за градска дума беше твърде нова и не е отстранена на практика. Следователно, въпреки че постановлението за въвеждане на новоиздадения градски правилник е изпратено до местния магистрат на 10 декември 1785 г. , гласуването за гласни не се е състояло нито през 1785, нито през 1786 г.

Първите избори за Нижни Новгородска Обща градска дума се състоят едва през първата половина на 1787 г. Да, и тогава нямаше наслагвания. Очевидно според закона е било възможно да се организират избори само от три категории граждани - търговци, магазини и жители на града.

Търговците имаха бригадири и списъци на членовете на гилдията си, така че не им беше трудно да се съберат и да изберат гласна. Същото може да се каже и за еснафските занаятчии (ковачи, сребърници, шивачи, обущари, дърводелци, калачници). Посадците също имаха богат изборен опит и можеха лесно да избират свои представители в Общата градска дума. Но когато стана дума за истински градски жители, чуждестранни и извънградски гости и видни граждани, започнаха проблеми.

Кой трябваше да им състави списъците, да ги извика на среща, да брои топките, да завери протоколите? „Хартата на градовете“ мълчеше за това. Това силно затрудни изборите дори в столиците. В Санкт Петербург и Москва през 1786 г. само една гласна от видни граждани седяла в Общите мисли. Това означава, че само една (!) от седемте категории от тази категория избиратели е успяла да проведе събрание. И това е в градове, където имаше университети, Академия на науките, Художествена академия! А в Нижни Новгород избори от видни граждани изобщо не се проведоха. Както и избори от чуждестранни и чуждестранни гости.

Що се отнася до истинските жители на града, тъй като по закон техните изборни събрания трябваше да се провеждат във всяко полицейско управление в града, не оставаше нищо друго освен да поверят провеждането им на полицията.

Освен това тези избори често бяха придружени от конфликти. В края на краищата беше необходимо да се съберат в една зала (като равни!) Собственици-благородници и собственици на жилища-"мужици". Благородниците направиха всичко възможно, за да избегнат това. Ако все пак бяха избрани за гласни, те не отидоха в Думата, извинени от болест.

КОНВЕНЦИЯ 1787–1788

Информация за първите стъпки на първия състав на градската дума в Нижни Новгород е достъпна в дневниците на нейното присъствие за 1787 г. Този документ съдържа протоколите от заседанията както на Генералната, така и на Шестгласната градска дума.

Журналите се отварят с протокола от заседанието на Нижни Новгородската обща градска дума от 5 юли 1787 г. На този знаменателен ден тя е основана.

Кметът Иван Алексеевич Бризгалов председателства първата среща (както и всички останали).

Избрани са първите гласни на Нижегородската генерална дума: от търговците от 2-ра гилдия - Яков Щепетильников, от търговците от 3-та гилдия - Иван Сирейщиков, от гражданите на 1-ва част - Иван Нищенков, от гражданите на 2-ра част - Никита Хвастунов, от жителите на 3-та част - Семьон Ветошников, от занаятчиите на гилдията - Степан Зайкин, Андрей Колчин, Степан Рибанов, Сергей Смирнов, Семьон Серебренников.

Прапорщик Иванов (1-ва част), капитан Слезников (2-ра част) и търговец Василий Косарев (3-та част) бяха наградени с избора от истински градски жители. Но благородните офицери Иванов и Слезников не се явиха на събранията, като казаха, че са болни.

Генералната дума рядко се свиква. Само за избор на членове на шестчленната Дума или за решаване на особено важни и трудни въпроси. А за „ежедневното управление на делата“ беше необходимо „всяка седмица“ да се свиква шестгласна Дума (чл. 172, 173). Заседанията му започваха в 8-9 часа сутринта. Те се проведоха в Дома на градското дружество в Долната чаршия, недалеч от църквата „Йоан Кръстител“.

Василий Косарев -от истински градски жители

Иван Нищенков- от граждани

Сергей Смирнов- от гилдийски занаятчии

Яков Щепетильников- от търговци

Първото заседание на Нижегородската шестгласна дума се състоя на 8 юли 1787 г. Тя започва практическата си дейност, като пита градския магистрат за доходите и имотите на града, включително местата „удобни за създаване на воденици, риболовни полета”, кой ги поддържа и за какъв размер на вноските. Думата беше заета и с въпроса за определянето на „тук, в града на търговския ден“ и мястото, „където е удобно да дойдеш да продадеш и да купиш каквото има нужда“.

Тези предмети не случайно привлякоха вниманието на гласните. В крайна сметка чл. 177 от "Устава на писмата ..." прехвърля управлението на "градските приходи" в юрисдикцията на градската дума. Междувременно един от основните източници на градски доход (съгласно чл. 149 от „Писмата на писмата...“) са именно принадлежащите на града „места, удобни за мелене, или риболов, или транспорт“. Освен това „Писмата на писмата...“ (чл. 167) натоварва градската дума със задължението да „насърчава внасянето в града и продажбата на всичко, което може да служи за доброто и ползите на жителите“, както и поемане на грижа за „установяването на площади за събиране на хора на пазара”. Така Нижегородската шестпартийна дума направи първите си стъпки в пълно съответствие с „Писмата с писма до градовете“.

На първото заседание на Шестгласната Дума също беше решен въпросът за провеждането на нейната деловодство. Гласните решават „да водят дневници според тези, които влизат в тази мисъл и според разсъжденията, чути в тази мисъл“. Освен „входящи“ и „разсъждения по тях“, в дневника бяха поставени „издадени присъди“ и „изходящи присъди върху тях“. В началото на дневника беше поставен списък на гласните, които се появиха на срещата. Воденето на дневник е поверено на градския чиновник и двама негови помощници. Един от тях води протокол и заверява дневника с подписа си. Други прочетоха списанието и също го подписаха. Така че в края на цитираното списание от 8 юли пише: „помощникът на чиновника Егор Корчагин пише”, по-горе – „помощникът на чиновника Григорий Турчанинов прочете”, още по-високо – „градският чиновник Степан Протопопов чете”.

Списанието беше подписано и от присъстващите на срещата гласни. Или си поставят личния печат. Така че в дневника от 8 юли след подписите на гласните четем: „Поради невъзможността да се чете и пише гласната на Иван Нищенков, неговият печат е приложен.

Градската дума също се позовава на собствен печат (съгласно член 171 от „Писмата на писмата...“). На описаната среща „печатът с градския герб” е натоварен да направи градския управител със средства от доходите на града. И още на 19 юли 1787 г. началникът Матвей Лбов подава доклад за изпълнението на тази заповед и представя печат, който „за съхранение и отпечатване от него“ се предава на помощниците на чиновниците.

9 юли 1787 г. Шестчленната Дума заседава за втори път. Гласните „осъдени” да се обърнат към градския магистрат и „до г-н майор Рехенберг, който управлява тук комендантската длъжност” с нова молба. Думата искала да знае „в този градски магистрат има книга с описание на къщи, сгради, места и земи на града под номера“. Друг въпрос, поставен от Думата: „дребнобуржоазните данъци, обременяващи услуги, всеки тук в града е дребнобуржоазна търговия, занаят или търговия наравно с дребнобуржоазността или кой от тях, защо е освободен от те и има ли такива, които не са включени в дребната буржоазия тук? са записани, а търговията в дребнобуржоазната търговия. Гласните питаха: „благородни хора и хора от други степени, с изключение на бюргерите, които имат свои къщи или градини, или земи, или места в града или в предградията, дали гражданските тежести са равни на останалите бюргери и кои."

Нормите, че тези, които не са записани в буржоазията, не могат да се занимават с дребнобуржоазна търговия, а знатните домакини трябва да „носят граждански тежести еднакво с другите буржоа“, се съдържат в членове 11 и 13 от „Хартите на писмата“. За търговци и жители на града те се превърнаха в истински подарък. Преди това те бяха силно раздразнени от селяните от селата в близост до града, които търгуваха в Нижни Новгород, но не носеха „тежки услуги“ за това. А фактът, че благородниците ще понесат тези тежести заедно с тях, жителите на града дори не можеха да мечтаят. Не е изненадващо, че Нижни Новгородската шестгласна дума, състояща се само от търговци и бюргери (занаятчии на гилдията и жители на града), се опита да приложи тези разпоредби на практика.

Следващият път, когато Шестгласната Дума се събира седмица по-късно, на 28 юли 1787 г., за да изслуша четенето „за градовете и занаятите на разпоредбите на членовете“ (говорим за „Хартата на градовете“ ). Четенето на този законодателен акт беше продължено на заседанието на 3 август.

Вниманието на гласните беше привлечено от член 52, който позволяваше на градското общество да „изключи от обществото градски гражданин, който е оклеветен от съда или чийто очевиден и разбиващ доверието порок е известен на всички, въпреки че все още не е е съден." На заседание на 12 август беше решено да се обърне към градския магистрат с искане да се уведоми „ако има местни граждани, които са подходящи за изключване от обществото на града и които са лишени от добро име и дали се окаже, тогава кой е назован.”

Заплахата от експулсиране беше важен лост срещу нарушителите. И съвсем естествено е, че градската дума, на която „Уставът на писмата...“ (член 167) е поверил запазването на тишината и добрата хармония, както и борбата срещу всичко, което е „отвратително за добрия ред и благочинение“. ”, реши да се възползва от това.

Заседанието на шестгласната Дума на 17 август 1787 г. беше посветено на замяната на гласната на Общата дума от реалните жители на града от 1-ва част на капитан Слезников, който се оттегли от поста си, от търговеца Фьодор Пачкунов, който положи клетва.

На 19 август 1787 г. шестчленната Дума отново обсъжда въпроса, свързан с градските имоти. Стана известно, че търговецът Иван Стешев „застроява с другарите си по медните редови места с дървена пейка“. Правата му да използва този сайт обаче не са потвърдени с нищо. Поради това Думата „осъди” да се обърне към градския магистрат за информация относно правата на собственост както на Стешев, така и на други „онзи меден ред собственици на магазини”.

И така, виждаме, че през първата година от своето съществуване Нижни Новгородската градска дума на първо място решава въпроси, свързани със справедливото разпределение на задълженията, както и определяне на размера на градската собственост и доходите на града.

Източниците на доходите на града са ясно определени от Екатерининската "Хартия за оплакване" (чл. 146-151). Те включват:

• 1% от печалбите от продавано вино в града (продажбата на силни силни напитки тогава беше в ръцете на държавата);
• доходи от отдаване под наем на градско имущество (включително мелници, риболов и транспорт);
• — Наказателни пари в този град от търговците и филистимците му, взети.

Освен това, съкровищницата на градското общество, съгласно член 42, може да бъде попълнена с „доброволни гънки“.

Главният финансист на града беше кметът. Именно при него идваха „доброволните гънки“ и други градски приходи. Той организира и търгове за отдаване под наем (под наем) на градски имоти. Нека добавим, че старостът плащал в окръжната хазна и подушен данък от бюргерите и един процент данък от декларирания от търговците капитал, като за това получавал съответни разписки.

Преди градската реформа от 1785 г. началникът докладва всичките си действия на градския магистрат. Но член 177 от писмото за жалба поверява управлението на градските приходи и разходи на градската дума. Затова началникът започна да й докладва, а Думата от своя страна изпрати финансови отчети на губернатора и отчет до провинциалната хазна, която наблюдаваше всички парични транзакции с държавни средства в тази провинция.

Значителна част от приходите на Нижни Новгород може да бъде един процент такса от всяка рубла, получена от хазната за продажба на твърд алкохол. Въпреки това през 1789 г. Шестгласната дума горчиво заявява, че от „печелившата сума на доходите от пиене един процент пари не влизат в тази дума“. Оказа се, че управителят И.С. Белавин през 1786 г. нарежда тези пари да бъдат директно преведени за издръжката на Нижни Новгородското главно обществено училище, открито през септември същата година. (Предполагаше се, че там ще учат децата на търговци, филистимци и разночинци). Така на разположение на градската дума имаше само парична сума от наема на градски имоти.

Целият доход на града през 1787 г. възлиза на 396 рубли 32 и половина копейки. Тези пари "Хартата" (чл. 152) позволява да се изразходват за три позиции:

• за издръжката на магистрати и други хора, „на които се определя заплатата в градската служба“ (между другото отбелязваме, че нито кметът, нито гласните на Градската дума са получавали заплата);
• за издръжката на градските училища и други институции, предписани от Заповедта за благотворителност;
• "Сградата на града и нейният ремонт."

Други разходи изискват разрешение от управителя (член 154). Само „доброволни гънки“ е разрешено да се изразходват от градското общество по свое усмотрение (чл. 42). Но документите не съобщават за „доброволни гънки“ през 1787 г. Съответно всички градски пари бяха изразходвани за Главно народно училище, подобрение (ремонт на настилка) и поддръжка на градските институции.

ГРАДСКИ РАЗХОДИ ПРЕЗ 1787г

15 маси и пейки, разбира се, бяха предназначени за ученици. Но на 6 дъбови стола с възглавници очевидно трябваше да седят членове на Шестгласната дума. Вероятно 4 маси за карти също са украсили интериора на Думата.

КОНВЕНЦИЯ 1789–1791

През тези години кметът Иван Юрин председателства Градската дума.

Скоро след изборите членовете на този свик трябваше да докажат на практика колко са верни на закона и интересите на града. През 1789 г. две важна личност(Премиер-майор Рехенберг, началник на местната полиция и втори майор Карл Ребиндер, роднина на генерал-губернатора на Нижни Новгород) решават да се заемат с бизнес. Те подадоха молба до наместническия съвет да им позволи „да поставят вятърна мелница на Печорското поле в самия край на пасището на градската земя недалеч от параклиса и Печерския манастир“. (Пасището беше място, където градското стадо пасеше - в онези далечни времена много жители на Нижни Новгород имаха свои крави).

Тъй като случаят се отнасяше до градска собственост, управителният съвет го препрати на Градската дума. За разглеждането му тя се срещна на 23 март 1789 г. Гласните трябваше или да се насочат към влиятелни хора, или да пазят градския правилник, член 3 от който забранява „да се изграждат градски пасища“. За чест на гласните отбелязваме, че те избраха страната на закона и спазиха интересите на града. Така че „липсата на земя и трева не може да излезе от градския добитък“, Нижни Новгородската генерална дума реши да откаже Рехенберг и Ребиндер.

КОНВЕНЦИЯ 1792–1795

Тогава Нижни Новгородската дума беше председателствана от кмета Семьон Иванович Лошкарев.

Това свикване на гласните трябваше да работи една година повече от крайния срок, защото имаше проблеми с избора на нови гласни.

През този период доходите на града все още се състоят от отдаване на имотите му под наем. Таксата отивала за построените на градския бряг „хижи” (имало е търговия с хляб и други припаси), „риболов”, както и за ползване на градски мерки и тежести.

За събиране на пари за теглилки и мерки, от градското дружество се избирали специални хора. Те предадоха получените средства на градския глава. Той докладва броя на постъпленията в Градската дума, прави съответна бележка в Книгата за вписване на сумите на градските приходи и предава парите в окръжната хазна, като там получава разписка. Хазната от своя страна даваше заплати на служителите в града.

В съответствие с писмото за жалба, градската дума на Нижни Новгород продължи да се бори срещу всичко, което „противоречи на добрия ред и деканата“. През 1795 г. тя решава да изпрати в тесен дом жителите на града Андрей Железнов и Степан Зайкин, които са „почти винаги пияни“ и в същото време „различни бесове“. Разпоредиха да се държат смутителите там, докато „поправят, и градският съвет ще забележи тяхното прилично състояние“.

КОНВЕНЦИЯ 1796–1797

Кметът Алексей Дмитриевич Бородин председателства Думата. По време на изборите на гласните от този свикване отново възникна конфликт поради нежеланието на благородниците, заедно с жителите на града, да участват в градското самоуправление. Благородникът Руднев (военно звание - втори лейтенант) веднага след избирането си направи изявление за освобождаването си от задълженията на член на Думата. Той изпрати съответния документ в полицията, което осигури провеждането на избори от реални жители на града и участието на избрани гласни към кмета. Позовавайки се на „Хартата на благородството“ на Екатерина, подпоручикът твърди, че благородниците не са длъжни да служат никъде, освен при избори за съдебни длъжности и, ако е необходимо, на военна служба, тъй като тяхното призвание трябва да бъде земеделие и добив на метали и минерали от земните недра. В резултат на това Руднев помоли полицията „за да й бъде приятно да не го принуди да коригира такъв неприличен ранг на позицията си като гласна“. И въпреки факта, че самият губернатор го одобри в това "неприлично" качество, Руднев не се появи в Думата.

Като цяло периодът 1796-1797 г. е много противоречиво време за Нижни Новгородската дума. С нея възникват противоречия както с отделни граждани, така и с провинциалните власти. Препъникамъкът беше въпросът за разпореждането с градска земя. Член 2 от „Писма с писма до градовете“ по този въпрос гласи: „Градът е потвърден, че притежава земя, градини, ниви, пасища, ливади, реки, риболовни полета, гори, горички, храсти, празни места, правилно притежавани чрез гранични инструкции или по друг начин по закон." Гласните в Нижни Новгород разбираха това по такъв начин, че отговаряха за цялото пространство в границите на града. И следователно те имат право да разрешават или забраняват строителството върху градска земя. Освен това, тъй като земята е собственост на града, неговите власти могат да наложат поземлен данък за ползването й. И изискват плащането му от всички собственици на жилища. А също и от търговци, които не са граждани, които продават стоките си от салове, акостирали до градския бряг.

Провинциалните власти обаче бяха на различно мнение по този въпрос. Отговорен за изпълнението на плана за градско развитие на Нижни Новгород, одобрен от императрица Екатерина II през 1770 г., губернаторът лично разрешава изграждането на всяка нова къща. По време на общото земемерство от 1784–1787 г. подчиненото му губернаторство издава „укази за собственост“ на определени парцели градска земя. Съответно, губернаторът счита разпореждането с градска земя за своя прерогатив. Ето защо, когато търговецът Иван Кокорев се оплака, че кметът Бородин от името на Шестогласната дума изисква да бъде съборен вторият етаж на дървения магазин, който той строи близо до Гостини двор, губернаторът И.С. Белавин намери за добре да се намеси. Освен това магазинът е построен с негово разрешение. На 12 април 1796 г. губернаторът на провинцията препоръчва на Градската дума на търговеца Кокорев изграждането на втория етаж „да завърши без забрана“. „Ако градският съвет имаше причина да забрани производството на тази структура, в такъв случай биха могли предварително да ми обяснят“, пише Белавин.

Сменяйки Белавин през май 1796 г., A.L. Лвов още по-сериозно потисна желанието на градските власти да увеличат доходите на Нижни Новгород, като въведе нови данъци върху жителите му. На 13 юни 1796 г., след като обмисли представянето на Градската дума относно събирането на земята, губернаторът съобщава, че е открил „неправилно събиране от къщи, построени от хора от различен ранг, и от салове, които кацат на брега на града с различни припаси“. Лвов посочи, че тази такса „ще им бъде в тежест, защото има и такива, които не могат да платят никаква сума“. Колкото до саловете с „вносни дребни стоки и различни продукти“, тогава, както смята губернаторът, данъкът от тях „може или да намали доставката на необходими неща за града, или, за да натовари генерала, цената на тях ще се повиши”. Поради това Лвов препоръча на Думата „да изключи от своето предложение събирането на земя от къщи и от лодки, акостирали до брега“. Губернаторът смяташе, че не всички жители трябва да бъдат облагани с данъци, а само градските търговци, собствениците на магазини и „киоски за квас“ „пропорционално на печалбата, донесена на собствениците“.

В крайна сметка обаче провинциалните и градските власти се съгласиха на компромис. Не само собствениците на търговски обекти трябваше да плащат, но и собствениците на къщи. Тези пари бяха събрани от гласните, назначени от Градската дума. Но мисълта не можеше да ги изразходва по свое усмотрение. Всичко трябваше да отиде в съдържанието на градската полиция.

През 1797 г. жителите на града трябва да се отделят специално за построяването на гарнизонни казарми. Те обаче дадоха пари за това, без да мрънкат. В крайна сметка тогава 570 войници и 15 офицери живееха в частни къщи на Нижни Новгород. А присъствието им, разбира се, силно смути домакините.

Две сгради на казармата са издигнати в Кремъл по проект на известния архитект от Нижни Новгород Яков Ананьин през 1802 г. Освен това Общинският съвет събираше специални пари всяка година за поддръжката им.

КОНВЕНЦИЯ 1798–1800

През тези години Иван Михайлович Костромин, търговец от 3-та гилдия, председателства градската дума. Баща му Михаил Андреянович произхожда от селяните на Нижегородския Печерски манастир и след като забогатява, той се записва като търговец. Именно той предложи на брилянтното самородно самородно Нижни Новгород Кулибин да направи часовник под формата на патешко яйце като подарък на императрица Екатерина, като обеща да осигури всички необходими материали и да подкрепя семейството на изобретателя през цялото време на работа. Както знаете, кралицата беше изключително доволна от часовника-чудо. Като награда Кулибин получи позиция като механик в Академията на науките, а Костромин получи хиляда рубли и сребърна чаша с портрет на императрицата и нейния подпис. От това време нататък Костромините стават много уважавани хора в Нижни и често заемат важни постове в градската управа.

Основното постижение на Нижни Новгородската дума от този свикване беше ремонтът на моста Ликов. Тази сграда е издигната под ръководството на губернатора Б.М. Ликов над дълбокото Почаинско дере през 1618 г. Ликовият мост беше от голямо значение за жителите на града. В допълнение към Кремъл, това беше единственият удобен път от горната част на града до Нижни Посад. С течение на времето обаче мостът се разпада и през 1799 г. е възстановен.

КОНВЕНЦИЯ 1801–1804

Председател на градската дума по това време е кметът Николай Халезов.

Най-колоритната фигура сред гласните на този свикване беше, разбира се, Василий Баранщиков. Той обиколи половин свят, написа книга, а през двадесети век самият той стана герой на приключенски роман. Приключенията на Баранщиков започват с факта, че той, търговец от Нижни Новгород от втората гилдия, през януари 1780 г., с две колички кожи, отива на панаир в Ростов Велики. Там е измамен и ограбен. Страхувайки се да се върне у дома с празни ръце, където го чакат кредитори, Василий Баранщиков заминава за Санкт Петербург и се записва като моряк, за да получи пари. Но в Копенхаген руски моряк беше заловен от трафиканти на "живи стоки". По-нататък, където само съдбата не го хвърли! Той беше войник на датските колониални войски, роб в Карибите и пристанищен товарач в Истанбул. Служи като еничар на венецианските търговци и на самия турски султан. Но той никога не забрави за родната си земя и все пак успя да избяга в Русия. В Нижни Новгород обаче той трябваше да върне дълговете си. Продажбата на къщата не даде цялата необходима сума и магистратът от Нижни Новгород го изпрати „за държавна работа в солниците в Балахна“. Една година работа изплати дълг от 24 рубли.

Баранщиков е спасен от епископа на Нижни Новгород Дамаскин, просветен човек с големи връзки. С негова благословия нещастният страдалец не отива в Балахна, а в Санкт Петербург, където се среща със самата императрица Екатерина II. В столицата пътешественикът от Нижни Новгород публикува книгата „Нещастните приключения на Василий Баранщиков, търговец от Нижни Новгород в три части на света: в Америка, Азия и Европа от 1780 до 1787 г.“, която премина през 4 издания през 1787 г. 1793 г. Таксата помогна за изплащане на дългове и, завръщайки се в Нижни, Баранщиков отново стана уважаван човек. Записва се в шивашка работилница, от която през 1801 г. е избран в гласните на Общата градска дума.

КОНВЕНЦИЯ 1804–1806

През тези години Думата отново беше председателствана от кмета Иван Алексеевич Бризгалов.

През 1804 г. благородници и разночинци участват за последен път в изборите за Генерална дума от истински градски жители.
Техният представител обаче, гласен от частта на Кремъл, Дмитрий Орляников, както всички негови предшественици, не се появи в Думата, заявявайки, че е болен. След това благородниците се оттеглиха. Градското самоуправление най-накрая придобило търговско-филистки характер. Естествено, той обърна основното внимание на проблемите, които вълнуват търговците и филистимците. Те бяха най-притеснени от незаконната търговия, извършвана в Нижни Новгород от селяните от околните села, предимно Бор и Печерская слобода. Нейната Градска дума от този свикване се зае да го спре.

Съгласно „Писма за писма до градовете“ (чл. 10,11, 12) само онези, които са регистрирани като местни филистери и извършват всички филистерски услуги и данъци, могат да се занимават с търговия и занаятчийство в града. От основаването си Нижни Новгородската дума зорко следи за спазването на това правило. Но селяните са се научили да го заобикалят. Те започнали да строят колиби, където търгували с хляб и други хранителни запаси, не на брега, който принадлежал на града, а на леда на Ока. И най-хитрите от селяните се приспособиха да продават стоки в самия град. За да направят това, те преговаряха с местни търговци, че ще търгуват от тяхно име. За да отблъсне тези нарушения, Нижни Новгородската дума нареди всички търговци и филистери да бъдат обявени чрез градския глава, за да не допуснат нещо подобно. За да поддържат реда, гласните решават да изберат свой глава във всеки търговски ред, който да докладва за всички нарушения на Думата или полицията.

КОНВЕНЦИЯ 1807–1809

Председател на градската дума през 1807-1809 г. беше кметът Алексей Дмитриевич Бородин. В началото на този период Русия е във война с Франция. На 30 ноември 1806 г. Александър I издава Манифест за образуване на „вътрешна временна милиция или милиция“ за защита на отечеството от Наполеон. Милицията или „земската армия“ също е сформирана в провинция Нижни Новгород. Оглавява се от бившия губернатор на Нижни Новгород Белавин. През 1807 г. Нижни Новгородската градска дума участва в набирането и оборудването на тази милиция. Гражданите на Нижни Новгород също се записаха като воини на "земската армия". Организирано е набиране на средства за издръжката им, по три рубли за всеки воин.

КОНВЕНЦИЯ 1810–1812

Градската дума по това време се председателства от кмета П. Каменев. От гласните най-впечатляващата фигура е Фьодор Петрович Переплетчиков (1779–1845), човек, който е предопределен да изиграе изключителна роля в историята на развитието и подобряването на Нижни Новгород. Произхожда от търговско семейство, занимаващо се с търговия с въжета, която беше много разпространена в Нижни по времето на ветроходното плаване. (По това време в района на съвременните улици Короленко, Нова и Горки стояха множество предачни мелници за въжета). Фьодор Петрович постигна голямо изкуство в наследствения бизнес. Въжетата на Переплетчиков бяха ценени в цяла Волга. Но Федор Петрович беше най-известен не с предприемачеството, а с дейности в областта на градското управление. Избиран е три пъти за кмет и се прочу като усърден бизнесмен и щедър филантроп.

По време на избирането му за гласна, Переплетчиков е само на 31 години, но вече се радва на уважение в града. Нищо чудно, че му е поверена градската хазна с всички парични отчети. Като главен финансист на града, Федор Петрович през 1812 г. участва активно в набирането на средства за нуждите на народната милиция.

Като цяло 1812 г. се превърна в сериозен тест за градската дума на Нижни Новгород. От Москва, върху която настъпваха ордите на Наполеон, хиляди бежанци се втурнаха към нашия град. Тук са пренесени и много столични институции с техните архиви, служители и имущество. Сред тях са московските отдели на Сената, Оръжейната палата с нейните безброй съкровища, пощата, съдебната система, Московския университет. Тук бяха ранените, пленниците и пленниците. И цялата тази маса от хора трябваше да бъде настанена и снабдена с всичко необходимо.

Пример за безкористна загриженост за бежанците показа гласната на Градската дума, вече спомената от Ф.П. Биндери. Той направи всичко възможно, за да облекчи нуждите на московчани. Някои от тях той приютил в собствената си къща.

КОНВЕНЦИЯ 1813–1815

За тригодишния период 1813-1815 г. търговецът Михаил Есирев, който произхожда от селяните на Печерската слобода, е избран за ръководител на 3-та гилдия в Нижни Новгород. Понастоящем две основни училища са базирани на градски средства. В продължение на няколко години директорът на гимназията в Нижни Новгород Кужелев упорито търси тяхното откритие, който намира за ненормално учениците да влизат в гимназията без никаква подготовка. Делото обаче дълго време не се движи поради липса на подходящи сгради. Накрая, през 1813 г., градският глава И.С. Пятов дарява собствената си къща на улица Илинская за това добро начинание. Това реши проблема, тъй като провинциалната гимназия предостави още една стая. Ето защо през същата година Градската дума реши да открие две основни училища с годишно разпределение от 300 рубли за всяко. Едното училище („Благовещенское“) започна работа в помещенията на провинциалната гимназия в Нижни Новгород на площад Благовещенская, а другото („Ильинское“) - в къщата, дарена от Пятов. (Откриването на училището Илиински последва на 12 април 1814 г.).

Думата прояви и загриженост за разкрасяването на Нижни Новгород. От 1814 г. назначените от нея колекционери събират от всички съдилища, попаднали в Долния съд, в натура колекции от павета. Който нямал камъни, плащал пари. В резултат на това беше възможно да се асфалтира „Горния базар“ (или площад Благовещенская, сега е площад Минин и Пожарски).

КОНВЕНЦИЯ 1816–1818

На заседанията на градската дума от това свикване председателства кметът Фьодор Петрович Переплетчиков. Най-значимото събитие от това време в живота на града беше прехвърлянето на известния Макариевски панаир в Нижни Новгород.

Причината за това е страшен пожар на 18 август 1816 г., който унищожава панаирните сгради край Макариевия манастир. Първоначално правителството искаше да ги възстанови. Но след това, за по-голямо удобство на търговците, Александър I нареди панаирът да бъде преместен в Нижни Новгород. Въпреки това, преместването на изцяло руския пазар на ново място имаше влиятелни противници. Московски и ярославски търговци подадоха протест в Министерството на вътрешните работи. Но в Министерството на вътрешните работи той беше отхвърлен в резултат на презентацията, направена от губернатора на Нижни Новгород С.А. Биховец въз основа на бележка, съставена от Переплетчиков.

Переплетчиков беше твърд привърженик на възобновяването на Макариевия панаир в Нижни. Той разбираше какви ползи ще донесе това на града. И не сбърках. От 1817 г. Нижни Новгород започва да забогатява пред очите ни, да се подобрява и разширява.

Едно от най-значимите предимства, свързани с прехвърлянето на панаира, беше изграждането на временен мост през Ока. Това чудо на инженерната мисъл от онова време е построено по плана на известния архитект и хидравличен инженер А.А. Бетанкур и открит на 10 юли 1817 г.

КОНВЕНЦИЯ 1819–1821

На заседанията на Градската дума от това свикване кметът, търговецът от 2-ра гилдия, Ф.П. Шукин. След това през същата година Иван Комаров е избран за ръководител. Новата глава не се хареса на една от гласните - Мамут Трубников. Трубников говори груби неща с Комаров точно на заседанието на Думата. За това Думата извади Трубников от своя състав. На негово място за гласна е избран Иван Чапарин.

Гласните на този свикване показаха голяма загриженост за благоустрояването на града. Самият живот е принуден да се занимава с това. С прехвърлянето на Макариевския панаир поток от хора и стоки се изля в Нижни. Естествено, възникна въпросът за асфалтирането на улиците. Случаят с изграждането на настилки на трите най-големи улици на Нижни Новгород е разгледан от Градската дума през 1819 г.

Камъните, необходими за това, както си спомняме, от 1814 г. се взимат като данък от корабите, акостиращи на градския кей. Сега броят на пристигащите кораби се е увеличил драстично. Съответно се увеличи и броят на донесените павета. За по-доброто им съхранение на 20 февруари 1819 г. Общинският съвет решава да наеме кабината на пробирника Яков Лушников, която се намираше близо до кея.

С прехвърлянето на панаира Нижни Новгород се превърна в „джоб на Русия“. Тук започнаха да се въртят огромни суми пари. Освен това сетълментите често се извършват не в брой, а в дългови задължения - записи на заповед. Затова спешната необходимост беше създаването на банка, която да произвежда „счетоводство на сметки“, т.е. ги осребри. В Русия по това време подобни операции се извършват само от Държавната търговска банка, която започва работа през 1818 г. На 27 май 1820 г. Александър I подписва указ за учредяването на своя временен (той е валиден само през панаирния сезон) клон в Нижни Новгород. Градската дума на Нижни Новгород разгледа въпроса за откриването на неговия офис. Гласните трябвало да наемат помещения за нея и да организират избора на нейните директори. Градът назначи на тази длъжност най-уважаваните търговци. Два пъти е бил окупиран от Ф.П. Биндери.

Натрупването на честни товари значително увеличи опасността от пожар в града. Това ясно показа ужасен пожар, който през май 1819 г. унищожава много плевни със стоки и 94 жилищни двора в Нижни Посад. Надзор на изграждането на комплекса от панаирни сгради А.А. Бетанкур бързо разработи план за застрояване на опожарената част на града и работата започна тук през лятото. Трябваше обаче да се внимава за предотвратяване на подобни бедствия в бъдеще. В тази връзка през 1820 г. съветниците на Градската дума обсъждат въпроса за съставянето на учредителен комитет за организацията на пожарната служба. Решено е да се изберат в него 2 депутати от търговци, бюргери и еснафски занаятчии. През същата 1820 г. започва своята дейност комитетът „за разпределение на пожарна служба“.

КОНВЕНЦИЯ 1822–1824

Градската дума на този свикване беше председателствана от кмета на фабриките-съветник И.С. Пятов. Иван Степанович получи
слава като голям и успешен предприемач. Търгувал с желязо, имал предене и тухлени фабрики, 5 каменни и 1 дървена къщи, магазини на ул. Рождественская. През 1818 г. Пятов за свои разноски урежда железен ред на пясъците под Нижни Новгородския панаир, за което получава златен медал на синя лента от правителството. За своите заслуги към града и отечеството, активна благотворителна дейност, Иван Степанович многократно е насърчаван от властите и накрая е издигнат до благородническо достойнство.

Уви, не всички гласни бяха достойни за своя председател. През 1823 г. Думата е принудена да признае Пьотър Смирнов, гласен от еснафските занаятчии, негоден за служба „поради пиянско поведение“. Този инцидент обаче също показва, че основният състав на Градската дума пази чистотата на своите редици и следователно се отнася към службата с цялата отговорност. Нищо чудно, че губернаторът А.С. През същата 1823 г. Крюков му изказва благодарност.

По това време Общинският съвет продължи да се грижи за контрамерките. Пожарна безопасност. През 1822 г. по искане на полицията тя решава да закупи два дрога с валове и колела за пожарната (за пренасяне на вода), а през 1824 г. нарежда на Ф.А. Бердников "тръби за гасене на пожар". Самата пожарна е разположена в една от сградите на Кремъл (сега Кремъл, сграда 1-А), към която през 1822 г. е прикрепена дървена кула.

През 1822 г. A.A. Betancourt завърши изграждането на комплекса от сгради на панаира в Нижни Новгород. Общоруският пазар започва да привлича повече от 200 хиляди посетители в града всяка година. Това постави въпроса за радикално преструктуриране на града. Новият план за развитие на Нижни Новгород е одобрен лично от Александър I на 28 януари 1824 г. по време на престоя му в Нижни Новгород.

КОНВЕНЦИЯ 1825–1827

През 1825–1827г Градската дума беше председателствана от кмета F.P. книговези. От въпросите, разгледани от гласните на този свикване, трябва да се открои случаят с разпространението на ваксинацията срещу едра шарка (1825 г.). Огромният приток на търговци и купувачи създаде благоприятни условия за инфекциозни заболявания. Трябваше да се помисли за тяхната превенция.

КОНВЕНЦИЯ 1828–1830

Думата на този свикване през 1828 г. се премества в друга сграда - новата къща на Градското дружество (сега - ул. "Торговая", 18.). Сградата е издигната от И.Е. Ефимов през 1824–1826 г.

По това време кметът М.С. председателства градската дума. Климов. При него центърът на града стана много по-чист, тъй като седмичната търговия със сено и дърва за огрев беше преместена от стените на Кремъл в покрайнините на града, където възникна площад Сеная. Това обаче не спаси от епидемията от холера, която удари Нижни Новгород и половината Русия през 1830 г.

Правителството и провинциалните власти поеха основната грижа в борбата с една страшна болест. Градската дума им помогна с всички сили. Гласни и специални хора, избрани от градското дружество, палели огньове от хвойна по улиците, пръскали прибори и мебели в домовете на болните с хлорна вода, се грижели за съдбата на осиротелите деца.

КОНВЕНЦИЯ 1831–1833

След това заседанията на Градската дума се ръководят от кмета, търговеца от 3-та гилдия P.I. Косарев. При него Градската дума отново трябваше да участва в борбата срещу холерата (1831 г.).

Болестта не пощади нито старите, нито младите. Може би именно от тази ужасна болест две дъщери на F.P. Переплетчиков. Той бил много разстроен от горчивината на загубата и решил да дари част от богатството си, за да помогне на бедните. На 15 януари 1832 г. градската дума разглежда писмо от Переплетчиков, в което той дарява на града 8 принадлежащи му сгради на пазара Николски, така че доходите от наемането на тези помещения да отидат на бедните.

Друг значим подарък от Переплетчиков за града беше каменна къща с две стопански постройки и парцел, завещан му в полза на Градската дума (сега - ул. Рождественская, 6). В завещанието си Федор Петрович посочва, че след смъртта му приходите от тази къща трябва да бъдат на разположение на кмета в полза на „благотворителни институции и бедни жители на Нижни Новгород“. Според волята на Переплетчиков, кметът трябваше лично да управлява тези пари, без да докладва на никого, тъй като, както Фьодор Петрович подчерта в завещанието си, „на тази длъжност винаги се избират честни, благоразумни и добронамерени хора“, които няма да използва този доход в тяхна полза, но ще го използва „за да помогне на бедните“.

КОНВЕНЦИЯ 1834–1836

През 1834–1836 г Градската дума отново беше председателствана от Ф.П. Биндерс, който за трети път коригира позицията на кмета. Този тригодишен период премина под знака на две посещения на император Николай I, в резултат на които Нижни Новгород беше напълно преобразен.

За трета година царят обикаля руските градове и навсякъде дава тласък на строежа на пътища и озеленяване. Това се случи и в Нижни Новгород. По това време стана напълно ясно, че градът не може да се справи с наплива от стоки и посетители през летния панаирен сезон. Количките със стоки тръгнаха от магистралите Муром и Казан до панаира през Кремъл. Въпреки това портите на Дмитриевската и Ивановската кули се оказаха твърде малки за техния поток, което предизвика задръствания в продължение на много часове. Улиците не бяха пригодени за такъв брой вагони. Те бяха тесни и доста хаотично застроени. дървени къщитип чифлик.

Цар Николай беше добре запознат с инженерството и архитектурата, така че всички недостатъци на оформлението на Нижни Новгород веднага привлякоха окото му. По време на престоя си в Нижни (10–12 октомври 1834 г.) той нарежда на града да бъде радикално преустроен, като дава на архитектите и служителите редица подробни инструкции. Прие ги и кметът.

Фьодор Петрович е извикан в царския кабинет. (Николай остана в къщата на военния губернатор на Болшая Покровская). Пред Суверена
лежи старият план на града (1824 г.), който според царската воля трябваше да бъде изменен коренно. Императорът подробно информира Перепльотчиков и други представители на местните власти за плановете си. Най-важното беше да се правят конгреси за транспорт, заобикаляйки Кремъл. Николай лично начерта посоката им по плана. Общо списъкът с кралските ордени за подобряване на града съставляваше списък от 33 артикула. По-специално, императорът нареди да се изкупят всички частни къщи в Кремъл, да се построи булевард по стената му, да се построят насипите на Горна Волга и Долна Волга, да се засади градина по бреговете на Волга, да се изправят улиците, да се построят нови казарми и редица други сгради.

Николай лично обсъди с Переплетчиков въпроса за изграждането на казарми на бъдещия Нижневолжски насип. Тяхната конструкция най-накрая трябваше да спаси жителите на града от изправянето на войниците (казармата на Кремъл не можеше да побере целия военен персонал на гарнизона). Средствата за строителството бяха събрани от Градската дума, като въведе специална такса от „недвижимото имущество“ на жителите на Нижни Новгород.

Друга работа по благоустрояването на града е извършена за държавна сметка. За тяхното финансиране на 5 януари 1836 г. е въведена такса от кораби, превозващи стоки на панаира. Гражданите обаче трябваше да поемат високите разходи за преместване на собствените си къщи на нови места във връзка с преустройството на улиците. Но и тук държавата им се притекла на помощ. В Нижни Новгородския ред за обществена благотворителност (провинциалната институция, която отговаряше за „социалната сфера“ и в същото време имаше право да извършва кредитни и финансови дейности), т.нар. "Помощен капитал". През 1836 г. Градската дума разглежда въпроса за заем от нея за отпускане на заем на жителите за строителство на къщи.

На 15–17 август 1836 г. Нижни Новгород отново е посетен от Николай I. Той проверява хода на работата и дава още 54 указания за благоустрояването на града.

На 16 август в главната панаирна къща се състоя тържествен прием на служители на града и благородството. Там императорът специално изтъкна кмета на Ф.П. Переплетчиков, който се обърна към него като представител на търговците от Нижни Новгород, „съграждани от най-известния от този клас Козма Минин“.

Трябва да кажа, че Николай дълбоко уважаваше паметта на спасителя на Москва и дори искаше да знае дали неговите потомци са останали в Нижни Новгород. Переплетчиков прие това желание на Суверена присърце и започна да изследва родословното дърво на Минин. Интересът към личността на Минин даде тласък на друга благотворителна инициатива на Переплетчиков. През 1836 г. Градската дума разглежда случая „за построяването на къща в Нижни Новгород, наречена Минински за грижи за бедни граждани и пенсионирани почетни войници“. Переплетчиков даде 1000 рубли лични пари за това и събра още 4500 рубли от други дарители. Но тази инициатива се реализира едва след 30 години.

КОНВЕНЦИЯ 1837–1839

По това време кметът М.С. отново председателства Градската дума. Климов. След това в Нижни, в съответствие с инструкциите на Никола
Аз, строителните работи бяха в разгара си. Построени са Зеленски и Похвалински конгрес (1839 г.), завършени са Нижневолжската (1838 г.), Верхневолжската и Нижнеокската насипи (1839 г.). Вместо древния Ликов мост е излят земен язовир, ограждащ река Почайна в каменна тръба вътре в него (1838 г.).

КОНВЕНЦИЯ 1840–1842

След това заседанията на Градската дума се ръководят от кмета на града, почетния гражданин С.С. Пятов. Подобряването на Нижни Новгород по това време продължи.

През 1841 г. работата по Георгиевския и Казанския конгрес е завършена. По тях каруците се спуснаха от Благовещенския площад и Казанския тракт до Нижневолжския насип, а оттам тръгнаха към понтонния мост през Ока и по-нататък към Ярмарка.

Между изходите, по склона, трябваше да се разположи градина в "английски" стил - с пътеки, свободно минаващи по терасите, облицовани с дървета и храсти. През 1841 г. тези работи бяха основно завършени и градската дума разгледа случая за докладване за подреждането на Волжката градина. Въпреки това засаждането на дървета в него за укрепване на склона продължава до 1851 г.

Тази градина често е наричана "английска". Там е устроена сладкарница, край която в неделя и празници свиреше оркестър от началото на пролетта до откриването на събора. Основните празненства тук се състояха на 1 май и на празника Възнесение Господне.

КОНВЕНЦИЯ 1843–1845

През 1843–1845г Градската дума беше председателствана от почетния гражданин V.I. Галкин.

През 1844 г. Градската дума получава начело „Главната горна чаршия“. Изградена е по инициатива на Ф.П. Переплетчиков през 1834–1843 г. вместо старите дървени градски търговски места, вкопчени в кремълската стена. Първият етаж на сградата се отдава под наем за складове и магазини, различни институции заемаха върха.

КОНВЕНЦИЯ 1846–1848

Градската дума отново беше председателствана от кмета С.С. Пятов. По това време Нижни Новгород се развива по плана от 1839 г., одобрен от Николай I. Един от най-важните му компоненти е създаването на Новия (сега М. Горки) площад, свързан с Благовещенския площад от ул. Болшая Покровская. Въпреки това, A.I. Делвиг (от 1845 г. - ръководител на провинциалната строителна комисия в Нижни Новгород) открива, че само първите две сгради на Болшая Покровка заемат места, съответстващи на червената линия на улицата според плана от 1839 г. По-нататък къщите започнаха да завиват надясно. Беше необходимо или да ги разбием, или да коригираме плана, одобрен от самия император.

Градската дума разгледа случая за промяна на посоката на улица Покровская и подреждането на Нов площад през 1846 г. Тъй като придобиването и разрушаването на почти всички частни къщи на Болшая Покровка би изисквало твърде големи разходи, Делвиг, както и провинциалните и градските власти, бяха склонни да вярват, че е по-разумно да се коригира планът от 1839 г. Разрешението дойде от Петербург. В резултат на това главната улица на града е запазила своите сгради.

Като цяло ролята на A.I. Делвиг в подобряването на Нижни Новгород в средата на 19 век. много голям. И така, благодарение на този талантлив инженер, нашият град получи водопровод. Енергичният тогава управител М.А. направи много за изграждането на водопровод. Урусов.

Останките от сумите, събрани от гражданите за строежа на
казарма. Открит е на 1 октомври 1847 г. До него се подава изворна вода, която с помощта на помпи се издига до горната част на града, до площад Благовещенская, където е уреден фонтан. И вече от чешмата жителите на града го загребваха с кофи за своите нужди.

СЪЗВАНЕ 1849–1851

По това време Думата беше председателствана от кмета Дмитрий Иванович Климов. Баща му, държавен селянин в Ярославска губерния, през 1819 г. идва със своята артела в Нижни Новгород, за да построи сградите на Макариевския панаир, който току-що е бил пренесен тук. Дмитрий Иванович първоначално работи в артела на баща си, а след това започва своя собствена, също се занимава със строителни и ремонтни работи.

В цялата си широта талантливият предприемач се обърна, когато през 30-те години на 19 век започва грандиозната реконструкция на Нижни Новгород. Тогава Климов пое договори за доставка на павета, земни работи и организиране на конгреси (включително Зеленски). След като стана богат, той се записа в търговците на 1-ва гилдия, стана уважаван човек в града.

Запознаването със строителния бизнес помогна на Климов, докато работи в градската управа. В крайна сметка продължи голяма работа по подобряването на Нижни Новгород. Така през 1849 г. Нижни Новгородската дума разглежда въпроса за изграждането на магистрала по улица Рождественская. (Тази улица свършваше при понтонния мост над Ока и по нея минаваше основният поток от каруци, които отиваха към Панаира).

Но човек не живее само с хляб. През 1850 г. Нижни Новгородската градска дума разглежда въпроса за откриване на доброволна подписка за подпомагане на „сръбската църква и хората, пострадали от бунтовните унгарци“. (През 1848-1849 г. унгарските революционери се борят за отделяне от Австрия, докато сърбите се борят на страната на австрийския император).

СЪЗВАНЕ 1852–1854

През 1852–1854 г Василий Климентевич Мичурин председателства Градската дума. Родителите му са били крепостни селяни на костромския земевладелец Амалия Адамс. През 1822 г. те се купуват безплатно и пристигат в Нижни Новгород. Изкарваха прехраната си с дърводелство, взимаха договори за строителство. Василий Климентиевич, продължавайки семейния бизнес, постигна забележителен успех в него, превръщайки се в един от най-големите изпълнители в града. През 1848 г. се записва като търговец на 1-ва гилдия.

Мичурин винаги е проявявал голяма социална активност. Дарява се щедро на болници и църкви. Той направи много специално за църквата „Живоносен аязм”, където е бил началник. За това подробно пише Н. И., краевед от 19 век. Храмцовски в книгата си „Кратко есе за историята и описанието на Нижни Новгород“. Между другото, този първи краеведски труд в историята на нашия град е издаден с парите на Мичурин.

По време на Кримската война по инициатива на Мичурин градското дружество прави няколко големи дарения за нуждите на фронта. От търговците на Нижни Новгород са дарени 200 коня (1854 г.) за конвоя на 2-ра бригада на Гренадирската дивизия. За нуждите на отряда на Нижни Новгород на държавната милиция търговците събират 2% от обявения капитал, а гражданите - 10 копейки на душа. През зимата на 1854 г. до 3000 чифта плъстени ботуши са раздадени на военните екипи, преминаващи през Нижни Новгород.

КОНВЕНЦИЯ 1855–1857

Градската дума отново беше председателствана от кмета Д.И. Климов. Под негово ръководство градските власти продължават да помагат на войските, изпратени на фронта на Кримската война. През февруари 1855 г. полк от оренбургски казаци преминава през Нижни Новгород по пътя за Москва. За през нощта той беше настанен в апартаменти. Доблестните уралци бяха нахранени и пияни. По пътя, с усилията на Климов и всички търговци, всеки воин получи чифт плъстени ботуши, а търговецът А.М. Освен това Коптев подари на личния състав кифла и руло.

Властите в Нижни Новгород също проявиха любов към отечеството през 1857 г., когато градската дума разгледа делото за събиране на доброволни дарения за изграждането на паметник на хилядолетието на Русия в Новгород Велики.

По това време в Нижни Новгород, в допълнение към традиционните предприятия за лека промишленост, започват да се появяват металообработващи и машиностроителни заводи. През 1857 г. градската дума обсъжда въпроса за разпределянето на земя по бреговете на Волга за такова предприятие на търговеца Колчин, основател на една от най-известните в бъдеще Нижни Новгородски институции от този вид.

КОНВЕНЦИЯ 1858–1860

По това време Думата беше председателствана от кмета Ф.С. Пятов. Под него продължи благоустрояването на града. На 22 август 1858 г. Нижни Новгородската дума разглежда случая „за изграждането на път по брега на Волга от транспорта при водоподемната сграда до казармата под стената на Кремъл“. (Хиляди вагони от Казанския тракт преминаха през този участък през панаирния сезон).

През същата 1858 г. градската дума прехвърля парцел за ползване на корабната компания Кавказ и Меркурий. Сега свирките на параходите все повече нарушаваха тишината, която цареше в необятността на Волга. Скоро в Нижни Новгород се появиха офиси на други водещи корабни компании. Нижни Новгородските търговци също се сдобиха с параходи. Нижни Новгород постепенно се превръща в корабна столица на Волга.

КОНВЕНЦИЯ 1861–1863

През 1861–1863 г Градската дума беше председателствана от кмета, търговеца от 1-ва гилдия М.В. Бурмистров. При него Нижни Новгород получи „подарък“ от губернатора А.Н. Муравиев. През 1861 г. висока часовникова кула на Гребешка (архитект Н. А. Фрелих) е превзета от града. Губернаторът нареди да бъде издигнат, за да могат посетителите на панаира да разберат точния час. От другата страна на Ока обаче циферблатът се виждаше зле. Беше почти невъзможно да се разбере колко е часът. Подаръкът на губернатора се оказа безполезен и дори над главата (в края на краищата кулата трябваше да се поддържа в ред и ремонт). През 1894–1896 г тази монументална структура е ликвидирана.

Но, разбира се, основното събитие в живота на Нижни Новгород в началото на 1860-те. беше създаването на градска публична банка. Този вид
институции през 60-те години на XIX век. са създадени в много големи градове, като част от продължаващата трансформация на кредитно-финансовата система. Импулсът за появата на такава институция в нашия град беше пристигането на престолонаследника, великия княз Николай Александрович (най-големият син на Александър II). В чест на това събитие търговецът F.A. Блинов дарява 25 000 рубли за основаването на Николаевската обществена банка в Нижни Новгород.

Случаят за откриване на публична банка в Нижни Новгород е разгледан от градската дума през 1862 г., но тя започва работата си вече със следния състав на гласните.

КОНВЕНЦИЯ 1864–1866

Градската дума отново беше председателствана от кмета В.К. Мичурин. Новият състав на гласните беше един от първите, които разгледаха въпроса за ранното начало на работата на Николаевската градска обществена банка. Той отвори своята
врати 9 май 1864 г. в деня на паметта на св. Николай Чудотворец в сградата на Обществената (или "Переплетчиковската") къща (ул. Рождественская, 6).

Към 25 хиляди дарени Блинови бяха добавени още 25 (те бяха отпуснати под формата на тригодишен безлихвен заем от почетния гражданин М. Г. Рукавишников) и банката започна дейността си. Той приемаше депозити, издаваше заеми и отстъпваше сметки. Печалбите отиваха за нуждите на града. И с помощта на заеми, предоставени от банката, бяха реализирани редица големи градски проекти.

По това време в близост до града се появява и първата богадница - приют за стари и немощни хора. Открит е на 30 август 1865 г. и носи името Мининская. Така дългогодишната мечта на Переплетчиков беше въплътена. На 12 януари 1866 г. в богадницата е открит вторият отдел, наречен "Николаев" (в памет на преждевременно починалия царевич Николай, син на Александър II). Оттогава се нарича Николаевско-Мининска.

КОНВЕНЦИЯ 1867–1869

По това време кметът И.С. председателства Думата. квартали. При Кварталов, през 1867 г., вторият град
богадница, този път за жени. Тя, в памет на спасяването на суверена Александър II от куршума на поляка Березовски, който стреля по царя в Париж, беше наречена Александровская. Настанена е в собствената си къща на улица Варварская.

През това триенниум градските власти проявиха загриженост не само за възрастните хора, но и за младите жени. От 1869 г. ежегодно на 14 ноември градът дава парични обезщетения („зестра“) на бедните момичета, когато се омъжват. (Обезщетенията от 100 рубли бяха разпределени между желаещите чрез жребий). Столицата за "бедни булки" е създадена с дарение от Нижегородския търговец Плотников.

През същата 1869 г. Градското общество, в памет на посещението в Нижни Новгород от новия престолонаследник Александър Александрович (бъдещ Александър III) и съпругата му Мария Федоровна, решава да създаде в чест на принцесата „Мариински“. акушерско заведение за 25 легла с отделение за гледане на 10 деца сираци-бебета до навършване на десетгодишна възраст.

КОНВЕНЦИЯ ОТ 1870 Г

За тригодишния период 1870–1872 г. За кмет е избран търговецът от 1-ва гилдия А.М. Губин. Въпреки това той и неговите другари в Градската дума трябваше да служат само една година, тъй като през 1870 г. Александър II издава нов градски правилник. Следващата ера започва в живота на градовете.

Савелиев А.А. Стогодишнина от градското самоуправление в Нижни Новгород. 1785–1885 // Савелиев А.А. Земство и власт: От историята на местното самоуправление в Русия. - Арзамас, 1995. - С.227. Петров И.В. Нижни Новгород по време на войната от 1812 г. // Бележки на местни историци (съставители L.I. Shiyan, O.A. Ryabov). - Нижни Новгород, 2004. - С.13-34. 64 Филатов Н.Ф. Нижни Новгород: Архитектура от XIV - началото на XX век. - С.73.

КАНО. F.27. Op.638. D.2959.

Наумова О. 100 биографии на къщите на Долните. - Нижни Новгород, 2007. - С.158.

Улянова G.N. Благотворителност в Руската империя, XIX - началото на XX век. – М., 2005. – С.376.

Протокол на Нижни Новгородската градска дума 9 октомври 1879 г. // Протоколи на Нижегородската градска дума за 1879 г. – Б.м., б.г. – Стр.15.

480 рубли. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници

240 рубли. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Резюме - 240 рубли, доставка 1-3 часа, от 10-19 (московско време), с изключение на неделя

Галямова Земфира Виленовна Градско самоуправление от втората половина на XIX - началото на XX век: 07.00.02 Галямова, Земфира Виленовна Градско самоуправление от втората половина на XIX - началото на XX век (Според материалите на град Вятка): Дис.... канд. ... канд. ист. Науки: 07.00.02 Киров, 2005 241 с. RSL OD, 61:05-7/1056

Въведение

Глава I. Формиране и структура на градската управа на град Вятка

1.1. Класовото градско самоуправление преди реформата от 1870 г. 23

1.2. Образуване на градската дума и нейният социален състав 36

1.3. Функции на градската управа в структурата на самоуправлението 84

Глава II. Основните направления на практическата дейност на градското самоуправление на Вятка през втората половина на 19 - началото на 20 век

2.1. Структурата на градския бюджет. Обществена градска банка и самоуправление 100

2.2. Административни структури и градска управа 131

2.3. Градски съвет и благоустрояване на града 148

Заключение 178

Бележки 185

Източници и литература 217

Приложение

Въведение в работата

Трансформациите от втората половина на 19 век внесоха качествена промяна във всички сфери на живота на руското общество, като допринесоха за увеличаване на ролята му в държавния живот на страната. Въвеждането на пазарни механизми в социално-икономическата област, задълбочаването на регионалната специализация наложи нов подход към организацията на местното управление с цел реализиране на обществения потенциал, способен конструктивно да решава проблемите. местен живот.Всичко това предопредели реформата на системата на самоуправление по демократичен път.

Земствата са първият опит в организацията на обществени институции на буржоазните принципи на общодържавната власт. Автократичният характер на реформизма ясно определя мястото на самоуправлението в държавната структура, като първоначално минимизира претенциите му за политическа роля.

В подобна насока е проведена реформа през 1870 г., която както по отношение на системата за формиране на общественото представителство, така и по отношение на административно-икономическия характер на неговата функция, не изпада от общата картина на умерено либералния характер на трансформациите.

Изследването на формирането и функционирането на градското самоуправление през втората половина на 19 - началото на 20 век е много актуално днес, когато успехът на една радикална реформа до голяма степен зависи от нейното провеждане на място. В този смисъл от особено значение е приобщаването на историческия опит на органите на самоуправление, като една от формите на взаимодействие между центъра и периферията, административните и обществено-представителните структури.

Обект на изследването е структурата на градските органи на самоуправление на Вятка: изборно събрание, мисъл, съвет.

Предмет на изследването е формирането и взаимодействието на органите на градското самоуправление; съдържанието и основните дейности на органите на градското самоуправление през периода на законите от 1870, 1892г.

Хронологичната рамка на изследването е втората половина на 19 - началото на 20 век. (1870-1917) - периодът на еволюция на реформаторския курс на държавната политика спрямо града от либерално-демократичен към реакционно-консерватив. Такъв хронологичен подход позволява да се идентифицира степента на изпълнение на правните аспекти на законодателната дейност на държавата в системата на градското самоуправление и да се извърши сравнителен анализ между формирането и функционирането на обществените структури на законите. от 1870 и 1892 г.

Териториалният обхват на изследването е ограничен до град Вятка, голям провинциален център от втората половина на 19 - началото на 20 век. Изборът на района се дължи както на значителен административен статут, така и на регионална социално-икономическа специфика, която се състои в сложното търговско и индустриално развитие на града. Всичко това, както и липсата на големи поземлени имоти в провинцията, се отразяват на социалния състав и дейността на градската власт.

Степента на познаване на темата

Хронологично той е представен от три периода: предреволюционна, съветска, модерна.

Преди да започнете прегледа предреволюционенисториографията директно върху градското самоуправление, е необходимо да се разгледат понятията, които определят мястото на самоуправлението в държавната система, тъй като за повечето изследователи те стават отправна точка при оценката на градската структура от втората половина на 19 век . В родната историческа литература са отразени само отделни аспекти от историята на градското самоуправление в следреформения период. Определението за ролята на апарата на местната власт в държавната система е представено от осн

вими произведения на известни историци, държавници и юристи. Основната разлика в тълкуването от изследователите този въпросдоведе до формирането в историческата наука през 80-90-те години на XIX век на две теории за самоуправление - обществени и държавни.Поддръжници състояниетеории, признаващи социалната природа на самоуправлението, обосноваващи необходимостта от надаряването му с широки правомощия, тълкуваха самоуправлението като неразделен елемент от административната система, която изпълнява задачите на държавата на местно ниво. Най-радикалният представител на тази теория е Н.Н. Коркунов. Според него съществуването на самоуправление като такова е пряко свързано с наличието на местни административни функции. 1 С други думи, дейността на самоуправлението се отъждествява с решаването на административни задачи.

Основател социална теорияПрофесорът на Харковския университет V.I. Лешков, но най-задълбочено е изразено в работата на A.O. Василчиков „За самоуправлението“. Авторът противопоставя държавата на обществото с неговите проблеми и потребности, чието решение е възможно само на местно ниво. „Самоуправлението трябва да се разглежда... не като инструмент или средство за поддържане на различни политически влияния, а като специален ред, напълно чужд на политиката, който има своя специална цел и своя отделна област на действие ...”

Като цяло дореволюционните произведения за градското самоуправление могат условно да бъдат класифицирани в две групи. Първа групаПредставен е от произведения, в които въпросите на градското самоуправление се разглеждат изключително в правен аспект, с подробен анализ на членовете на действащото законодателство. 3 Оценката на градските правилници от гледна точка на практическата им приложимост определя публицистичния характер на работата и критичния анализ на градските реформи от втората половина на 19 век.

Втора групапроизведения е представено от публикации, чието издаване беше свързано с радикални промени в обществено-политическия живот на страната.

ни в началото на 20 век. Това са политически памфлети, които очертават програми за реформиране на градското управление. Степента на радикалност на трансформациите се определя от политическите нагласи на авторите. 4 Тези трудове в още по-малка степен отговарят на задачите на научното изследване и всъщност са израз на политическите възгледи на представители на различни партии.

Почти всички произведения се характеризират с участието на западноевропейския опит в устройството общински институции. На примера на Западна Европа авторите обосновават целесъобразността от организиране на градско самоуправление на широка демократична основа.

Най-задълбоченият исторически и правен анализ на градската реформа от 1870 г. е даден в трудовете на G.I. Шрадер и И.И. дете. Изследователите описват подробно историята на подготовката на реформата. В същото време Г.И. Шрадер показва историята на развитието на градския правилник от 1870 г. като еволюция на правителствената политика към ограничаване на обществения принцип в системата на градското самоуправление. Ако развитието на реформата започна с широко обществено участие (създаване на общодържавни комисии в областта), то най-накрая тя се оформи в стените на „бюрократичната служба“ на Държавния съвет. 6

Прегледът на законодателството за градското самоуправление през втората половина на 19 век включва анализ на следните аспекти:

социални приоритети на държавата по отношение на включването на местното население в управлението на делата на града;

границите на независимост на общественото представителство, възможността за формиране на неговата финансова база;

конструктивност на взаимодействието между изпълнителните и административните органи на общината;

съответствие на количествения и качествения състав на органите на самоуправление с мащаба на градската икономика;

делът на административните задачи в дейността на самоуправлението

Форми на административен надзор като начин за регулиране на дейността на самоуправлението от местните власти.

Изборната система беше най-критикувана в градските реформи от този период. По-специално, говорейки за структурата на избирателната система според градския правилник от 1870 г., I.I. Дитятин подчертава нейната приемственост с пруската избирателна система. Той го характеризира като първоначално чужд и неприемлив за руския обществен ред. Недостатъците на избирателната система бяха отбелязани и от привържениците на градската реформа: S.A. Приклонски, В.В. Демидов, А.А. Гурко. Като следващ основен недостатък на структурата на градското самоуправление, според законодателството от втората половина на 19 век, се отбелязва формата на административен контрол върху дейността на органите на публичната администрация. Този въпрос беше обсъден особено подробно в работата на I.I. дете. Авторът, анализирайки състава на основния контролен орган на самоуправлението – провинциалното присъствие по градските дела, поставя под съмнение неговата безпристрастност при решаване на градските въпроси. Председателството на управителя в него осигурява, според него, воденето на местните дела в административно направление. 9 От особено значение е оценката на градската управа от М.П. Шчепкин. Като по едно време кмет, Шчепкин публикува редица трудове за градската икономика на Москва през периода на градския правилник от 1870 г. 10 Отчитайки силните и слабите страни на московската публична администрация в тясна връзка със законодателството, изследователят показва нейното прогресивно значение за живота на града.

Социално-политическият подем от началото на 20-ти век, който постави въпроса за фундаментални реформи във всички сфери на живота на руското общество, предизвика дискусия на страниците на пресата на основните проекти за бъдещи трансформации, чиято демократизация беше оправдано от критичното

анализ на съществуващо устройство. Това доведе до решаването на въпроса за града
градското самоуправление от гледна точка на противопоставянето на градските реформи от 1870 г
и 1892г. Този проблем е разгледан най-задълбочено в
fc ботове vm Гесен, A.G. Михайловски, В.И. Немчинов, Д.Д. Семенов,

G.I. търговец. единадесет

Сравнявайки тези закони, историците действаха според принципа: „от
изберете по-малкото от две злини. Признавайки ограничеността и непълнотата
реформи от 1870 г., изследователите отбелязват голямата му близост,
в сравнение с новата позиция, с основните принципи на самоуправление.
Изследователите са се ръководили от задачата да покажат несъответствието на закона
4І 1892 реалии модерен живот. Едностранчивостта на предреволюционния подход

рационалната историография към проблема за градското самоуправление, неговият преглед изключително в правна насока кара мнозинството автори да не обосновават политиката на правителството спрямо града. Изключението е V.I. Немчинов и М.Н. Петров, които свързват държавния курс с автократичния характер на трансформациите от втората половина на 19 век. 12

Определен изследователски интерес представлява колекцията
статии от G.I. Шрадер „Публична администрация на нашия град“. 13 V от-
CHG е различен от по-голямата част от публикациите от предреволюционния период в творчеството му

те се опитват да проследят прилагането на закона от 1892 г. на практика. Научната значимост на този труд се намалява от първоначално публицистичния му характер, липсата на подредена изворова база. Историкът разглежда последиците от новата градска реформа за публичната администрация от различни ъгли:

степента на подчинение на съвета като "колегиум от избрани длъжностни лица" на административната власт на Думата;

нивото на ефективност на самоуправлението при решаване на градски проблеми;

промяна в организацията на деловодството в общинските институции;

механизмът на влияние на административната власт върху дейността на публичните институции и др. 14

Втората група произведения е представена от малки публикации. Авторите са се ръководили от задачата да посочат конкретни програми за подобряване на градския живот. Поддръжниците на умерените реформи (A.O. Achadov, P.P. Troisky, N.O. Kabanov, I.A. Verner, M.P. Shchepkin, A.G. Mihailovsky, I.O. Fesenko) поставят пред градското самоуправление задачи за разширяване на мащаба на дейностите в социалната сфера на градската икономика, въвеждането на градската икономика. . Създаване в демокрация със стриктно спазване на законодателните норми – в такива условия умереното крило определя бъдещето на самоуправлението. Представителите на левите партии (М. А. Курчински, М. Л. Лукомски) разглеждат градското самоуправление като форма на реализация на социалистическите идеи. Представителите на официалната гледна точка (A.N. Ne-mirovsky, N.V. Kleigels, M.M. Bubnov) не надхвърлят въпросите за реформиране на вътрешната организация на общественото представителство.

В допълнение към трудовете, обхващащи основните проблеми на градското самоуправление, значително място в тази група заемат статии и есета, които засягат определени въпроси на реформата в тази област. Произведения на A.I. Количева и Н.Ф. Страдомски засяга отношенията между земството (провинция, окръг) и Думата. И ЗА. Фесенко, основната задача на градската реформа изтъква привличането на наематели към общината. В произведенията на I.Kh. Озеров засяга формирането на градския бюджет и посочва начини за създаване на по-стабилна финансова база на града.

Като цяло проблемът за градското самоуправление се разглежда в предреволюционната историография през призмата на законодателството, като организация и функциониране на обществените представителни органи, а не като

обект на научно изследване. Идентифицирането на темата за самоуправлението с правната политика на правителството по отношение на града определи отразяването на въпросите на градското самоуправление в съответния аспект. Актуалността на тези въпроси за градския живот определя публицистичния характер на произведенията, които първоначално не претендираха за научноизследователска дейност.

Независимо от това, проблемът за градското самоуправление, представен от очевидци на съществуващата структура, ни позволява косвено да проследим изпълнението на градските реформи през втората половина на 19 век, да установим степента на тяхното съответствие с нивото развитие на общносттапрез този период.

Започнете съветскиетапът на развитие на проблема за градското самоуправление е свързан с публикуването през 1928 г. на книгата на Л.А. Велихов „Основи на градското стопанство”. 15 В съответствие с новите идеологически насоки „архаичното автократично управление” се противопоставя на съветската, прогресивна структура на местните власти.

Работата представлява по-скоро практически, отколкото научен интерес: класифицира методите за организиране на градската икономика, дефинира критериите за градско благоустрояване и обяснява икономическата и самоуправленската терминология. В този смисъл работата е незаменима, като приложно средство за изследване и анализ на стопанските дейности на самоуправлението.

През 50-60-те години. имаше трудове по история на градското самоуправление на Москва, Новгород, Санкт Петербург. Основният фокус на тези проучвания беше върху публична политикав областта на публичната администрация като гарант на автократичния курс. Междувременно до 80-те години на миналия век практически нямаше трудове на общоруско ниво за градското самоуправление във вътрешната наука. Тази темапродължава да се разглежда през призмата на държавната политика, обществено-политическото движение. Нивото на ефективност на функционирането на само

управлението се определяше от степента на противопоставянето му на съществуващата система. Темата за самоуправлението през този период е представена от земството като най-активното обществено и политическо явление. шестнадесет

Значителна промяна в развитието на историографията върху градското самоуправление е свързана с появата в началото на 80-те години на работата на V.A. Нардова "Градското самоуправление в Русия през 60-те - началото на 90-те години". Авторът представи обширен статистически материал за прилагането на избирателната система на градския правилник от 1870 г. в градовете на европейска Русия. V.A. Нардова подробно анализира и социалния, професионалния контингент на предизборните събрания, градските думи. Разглеждат се проблемите на взаимодействието на местното представителство с местните административни и висши органи. Като цяло, използвайки примера за непоследователността на структурата на градското самоуправление, авторът показва кризата на автокрацията, възникнала през втората половина на 19 век. 17

Модеренетапът в историографията по проблемите на градското самоуправление започва с появата през 1994 г. на ново изследване на V.A. Нардова - „Самодържавието и градските думи в Русия в края на XIX- началото на 20 век. Неговата хронологична рамка е периодът на действие на Градския правилник от 1892 г. Темата за градското самоуправление е представена и от гледна точка на държавната политика. Авторът прави сравнителен анализ на съотношението на избирателите към броя на градското население по два закона в градовете на Европейска Русия. Въз основа на горните данни ученият обосновава антидемократичния характер на реформата от 1892 г. Градската уредба от 1892 г. се характеризира от автора като принудителна правителствена мярка, която е единствената алтернатива

премахване на местната власт. Принципно ново в това изследване е разширяването на темата за градското самоуправление от социално-икономически аспекти. Ученият представя ясна картина на финансовото състояние на руските градове, дава подробен анализ на изследването

източници за попълване на градския бюджет, предоставя информация за тяхното подобряване. Специалното значение на произведенията на V.A. Нардова в тяхното практическо приложение: съдържат обширен статистически материал за сравнителен анализ, данни от публикувани и непубликувани източници, които са широко използвани в тази изследователска работа.

Следващото голямо изследване върху историята на градското самоуправление е монографията на Л.Ф. Писаркова, Московска градска дума. (1863-1917)". В тази статия авторът разкрива особеностите на еволюцията на московското градско самоуправление от периода на „Писмата на писмата до градовете“ до неговата реформа при Временното правителство. Значително място в работата е отделено на анализа на градското самоуправление като обществено-политическо явление. Като цяло авторът стига до извода, че функционирането на градското самоуправление е тясно свързано със законодателната политика на правителството: промените в курса на правителството към града се разглеждат като нов исторически етап в развитието на обществено-представителните органи. . Анализирайки прилагането на законодателството от 1892 г., авторът, използвайки примера на Московското градско управление, стига до заключението, че то е целесъобразно и исторически обусловено. Това е особено отбелязано във връзка с контрареформата от 1892 г., в която започва най-плодотворният период в работата на градското управление. деветнадесет

F.L. Писаркова, един от първите изследователи на проблема за градското самоуправление, опровергава утвърдената в руската историография теза за реакционния характер на трансформациите от края на 19 век. Реформата от 1892 г. според Писаркова е предизвикана от нови исторически условия. Като се има предвид предишния опит, тя трябваше да отстрани онези недостатъци, които бяха засилени през периода на градския правилник от 1870 г. Категорията на населението, в

не участва в тях, се засили административният контрол като гарант за рационално водене на домакинството. двадесет

До известна степен подобна оценка на Градския правилник от 1892 г. е в контакт с тълкуването на В.А. Правителствен курс на Нардовой през този период. Тя отбеляза, че от промяната в правния статут на Дума правителството „...очаква положителни промени в развитието на общинската икономика“. 21

Като цяло монографията на L.F. Писаркова може да се нарече качествено нов етап в историографията по проблема за градското самоуправление. Той въведе нов поглед в традиционната, недвусмислено негативна оценка както на структурата, така и на дейността на общественото представителство.

Характерна особеност на последните години е разширяването на регионалната рамка за изследване на проблема за градското самоуправление. Въпросите за градското самоуправление бяха разгледани в следните аспекти:

осъществяване на законодателната политика на правителството;

градското самоуправление като социално-политически потенциал;

форми на взаимодействие между представителството на града и различните нива на управление;

ролята на социално-икономическия фактор във функционирането на самоуправлението;

приносът на демократичните власти за развитието на градската инфраструктура, тяхната културна и образователна роля в живота на града.

Като цяло произведенията са различни както по отношение на подхода към проблема за градското самоуправление, така и по дълбочина на анализ. Основен акцент се поставя върху оценката на законодателството за градското самоуправление, върху неговото значение за развитието на общинските власти.

Производство на регионалнаисториографията също може условно да се класифицира в три групи според посочените периоди. V предреволюционенисторически

В риографията се откроява сборникът „Стогодишнина на губернаторството Вятка“. Колекция от
съдържа доста обширен краеведски материал за историята на Вятка
провинции.
„SCH Интересни материали за дисертационното изследване

както за градското самоуправление на Вятка, така и за историята на града като цяло. По-специално, произведенията на N.A. Спаски предоставят богат краеведски материал за историята на града през втората половина на 19 век 24 .

Съветска местна историяпо темата за градското самоуправление
но работата на П.Н. Лупов "История на град Вятка". В допълнение към информацията, И
тези, които са пряко свързани с градското самоуправление (първото
SCH избори за нова градска уредба, практическата дейност на ду-

ние), работата извършва задълбочен анализ на социално-икономическите
развитие на града в следреформения период. Работата включва обширна
статистически материал, който ви позволява да видите растежа на населението
през втората половина на 19 - началото на 20 век, темпът на растеж на промишлеността
производство, съотношението в града на промишлени и непромишлени
население, развитие на градската инфраструктура и др. Всичко това е значимо
но улеснява изследователската работа, като създава ясна картина с
социално-икономическата ситуация в града през изследвания период.
:# Подобна информация е представена в книгата, публикувана през 1974 г

„История на град Киров“. Разглежда социално-икономическото развитие на града в следреформения период. Характерно е, че въпросът за градското самоуправление е представен в традиционния за съветската историография аспект. 26

V съвременна местна историяградските теми бяха застъпени в сборниците от регионални конференции, както и в отделни трудове.

Ценен краеведски труд, базиран на обширна изворова база, е книгата на В.А. Берлински "История на град Вятка". Темата на града е разгледана в детайлен социокултурен аспект, който включва и историята

рию, животът на жителите на града, основите на материалната и духовната култура.

Ръководство за изследване на практическите дейности на градското самоуправление в началото на 20 век е работата на И. В. Беляев, А. Л. Жуков "Вятка водоснабдяване", която разглежда историята на водоснабдяването на град Вятка.

Цел и задачи на изследването

Целта на дисертацията е да проучи формирането и развитието на градските управи през втората половина на 19 - началото на 20 век, като използва примера на град Вятка, да анализира тяхната практическа дейност и роля в социално-икономическото и културното развитие. живота на града.

Въз основа на това в работата се поставят следните задачи:

разглеждане на системата на градско самоуправление преди реформата;

разкриват основните принципи на организацията на градското самоуправление в съответствие с градските правилници от 1870 и 1892 г.;

анализира социалния състав на избирателните събрания и градските думи;

идентифицират ключови аспекти в развитието на публичното представителство;

да проучи структурата на градското самоуправление и механизма на взаимодействие в неговата система от административни и изпълнителни органи;

да проучи основните източници на формиране на градските бюджети, да проучи икономическата дейност на публичната администрация;

показват основните области на работа на градската управа в административната област;

идентифицира ролята на общественото представителство в развитието на градската инфраструктура.

Всичко това ще се превърне в основни аспекти на изследването на проблема за буржоазното градско самоуправление през втората половина на 19 - началото на 20 век.

Методическата основа на работата се определя от принципите на историзма, научната обективност и системния подход. Използват се общонаучни, както и специални изследователски методи. Системно-структурният метод ни позволява да разглеждаме градското самоуправление като система, която се развива в конкретни исторически условия. Принципът на историзма ни позволява да идентифицираме корелацията на факторите в еволюцията на градското самоуправление.Принципът на обективността е един от компонентите на научната работа, включва отчитане на всички фактори в текущата историческа ситуация, както и елиминиране на едностранчивостта в подхода за анализ на предмета и обекта на изследване.

Един от основните методи за изследване на историята на градското самоуправление е сравнително-историческият метод, използва се и проблемно-хронологичният метод. Сравнително-историческият метод позволява да се направи съпоставка между организацията и дейността на градското самоуправление в периоди, чиято хронологична рамка се определя от курса на правителството по отношение на самоуправлението. В комбинация с метода на количествения анализ, който дава възможност за съпоставяне на числени данни за обектите на изследване, това дава възможност да се определи и сравни степента на изпълнение на държавната политика в различни хронологични периоди, социалната и функционална еволюция на градската среда. органи на самоуправление, степента на готовност на градското население за определената със закон форма на градско самоуправление. В допълнение, комбинацията от тези методи дава възможност да се сравнят горните данни с подобна информация от други градове в Русия като цяло, без която е невъзможно да се създаде ясна представа за степента на ефективност на самоуправлението система и нейната способност да се адаптира към реални исторически условия. Проблемно-хронологичният метод ви позволява да определите етапите на развитие на разглеждания проблем и да идентифицирате ключовите аспекти, които са определили тяхната времева рамка.

Изходна база на изследването.

Източниците, използвани в това изследване, могат да бъдат разделени на следните групи:

законодателни и подзаконови правни актове;

материали за служебна деловодство;

източници от личен произход;

референтни материали;

периодичен печат и журналистика.

Законите, регулиращи функционирането на градските органи на самоуправление, се съдържат в сборника „Руското законодателство от 10-20 век. в ", както и в Пълния сборник от закони на Руската империя (части първа и трета). Тези правни документи позволяват да се проследи процеса на реформиране на обществените структури на самоуправление от времето на въвеждането на „Хартата на писмата“ на Екатерина II до трансформациите от втората половина на 19 век. Прегледът на законодателните източници дава възможност да се идентифицира еволюцията на държавната политика по отношение на представителните органи на властта, както и да се проследи степента на нейното прилагане на място.

Официалните записи включват както публикувани, така и непубликувани източници. Публикуваните източници включват: списания на Вятската градска дума, отчети на съвета за неговата дейност, отчети за разходите и приходите на град Вятка от 1884 г., финансови отчети на съвета. Списанията на Вятската градска дума са един от основните компоненти на изворовата основа на работата. Те позволяват хронологично да се проследят важните области на дейност на градската управа. Но, представлявайки колекция от резолюции на Думата, те не винаги позволяват да се идентифицира тяхното изпълнение. Тази празнина се запълва от архивни материали. Като цяло регистрационните файлове предоставят следната информация:

Интензивността на сесиите на Думата;

Броят на докладите за една среща;

степен на посещаемост на заседанията по гласни;

съотношението на въпросите, които трябва да бъдат разгледани;

4 - броят на отменените резолюции на Думата от провинциалното правителство

присъствие по семейни дела;

Всичко това дава възможност да се идентифицират индикатори, които са в основата на научните изследвания.
следвайки. Въпреки официалния чиновнически стил на представяне, даден
Този източник ви позволява да определите мотивите, които са ръководили
гласни при вземане на решения. Внимателно фиксиране на самата процедура
4 предава атмосферата им доста добре. Подробно отчитане

Съветът ви позволява да се запознаете с историята на случая и неговото развитие в бъдеще. По този начин, въпреки факта, че списанията не винаги дават пълна картина на развитието на градското самоуправление, те представляват фундаментална изворова база, като основа на изследователската работа.

Състоянието на градската икономика, специфични практически дейности
градската управа е отразена в докладите на общинския съвет. 30 Налични
материалът позволява структуриране на дейностите на градската управа,
i^G да разкрие състоянието на градската икономика. Позицията на финансовата база на града

да, основните източници за формиране на градския бюджет ви позволяват да видите списъка с приходи и разходи. В своя публикуван вид те обхващат периода от 1884 до 1917 г. Всичко това дава възможност да се проследи развитието на градския бюджет, да се идентифицират промените в съотношението на източниците на неговото попълване и разходите. Състоянието на отделните отрасли на градското стопанство е отразено във финансовите отчети на съвета за 1901-1914 г.

е изпратено във фонд 1287, който съдържа информация за прилагането на избирателната система според градските наредби през 1870, 1892 г., както и кореспонденцията на губернаторския съвет на Вятка с Министерството на вътрешните работи относно одобрението на лица, избрани на публични длъжности . Този фонд предоставя обширен статистически материал за имуществения и класовия състав на градските управи, за неговата практическа дейност. Дадени са данни за социално-икономическото състояние на градовете.

Основните фондове, които отчитат работата по събиране на изходен материал в Държавния комитет по отбрана, са, както следва: Ф. 12 - градски магистрат на Вятка; Ф. 630 - Общински съвет; F. 628 - градска управа; F. 587 - губернско присъствие за земските и градските дела; F. 574 - Областен статистически комитет.

При изследването на градската предреформена структура са използвани средствата на Вятския градски магистрат и Вятската градска дума. Информацията, съдържаща се в тях, позволи да се установи връзката на функциите в работата на Думата и магистрата, тяхното взаимодействие с други административни и обществени институции. Анализът на изборното производство в предреформените органи на градското самоуправление даде възможност да се определи нивото на популярност в градската среда на заемане на публични длъжности и степента на готовност на по-голямата част от градските жители за реформи в областта на градското самоуправление.

Средствата на градската дума, Вятското губернско присъствие за земски и градски дела са използвани за изучаване на изборното производство. По-специално, това даде възможност да се получат данни за избирателната дейност, социалния състав на Думата и за формите на влияние на административната власт върху изборното производство. Освен това фонд 587 предоставя информация с конфиденциален характер, в която могат да се намерят истинските мотиви за неодобрението от страна на местната администрация на ръководителите на публична администрация. Всичко това значително разширява изследователската база.

Практическата дейност на градското управление е отразена във фонда на градското управление на Вятка (F. 628). Ето решенията на градската дума, която трябваше да се ръководи от съвета. Като цяло този фонд запълва пропуските в изпълнението на решенията на Думата, които, макар и незначителни, се провеждат в дневниците на заседанията на Думата. Фондът на Градската дума (Ф. 630) съдържа информация за практическата дейност на административния орган на самоуправление - Градската дума. По принцип тук са дневниците на сесиите на Думата, както и документацията за кореспонденция със съвета.

Специална група източници са материали от личен произход. Това проучване използва мемоарите на K.I. Клепикова, Б.Г. Сергиев, В.Н. Шкляев. Мемоарите дават възможност да се види оценката на дейността на градското самоуправление през погледа на съвременниците. Съдържащата се в тях информация за ежедневието и празниците на градския живот предава атмосферата на епохата, разкрива манталитета на средата, в която е протекло развитието на градското самоуправление.

Справочните материали са от помощно значение за изследването. Работата използва информация от статистически колекции. На първо място, това е фундаментална справочна публикация „Всички градове“ за 1904 година. Тази публикация съдържа информация за социално-икономическото развитие на руските градове. Държани подробен прегледв области на градския живот като образование, медицина, благотворителност, пожарна безопасност и др. Съдържащият се тук материал дава възможност да се направи сравнителен анализ на състоянието на руските градове, да се идентифицира нивото на тяхното развитие в определени области на градския живот. В работата са използвани данните от „Календар-справочник на градски първенец” за 1914г. 33 Представената тук информация дава възможност да се определи нивото на развитие на икономиката на руските градове, да се установят основните направления на практическа дейност на самоуправлението.

Следващата група източници е представена от периодични издания, по-специално приложения към официалната част на Вятски провинциален вестник, вестник Вятская реч. Списъците на гласоподавателите, представени във Vyatka Gubernskie Vedomosti, позволяват да се идентифицират следните данни:

съотношението на броя на градските жители, получили право на глас, към общия брой жители на града;

социалният състав на избирателната група;

делът на търговско-индустриалната група в избирателния състав;

съотношението в общата избирателна група на големи, средни и малки данъкоплатци;

размера на таксите, въз основа на които всяка група данъкоплатци се допуска до изборите.

Освен това съставът на Думата, представен във вестника след изборите, дава възможност да се разкрие степента на обновяване на органите на градското самоуправление, както като цяло, така и по категории. Публикациите, представени във вестника, дават информация за топографското положение на града, неговото санитарно състояние, външно благоустрояване и др. В допълнение към официалните данни, вестникът съдържа материали, които позволяват да се определи ефективността на практическата дейност на градската управа, да се види оценката и възприемането на представителните органи от обществеността.

Не по-малък изследователски интерес представлява и вестник "Вятская реч". Неговата социалдемократическа ориентация доведе до критичния характер на публикацията за дейността на градската управа. Междувременно Вятската реч съдържа информация от неофициален характер, която представлява изследователски интерес. Това е предаването на атмосферата на изборната процедура, заседанията на Думата, колоритните характеристики на представителите на публичната администрация. Признавайки субективността на ценностните преценки по отношение на самоуправлението, е невъзможно да не

познават тяхното значение, което е да се разшири подходът към въпроса за дейността и формирането на местната публична администрация.

Изследванията на източници, базирани на интегриран подход, техният критичен анализ и обобщение направиха възможно изучаването на историята на градското самоуправление на Вятка през втората половина на 19 - началото на 20 век.

Научната новост на дисертацията се състои във факта, че тя е първото специално изследване на историята на възникването и развитието на градското управление на Вятка през втората половина на 19 - началото на 20 век. Направен е опит да се изясни на базата на сравнителен анализ проблемът на теорията и практиката за развитието на руското градско самоуправление в следреформения период.

Данните и заключенията, дадени в изследователската работа, могат да се използват както в регионални изследвания за сравнителен анализ, така и в обобщаващи работи на общоруско ниво.

В краеведски мащаб материалът може значително да обогати информация за историята на град Вятка и да се използва при разработването на специални курсове по местна история в рамките на учебна програмавъв висши учебни заведения.

Апробация на работата.

Основните положения и заключения от изследването бяха представени на общоруски и регионални научно-практически конференции и бяха отразени в научни публикации с общ обем 1,9 стр.

Структура на дисертацията.

Работата се състои от въведение, две глави, заключение, приложение и библиография.

Класовото градско самоуправление преди реформата от 1870 г

Епохата на петровските реформи въведе елементи на модернизация във всички структури на руското общество. В сферата на градското управление това означава премахване на земското управление, съществувало от век и половина, и въвеждане на избирано колегиално управление от града.

С указ от 16 януари 1721 г. се създават градски магистрати. От този момент нататък цялото управление на града преминава към магистрата, той не само решава градските и финансовите дела, но и ръководи съда и полицията. Членовете на градските магистрати се избирали измежду „ефикасните и най-добрите в търговското съсловие“ на жителите на града. Членовете на градските магистрати се избирали пожизнено и за „внимателна усърдие“ можели да бъдат предоставени на благородниците.

След смъртта на Петър I властта на магистрата е значително намалена в полза на губернатора. Магистратът е преименуван на кметство и е подчинен на губернатора. След 20 години, през 1742 г., магистратите са възстановени, но те отговарят основно за финансовите дела: събиране на данъци, механа, сол и митнически служби.

По тези въпроси магистратът не беше независим: съдебната присъда на магистрата можеше да бъде обжалвана пред управителя. Отчетите за приходите и разходите, както и по-ранните отчети на кметството, бяха одобрени от провинциалната служба, докладите, изпратени до главния магистрат, трябваше да бъдат подписани от губернатора.

Начело на магистрата беше президентът, а след това, в зависимост от големината на града, определен брой бургомайстори и ратмани. Бургомайстори и ратмани се избирали измежду заможните граждани и занаятчиите. Градският магистрат имаше следните задължения:

В административната сфера - следене на разпределението и събирането на държавните данъци и изпълнение на задълженията, наложени на градското население; освен това магистратът участва в национални събирания;

Устройство на училища, строеж на богадини;

Изграждане на кметства и борси.

Вятският градски магистрат е създаден през 1721 г. Първоначалният магистрат на Вятка включваше президента, трима бургомайстори и трима ратмани. След провинциалната реформа от 1775 г. магистратите получават функциите на съда и съществуват в тази форма 10 години, до въвеждането на „Хата на градовете“. През 1780 г. Вятският градски магистрат включва: 1 бургомайстор, 4 ратмана, окръжен инспектор, окръжен прокурор, лекар, лекар, 2-ма помощник-лекари, студенти по медицина. Магистратът се избира за 3 години от градските търговци и буржоазията.

При Екатерина II е извършена мащабна и най-дълбока реформа на градското самоуправление в сравнение с всички предишни. Реформата е провъзгласена за „Диплома за правата и облаги на градовете на Руската империя“ от 21 април 1785 г. Тя през 1780-1785 г. изготви специални комисии и Сенат въз основа на традиционните правни норми на Русия и статута на европейски градове: пруски, шведски и балтийски, основани на магдебургското право. По аналогия с „Хартата, предоставена на благородниците“, подписана от императрицата през същата година, в литературата този законодателен акт се нарича „Хартия, предоставена на градовете“, тъй като градовете наистина са получили самоуправление.

Формирането на градската дума и нейният социален състав

Формирането на градската дума, нейният социален състав Кардиналните трансформации от втората половина на 19 век засегнаха всички сфери на живота на руското общество. Естествено явление на мащабната реформа беше активизирането на социално-икономически процеси, които увеличиха ролята на регионите в икономическия живот на страната. При тези условия реформите в областта на местното самоуправление бяха неразделна част от тези трансформации, като най-подходящи и подходящи за новите исторически условия.

Градската регулация от 1870 г. е важен етап от историята на градското самоуправление. Неговото прогресивно значение се състоеше в премахването на имуществения принцип при формирането на публичното представителство, въвеждането в неговата структура на принципа за разделение на властите - изпълнителна и административна. Освен това на града беше предоставена финансова независимост под формата на право да събира такса за оценка на недвижими имоти и беше определена компетентността на публичната администрация.

Тази разпоредба съдържаше раздел (от 32 члена), озаглавен "За градските избирателни събрания", който определяше цялата избирателна система. Съгласно закона институциите на градската публична администрация са: изборни събрания на градската дума, административния орган и градската управа (изпълнителен орган). Те бяха председателствани от кмета.36 Градските избирателни събрания бяха инструктирани да се свикват веднъж на всеки четири години, за да избират членове на градската дума (гласни). Времето на свикването се определяше от самата Дума.37

Реформата на града беше предвидена преди всичко в областните и областните центрове, в други градове трябваше да се прилага постепенно (като се вземат предвид местните условия, по преценка на министъра на вътрешните работи).

Jl За провеждане на реформата в провинциалните центрове бяха създадени специални органи - провинциални за градските дела на присъствие. В бъдеще тези органи трябваше да наблюдават процедурата по преизбирането на градските институции и дейността на последните. И така, на 27 август 1870 г. е открита Вятската провинциална служба за градски въпроси. На първо място, той разгледа въпроса за времето на изборите за градска дума в самата Вятка и прие „временни правила“, които трябваше да се спазват в този процес. Според тези правила само тези

собственици на имоти, които са плащали данък върху тях в градската хазна. Решено е избирателната листа на първите избори да бъде одобрена от губернатора. Изготвянето на списъка беше поверено на Вятската градска дума, действаща въз основа на предишния устав, от присъствието на провинциалния градски управител. След приключване на съставянето на списъка е наредено той да бъде публикуван във Вятски губернски ведомости.

Градската наредба от 1870 г. предоставяше избирателно право, независимо от имуществото, на жителите на града, които са били на руски под Щанското дантие и принадлежат към следните категории градски платци

Собственици на недвижими имоти;

Притежатели на търговски удостоверения, търговски удостоверения за дребно договаряне или чиновнически удостоверения от първа категория, както и билети за поддръжка на промишлени предприятия.39

Структурата на градския бюджет. Обществена градска банка и самоуправление

Един от основните принципи на кардиналната реформа на градското самоуправление през втората половина на 19 век е предоставянето на финансова независимост на руските градове. Съгласно член 7 от Градския правилник от 1870 г., той се тълкува така: „Освен таксите, установени от съответните земски, градски или имотни институции въз основа на издадени за тях законови разпоредби, никакви данъци, тежести или услуги не могат да бъдат наложени на жителите на града по друг начин, освен по законовия ред.“1 С други думи, органите на градското самоуправление, а не държавната администрация, формират градския бюджет от такси и други приходи и самостоятелно формират градските фондове. В същото време Думата нямаше пълна свобода при формирането на доходи. Бюджетът в приходната му част беше регламентиран от градския правилник, по-специално чрез определяне на максималния лимит за събиране на разрешените за събиране данъци. Що се отнася до разходната част на разчетите, Дюма бяха обвързани с необходимостта да покрият „задължителните разходи“ като приоритет. Предоставянето на финансова независимост на градовете беше напълно в съответствие с духа на социалната теория на местното самоуправление, която според Л.Ф. Писаркова, Б.Н. Миронов, е отразено в следреформената структура на градското управление.2

Междувременно, както показва анализът на материала, така наречената финансова независимост е по-скоро финансова база за предоставяне и изпълнение на административни функции. Тази ситуация води до прилагането на правителствения курс от втората половина на 19 век, който включва включването на самоуправлението в държавната система.

Основата за това беше регулаторната рамка, която приоритизира административните функции, доведе до изключително ограничено социално-икономическо положение на града и също така предостави на градовете малки финансови възможности.

Нека разгледаме какви приходи са съставлявали материалната база на градското самоуправление през втората половина на 19 век.

Градските приходи се разделят на „обикновени“ и „извънредни“. Първият се състоеше от доходи от градско имущество, такси и различни видове данъчни събирания. Данъците бяха най-важният източник на приходи за градския бюджет. Основните бяха начисленият данък върху недвижимите имоти и различни търговски и промишлени такси. На всички недвижими имоти се налага данък върху оценката. От него бяха освободени само имоти, принадлежащи на кралския двор, сгради на държавни, образователни и благотворителни институции, нерентабилна собственост на духовния отдел, земя и сгради. железници. Съгласно Правилника от 1870 г., както и наредбата от 1892 г., таксата за оценка не може да надвишава 1% от стойността или 10% от нетния доход на недвижими имоти. Правото да определя размера на данъка в тези граници е дадено на самите Дюма.3 „Извънредните“ доходи включват приходи от продажба на градско имущество от хазната и земството, от просрочени задължения от предходни години и печалба от градската общественост. банки. Средства от държавната хазна са предоставени като компенсация за разходите на държавната администрация за разквартируване на войските, издръжката на полицията, затвора и пожарната. Информация за основните източници на попълване на местния бюджет през периода на Градския правилник от 1870 г. е дадена в Приложението по-долу!.

Московската градска дума и представителните власти на Москва

Общите принципи на градската публична администрация в Русия са заложени по време на управлението на Екатерина II. През април 1785 г. Писмата за правата и предимствата на градовете на Руската империя (Хартия на градовете или градски правила от 1785 г.) за първи път провъзгласява единна процедура за самоуправление и става основа на руското градско законодателство. Градският правилник от 1785 г. утвърждава широко представителство в градската публична администрация – „всеобладанието” на избраните власти и правото на участие в изборите на цялото градско население.

Всички граждани или „градски жители“, записани в една от шестте категории на Градската филистимска книга, са участвали в градското самоуправление. Първата категория се състоеше от „истински градски жители“ – всички, които притежаваха недвижими имоти, независимо от произход, ранг и професия; вторият - търговци на гилдии; третият - еснафски занаятчии; четвъртият - извънградски и чуждестранни гости, които са "разпределени в града"; петата - видни граждани (лица, които са изпълнявали изборна градска служба в продължение на няколко години, учени с университетски и академични свидетелства, художници, композитори, както и банкери, търговци на едро, корабособственици) и шестата категория са граждани, които живеят на " риболов или черна работа." Шестте ранга на градската филистерска книга били едновременно шест избирателни чинове - курии.

Градският правилник от 1785 г. определя „града като юридическо лице, като специална местна общност със свои, специални интереси и нужди“ и въвежда определена система на градските власти:

· Общ градски съвет;

· Мисъл от шест точки;

· Градско общество.

Общата градска дума се състоеше от избрани представители – гласни и кмет. Гласните се избират за три години поотделно в шест избирателни ранга - курии и по този начин получават представителните си правомощия от гражданите на всичките шест ранга. Независимо от броя на гласните, всяка курия имала само един глас в думата.

Гласните на Общата градска дума избираха помежду си по един представител от всеки от шестте ранга в Шестчленната дума, която беше изпълнителният орган на градското управление. Шестчленната Дума трябваше да отговаря за градската икономика, нейното подобряване и да докладва за всички приходи и разходи на губернатора.

Наред с Общата градска дума се създава и друг орган на обществено самоуправление – Градското дружество. Всички граждани можеха да участват в заседанията на градското дружество, но само тези, които са навършили 25 години и притежават капитал, който носи най-малко 50 рубли доход годишно, получиха право на глас. Така събранието на Градското дружество се състоеше от богати граждани, не по-бедни от търговците от втората гилдия. Членовете на събранието избраха кмета, старейшините и други представители на административните и съдебните органи на градското самоуправление.

Градското общество имаше свой печат и провеждаше събрания в собствената си къща, където се събираха Общата градска дума и Шестогласната дума.

Общата градска дума в Москва е тържествено открита на 15 януари 1786 г. в присъствието на губернатора на Москва В. П. Лопухин, кмета С. Д. Ситников и 78 гласни. След клетвата и молебена членовете проведоха първото събрание, на което избраха членове на Шестгласната Дума. В Московската генерална дума (1786-1789) са избрани от шест избирателни курии: „реални градски жители“ – 15 гласни; търговски гилдии - 3 гласни; семинари - 16 представители; търговци извън града и чуждестранни гости - 28 (съответно 16 и 12); видни граждани - 1 и от граждани - 15 гласни.

В Москва Общата градска дума престана да съществува през 1798 г. През същата година се състояха само 3 срещи (последната на 27 май), на тях присъстваха съответно 50, 24 и 11 гласни. Официално Московската градска дума е премахната с указ на Павел I от 17 януари 1799 г. През април същата година влиза в сила „Хартата на столицата на Москва“, която за икономическото управление на града създава ратгауз, състоящ се от корона и избрани служители, начело с президент, назначен с указ на императора по предложение на Сената. В резултат на това „чисто бюрократична организация замени социално-автономното устройство“. Въпреки това, още през 1801 г. Александър I с Манифест от 2 април възстановява действието на градския правилник от 1785 г. и по този начин потвърждава неговата „неизменност и неприкосновеност“.

От това време руските градове се управляват законно на принципите на общественото самоуправление, но в действителност независимостта на градското представително управление е сведена до „възможния минимум“.

Градското самоуправление в Русия възниква и започва да се развива до голяма степен не в резултат на естествената еволюция на градските общности, а най-често в резултат на реформи, извършени „отгоре“ и които почти винаги са донякъде изпреварващи реалността. Поради тези причини в процеса на формиране на градското самоуправление често е имало връщане назад. Така новата градска уредба от 1846 г., като запазва принципа на общността на избирателното право, въвежда строга класова система, повишава имуществения ценз за пасивно избирателно право и допълнително засилва попечителството и контрола от страна на правителството. Действието на тази разпоредба първоначално се отнася само за Санкт Петербург, а едва от 1862 г. (в модифициран вид) - за Москва. През този период избирателите се разделят на пет класови категории: 1) потомствени благородници, които притежават имоти в столиците; 2) лични благородници, почетни граждани и разночинци, които имат равни права с лични благородници и почетни граждани; 3) търговци и от трите гилдии; 4) столични филистери; 5) столични занаятчии и филистери, регистрирани в работилници. Всеки от тези пет ранга избира от средата си 35 гласни в една от петте именни деления на Генералната дума. Отделите се ръководеха от класни старшини, които се избираха измежду гласните. Кметът можеше да бъде избран само измежду благородниците, почетните граждани или търговците от 1-ва гилдия, които притежаваха имоти в града на стойност най-малко 15 хиляди рубли. Като изпълнителен орган, вместо бившата Шестгласна Дума, се формира Административната дума начело с кмета и се състои от 10 избрани членове (по 2 гласни от всяко от петте градски имения), както и един член, назначен от правителство.

Нова голяма реформа на градското самоуправление е извършена по време на управлението на Александър II, когато е приет градският правилник от 16 юни 1870 г. Този закон признава независимостта на градското самоуправление от настойничеството на правителството. Надзорните органи, т.е. губернаторът и провинциалната администрация, представлявани от „провинциалното присъствие за градските дела“, имаха право да контролират само законността на решенията на градската дума и съвета и само няколко категории решения на думата бяха предмет на одобрение от държавната администрация. Градският регламент от 1870 г. премахва класовия принцип за организиране на Дума, но по отношение на избирателното право прави още една стъпка назад. Броят на гласувалите включва само платци на градски такси. В същото време всички те бяха разделени на три категории: големи платци бяха направени към първата категория, средни към втората и малки към третата, така че размерът на плащанията, направени от избирателите от всяка категория, беше една трета от всички градски такси. Всяка категория избираше една трета от гласните на Думата. Така най-малкият клас големи данъкоплатци избира толкова гласни, колкото многобройната трета класа. Смисълът на такава система беше очевиден: от една страна, на доста широк кръг граждани беше позволено да гласуват, от друга страна, на най-големите платци беше предоставено решаващо влияние в делата на самоуправлението и по този начин гарантираха неговото политическа надеждност. Правилата за прилагане на градския правилник от 1870 г. в Москва са одобрени през 1872 г. През същата година се проведоха избори за нов състав на Московската градска дума в размер на 180 гласни (60 гласни от всяка от трите избирателни категории). Мандатът на Думата беше 4 години. Вместо Административен съвет като изпълнителен орган започва да се избира градският съвет, като за негови членове могат да бъдат избирани не само гласни съвети, но и други лица, които имат право да гласуват в градските избори. За Москва броят на членовете на градския съвет беше ограничен до шест. Освен тях в съвета бяха кметът и другарят му (зам.).

По време на контрареформите на Александър III градското самоуправление е подложено на ограничения от всички страни. Приетият по това време градски правилник (11 юни 1892 г.) е валиден, с незначителни промени, до 1917 г. Той запази основната структура на органите на самоуправление - Градската дума, избирана за 4 години (в Москва този път тя се състоеше от 160 гласни), и Градския съвет. По отношение на избирателните права на гражданите тази разпоредба направи още една крачка назад: въпреки че избирателните редици бяха премахнати, това беше направено само защото те бяха ненужни: кръгът на самите избиратели беше рязко стеснен, а позицията на едрата буржоазия беше допълнително подсилена. В Москва, като столица, в техния брой бяха включени само физически и юридически лица, притежаващи недвижими имоти на доста висока стойност (най-малко 3000 рубли), както и търговци от 1-ва гилдия. По този начин такава категория столични данъкоплатци като наематели е загубила правото на глас, независимо от цената на апартаментите, които наемат. Така почти цялата градска интелигенция не можа да вземе участие в изборите. От електората бяха изключени търговци и домакини от еврейската вяра, духовници от християнски деноминации, собственици на винарни и питейни къщи и редица други категории граждани. В резултат на това броят на избирателите в Москва намалява от 20 на 7 хиляди души, въпреки факта, че населението на града в началото на 90-те години на XIX век надхвърля 900 хиляди души.

Въпреки тези решителни стъпки за осигуряване на относителната политическа надеждност на градското самоуправление, градският правилник от 1892 г. установява строг надзор и попечителство над него. Всички важни решения на Градската дума трябваше да бъдат одобрени от губернатора или министъра на вътрешните работи. Тази категория включваше, по-специално, решения по въпросите на градския бюджет и извънбюджетните разходи, за прехвърляне на мита в натура в пари, за унифициране на предприятия, за отчуждаване на градска собственост, за заеми и гаранции, за размер на плащането за ползване на градските предприятия, за планирането на града. Освен това губернаторът имаше право да спре изпълнението на резолюция на Думата, ако види, „че тя не отговаря на общите държавни облаги и нужди или че явно нарушава интересите на местното население“. Решението, спряно от губернатора, беше прехвърлено от провинциалното присъствие по градските въпроси към министъра на вътрешните работи, Сената (в случай на жалба от градската администрация), а в някои случаи и до Комитета на министрите и Държавния съвет .

От гледна точка на независимостта на градското самоуправление Москва се оказва в доста неблагоприятна ситуация като втора столица на империята, която има важно политическо значение и е под внимателното внимание на централните власти. За разлика от всички други руски градове в Москва, в съответствие с градския правилник от 1892 г., кметът се назначава от императора по предложение на министъра на вътрешните работи. Градската дума избра само двама кандидати за този пост. Имаше период в историята на московското градско самоуправление (1912-1914 г.), когато поради конфронтацията между Градската дума и централната власт кметският пост остава вакантен.

Членовете на Московския градски съвет, както и в други градове на империята, бяха одобрени от правителствената администрация: другарят на кмета - от министъра на вътрешните работи, останалите членове - от губернатора. Всички членове на Общинския съвет се считаха за държавни служители. Чинове не им бяха присвоени, но те се ползваха със същите права като длъжностните лица от съответните класове. Позицията на член на градския съвет беше доста нисък по ранг, особено ако вземем предвид обширността и сложността на отраслите на градската икономика, които те отговаряха в големите и дори средните градове. В столиците позицията на член на Общинския съвет съответства на VII клас от Таблицата на ранговете (придворен съветник или подполковник).

Независимо от засилването на правителствения надзор и попечителството на градското самоуправление, неговите функции в Москва, както и в повечето други руски градове, се умножиха, а градската икономика под юрисдикцията на органите на самоуправление се разшири и усложни. В тази връзка има спешна необходимост от включване на широк кръг от специалисти в работата на органите на самоуправление. Градският регламент от 1892 г. предвижда, че Градската дума има право да назначава такива служители и да създава изпълнителни комисии, които са подчинени на съвета и започват да работят с разрешение на губернатора. До началото на 1900-те няколко комисии и около хиляда служители работят към Общинския съвет. Развитието на изпълнителните органи на градското самоуправление също имаше отрицателна страна: както отбелязват някои изследователи, този процес доведе до появата на антагонизми между Думата и Съвета, особено след като кариерата на членовете и служителите на Съвета не се промени. зависи от Думата, но от местната администрация. След като членовете на Съвета бяха избрани, Думата не можеше да ги отстрани. Градският правилник обаче предвиждаше на всеки две години да се преизбират половината от членовете на съвета.

В условията на законодателни и административни ограничения върху дейността на московското градско управление успехът на много начинания беше осигурен преди всичко благодарение на енергията и предприемчивостта на кмета, гласните и членовете на съвета. Най-яркият и най-ефективен кмет на Москва несъмнено беше Н.А. Алексеев. Именно по време на мандата му на този пост (1885-1893) са предприети решителни стъпки за подобряване на града, от изграждането на модерни за онова време водопровод и канализация до подреждането на първите асфалтови тротоари и изграждането на Градската дума сграда на площад Воскресенская (сега пл. революция).

Февруарската революция от 1917 г. донесе със себе си всеобщо избирателно право и пропорционална избирателна система. Именно на тази основа се провеждат изборите за Московската градска дума през юни 1917 г., които донасят успех на партията на социалистите-революционер. През септември същата година за първи път бяха организирани избори за окръжните думи на Москва, на които болшевишката партия получи мнозинството от гласовете.

Скоро след победата на октомврийското въоръжено въстание, с решение на Московския военнореволюционен комитет от 5 (18) ноември 1917 г., градската дума е разпусната. Три дни по-късно общото събрание на окръжните думи признава Съветската власт. Управлението на градското стопанство е поверено на Съвета на окръжните думи, а през март 1918 г. е прехвърлено на Президиума на Московския съвет на работническите и войнишките депутати. Така завърши първият 130-годишен период в историята на Московската градска дума.

Московският съвет на работническите и червеноармейските депутати е създаден на 19 март 1918 г. в резултат на реорганизацията на Съвета на работническите и войнишките депутати. Първите избори в Московския съвет след Октомврийската революция се провеждат в края на март - началото на април 1918 г. За цялото време на неговата дейност избори са проведени 21 пъти. Броят на депутатите на Московския съвет от различни свиквания варираше главно от 800 до 1400 души.

Структурата на Московския градски съвет е определена на първото му заседание, проведено след изборите през пролетта на 1918 г. Върховният орган беше Пленумът на Московския градски съвет: той приема резолюции, засягащи интересите на цялото население на града (по жилищно настаняване, хранителни въпроси, движение на населението и др.), Одобрява местни данъци и такси в полза на съветското правителство ; разчети на институции и предприятия, отчети за дейността им. Пленумът беше най-висшата касационна инстанция. Той имаше право да отменя всички решения и заповеди на местните изпълнителни власти. Пленумът избра президиума (25 души) и Изпълнителния комитет. В интервалите между пленумите изпълнителната и законодателната власт се упражнява от Изпълнителния комитет, чиято роля особено нараства по време на гражданската война и през следващите години.

За управление на градската икономика са сформирани 18 отдела. В тях работеха членове на Президиума и Изпълнителния комитет. В своята дейност те се ръководеха от решенията на Пленума и Изпълнителния комитет. Ръководителите на отдели бяха избрани от Изпълнителния комитет.

През 1921 г. е приет „Правилник за съветите в Москва и Московска губерния”. В съответствие с него градските и провинциалните съвети бяха обединени. Московският съвет започва да се нарича Московски губернски (от 1929 г. - областен) съвет на работническите, селските и червеноармейските депутати. Провинциалният конгрес на съветите, който заседава два пъти годишно, стана върховен орган. Юрисдикцията на Московския съвет се разпростира върху Москва и Московска област. Малкият съвет и Малкият президиум бяха избрани за управление на икономиката на Москва.

След януарските избори от 1922 г. към Московския съвет се формират 15 секции, включващи: здравеопазване, горива, транспорт, комунални услуги, народна просвета, поща и телеграф и др. Секциите са създадени като едни от основните организационни формиконтрол върху дейността на отделите на Изпълнителния комитет. На 23 март 1921 г. е одобрен Правилникът за секциите на Московския градски съвет.

На 23 февруари 1931 г., по инициатива на ЦК на ВКПБ и Московския партиен комитет, съвместното заседание на XI Регионален конгрес на съветите на Московска област и Пленума на Московския съвет решават да направи Москва независим център със собствен бюджет и собствен Изпълнителен комитет. Създаден е Московският градски съвет на работниците и депутатите от Червената армия. До края на 1932 г. апаратът на Президиума на Московския градски съвет се състои от секретариат, организационен отдел, административен отдел, отдел за планиране, приемен отдел и комисия за изпълнение. С решение на Президиума от 5 май 1934 г. е одобрена нова структура на апарата на Президиума, която включва протоколната част, тайната част, специалния сектор, управлението на делата (канцелярията, счетоводството, икономическата част) . Управлението на работата на тези звена беше поверено на секретаря на Московския съвет.

Конституцията на СССР от 1936 г. променя структурата, реда на формиране и дейността на висшите и местните власти. Установена е сесионната форма на дейност на Съветите. Сесиите се свикват поне веднъж месечно. Избраха председател, секретар, който ръководеше работата на заседанието. Решенията на сесията са взети с обикновено мнозинство от гласовете на депутатите и са публикувани подписани от председателя и секретаря. Изпълнителният комитет беше избран от Московския градски съвет като постоянен орган с изпълнителни и административни функции. Правният му статут се е променил значително.

В съответствие с Конституцията на СССР от 1936 г. Московският съвет получава ново име - Московски съвет на депутатите на трудещите се. Пленумът, който се състоя на 25-31 март 1937 г. и обсъди постиженията в икономическото строителство и реконструкцията на Москва, одобрява секциите на Московския съвет. Под Президиума на Московския градски съвет беше организиран общ отдел, който включваше сектора на информацията и сектора на поръчките. За обучение на персонал и управление на обучението на депутатите беше създаден кадров сектор под председателя на Президиума на Московския градски съвет.

За да се засили контролът на Московския съвет върху състоянието на някои клонове от работата на Изпълнителния комитет, неговите отдели и отдели, с цел подготовка за разглеждане на въпроси на сесиите, беше решено да се сформират постоянни комисии на Московският съвет: бюджет, училище, търговия и обществено хранене, градски транспорт, жилища, култура, здравеопазване, местна промишленост, гориво и енергия, комунални услуги и озеленяване. Начело на комисията беше председателят. Всяка комисия се състоеше от 9-15 депутати. Комисиите изготвяха доклади и предложения за сесиите на Московския градски съвет. Членове на комисиите извършваха проверки на определени участъци от градското стопанство, контролираха дейността на отделите и отделите на Изпълнителния комитет, съдействаха за установяване на недостатъци и правеха предложения за тяхното отстраняване.

По време на Великата отечествена война не се провеждат преизбирания в местните съвети. Депутатите на Московския и областния съвет работят от 24 декември 1939 г. до 21 декември 1947 г. През този период са проведени 23 сесии на Московския съвет. Дейността на Съвета беше подчинена на решаването на въпросите на военновременното и следвоенното строителство. Депутатите на Московския градски съвет участваха в изграждането на отбранителни конструкции, подготовката на дърва за огрев и др.

През 1947 г. на 21 декември се провеждат първите следвоенни избори за местни градски съвети. В Московския съвет са избрани 1392 депутати. На 23-26 януари 1948 г. се провежда 1-та сесия на II свикване на Московския градски съвет, посветена на организационните въпроси, въпросите за работата на Съвета и жилищното строителство в Москва. Той одобри състава на 34 отдела и отдели на Московския градски съвет.

През 1948 г. на сесията на Московския съвет са одобрени 12 постоянни комисии на Московския съвет (в състав 138 депутати), включително бюджет, училище, търговия и обществено хранене, градски транспорт, жилище, култура, здравеопазване, местна промишленост, гориво и енергетика, комунални услуги (за подобряване), газификация, жилищно строителство.

На 17 декември 1950 г. се проведоха редовни избори, на които жителите на столицата избраха 1452 депутати в Московския градски съвет. В Московския градски съвет бяха сформирани 14 постоянни комисии. Всяка комисия включваше до 15 депутати.

След приемането на новата конституция през октомври 1977 г. Московският съвет получава името: Московски градски съвет на народните депутати. С решение на X сесия на Московския градски съвет от 16-то свикване от 5 юни 1979 г. беше одобрен Правилникът на Московския градски съвет на народните депутати. С направените промени и допълнения той отново е одобрен с решение на VI сесия на 17-то свикване от 12 юни 1981 г. Съгласно Правилника основната организационна и правна форма на дейността на Московския съвет, която осигурява колективното обсъждане на поставените пред него задачи и приемането на решения за тяхното изпълнение, са неговите заседания.

Последните избори за Московския градски съвет се състояха на 4 март 1990 г. На първата сесия на Московския градски съвет през април 1990 г. беше одобрен Временният правилник за председателя, неговия заместник и президиума на Московския градски съвет. Същата разпоредба осигури формирането на секретариата и пресцентъра на Московския градски съвет. За председател на Московския съвет е избран Г.Х. Попов. Първата сесия одобри Правилника за първата сесия на Московския градски съвет от 21-во свикване, временния правилник за постоянните и временните комисии.

От март 1917 г. до юни 1991 г. Московският съвет и неговият изпълнителен комитет се ръководят от един служител - председателят на Московския съвет. От юни 1991 г. Московският съвет - най-висшият представителен орган на държавната власт в Москва - се ръководи от неговия председател Н.Н. Потър. Изпълнителната власт в града започна да се упражнява от кметството на Москва, начело с кмета на Москва Г.Х. Попов.

Московският градски съвет е разпуснат с Указ на президента на Руската федерация от 7 октомври 1993 г. N 1594 „За прекратяване на правомощията на Московския градски съвет на народните депутати, Зеленоградския градски съвет на народните депутати, районните съвети на народните депутати , селищен и селски съвет на народните депутати в град Москва“.

Конституцията на Руската федерация и Законът на Руската федерация от 15 април 1993 г. № 4802-I "За статута на столицата на Руската федерация" определят специалния статут на град Москва като град с федерално значение , съставно образувание на Руската федерация, административен център на Московска област, столица на Русия. Този правен статут означава, че Москва има широки правомощия независимо решениевъпроси на развитието на града, подобряване на качеството на живот на населението му, международно сътрудничество.

Съвременният период на дейност на представителния и законодателен орган на Москва, възникващата система на самоуправление в града се свързва с Указ на президента на Руската федерация от 24 октомври 1993 г. № Москва и Московска област”. Указът на президента препоръчва Временния правилник за системата на държавните органи на град Москва, който определя процедурата за работа на Градската дума. С указ на кмета на Москва от 8 декември 1993 г. № 710-RM „За осигуряване на дейността на Московската градска дума в съответствие със законодателството на Руската федерация“ Правилата бяха препоръчани на Думата като временни (за периодът на поетапна конституционна реформа) правен акт на град Москва.

Московската градска дума, най-висшият и единствен постоянен законодателен (представителен) орган на държавната власт в град Москва, е създадена на 12 декември 1993 г. Броят на членовете на Думата беше определен в размер на 35 депутати, работещи на постоянна основа. Изборите на депутати от Думата от I-III свиквания се проведоха в 35 едномандатни избирателни района за период от 4 години. Депутатите на Думата от 4-то свикване също бяха избрани за 4 години, като 15 от тях в едномандатни райони и 20 в градския избирателен район от избирателни сдружения. През 2009 г. 18 депутати бяха избрани в Думата на 5-то свикване в градския избирателен район от избирателни сдружения за срок от 5 години; в едномандатни избирателни райони - 17. На 14 септември 2014 г. се проведоха избори за депутати от Думата от VI свикване в 45 избирателни района за петгодишен мандат. За разлика от предишните избори (4-ти и 5-ти свиквания), проведени по смесена система, беше приложена мажоритарна избирателна система. Броят на депутатите на Московската градска дума се увеличи от 35 на 45. 43 депутати упражняват своите правомощия (правомощията на депутата А. Е. Кличков бяха прекратени предсрочно от 5 октомври 2017 г., А. Б. Милявски - от 10 септември 2018 г.). В Думата от VI свикване председателят на Думата, неговите двама заместници, както и ръководителите на 15 комисии извършват дейността си на професионална постоянна основа, останалите депутати - без прекъсване на основната си дейност.

Изразявайки волята и интересите на жителите на столицата, през юни 1995 г. Думата прие Хартата (Основния закон) на град Москва. Хартата провъзгласява: „Източникът на власт в град Москва са жителите на град Москва, които имат право на глас в съответствие със закона. Те упражняват властта си пряко, както и чрез държавните органи на град Москва и местните власти. Като основен документ, определящ правния статут на Москва, град с федерално значение - субект на Руската федерация, столица на Руската федерация, Хартата формулира основните принципи за организацията и осъществяването на държавната власт и местното самоуправление. в град Москва, очертава областите на власт и отговорност на представителната и изпълнителната власт, определя принципната териториална структура на Москва.

Във връзка с приемането на Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ "За общите принципи за организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация", други федерални закони за регулиране на организацията и дейността на властите в субектите на Руската федерация, на 13 юли 2001 г. Московската градска дума прие нова версия на Хартата на град Москва. При работа по нова редакция на Хартата, нейната концепция и структура бяха запазени. В същото време бяха направени големи промени в текста на Хартата. Разпоредбите, регулиращи организацията на дейността на изпълнителната власт на града и Московската градска дума, бяха преразгледани по най-значителен начин. Новата версия на Хартата включва и изменения в разпоредбите, свързани със статута и правомощията на законодателния (представителен) орган на държавната власт в град Москва - Московската градска дума. В областта на законодателния процес основното нововъведение беше ясното разграничение между въпросите, по които се приемат законите на град Москва, и въпросите, по които се приемат резолюции на Московската градска дума.

Депутатите непрекъснато работят за подобряване на Хартата. Въведени са норми относно установяването в Москва на нова длъжност - комисар по правата на човека. Мандатът на кмета на Москва и Московската градска дума е удължен на пет години, а списъкът с правомощия на Думата включва правомощието да свиква избори за кмет на Москва и да гласува за неговото оттегляне. Направени са и промени в Хартата по отношение на бюджетната и финансовата система, правното регулиране на въпросите за териториалното устройство и териториалното управление в град Москва, като се вземе предвид промяната на границата между град Москва и Московска област.

Изключителната прерогатива на Думата е разглеждането на проекта на градския бюджет, проектобюджета на териториалния държавен извънбюджетен фонд на град Москва, одобряването на тези бюджети, както и докладите за тяхното изпълнение. Законите на град Москва установяват регионални и местни данъци и такси, реда за предоставяне на обезщетения върху тях, както и специфични ставки и данъчни облекчения за федералните данъци в рамките на правата, предоставени на съставните образувания на Руската федерация от федералното законодателство. . Думата установява реда за провеждане на избори за органи на местно самоуправление на територията на град Москва, а също така, в рамките на своите правомощия, определя реда за дейността на органите на местно самоуправление. Московската градска дума одобрява: Генералния план за развитие на град Москва, програмите за социално и икономическо развитие на град Москва, споразуменията за промяна на границите на град Москва.

Като представителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, Московската градска дума координира по начина, предписан от закона на град Москва, номинацията за длъжността прокурор на град Москва; назначава и освобождава от длъжност председателя на Контролно-сметната палата на Москва, неговия заместник, одиторите на Контролно-сметната палата и по реда на закона на град Москва Комисаря по правата на човека в град Москва; назначава мирови съдии на град Москва по начина, предписан от законите на град Москва, и по предложение на кмета на Москва, съдии от Хартийния съд на град Москва. Депутатите изслушват годишните отчети на кмета на Москва за резултатите от дейността на правителството на Москва, включително по въпроси, повдигнати от Московската градска дума. За да упражнява контролни функции, Московската градска дума има право да изразява недоверие на кмета на Москва и длъжностните лица, в чието назначаване е взела участие Московската градска дума, в случаите и по начина, предвидени от федералното законодателство и Устава на град Москва.

Московската градска дума, като законодателен орган на субект на Руската федерация, има право да инициира законодателство в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, правото да избира свой представител в Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация по начина, предписан от федералното законодателство и регулаторните правни актове на град Москва.

За ефективното функциониране на колегиалния орган на властта и управлението през януари 1994 г. депутатите приеха „Правилник на Московската градска дума“ с Постановление на Московската градска дума под № 1. Регламентът установява правилата и процедурите за работата на Думата, реда за упражняване на нейните правомощия от Думата. С натрупването на опит се наложи изясняване на някои норми на правния акт. Нови редакции на Правилника бяха приети от Думата на 11 февруари 1998 г., 19 юни 2002 г. Депутатите от шесто свикване работят в съответствие с Правилника, чийто основен текст е одобрен с Резолюция на Московската градска дума от 16 ноември 2005 г. № 320.

Съгласно глава 9 от Правилника депутатите имат право да създават доброволни депутатски сдружения - фракции, блокове, клубове, други сдружения на базата на свободна воля. Първите доброволни депутатски сдружения са създадени от депутати на Думата от 1-ви свикване. През 1996 г. е регистрирана фракция "Изборът на Русия". По-късно фракцията "Изборът на Русия" се пререгистрира като "Обединени демократи - DVR" и е регистрирана нова фракция "Капитал". В Думата от второ свикване бяха регистрирани депутатската група "Русия", фракцията на московския градски клон на движението "Нашият дом - Русия", а фракцията "ОБЕДИНЕНИ ДЕМОКРАТИ - ФЕР" беше пререгистрирана. Характерна особеност на Думата от трети свикване беше засилването на ролята на фракциите в депутатската дейност. През ноември 2003 г. е регистрирана фракцията "Единна Русия". През 2004 г. се сформират още три фракции: Нова Москва, Яблоко - Обединени демократи, Родина. Фракцията "Нова Москва" през ноември 2004 г. сменя името си на "СПС - Нова Москва", а от февруари 2005 г. - на "СЪЮЗ НА ДЕСНИ СИЛИ". През януари 2005 г. е регистрирана фракцията "Партия на ЖИВОТА - Нова Москва", по-късно - "Партия на ЖИВОТА". Съответните промени в правилника на Думата от 2004 г. определят статута на фракцията, както и правата и принципите на нейното формиране: фракция може да се формира от депутати, принадлежащи само към една избирателна асоциация. Депутатите на Думата от 4-ти свикване създадоха три фракции на принципа на партийна принадлежност: "ОБЕДИНЕНА РУСИЯ", "Комунистическа партия на Руската федерация" и "ЯБЛОКО - ОБЕДИНЕНИ ДЕМОКРАТИ". В Думата на свикването 2009-2014 г. бяха сформирани две депутатски сдружения: фракцията "ОБЕДИНЕНА РУСИЯ"и фракция.

В съответствие с Хартата на град Москва фракциите имат право да инициират законодателство в Думата. В настоящата версия на Правилника фракция се определя като постоянна депутатска асоциация, образувана от депутати (депутат), чиито кандидатури (чиито кандидатури) са били (бе издигнати) от избирателна асоциация на изборите за Дума. Депутат, който е член на фракция, може да бъде член само на политическата партия, в чиято фракция членува. По решение на фракцията в състава й могат да се включат и депутати, които не членуват в тази или друга политическа партия. Депутатите на Думата, които не са членове на фракции, имат право да създават други постоянни или временни депутатски сдружения. В същото време един депутат може да членува само в едно постоянно депутатско сдружение.

В Думата на VI свикване са създадени четири депутатски сдружения: фракцията на партията "ОБЕДИНЕНА РУСИЯ", фракция "КОМУНИСТИЧЕСКА ПАРТИЯ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ", фракция "Родина" и депутатска асоциация "Моята Москва".

Московската градска дума продължава и развива историческите традиции на градското самоуправление и предишните институции на руската законодателна власт.

литература:

Богословски М.М. Москва през 1870-1890 г. - В сб: Московска древност. Москва: Правда, 1989.

Велихов Л.А. Основи на градската икономика. М.-Л.: Госиздат, 1928г.

Guerrier V. За Московската градска дума. / Публикация на А. Шаханов. - В сб: Московски архив, брой 1. Московски градски архив, 1996.

Кузовлева О. Не е лесно да се управлява Москва. - В сб: Московски архив, брой 1. Московски градски архив, 1996.

Латишев С., Арсениев К. Град. // Encycle. Речник на Брокхаус и Ефрон, т. IX. 1893 г.

Лужков Ю.М. Ние сме твои деца, Москва. М.: Вагриус, 1996.

Михайловски А. Реформа на градското самоуправление. М., 1909 г. Москва. Градско управление. Указател. М., 1997. Московска власт: кметове (1782-1997). М., 1997 г.

Новиков А. Бележки за градското самоуправление. СПб., 1904г.

Шрейдер Г. Нашата градска публична администрация. СПб., 1902г.

Актуалност на темата.Актуалност на тематададено курсова работа – градско самоуправление в Русия(XVIII - XIX векове) - се определя от важността на отчитането и отчитането на ретроспективата на полезния опит за настоящето и бъдещето на съвременното местно самоуправление. Няма съмнение, че едно историческо отклонение позволява по-задълбочено разбиране на същността на местното самоуправление, неговата социална и правна същност, причините за необходимостта от възникването му като публична институция, както и правилно оценяване на настоящата позиция на това явление в системата на публичната администрация и прогнозиране на по-нататъшното развитие на нейната концептуална основа.

Както е известно, държавата винаги е играла важна роля в управлението на такава голяма страна като Русия, с голям индустриален, научен, културен потенциал. Историята на руската държавност е непрекъснат процес на усъвършенстване (реформиране) на висшия, централен и местен правителствен апарат с цел по-ефективно управление на огромните територии на Русия и преодоляване на периодично възникващи кризи.

В същото време, признавайки господството на държавната администрация, изглежда интересно и полезно да се проследи съдбата на формирането на градското самоуправление в руските исторически условия. Въпреки примата на държавната администрация, градското самоуправление се развива на различни етапи от формирането на руската държавност и доста интензивно.

Градското самоуправление беше важен елемент от общата система на местното самоуправление. Разбира се, ролята му варира през вековете, в зависимост както от общата историческа ситуация, така и под силното влияние на фактора на персонификация. С други думи, системата на градско самоуправление също се променя в зависимост от личността на този или онзи владетел.Следователно изследването на теоретичните въпроси и практиката на нормативната уредба и организацията на градското самоуправление в историческа перспектива представлява значителен научен интерес.

Анализ на проучените източници и литература. Теоретичната основа на работата са учебниците "История на публичната администрация в Русия", под общата редакция на професор Р. Г. Пихой; "История на държавната администрация на Русия" под общата редакция на доктора на икономическите науки професор В. Г. Игнатов; "Публична администрация в Русия" под редакцията на професор А. Н. Маркова; учебник от Н. В. Постовой „Общинско право на Русия“ и др.

Използвани са и монографиите на В. А. Нардова „Градското самоуправление в Русия през 60-те и началото на 90-те години”. XIX век", Л. Е. Лаптева "Регионално и местно управление в Русия (втора половина 19 век."

източник основата на изследването беше „Законодателството на Петъраз "," законодателството на Катрин II “, Законодателни актове на Руската империя от 1864-1917 г.: Наредба за провинциалните и окръжните земски институции от 1 януари 1864 г., Градски регламент от 16 юли 1870 г., Наредба за провинциалните окръжни земски институции от 12 юни 1890 г., Градски регламент от юни 11, 1892 г. Тези документи отразяват опита от функционирането на местните власти от момента на тяхното възникване до провеждането на контрареформите включително, когато те са значително ограничени и подчинени на държавната власт.

Обективен . Основната цел на това изследване е да оцени и анализира еволюцията на градското самоуправление в Русия от началото XVIII до края на XIX век.

Въз основа на тази цел, следнотозадачи:

Да се ​​проследи формирането на градското самоуправление в Русия през основните исторически периоди в периода XVIII - XIX векове, подчертавайки неговата специфика и специфични черти;

Да се ​​разкрият характеристиките на най-значимите институции на градското самоуправление в Русия през посочените исторически периоди;

Да се ​​анализира същността на реформите и контрареформите в историята на руската държавност и тяхното влияние върху формирането на градското самоуправление.

обект проучване е на руското градско управление в XVIII - XIX векове като историческо явление.

Нещо изследвания - основните характеристики на самоуправлението, проявени в различни периоди от неговото формиране, особеностите на функционирането на институциите на градското самоуправление, компетентността на неговите органи.

Хронологична рамкаизследване - точка XVIII - XIX век.

структура Работата е издържана в съответствие с принципа на хронологията и с отчитане на периодите на руската държавност. Въз основа на хронологичната рамка на тази работа, XVIII - XIX векове от руската история съответстват на 4-ти и 5-ти период на руската държавност: Руската империя от периода на абсолютизма ( XVIII - средата на XIX век) и Руската империя през периода на преход към буржоазна монархия (ср XIX - началото на XX век). Предвид логиката на това историческо разделение, курсовата работа включва две глави. Първата глава разглежда особеностите на формирането на системата на градското самоуправление през периода на руския абсолютизъм, втората глава се фокусира върху спецификата на градското самоуправление по време на реформите на Александър II и контрареформите на Александър III.

1 Формирането на градското самоуправление през периода на руския абсолютизъм ( 18 - средата на 19 век)

1. Реформи на градското самоуправление при Петър I

Най-характерните черти на държавната система на Русия XVIII векове се очертават в предходния век, когато започва развитието на класово-представителна монархия в абсолютна. Този процес се основаваше на сериозни промени в социално-икономическото развитие на страната, причинени от генезиса на капиталистическите отношения, рязкото изостряне на борбата на крепостните селяни срещу феодалното потисничество.

В началото на XVIII век местното управление в Русия се осъществява по стария модел: войводска администрация и система от регионални порядки. В процеса на трансформациите на Петър започнаха да се правят промени в тази система. Желаейки да види в Русия същото успешно и широко разпространено развитие на търговията и индустрията, както видя на Запад, Петъраз искал да даде на градското имение пълно самоуправление.

И така, при Петър I Русия се промени. Променена е цялата система на държавната администрация, което води до значително укрепване на държавността на страната. През първото тримесечие XVIII век възниква сериозна опора на абсолютната монархия – бюрократичния апарат на държавната администрация. Ликвидирани са централните власти, наследени от миналото (Болярска дума, ордени), появява се нова система от държавни институции.

В края на 17 - началото на 18 век Петър I бяха проведени реформи в областта на местното управление, насочени преди всичко към укрепване на централизацията на местния държавен апарат в интерес на укрепване на абсолютната власт на младия монарх. Реформите засилиха класовия корпоративизъм и начертаха черта под вековната история на оригиналното, чисто руско самоуправление, допринасяйки не само за премахването на старото административно-териториално деление на страната, но и „изрязване на прозорец“, а не винаги с положителен знак за запознаване с европейските демократични институции и традиции. В същото време многовековният опит на руското самоуправление най-често не просто се игнорира, а „изгаря с нажежено желязо“, като се заменя от някакъв шведски или холандски модел.

Първата стъпка в реформирането на местното самоуправление е създаването на специална класова администрация - самоуправление на гражданите. Това се обяснява преди всичко с факта, че руският град, за разлика от европейския (дори в рамките на бивша Западна Русия), като обществена самоуправляваща се единица, исторически е продукт на самата държава. И това обстоятелство, когато повечето от най-древните руски градове в своето развитие преминаха по пътя на превръщането на града-държава в земска местна единица, беше най-пряко отразено във вековната история на руското градско управление.

За разлика от европейската практика, където градската общност относително независимо управляваше делата на градската икономика, разглеждайки я като съвкупност от общи интереси на жителите на града, в Русия (с изключение на Новгород, Псков и Вятка) градското управление беше организирано. основано не на интересите на гражданите, а на нуждите на първо място на държавата.

В края на XVII векове управлението на градовете се основава на принципите на строга централизация. Началник на градската администрация бил назначеният със заповед войвода, към чийто отдел принадлежал дадения град. Войводата е представител на централната администрация. Множество ордени упражняваха своята власт чрез него. Като цяло тази процедура не допринесе за ефикасността и ефективността на управлението.

През 1699 г. Петър I Издадени са укази за създаване на Бурмистърска камара в Москва и за откриване на земски колиби в други градове. Според тези актове градовете излизат от юрисдикцията на ордени и управители и вече трябва самостоятелно да създават органи, които изпълняват функциите си - бурмистърски камари и земски колиби. Повечето изследователи виждат произхода на тези мерки в желанието за постигане на определени фискални цели. Всъщност смяната на управителя от избрани институции, според Указите от 30 януари 1699 г., трябваше да доведе до двойно увеличение на данъците: светски и наказателни дела и петиции, те ще искат да бъдат избрани от своя народ и всички доходи че са платили предварително за това, плащат в хазната на великия суверен срещу предишната заплата два пъти .. ".

Тоест на градската общност беше предложено да изплати услугите на войводата, която, както смяташе централното правителство, й струваше сума, равна на размера на общинските плащания към държавата. Но при такива условия само 11 града от общо 70 отказаха управителя.Въпреки това правителството се опита да осъществи идеята си, дори в ущърб на фискалните интереси. Той направи реформата задължителна, като се отклони от изискването за плащане на данъци два пъти. Указите за преход към „управление на бурмистър“ подкопаха силата на заповедите, укрепиха действителното местно управление, което сега се формираше отдолу.

Така се наблюдава тенденция към децентрализация на управлението. Свързвайки протичащите промени с политическите събития от онова време, едва ли може да се съмнява, че правителството на Петъраз отслаби властта на заповедите и управителите, за да може монархът да се разпорежда с нея по-пълно и по-ефективно. През следващите години градската управа не остава непроменена.

Трябва да се отбележи и реформата на управлението на градското имение през 1723-1724 г., когато се създават изборни имотно-общински институции на градското самоуправление, наречени "магистрати".

Реформата от 1723-1724 г. в развитието на градското самоуправление прави опит да се разшири кръгът от дейности на институциите за самоуправление. Те не само отговаряха за събирането на данъците, извършваха полицейски надзор, но и бяха длъжни да се занимават със социалната сфера, в частност с развитието на народното образование.

В. О. Ключевски пише: „Петър се грижи за развитието на градското самоуправление, като първо създава кметства, а след това и градски магистрати, действащи независимо от губернаторите, под ръководството на главния магистрат на Санкт Петербург. Тези мерки бяха насочени към премахване на намесата на местните командни органи в делата на общините. Подобно на земските колиби, магистратите са почти изключително съдебни, административни и финансови институции.

В градовете от първа категория магистратите се състояха от четирима управители и един президент, който ги оглавява, а в градовете от последен (пети) ранг колегиалната институция беше заменена от единствения пост на управителя. Членовете на избраните от населението колегиални присъствия бяха на пълно разположение на централната власт и цялото значение на изборите се свеждаше само до факта, че населението трябваше да осигури изпълнителни агенти на правителството измежду себе си и да гарантира за тяхното старание.

Основата на магистратската реформа, както и повечето други нововъведения на Петъраз , положи чужди проби.

Устройството на магистратската градска управа се основава на ново класово и имение разделение на облаганите с данък граждани. М. В. Владимирски-Буданов пише за магистратите: „Това вече е класово-общностна институция; неговата компетентност (събиране на данъци, народна просвета, благотворителност, полиция и съд) се простира само до жителите на града. Такава реформа имаше огромно влияние върху съдбата не само на градското, но и на селското население, лишавайки последното от самоуправление.

Тук се прави опит да се извърши разделението на гражданите по западноевропейски начин, без да се отчитат историческите особености на развитието на градовете в Европа и Русия. Ако предишната процедура за избор на бурмистъри формално предполагаше едни и същи права за всички жители, то Правилникът на главния магистрат легално формализира предимствата на елита на общината. Наредбата въвежда ново деление на населеното място – по социална принадлежност. Горният слой на градското население се формирал от две гилдии. Първият включва банкери, едри (благородни) търговци, лекари, фармацевти, майстори на висшите занаяти. Към втория – дребни търговци и прости занаятчии, на които Указът е предписал да се обединяват в т.нар. работилници.

Всички работещи хора, живеещи под наем или неквалифициран труд, били причислени към третата класа - подли хора, които въпреки че били признати от жителите на града, не били смятани за "знатни и редовни граждани".

Реформата на магистратите, обединяваща градските общности в гилдии, работилници и подли хора, промени същността на градското управление. Според Петровските укази от 1699 г. земските бурмисти се избират за една година. Членовете на магистрата упражняваха правомощията си неограничено и постоянно (очевидно целта беше градската власт да стане по-стабилна). Бурмистерите бяха избрани от цялото градско (градско) население на специален градски сбор от представители на всички категории на градското общество. Членовете на магистрата се избирали само от бургомайсторите и първите миряни, и то изключително от първите (тоест от членовете на първата гилдия). В големите или важни градове на империята магистратите се състоят от президента, няколко бурмастъра и ратмани.

По отношение на компетентността, мандата на градския магистрат е значително разширен в сравнение с това, което земските колиби са имали право да упражняват преди. В големите градове магистратите бяха надарени със съдебна власт, равна на компетентността на съда, не само по граждански, но и по наказателни дела, с изключение на самостоятелното налагане на смъртни присъди, които трябваше да бъдат представени за одобрение на Главен магистрат (който беше и най-висшата апелативна инстанция за градските магистрати) .

Същите магистрати отговаряха за градската полиция и градското стопанство и бяха длъжни да насърчават развитието на занаятите и манифактурите, отговаряха за началното образование в града, сметищата, приютите, сиропиталищата и т.н. посегателствата, но и поддържането на обществен ред, който се тълкува много широко (по-специално в гл.х ) до забрана на излишните домакински разходи. На полицията по същество беше отредена изключителна роля.

Освен магистратите, в градовете продължават да действат бившите градски институции – светски посадски събрания или земски съвети. Съставът на събранията включваше миряни, „всички граждани“.

На практика независимостта на магистратите при упражняване на техните правомощия беше ограничена, тъй като за това във всеки конкретен случай се изискваше одобрение от главния магистрат (при това получено под формата на съответен указ). Освен това: магистратите трябваше да представят годишен отчет за дейността си (всичките до един и същи главен магистрат).

Жителите на градовете бяха разделени на "редовни" и "нередовни" ("средни"). „Регулярните“ са били разделени на гилдии и работилници. Първата гилдия включваше богати търговци, лекари, фармацевти, художници и други, а втората – дребни търговци, занаятчии. Всички занаятчии трябваше да се запишат в работилници. Гилдии и работилници имаха свои бригадири, които отговаряха за класовите дела и изпълняваха някои държавни функции в полицията и финансовите служби. Съставният принцип на формиране на органите на местно самоуправление и нарастващия контрол върху тяхната дейност от страна на правителствени агенциивъв връзка с разширяването на държавния апарат и неговата намеса в градските дела свидетелства за продължаващия процес на ограничаване и ограничаване на прерогативите на градското управление.

В резултат на това местните органи, създадени при Петъраз се оказа нежизнеспособен. Русия не беше готова да отдели съда от администрацията, надзора от изпълнението, финансовото управление от полицията и т.н. Още през 30-те години XVIII век, много трябваше да бъдат изоставени, те се върнаха към предишната система на окръжно разделение. До 1727 г. Русия е разделена на 14 провинции, 47 провинции и 250 окръга. Единственият орган на управление и правосъдие в провинцията е бил управителят, в провинциите и окръзите - войводата.

Новата система на местно управление е фиксирана с инструкцията от 12 септември 1728 г., която засилва властта на управителите и управителите: окръжният управител е подчинен на провинциалния, а този управител, който общува с централните институции. Губернаторите и воеводите изпълняват функциите си чрез службите, а от 1763 г. на всеки губернатор е дадена военна команда за подпомагане на изпълнението на законите. От началото на 60-те години на миналия век полицейските началници също попадат под контрола на управители и управители. Възстановените през 1743 г. магистрати и кметства също са били подчинени на управителите и управителите.

1.2 Трансформации в градското самоуправление по време на управлението на Екатерина II. Контрареформите на Павел I

Накрая последва нова радикална реформа в областта на земството и градската администрациях VIII век при Екатерина II; тази реформа остави много по-дълбоки следи от опитите на Петър I, както в руското законодателство, така и в последвалата практическа дейност на градските и земските институции. С името Катрин II свързано с възникването на най-значимите законодателни актове до втората половина на ХІХ век, дефиниращи и закрепващи определени принципи на местното самоуправление на територията руска империя: Институция на провинциите (1775-1780) и Писмо за жалба за правата и предимствата на градовете на Руската империя (Градски правила) (1785).

Н. В. Постовой правилно отбелязва, че „общинската реформа, извършена от Екатерина II , не беше толкова реформа, колкото революция, тъй като не подобри старите институции, а постави на тяхно място напълно нови, коренно различни от съществуващите.

Бяха провъзгласени принципите на всички съсловия и независимост, които са основните предпоставки за истинско самоуправление.

Най-важните реформи са отразени в първата част на „Институцията за управление на провинциите на Всеруската империя“, публикувана на 7 ноември 1775 г. Империята е разделена от Институцията на провинциите на големи местни единици на провинция, а тези от своя страна на по-малки – окръзи. Институцията важи и за градовете. Катрин искаше да даде специална харта на селяните, но нямаше време да направи това, така че волостите и селските общности да не бъдат засегнати от нейното законодателство. За управлението на местното озеленяване законодателството на Екатерина създаде общокласен „Орден за обществена благотворителност“. Благородството е признато за местно общество - корпорация, а границите на провинцията са признати за териториални граници на това общество. Получава право на периодични заседания, избирани от средата си: губернските и окръжните маршали на дворянството, секретаря на дворянството, десет заседатели на горния земски съд, окръжния съдия и заседатели, земския полицай и заседателите на долния земски съд. По същия начин, Катрин II се стремят да създадат редица местни организации („общества на имоти“) от всички имения, като им дават определени права „за вътрешно управление на тези дружества“, а също така възлагат на тези организации изпълнението на повечето от задачите на местната власт. Разделяйки империята на провинции и области, поставяйки управители начело на провинциите и създавайки местни правителства, където местните избрани хора седяха заедно с местните служители, Катрин се стреми да приложи принципа на децентрализация на властта и да създаде отделни самоуправляващи се единици на земята. В членовете на писмото за жалба до градовете за първи път в руски град е създадено общодържавно „градско общество“, което трябваше да включва цялото население на постоянното население на града и принадлежност към което беше определя не от имотното състояние, а от определен имуществен ценз. „Градското общество“ трябваше да избере измежду своите членове общодържавна дума, на която беше поверено управлението на градското стопанство. Тогава общата дума избра от средата си т. нар. шестчленна дума, на която се падна най-интензивната дейност по управлението на текущите градски дела. Съставът на тази институция включваше кмет и шест гласни, по една от всяка от шестте категории на градското общество: граждани и от гласуването на жителите на града в председателството на кмета; в случай на загуба по време на мандата, общият градски съвет попълва мястото от същия вот. Същият кръг от дела беше подчинен на провеждането на шестгласната мисъл, както и на общата мисъл; единствената разлика беше, че последният се събираше за разглеждане на по-сложни и трудни въпроси, докато първият беше създаден за ежедневното администриране на текущите дела.

В началото на 1786 г. се въвеждат нови институции в Москва и Санкт Петербург, а след това и в други градове на империята. Въпреки това, в повечето окръжни градове скоро беше въведено опростено самоуправление: пряко събрание на всички членове на градското общество и с него малък избран съвет от представители на различни групи от градското население за управление на текущите дела. В малките градски селища колегиалният принцип е напълно унищожен, а цялото самоуправление е представено в лицето на т. нар. „градски старейшини“.

При първото запознаване с Писмото за жалба до градовете създава впечатление за широко замислена реформа, но в действителност резултатите от нея, както и реформата, заложена в Институцията на провинциите, се оказват доста мизерни. Местното самоуправление от времето на Екатерина преживява същата съдба като петринските ландрати и земските комисари. Вместо да подчинява администрацията на контрола на местните изборни органи, Институцията на губернаторите, напротив, дава на свикналата с власт и произвола бюрокрация правото да контролира и ръководи млади, новосъздадени институции, във връзка с което ролята на на новите органи на самоуправление остават изключително незначителни до реформата от 1864 г. годината, когато се въвеждат земството и новите градски институции.

Законодателството на Екатерина се стреми да отдели гражданите от масата на трудолюбивите хора и по-ясно да консолидира техния класов статус. От общата маса на градското население, търговското съсловие е юридически изолирано. Нововъведението беше, че критерият беше размерът на капитала. Утвърждаването на класовия статус на гражданите се допълва от развитието на органи на класовото самоуправление и съда. Създаден при Петъраз магистратите и кметствата се допълват от установените от Екатерина II общи и шестчастни мисли.

Невъзможно е да не кажем няколко думи за „Устава на деканата или полицията“ на Екатерина, която определи структурата на полицейския апарат на градовете. В столиците той се ръководеше от началника на полицията. В състава на съвета влизаха двама съдебни изпълнители – по наказателни и граждански дела – и избрани членове от търговското съсловие – ратмани. В провинциалните градове съветите на деканите се оглавяват от полицейски началници или главни коменданти. Градовете с повече от четири хиляди домакинства бяха разделени на части, на които беше назначен частен съдебен изпълнител. Полицейското управление следи за реда и изпълнението на съдебните решения.

Като цяло значението на реформите на Екатерина трудно може да бъде надценено: ако реформите на Петър, с индивидуални опити да призове обществото към проява на аматьорска дейност, като цяло се свеждаха до централизация и налагане на бюрокрация, тогава законодателните актове на Катрин бяха насочени към децентрализация на властта. и създаване на местна публична администрация, с която трябваше да споделят властта му за коронясване на длъжностни лица:

В. И. Бистренко отбелязва, че „органите на градското самоуправление бяха ограничени в правата си: полицията не им се подчиняваше, данъчното дело беше в ръцете на държавните камари, съдът зависеше от администрацията. Градското самоуправление решава само въпросите за подобряване, развитие на търговията, занаятите, защита на класовите права.

И все пак това е законодателството на Катрин II може да се счита за първия опит за формиране на руското общинско право.

При Павел I държавата се укрепва и чрез централизация на властта, укрепване на военно-полицейския режим. Що се отнася до градската администрация, която ни интересува, тя беше реорганизирана: съвети и съвети бяха ликвидирани, управлението на имотите беше слято с полицията. В градовете се създават градски съвети – ратгаузи, на които са подчинени магистрати и кметства. Те включват длъжностни лица, назначени от правителството (президент и директор на икономиката) и избрани от градското общество, одобрено от императора. В провинциалните и окръжните градове през 1799 г. се създават нови военно-полицейски органи - ордонансхаузи (начело с полицейски началник, кмет или комендант), които отговарят за военен съд и затвор.

Както отбелязва Н. Ю. Болотина, „Павел решително разби цялата система на местно самоуправление, създадена през 1775 г. Градското самоуправление също беше подложено на контрареформи: администрацията на градското имение беше слята с полицията, градските думи бяха ликвидирани.

Така че Полаз отменен, създаден от Катрин II градско самоуправление и го замени с почти чисто бюрократична администрация.

1. 3 Системата на градското самоуправление през първата половина на 19 век

С възкачването на трона на Александъраз през 1801 г. действието на писмото за жалба до градовете е възстановено и градският правилник остава в сила до градската реформа от 1870 г.

През първото полувреме XIX век в Русия се провеждат нови реформи в държавната администрация, запазвайки приемственост с историческите форми на управление в Русия. Преминаването от колегиален към министерски обаче доведе до още по-голяма бюрократизация на апарата. Запазени са и военно-полицейските методи на ръководство.

Друга част (имение) от населението на Русия, която трябваше да промени своя правен статут, беше градското население, което не само нарасна до първата четвърт на 19 век, но и процесът на стратификация, който значително се засили. В същото време градската икономика става все по-сложна и нараства, а в същото време и задачите, свързани с управлението на градския живот, въпреки че на повечето собственици на градски недвижими имоти (благородници, разночинци и др.) все още е забранено да участват. в градското самоуправление.

Структурата на градското обществено самоуправление все още (макар и в по-голяма степен и формално) се основаваше на писмото за жалба до градовете. Въпреки това не може да се каже, че по това време той все пак е претърпял много значителни трансформации. Така че почти навсякъде в системата на градското самоуправление вече нямаше, ликвидирана от Павелаз , Градската дума като среща на градските представители. Изпълнителните и административните действия по същество се извършват навсякъде от събранието на градското общество, в което мнозинството по правило са филистери. В състава на Шестгласната дума, вместо шестте имения, предписани от грамотата, най-често влизат търговци и филистери. Поради нежеланието и нежеланието на по-голямата част от търговците и бюргерите да участват в дейността на градското самоуправление, все по-често функциите на управление се концентрират в ръцете на служители на градските служби.

През 1821 г. започва работата по преразглеждането на градския правилник от 1785 г., което е завършено още при Николааз , през 1846 г., въвеждането в Санкт Петербург, а по-късно в Москва, Одеса и Тифлис, на нов „Градски правилник”. Новият "Правилник" осигурява господството на благородниците, почетните граждани и търговците в градското обществено самоуправление, като предвижда строг административен контрол върху дейността на тези институции. Въз основа на факта, че освободените имоти са включени в градското самоуправление, „Правилникът“ установява много висок имуществен ценз за тези имоти - годишен доход от 100 сребърни рубли от недвижими имоти, парични капитали и стоки. Следователно в действителност създадените органи на градското самоуправление не бяха особено представителни.

Градското обществено самоуправление се дели на два вида – общо (за цялата градска общност) и частно – според имотите. Органите на общото самоуправление стават: кметът, общата градска дума (като административен орган) и административната градска дума (като изпълнителен орган). Общото събрание на имотите е създадено изключително за избор на членове на Генералната дума. За решаване на делата на съответните градски владения се образуват имотни съвети – търговци, дребнобуржоазни, занаятчийски, чуждестранни занаятчийски работилници, наемни слуги и работници. Имущественият принцип, който е в основата на формирането и дейността на градските органи за самоуправление, се изразява във факта, че в Общата дума действат и отдели, които отразяват неговия имотен състав. Кметът беше първият служител на самоуправлението на всеки руски град, председателстващ не само общата дума, но и ръководеше дейността на административната дума.

Ако сравним нормативните актове от 40-те години на 19 век с Хартата на писмата, тогава първото нещо, на което можете да обърнете внимание, е по-ясно разграничаване на правомощията на изпълнителната и административната градска власт, въпреки факта, че съдържанието на тези функции на практика не са се променили и дейността на градската управа все още е строго контролирана от централната администрация. Както и преди, заседание на общия съвет можеше да се проведе само по заповед на кмета, а административният съвет в своята дейност все още беше подчинен на губернатора (както в Санкт Петербург) или на ръководителя на провинцията.

И накрая, Управителният сенат продължи да бъде най-висшият надзорен орган по отношение на Думата.

И така, що се отнася до управлението на градските имоти, то е през първата половина XIX век претърпя големи промени: градските, депутатските заседания на общата дума бяха премахнати, шестгласните думи бяха сведени до нивото на икономически служби, административни и полицейски органи. Това се дължи на засилването на ролята на царската администрация и строгата попечителство на губернаторите. Полицейското управление стана характерно за управлението на градовете. Съветите на деканата отговаряха повече за полицията, отколкото за следствените дела. Във връзка с разделянето на градовете на части се появяват полицейски началници, частни съдебни изпълнители, които изпълняват предимно полицейски функции.

И така, системата на държавната администрация в условията на абсолютизъм ( XVIII - първата половина XIX век) се развива доста бързо и противоречиво, което се отрази и на формирането на градското самоуправление. Основната цел при управлението на страната е укрепването на автократичната система чрез укрепване на имперската власт. С всички реформи на държавната система и градското самоуправление, тенденцията на твърда централизация и еднообразие в администрацията, укрепване на неограничената власт на монарха, позициите на едрото благородство и елитната бюрокрация беше съвсем очевидна.

2 Развитието на градското самоуправление в Руската империя в средата на 19 - началото на 20 век

През второто полувреме XIX век в Русия е извършена поредица от трансформации, които остават в историята под името „велики реформи”. Премахването на крепостното право, появата на земското самоуправление, градска реформаи други сериозни иновации означаваха подобряване на механизмите за адаптиране към качествени промени във вътрешните и външните условия. Плодотворността на идеята за съчетаване на държавни и социални елементи в управлението се проявява напълно в земската (1864) и градската (1870) реформи. В системата за управление, поне в нейната идеална схема, беше успешно намерена комбинация от национални, местни и корпоративни принципи. Вертикалът на държавната администрация завършва на ниво окръг, като понякога достига до волостите. То от своя страна се допълва от органи на териториална публична администрация (самоуправление) - земства, също на ниво провинция и окръг. Органите на благородството (на ниво провинция и окръг) и селското самоуправление (на ниво села и волости) станаха говорител на корпоративните интереси. Органите на градското самоуправление решаваха едновременно териториални и класови проблеми.

Така за второто полувреме XIX век, Руската империя е разделена административно на провинции, области и градове. Всяка провинция се състоеше от окръзи и градове. В уездите селата на селяни и други селски жители бяха обединени в волости. Съответно бяха разграничени провинциални, окръжни, градски, окръжни, волостни и селски управи.

Одобрението на Александър II На 16 юни 1870 г. Градският правилник поставя началото на най-прогресивната реформа на градското управление.

2. 1 Градска реформа от 1870г

Градската уредба от 1870 г. заменя бившите класови органи с общокласови органи на базата на буржоазния принцип на имуществения ценз.За разлика от земството градското самоуправление постепенно се разпростира в почти всички градове на империята.

Системата от органи на градската публична администрация се състои от градското избирателно събрание за избор на гласни на всеки четири години, градската дума (административен орган) и градската управа (изпълнителен орган). За разлика от земството, градското самоуправление изобщо не е било териториално ограничено. Позицията на града се прилага практически на цялата територия на империята, с изключение на Финландия, балтийските държави и редица други региони.

В изборите за градско самоуправление взеха участие доста широк кръг от избиратели. Изискванията бяха както следва (член 17 от „Градския правилник“):

„Всеки градски жител, независимо към коя държава принадлежи, има право да гласува при избора на гласни при следните условия:

1. ако е руски гражданин
2. ако е навършил 25 години от раждането си
3. ако при тези две условия той притежава недвижим имот в границите на града, подлежащ на събиране в полза на града, или поддържа търговско или промишлено предприятие въз основа на търговско удостоверение, или е живял в града две години поред преди изборите плаща в полза на града установената такса от сертификати: търговски или търговски сертификати за дребно договаряне, или prikaschitsky 1-ва категория, или от билети за поддръжка на промишлени предприятия и
4. ако няма просрочие по градските такси.
5. В изборите не се допускаха лица, подложени на съд, освободени от длъжност, разследвани, лишени от духовно достойнство. Юридически лица и жени участваха в изборите чрез представители.

Задачите на градското самоуправление включват грижата за местните културни и икономически въпроси: външното благоустрояване на града (според плана, одобрен от държавните органи), поддържането на градските комуникации, грижите за благосъстоянието на града население (народна храна, здравеопазване, вземане на мерки срещу пожари, издръжка на благотворителни институции за сметка на града). , болници, театри, библиотеки, музеи и др.), грижи за народната просвета и др. -правителството изпълняваше и редица възложени му функции за издръжка на държавните органи (чинове на градска полиция, пожарна команда, затвори), осигуряване на военни квартири, предоставяне на правителството на информация за местните придобивки и нужди.

Градската дума включваше председателя - кмет, гласни, както и по един представител от окръжния земски съвет и духовния отдел. Задълженията на председателя на думата и на съвета бяха възложени в градското самоуправление на едно лице. Основната цел беше да се получи допълнителна гаранция срещу евентуални незаконни решения на Думата. Със същата цел на кмета беше дадено право да спре изпълнението на решенията на Думата, които той призна за незаконни.

За разлика от земските събрания, градските думи заседаваха през цялата година при натрупване на дела. Броят на заседанията не беше ограничен, главно защото заседанието на Общинския съвет не доведе до технически проблеми. Думата възложи издръжка на избрани служители от градската публична администрация, установи размера на градските такси и данъци (в рамките, определени от закона), прие правила за управление на градската собственост, одобри задължителни решения на градската публична администрация и направи решения по петиции до върховната власт.

Градските думи сами определят реда на производството, но в същото време са длъжни да спазват Правилника за производството в земските, дворянските и градските обществени и имотни събрания от 13 юли 1867 г. Основната цел на тези Правила трябваше да потискат нежеланите дебати по време на публични срещи.

Всички членове на градския съвет се избират от общинския съвет. Избраните за кмет (председател на съвета) лица се утвърждават в провинциалните градове от министъра на вътрешните работи, в други - от губернатора. Кметовете на двете столици се утвърждавали директно от императора.

Задълженията на съвета включват прякото управление на делата на градската икономика, разработването на проекти на сметки, събирането и разходването на градските такси на основания, установени от Думата. Съветът докладва на Думата за своите действия. В спешни случаи кметът можеше да разпореди сам, като впоследствие донесе това на вниманието на членовете на съвета. Заедно със съвета той беше надарен с правото да обжалва незаконни решения на Думата.

В особени случаи, както и за управлението на определени отрасли на градското стопанство, Думата, по предложение на съвета, може да създава изпълнителни комисии, подчинени на градския съвет. Служителите на градската публична администрация не се смятаха за държавни служители, с изключение на градския секретар в провинциалните градове.

Компетентността на градското самоуправление беше строго ограничена до границите на града и неговите земи. Законът не дава ясно разграничение на компетентността на градското самоуправление и градското полицейско управление, което значително затруднява дейността на първите. Липсата на принудителна власт го прави, подобно на земствата, пряко зависим от полицията. Според проектите на резолюциите на Думата, задължителни за местното население, беше необходимо да се получи мнението на ръководителя на местната полиция.

За властите на градското самоуправление се прилагаха същите ограничения, както и за земствата. Всички решения на градската дума трябваше да бъдат представени на управителя, който можеше да спре изпълнението им в рамките на две седмици, като незаконни. Най-важните от резолюциите (промени в плановете на градовете, отчуждаване на земи, принадлежащи на града, големи заеми, гаранции от името на града, установяване на нови такси) бяха одобрени от централното правителство (съответните министерства). Обхватът от теми, решенията по които изискваха одобрение, беше по-широк за провинциалните градове, отколкото за обикновените, и дори по-широк за столиците. Оценките на градската публична администрация бяха одобрени от губернатора.

Процедурата за губернаторски протест срещу решенията на градското самоуправление веднага (за разлика от земството) започва да носи чисто административен характер. Градският правилник създава местен колегиален орган за наблюдение на самоуправлението - провинциалното присъствие за градските дела.

Той се състоеше от представители на провинциалната администрация, градското самоуправление и служители на съдебния отдел и разглеждаше спорове между градската публична администрация и държавните, земските и имотните институции. В него бяха разгледани и протестите на губернатора. Частенфизически лица и фирми имаха право да съдят градската публична администрация на общо основание.

Управляващият Сенат като най-висш контролен органразглежда жалби срещу решения на присъствие от лица и институции, органи на самоуправление и управителя. Те подадоха тамоплаквания за незаконосъобразността на решенията на градската дума, които вече са одобрени от министъра на вътрешните работи или от губернатора. Градската публична администрация обжалва грешните заповеди на губернатора или по-висши административни органи в Сената. Изправянето на кмета в съда е извършено по дефиниция I отдел Сенат, въз основа на представянето на мисълта или присъствието.

2.2 Градска контрареформа през 90-те години 19 век

През 1892 г. в съответствие с „Градския правилник” от 11 юни 1892 г. е извършена градска контрареформа. Трикласната система, създадена през 1870 г., е заменена от едно избирателно събрание на всички градски избиратели, чиято задача е да избира съветници. В случай на голям брой избиратели, това събрание може да бъде разделено на няколко секции. Пасивното избирателно право беше значително ограничено, тъй като само лица, принадлежащи към избирателите на този участък, можеха да бъдат избирани към гласните от участъка. Имуществената квалификация се увеличи значително. Беше необходимо да има недвижими имоти в града, оценени за събиране на такси от хиляда рубли (в окръжни градове) и до три хиляди рубли в Санкт Петербург и Москва или поне триста рубли в други градове на страната . Поддържането на индустриално предприятие в продължение на поне една година също дава право на участие в избори.

Лица, които не са имали пълна квалификация, като цяло бяха изключени от изборите. В случай, че са избрани по-малко от 2/3 от предписания брой гласни, министърът на вътрешните работи допълва необходимия брой измежду предишните гласни. „Правилникът“ от 1892 г. определя заседанията на Думата да се свикват най-малко четири и не повече от 24 пъти годишно, а графикът на работа трябва да се изготви предварително през декември за цялата следваща година (чл. 64 от градския правилник).

За да започне работата на Думата, беше необходимо да има поне половината от общия брой гласни (в онези градове, където броят им надвишава 40 души) и поне 1/3 - където броят им е по-малък от този брой. Както в земските събрания, в Думата въпросите се решаваха с обикновено мнозинство от гласовете. Въпреки това, за да се вземат решения по някои от най-важните дела, „Правилникът” изискваше повишен кворум (2/3 от общия брой гласни в думите с количествен състав до 40 гласни и 1/2 в думите с количествен състав от повече от 40 гласни) (членове 70, 71 градски регламент).

Общинският съвет се състои от двама членове, председателствани от кмета. Броят на членовете на Съвета може да бъде увеличен с указ на Думата в двете столици до 6 членове, а в други големи градове - до 4 члена. Освен членовете на Съвета в двете столици, в Одеса и Рига, в Съвета влизаха и другари на кмета. В малките градски населени места задълженията на Съвета могат да се възлагат, със съгласието на министъра на вътрешните работи, само на ръководителя с назначаване на негов помощник (чл. 92 от Правилника за града).

Всички длъжностни лица на Съвета, с изключение на столичните кметове, заемаха постовете си по избор на Думата. Главите на столицата (в Санкт Петербург, включително другарят на главата) се назначават от императора по предложение на министъра на вътрешните работи. В същото време Московската дума получи правото да избере двама кандидати за длъжността ръководител и негов другар измежду гласните или градските избиратели (член 114 от Правилника на града).

На градски постове могат да бъдат избирани както гласни, така и други лица, които имат право да гласуват в градските избори. Освен това бяха определени своеобразни преференциални условия за заемане на длъжността градски секретар (секретар на Думата): лицата, които нямат имуществен ценз и са на възраст под 25 години, имаха право да бъдат избирани на тази длъжност; те трябваше да отговарят само на установените в закона изисквания за „неопетнено поведение” (чл. 116 от Градския правилник).

Правният статут на служителите на градската управа се промени драстично. Ръководителят, членовете на Съвета и секретарят на града, според новия „Правилник”, станаха държавни служители. Практиката обаче не се прилага за служители на градските администрации, което дава възможност за получаване на първи клас за 3 три години земска служба на членове на земските администрации, които нямат право да постъпват на публична служба (член 121 от градския правилник).

Ръководителят и членовете на съвета упражняваха правомощията си за 4-годишен мандат. Секретарят на града можеше да се избира по преценка на Думата и за по-кратък срок. За да се даде стабилност на градската администрация, „Правилникът” от 1892 г. въвежда частично обновяване на състава на съвета: на всеки две години се избират последователно половината от членовете на съвета; пенсионерът обаче може да бъде преизбран на същата длъжност (чл. 124 от Градския правилник). Тази институция отсъстваше в организацията на земските администрации.

За да упражнява правомощия в определени клонове на управление, Думата имаше право да назначава специални лица, а в крайни случаи и специални изпълнителни комисии, чиито членове трябваше да принадлежат към гласните или поне към броя на избирателите в града. Като общо правило работата на комисията се ръководеше от член на съвета, но ако по предложение на съвета Думата счете за необходимо да избере специално лице за председател на комисията, то последният, ако избран, получи право на глас при разглеждане на дела от компетентността на тази комисия в съвета. Изпълнителната комисия действаше въз основа на специални инструкции на Думата (членове 103 и 104 от Правилника на града).

Що се отнася до компетентността и юрисдикцията на органите на градското самоуправление, те не са засегнати от контрареформата на Александър III.

В малките градове се създава специална публична администрация. В малките градски селища, включени в специален списък, беше въведена опростена публична администрация. Вместо Думата се създава Събрание на градските комисари в размер на 12 до 15 комисари. Комисарите се избират от събиране на местни домакини за период от 4 години измежду тези, които притежават недвижими имоти на стойност най-малко сто рубли. Събранието на комисарите за същия четиригодишен мандат избра кмета (с един или двама помощници];). Старшината ръководеше събранието и в същото време беше изпълнителен орган на градската управа.

Така например, преди появата на градския правилник от 1870 г., публичната администрация в градските селища на Амурската територия е изградена въз основа на законодателството, което е в сила в тази област от времето на Екатерина II . С оглед на факта, че до голяма степен не отговаряше на историческата реалност на средата XIX век и не отчита индивидуалните характеристики на градовете на Амур, местната администрация изготви специални "Временни правила" за избора и организацията на дейността на структурите за обществено управление. Резултатите от проучването показват, че Николаевск, където се появява през 1863 г., става „родината“ на градската публична администрация в Амурска област. Градската управа се състоеше от началника и кандидат за него, избран от събранието на градското дружество. На длъжностите в градската публична администрация могат да бъдат избирани както руски граждани, така и чужденци, които са живели в градовете на Амур най-малко три години. Функционирането на публичната администрация беше контролирано от специално присъствие по градските въпроси. В Благовещенск през 1868 г. е открита публична администрация, която се състои от градски началник (председател) и един заседател (член), избран от обществото. За всяка позиция беше избран по един кандидат. Срокът на служба на длъжностните лица беше ограничен до една година. Градското общество включваше както руснаци, така и чужденци. Компетентността на градските публични администрации не излизаше извън рамките на икономическите въпроси.

Трансформацията на градската публична администрация в съответствие с Правилника от 1870 г. в градовете на Далечния Изток започва в средата на 70-те години. XIX век. Във Владивосток нови градски институции се появяват през 1875 г., в Николаевск-на-Амур - в края на 1875-76 г., в Благовещенск - през 1876 г. В първите два града изборите се проведоха по опростена схема - с разделяне на избирателите на две категории вместо на три, освен това задълженията на съветите бяха възложени единствено на кмета. Въпросът за създаването на пълноправен съвет във Владивосток беше решен едва след превръщането му от длъжност в град. В Хабаровка, градска публична администрация в периода от 1880 до 1892 г. действа въз основа на Хартата на жителите на града. Специална комисия от жители на града действаше като консултативен орган по икономическите въпроси под началника.

Градската регулация от 1892 г. е въведена изцяло в Хабаровск (1893 г.), Благовещенск, Владивосток и Николаевск на Амур (1894 г.). В новообразуваните градове - Николск-Усурийски (1898) и Зея Пристан (1906) се формира опростена държавна администрация. Обществената власт тук беше представена от събрание на комисарите и началника. В началото на 20 век в някои селища, възникнали на територията на района покрай железопътните линии, се създават селищни дружества. Въпреки това, широкото разпространение на градските опростени и селищни администрации беше възпрепятствано от противопоставянето на ведомствени институции, селски и казашки общества, чиито интереси бяха засегнати по време на управлението на земите на градските селища. Централната и местната администрация възлагат и задължения на градската администрация, насочени към задоволяване на държавните нужди за сметка на местното население. Наред с отличителните черти, системата на градското самоуправление в Амурската територия се характеризира с такива общоруски характеристики като: неравенството на градските жители, отсъствието на представители на местното благородство сред електората, преобладаването на търговските и индустриални и буржоазни бюрократични елементи, политическа неопитност и отсъствие на избиратели и др.

Организационно-правните основи на системата на местното самоуправление, заложени в периода след реформата, регулираха съществуването и функционирането на обществените институции в Амурската територия преди революционните събития от 1917 г.

И така, буржоазните реформи от 1860-1870-те години имат малък ефект върху покрайнините на Далечния Изток: „Градският регламент“ и съдебната реформа започват да се прилагат едва през 90-те години, но те не са изпълнени напълно, а земствата не са въведена до 1917 г.

Обобщавайки развитието на самоуправлението през разглеждания период, трябва да се отбележи, че като цяло формирането на земската и градската публична администрация като основни субекти на местното самоуправление през втората половина на 19 век означава утвърждаване на принципа на всеобщността, включването на всички класови групи в решаването на местни въпроси.

Заключение

По един или друг начин самоуправлението в Русия е съществувало през цялата й история.

Същевременно важно обстоятелство е, че, както и в момента, държавата умишлено върви към възраждане на самоуправлението в периоди на криза на държавната власт, принудена от неизбежната нужда от реформи. Обръщайки се към историята на руската държава, ние се опитахме да проследим основните етапи от формирането и развитието на градското самоуправление в Русия, за да вземем предвид и допълнително да използваме историческия опит при определяне и изясняване на целите и задачите, които държавата и обществото трябва да реши днес.

Сериозни промени в системата на градското самоуправление настъпват по време на управлението на Петър I, Екатерина II.

Петър I , желаейки да осигури на градското имение пълно самоуправление по западни образци, учредява камара на бурмайсторите; под негово ръководство се формират органи на самоуправление: градски съвети, магистрати. При управлението на Петъраз се отнася до началото на юридическата регистрация на градския имот.

Благородство от времето на Петъраз призвани да участват в общото държавно-местно управление; селячеството, изпаднало в голямата си част в крепостничество, не може да участва в него. Новоорганизираната средна класа на бюргерите получава пред дворянството право да участва в общинското управление. И в това отношение ерата на Петър се различава. I и Екатерина II.

Значителна реформа на градското управление при Катрин II през периода на просветения абсолютизъм. По време на нейното управление се осъществява формирането на градската държавна и публична администрация. Важни постижения включват формирането на съгласуван апарат на местното самоуправление.

Но като цяло усилията на Катрин II и Петър в сферата на управлението имаха подчертано защитно традиционалистично естество, укрепваха феодалните основи, консерватизма на системата на държавното управление, отделяха Русия от Запада с неговите реформаторски и революционни демократични процеси. Контрареформите на Павелаз открива нестабилността на автократично-абсолютистката държавна администрация, редуването в нея на „просветени” и деспотични начала. Всичко това се отрази на ограниченията в системата на местното градско самоуправление.

Особено ролята на полицията започва да се проявява по време на управлението на Николайаз . Чрез административните структури държавата присъства в живота на градовете, регулира се пряко, пряко и косвено чрез финансова, данъчна, търговска, индустриална, имотна политика, всички основни области на градския живот.

От началото на XIX век започва да се оформя институцията на градската администрация. Кметът беше приравнен с губернатора, отговаряше за градската администрация, озеленяването. Градските власти централизират управлението на градовете, оказват влияние върху публичната градска администрация.

Като цяло, еволюцията на управлението в Русия през периода на абсолютизма, особено не последният му етап, се характеризира с засилване на автократичния характер на публичната администрация и в резултат на това ограничения в сферата на градското самоуправление.

Падането на крепостничеството беше своеобразен етап в замяната на господството на феодалния начин на производство с капиталистическия. Феодалните производствени отношения в Русия бяха заменени с буржоазни. Промените в икономическата структура на обществото неизбежно трябваше да предизвикат съответни промени в неговата политическа, държавна и правна система.

Реформите от 60-те години на миналия век изиграха важна роля за превръщането на Русия по пътя на модела на индустриализация. XIX век, една от които е градската реформа на Александър II , което беше важен етап от развитието на местното самоуправление.

Тя въведе нови местни власти, разреши оттеглянето на руските държавна културана ново ниво.

В резултат на реформите настъпва трансформация на руското общество, в която се очертават необратими промени, създава се ново, по-сложно организирано общество и се полагат основите на руската политическа култура на новото време.

За съжаление трябва да се отбележи, че контрареформата от 1890-1892г. хвърли устройството на местната власт в Русия далеч назад. Ако Градските правила от 1870 г. в много отношения наподобяват реда, който съществуваше в градовете на Западна Европа, то законите от 1890-1892 г. въведе такова ограничение на избирателното право и такава намеса от страна на администрацията, която никоя цивилизована държава не е познавала по това време.

Може да се каже, че процесът на създаване на система на местно самоуправление в Русия е много сложен и незавършен процес, тъй като тази система е разрушена с настъпването на Великата октомврийска революция.

По един или друг начин градското самоуправление изигра голяма роля в съдбата на Русия. Освен това има надежда за неговото възраждане и модернизация в момента, което трябва да бъде улеснено до голяма степен от задълбочено изследване на историята на това явление в контекста на руската държавност.

Списък на използваните източници и литература

1. Законодателството на Екатерина II : В 2 т. Т. 1. - М .: Правна литература, 2000. - 1056 с.
2. Законодателството на Екатерина II : В 2 т. Т. 2.–М. : Правна литература, 2001.–984 с.
3. Законодателството на Петъраз . - М. : Правна литература, 1997. - 880 с.
4. Реформи на Александър II . - М. : Правна литература, 1998. - 464 с.
5. руското законодателство X-XX векове: В 9 т. Т. 6. Законодателство на първата пол XIX век. - М. : Правна литература, 1988. - 432 с.
6. Сборник документи по история на държавата и правото на СССР: предсъветски период. - Свердловск, 1987. - 214 с.
7. Далечният изток на Русия в материалите на законодателството. 1856 - 1861 - Владивосток, 2002. - 320 с.
8. Бистренко, В. И. История на публичната администрация и самоуправлението в Русия / В. И. Бистренко. – М. : ИНФРА-М; Новосибирск: Издателство NGAEiU, 1997. - 92 с.
9. Владимирски-Буданов, М.В. Преглед на историята на руското право / М. В. Владимирски-Буданов. - Ростов на Дон: Феникс, 1995. - 640 с.
10. Гилченко, Л. В. От историята на формирането на местното самоуправление в Русия / Л. В. Гилченко // Държава и право. - 1996. - No 2. - С. 142 - 153.
11. Публична администрация в Русия / Изд. A.N. Маркова - М. : Единство, 2002.–333 с.
12. Исаев, И.А. История на държавата и правото на Русия / И. А. Исаев. - М. : Юрист, 1999. - 608 с.
13. История на публичната администрация в Русия / Под общ. изд. Р.Г. Пихой. – М.: ПАРАЦИ, 2002. - 380 с.
14. История на публичната администрация в Русия / Изд. В.Г. Игнатов. - Ростов на Дон: Феникс, 2002. -604 с.
15. История на националната държава и право. Част 1. / Изд. O.I. Чистяков. - М. : БЕК, 1999. - 360 с.
16. Ключевски, В.О. Върши работа. В 9 т. Т. 5. Курсът на руската история В. О. Ключевски. – М.: Мисъл, 1989.–476 с.
17. Лаптева, Л. Е. Регионално и местно управление в Русия (втора половина XIX век) Л. Е. Лаптева. - М. : РАН, 1998. - 150 с.
18. Левков, С. А. Общинска реформа в регионален контекст / С. А. Левков// Вестник ДВО РАН. - 2005. - бр. 5. - С. 8.
19. Нардова, В. А. Градско самоуправление в Русия през 60-те - началото на 90-те години XIX век / В. А. Нардова. - Л .: Наука, 1984. - 260 с.
20. Постовой, Н. В. Общинско право на Русия / Н. В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2000. - 352 с.
21. Фадеев, В.И. Общинско право на Русия / В. И. Фадеев. - М.: Юрист, 1994. - 305 с.

Градска дума преди два века: статия в Perm Tribune

19 ноември 2015 г

Градска дума преди два века: статия в Perm Tribune

В последния брой на Perm Tribune, под заглавието Добра история, е публикувана статия от главния архивист Виталий Сарабеев. Статия, посветена на дейността на предреволюционната градска дума и нейния принос за развитието на Перм. Можете да се запознаете с електронната версия на броя.

Градската дума на Перм преди два века

Пермската градска дума е създадена на 11 ноември 1785 г. в резултат на реформата на местното самоуправление, извършена от правителството на императрица Екатерина II. През април 1785 г. „Хартата за права и облаги на градовете на Руската империя“ за първи път провъзгласява единна процедура за самоуправление и става основа на руското градско законодателство.

Според Грамотата кметът е избиран за срок от 3 години от градското избирателно събрание измежду градското общество: благородници, видни и почетни граждани, търговци от 1-ва гилдия, притежаващи имоти в града в размер на по най-малко 15 хиляди рубли. Той оглавява Общата градска дума и нейния изпълнителен орган - Шестгласната дума. Изборите се провеждаха на събрание на градските жители веднъж на три години. Кметът, Думата, градският магистрат са зависими от губернатора и провинциалното управление. Те нямаха право да управляват самостоятелно градските приходи и бяха лишени от всякаква реална власт.

Разширяването на правомощията на Градската дума става през втората половина на 19 век, в ерата на либералните реформи на Александър II. В резултат на реформите на тези реформи в Перм, както и в Русия като цяло, публичната администрация поема функциите на организиране на сложна и финансово скъпа градска икономика.

Предреволюционното градско самоуправление в Перм се характеризира с пълното преобладаване на търговското съсловие. За разлика от градовете в централна Русия, представителите на благородството и интелигенцията не играят важна роля в Пермската дума.

Градската дума беше административен орган, избираше председател - кмет, който беше и председател на градския съвет - изпълнителен орган на Думата. Освен председателя, съветът включваше няколко членове, другар (заместник) ръководител и секретар. Избраните от кмета лица във всички провинциални градове се утвърждават от министъра на вътрешните работи.

Градската дума на Перм в края на XIX - началото на XX век. се състои от 10 комисии: ревизионна, финансова, техническа, училищна, медико-санитарна, за благоустрояването на града, културно-просветна, университетска, организационна, правна, както и 2 комисии: пожарна и библиотечна и театрална дирекция. Броят на членовете на Градската дума варира от 6 души през 1785 г. до 24 до 1917 г.

Компетентността на Думата включваше управление на столицата и имуществото на града, грижи за неговото подобряване, осигуряване на храна, развитие на градското здравеопазване, народната просвета, местната промишленост и търговия, защита на града от пожари и други природни бедствия.

Изборите за Дума бяха придружени от различни традиционни ритуали. По-конкретно, всеки избран в Думата и на кметската длъжност носи „клетва обещание“, в което избраният се кълнеше „да бъде прилежен син на Отечеството и да служи на Отечеството без личен интерес“.

Провинциалните власти внимателно следят състава на членовете на Думата. В заповедта на губернатора на Перм Иля Иванович Огарев за изборите за Градска дума за 1838 г. се казваше: на какви длъжности е бил, както и дали имат отличителни знаци и дали са били под съд и глоби, както и каква религия.

Пермите, които имаха право да избират и да бъдат избирани, бяха разделени на категории в зависимост от размера на данъците, които плащаха в градската хазна. През 1887 г. избирателната листа се оглавява от търговския съветник Иван Иванович Любимов, който внася 1506 рубли в хазната за годината, а последният е селянинът Лев Варфоломеевич Сухоплечев, чиито данъци възлизат на 15 рубли.

Градската дума на Перм управляваше градския бюджет. Най-важните доходи за града бяха таксите от недвижимите имоти на пермите (земя от градски пасища, земя в градско село, от крайбрежните райони), от места, заделени за търговия, такси в полза на града при извършване на различни актове и други данъци.

Думата имала и функцията да управлява столицата, завещана на града от богати пермци. Така например през 1864 г. търговецът Крапивин дарява средства за поддръжката на обществената библиотека. Депозитът е поставен в Мариинския банка, а библиотеката се финансира от лихвите, получени върху капитала (през 1914 г. те възлизат на 86 рубли 25 копейки).

Средствата от хазната отиваха за поддръжка на места и лица на градската управа, поддръжка на градски сгради, улици, площади, пътища и мостове, осветление на града.

Градската дума предприема мерки за контрол върху цените на стоките от първа необходимост и предотвратява монополизирането на градската търговия. Така през 1878 г. Думата прие задължителна резолюция, според която на лицата, продаващи хляб и овес, беше забранено „да купуват за своята търговия и доставят тези артикули в пазарни дни от селяни и други селски производители, които идват на пазарите в града, по-рано от 12 часа на обяд, като дотогава покупките трябва да се правят изключително за потребителите.

Един от най-важните въпроси беше състоянието на градските улици и пътища. Значителен напредък по тази линия е постигнат през 1820-те години. За посещението на император Александър I в Перм улиците в града бяха разчистени, покрай централните улици се появиха тротоари. За осветяване на града бяха поставени стълбове с фенери. Особено внимание беше обърнато на Сибирската магистрала - не само самият път, който беше в изобилие покрит с неравности, но и неговите мостове и пощенски станции бяха подредени.

Дейностите на Думата за подобряване на транспортната система са описани в документ от 1912 г. - присъдата на селските жители на квартал Мотовилиха да проложат еднорелсов трамвайна линия по улиците на завода в Мотовилиха. Вярно е, че преди революцията трамваите не се появиха в Перм. Но с усилията на Градската дума в Разгулай бяха построени трамвайни линии и депо. В началото на 20-ти век важна задача на Думата е електрификацията на града, изграждането на електроцентрала. Последният беше поверен на Пермската строителна асоциация. На 12 май 1912 г. в доклада на градската управа до Думата се посочва, че електроцентралата „е построена и са останали само дребни несъвършенства“.

Градската дума се занимаваше с осветлението на града. Например, на заседание на Градската дума през 1876 г. беше прочетено изявление от участковите старейшини на Солдатската слобода, в което те молиха да организират покритие на този отдалечен район на Перм. Старейшините искаха да поставят 30 фенера, чиято инсталация струваше 180 рубли, а за осветление - 299 рубли 25 копейки на всеки 9 месеца. Градската дума, като взе предвид необходимостта от осветление за предотвратяване на бунтове, реши: да инсталира половината от необходимия брой фенери, „приписвайки тяхната цена и разходите за осветление на оценката от 1877 г.“.

През същата година Градската дума разгледа въпроса за изграждането на водопровод в град Перм. Въпросът за финансирането на строителството беше решен със съвместните усилия на властите и частните предприемачи. Провинциалното събрание отпусна 20 хиляди рубли на Думата, още 7928 рубли и 25 копейки бяха инвестирани от Ф.К. Каменски (гласна на Градската дума) и П.Ф. Камчатов.

Много внимание беше обърнато на чистотата на улиците. И така, на 15 октомври 1876 г. Градската дума обсъди заявлението на изпълнителя I.E. Никифоров, който според сключен договор с града поема почистването на пазарните площади от оборски тор веднъж седмично. Изпълнителят очакваше, „че цената на тази работа ще бъде ниска“. Оказа се обаче, че идващите в града селяни всеки ден спират на пазарните площади, където хранят конете си не само през деня, но и през нощта. В тази връзка И.Е. Никифоров, тъй като няма как да поддържа площада чист, предлага на Думата да вземе половината от разходите за този артикул, което е 800 рубли годишно. Градската дума реши да отхвърли предложението на изпълнителя и да продължи да не дава работа за почистване на района от договора.

С усилията на Думата бяха открити много образователни институции в Перм, включително Истинското училище, Екатерино-Петровското висше основно училище, Средното техническо училище и Кирил и Методий. По-специално, Екатерино-Петровското училище е построено през 1907 г. със средства, завещани на града от държавния съветник Иван Иванович Базанов.

Най-забележителното постижение на градската дума е организацията на университета в Перм през 1916 г. Целият град помага за откриването на университета. На 21 август беше подписано споразумение между градската администрация на Перм и игуменката на Успенския манастирИгуменка Нина, според която манастирът отдава под наем къща с стопански постройки и имение безплатно за период от две години на съвета за апартаментите на професорите от Пермския университет.

Градската дума на Перм също реши проблема с достъпа до лекарства за селяните, масовите епидемии и неадекватното оборудване на болниците.

През 1833 г. в Перм е открита Александровската болница, която се превръща в основното лечебно заведение в цялата провинция. Построена е с 437 127 рубли, събрани от градското общество от 1825 до 1836 г. Поддържането на болницата през всички следващи години е под внимателното внимание на градската дума на Перм. Например през 1909 г. Думата обсъжда въпроса за ремонта и разширяването на амбулаторната сграда в Александровската болница. Освен това Градската дума финансира откриването на линейка през 1911 г.

В условията на неграмотност и бедност на значителна част от населението на Перм членовете на Думата са изправени пред трудни задачи да образоват пермците, да ги запознаят с постиженията на вътрешната и световната култура, както светска, така и църковна.

През 1894 г. в Перм е открит научен и промишлен музей - предшественикът на съвременния краеведски музей. Изключителна роля в организацията му изигра известен общественик на Перм, доктор П.И. Серебренников. През 1897 г. майката на пермския бизнесмен И.И. Любимова дарява на града своята двуетажна каменна къща на улица Петропавловская. Градската дума на Перм, със съгласието на дарителя, предостави тази къща на музея. През есента на 1899 г. музеят е отворен за широката публика, а от 1900 г. в него се провеждат лекции.

Библиотеките, финансирани от градската дума на Перм, бяха важно средство за културно развитие на пермците. Първо обществена библиотекав Перм е открит през 1831 г., но през 1842 г., по време на пожар, част от фонда му е унищожен. През 1863 г. библиотеката, която е под юрисдикцията на провинциалния статистически комитет, е преобразувана в Пермска публична библиотека, а през 1875 г. става собственост на града. През 1910 г. съдържа 45 000 тома.

Едно от изключителните постижения на Пермската градска дума и обществеността беше създаването на театър в Перм (сега Пермски академичен театър за опера и балет на името на П. И. Чайковски).

Първата дървена сграда за театъра е построена в средата на 19 век, но през 1863 г. е унищожена от пожар. В края на 1870-те години. започва изграждането на каменна сграда за театъра. Градската дума на Перм също взе активно участие в този въпрос. Първите представления се провеждат в недовършена сграда през зимата на 1879 г. През 1896 г. Градската дума решава да вземе театъра под свой пряк контрол. Оттогава театралният бизнес в Перм се извършва за сметка на града. За прякото управление на театъра се избира градската дирекция. С градски средства е създадена оперна трупа.

Всичко това доведе до подобряването на театъра и нарастването на неговата популярност сред пермите. Оттогава, според свидетелството на пермския историк Верхоланцев, Перм придобива репутация на град театър, а жителите му са наричани „оператори“. От 1897 г. Перм е домакин на ежегодни турнета на изключителни артисти от столичните императорски театри.

Дейността на Пермската градска дума е прекратена поради преминаването на властта в ръцете на Съветите през октомври 1917 г. Известно време след Октомврийската революция двойната власт на Съвета и Думата остава в Перм, но на 18 март, През 1918 г. Думата е разпусната с решение на Изпълнителния комитет на Пермския градски съвет на работническите и войнишки депутати.

Думата възобнови работата си през периода, когато Перм беше под управлението на правителството на адмирал Колчак от 24 декември 1918 г. до 1 юли 1919 г.). След превземането на Перм от Червената армия през юли 1919 г. Градската дума е окончателно ликвидирана, отстъпвайки място на съветските власти.

В.Ю. Сарабеев