Една от най-важните области на социално-икономическите трансформации в страната е реформата и развитието на жилищния сектор, който създава необходимите условия за живот и живот на хората. Стратегическата задача на функционирането на този отрасъл е да създаде условия за устойчив и ефективен икономически оборот на жилищния фонд, в рамките на който се задоволяват жилищните нужди на гражданите, поддържат се и се развиват стандартите за качество на строителството и поддръжката на жилищата, и се възпроизвеждат положителни импулси за развитие на други сектори.

Има много дефиниции на понятието "жилищна политика". Трябва да се отбележат някои от тях:

• - Жилищната политика като цяло се разбира като набор от цели и методи за действие за тяхното изпълнение, формирани от властите и ръководството и отразяващи най-предпочитаните насоки за развитие на жилищния сектор.
• - Жилищната политика се отнася до дейностите на държавата и общините, насочени към осигуряване на гражданите Руска федерациякачествени жилища, както чрез пряко участие в строителството или субсидиране на закупуването на жилища, така и чрез създаване на ефективни механизми, които насърчават независимо решениеграждани на жилищния проблем.
• - Жилищната политика е съвкупност от мерки, насочени към създаване на условия и рационализиране на процесите, които предоставят възможност за свободен избор, начин за задоволяване на индивидуалните жилищни потребности на всички категории от населението с различни доходи.

Второто определение разкрива в по-голяма степен същността на държавната жилищна политика и дава по-точна оценка на направленията, които включва държавната жилищна политика. Разбира се, това далеч не са всички области, които се прилагат както на федерално, така и на регионално ниво, има много повече от тях, но това определение доста ясно отразява спецификата на дейността на държавата в жилищния сектор.

Понастоящем жилищният сектор е в състояние на преход, характеризиращ се с преминаване от административно-разпределителна и централно контролирана система към отворена, безплатна, основана на превръщането на жилищата в стока, на независимо взаимодействие на стопански субекти, повишаване на статуса на потребител на жилища, задоволяване на потребностите на населението от жилища на база търсене и предлагане.

Въпреки трудностите при разработването и вземането на икономически решения, жилищният сектор започна активно движение към формирането на жилищен пазар и бързо се адаптира към пазарните принципи.

За да се разработи най-правилната жилищна политика, е необходимо да се разбере какви цели трябва да бъдат постигнати и какъв трябва да бъде инструментариумът (методът) за постигане на желаните резултати. В същото време е необходимо и наличието на достатъчен брой ефективни политически документи и представа за тяхната ефективност и на първо място за степента на въздействие на предложените механизми за постигане на целта и скоростта.

На федерално ниво в момента е поставена задачата да се постигне осигуряване на жилища от 18 - 20 квадратни метра. m обща площ на гражданин, за това е необходимо да се решат много подцели във връзка с факторите време.

В контекста на развитието на жилищния пазар, което предполага най-пълното задоволяване на жилищните предпочитания на населението, е възможно да се формулират много цели, които определят процеса, свързан с възприемането от държавата на стратегически курс за решаване на жилищен проблем, формулиран в Конституцията на Руската федерация.

В същото време трябва да се разбере, че нито един от известните законодателни документи няма пряк контакт с целите в съвременните условия. Това се доказва от реалната практика за осигуряване на жилища на населението в условията на формиране на пазара, когато провъзгласените политически и законодателни документи съдържат инструменти за постигане на целта, а развитието на жилищната система зависи преди всичко от изграждането промишленост, ниво на достъпност на цените на жилищата за населението и др. d.

Населението е свикнало с максимална социална грижа от страна на държавата и друг по-твърд вариант може да доведе до социални конфликти.

Изглежда, че в условията на икономика в преход, формирането на жилищната политика трябва да се разглежда като съвкупност от класически теории за жилищния пазар, допълнени, което е изключително важно, с анализ на характеристиките на трансформационните процеси във всяка от тях. регионите, както и редица хипотези (или механизми), потвърдени в процеса на прилагането им от практиката. Ето защо е важно да се анализират критично всички компоненти на жилищната политика в развитите капиталистически страни.

Една от най-важните характеристики на жилищната политика е участието (дейността) на държавата.

Класифицирайки степента на влияние на държавата върху икономиката, можем да разграничим четири основни начина, по които държавата влияе върху жилищната политика и системата като цяло.

• 1. Директно обслужване. Тук, очевидно, трябва да се отбележи системата за техническа поддръжка и поддръжка на жилищния фонд, който, въпреки че получава значителна роля на субсидии от местните бюджети, е по същество държавен.
• 2. Регулиране и контрол. Държавата регулира развитието на частното предприемачество в жилищния сектор чрез система от стимули за преференциално данъчно облагане, конкурентно привличане за изпълнение на определени функции. Регулиране е необходимо и в областта на инженерната инфраструктура, където има монополен характер на производството (водоснабдяване, енергоснабдяване, транспорт и др.). Държавните органи позволяват на такива организации да печелят разумна печалба, но ограничават способността им да повишават цените, тъй като обществото зависи от предоставянето на такива услуги.
• 3. Стабилизиране и развитие. Държавните органи се опитват да държат под контрол резките колебания в строителното производство от растеж до рецесия чрез установяване на преференциални данъчни условия, създаване на подходяща правна подкрепа, адекватна на пазара, и разходи за жилищно строителство и инженерна инфраструктура.
• 4. Пряко въздействие. Държавата предоставя социална подкрепа под формата на жилищни субсидии за заплащане на жилища и комунални услуги, както и закупуване и строителство на жилища чрез програми за целенасочена помощ за бедните, военните и мигрантите.

Значителна роля на формите на държавно участие се проявява в публикуването на закони и административни документи, които създават предложения или забрани. Тази дейност оказва голямо влияние върху развитието на жилищната политика.

Анализирайки обема на публичните разходи за развитието на жилищния сектор, можем да заключим, че акцентът се измества: на регионално ниво се увеличава икономическата независимост за решаване на социални проблеми, включително жилищния проблем. На федерално ниво формирането на законодателна и правна рамка за фундаментални подходи към прилагането на жилищната политика става приоритет.

Целите и задачите на жилищната политика на голям град са обективно повлияни от мащаба и структурата на ресурсите: промишлена, социална и инженерна инфраструктура, местна строителна индустрия и промишленост на строителни материали, труд, природни и най-важното финансови източници в съвременния условия, степента на развитие на пазарните механизми .

В зависимост от финансово-икономическите, градоустройствените, демографските, фондовите и други фактори жилищната политика на голям град може да има различни цели: приоритетно развитие на жилищното строителство, увеличаване на дела на жилищата, които се реконструират, активно или бавно разрушаване на жилища че не подлежи на амортизация, съотношението жилищна площ, продадена на свободна и търговска основа, развитието на приватизационни процеси и др. Ако целите на жилищната политика могат да се считат за идентифицирани, тогава се определя характерът на активната политика в процеса на преход към пазара.

В резултат на провеждането на жилищната реформа в Русия в някои региони беше възможно да се стабилизира жилищното строителство, да се промени структурата на жилищния фонд по форма на собственост в посока на увеличаване на частните жилища и да се активира притокът на допълнителни -бюджетни инвестиции. В същото време най-важната посока на жилищната политика беше създаването на правна рамка, която регулира всички области на дейност на държавните органи в областта на жилищното законодателство.

Една от основните задачи на настоящия период е осигуряването на нуждаещи се от подобряване на жилищните условия, регистрирани и притежаващи под 10 кв.м. м площ на човек.

Предоставянето на безвъзмездни субсидии позволява реализирането на алтернативни варианти за осигуряване на жилища на чакащите.

В същото време имущественото състояние на семействата не позволява на много от тях да упражнят правото си на субсидии – за закупуване на жилище.

Високото ниво на пазарните цени на недвижимите имоти, както и разходите за жилищно строителство, изискват създаването на интегрирана система за жилищно финансиране, основана на използването както на личните средства на чакащите, така и на жилищната субсидия. Тази схема за придобиване на жилища е широко разпространена в общинските райони, като задачата е да се разработи механизъм за социално подпомагане.

Определяне на посоката, фундаментално повлияване на проблема жилищаграждани със средни доходи, е ипотечното кредитиране. Местните власти регулират развитието на ипотечния пазар и взаимодействат с всички страни, участващи в процеса на жилищно кредитиране: кредитополучатели, кредитори и инвеститори, които предоставят под една или друга форма пари в бройза изграждане или закупуване на жилище.

Провеждането на жилищната политика в новите условия е невъзможно без създаването на единна общоградска автоматизирана информационна система „Жилища“, която обединява банки от данни, работещи в жилищния сектор, и насърчава на базата на общи принципи тяхното развитие и създаване на нови системи, които предоставят на държавните органи и търговските структури оперативна надеждна информация за жилищния пазар.

Създаването на такава система ще осигури приемането на по-информирани управленски решения при формирането на жилищната политика за изпълнение на следните задачи:

• - защита на правата на собственост върху недвижими имоти;
• - определяне на оценка на недвижими имоти;
• - регистрация на осчетоводяване и отчитане на сделки с недвижими имоти;
• - контрол върху събираемостта на данъците в жилищния сектор;
• - като се вземат предвид данните за търсенето и предлагането на жилища при проектирането и строителството на апартаменти,
• - защита на правата на инвеститорите и регулиране на структурните обеми и съотношения на продадените по търговски цени жилищни площи и безвъзмездно или при преференциални разпределени общински жилища и др.

Накрая кратък анализнасоките на жилищната политика и механизмите за нейното реализиране, следва да се отбележи, че взаимозависими и допълващи се, те създават конкурентна среда.

Държавната жилищна политика е важна част от социално-икономическите трансформации в Русия и една от основните дейности на държавните агенции. В процеса на преход към пазарна икономика съдържанието на тази дейност е реформата на жилищния сектор, в която централно място заема реформата на жилищния сектор.

Приоритетите на държавната политика в жилищния сектор се определят в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. N 600 „За мерките за предоставяне на гражданите на Руската федерация на достъпни и удобни жилища и подобряване на качеството на жилищни и комунални услуги", както и Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r .

Държавната политика в жилищния сектор ще се осъществява в рамките на следните четири приоритета.

Първият приоритет на обществената политика е да се намалят разходите за такъв квадратен метържилища чрез увеличаване на обема на жилищното строителство, предимно жилища от икономична класа.

В рамките на този приоритет ще се изпълняват както общи мерки за стимулиране на строителството на жилища от икономична класа, развитието на нестопански форми на жилищно строителство, включително жилищностроителни кооперации, така и приоритетен проект за повишаване на достъпността на жилища за икономически активното население (домакинства) чрез увеличаване на обемното строителство на жилища от икономична класа.

Държавната политика в областта на подпомагането на масовото жилищно строителство ще се осъществява чрез подобряване на ефективността на мерките за градоустройство и осигуряване на жилищното строителство с парцели, развитие на механизми за кредитиране на жилищното строителство, изграждане на инженерна и социална инфраструктура, развитие на индустриалната база на строителната индустрия. и пазара на строителни материали, продукти и конструкции, прилагане на политики за технически мерки и политики в областта на осигуряване безопасността на строителството на жилищни сгради.

За да се развие конкуренцията на пазарите на жилищно строителство и строителни материали, ще се прилагат общи антимонополни мерки, както и ще се прилагат мерки за намаляване на бариерите за навлизане на пазара на нови участници и разширяване на възможностите за достъп до дългово финансиране на жилища строителство.

Годишната нужда от парцели за изпълнение на установените планове за въвеждане в експлоатация на жилища (2015 г. - 64 - 71 милиона квадратни метра, 2018 - 75 - 83 милиона квадратни метра) е около 20 000 хектара годишно. Въпросът за активизиране на жилищното строителство е тясно свързан с включването на парцели в оборота. Предвижда се усъвършенстване на законодателната уредба с цел създаване на механизми за стимулиране на държавните органи и местните власти за включване в стопанския оборот на държавни и общински земи с цел строителство, включително жилищно строителство, както и разпространение на добри практики в тази област, в т.ч. натрупан опит от фонд "РХС".

За да се стимулира увеличаването на обема на жилищното строителство в съставните образувания на Руската федерация и общините и да се подобри ефективността на използването на средствата от регионалните и местните бюджети, предназначени за развитието на комуналната инфраструктура, ще бъдат предоставени субсидии от федералния бюджет на съставните образувания на Руската федерация за развитието на комуналната и социалната инфраструктура в жилищното строителство.

За да се създадат условия за изграждане на жилища от икономична класа, ще бъдат осигурени законодателни условия за предоставяне на парцели за такова строителство, което ще увеличи достъпността на такива жилища за граждани със средни доходи.

Държавната политика в развитието на индустриалната база на строителната индустрия и пазара на строителни материали, продукти и конструкции ще бъде насочена към въвеждането на нови съвременни индустриални технологии за жилищно строителство, подобряване на законодателството с цел извършване на институционални промени за създаване на благоприятни условия за развитие и по-ефективно управление на комплекса и повишаване на неговата конкурентоспособност.

За да се създадат условия за развитие на жилищното и строително сътрудничество, е необходимо да се измени законодателството, което да предостави нови възможности за развитие на жилищно и строително сътрудничество във високо и ниско строителство, включително създаване на кооперации от държавата власти или местни власти за осигуряване на жилища за приоритетни категории граждани, както и различни формидържавна подкрепа за такива кооперации, включително предоставяне на парцели при преференциални условия.

За формиране на информационна база за планиране, наблюдение и оценка на ефективността от изпълнението на държавната политика за увеличаване обема на жилищното строителство се предвижда създаване или модернизиране на система за събиране, съхраняване и анализ на информация за ключови характеристики на развитието на пазарите на земя и жилища в регионите (цени на пазара на жилища, включително цени на пазара за покупка и продажба и отдаване под наем на жилища, цената на жилищното строителство, цената на земята за различни случаи на използване, наличието на безплатни мощности на комуналната инфраструктура, наличие на свободни строителни мощности, показатели за развитие на социалната инфраструктура и др.).

Държавната политика в областта на градоустройството и формирането на комфортна жизнена среда ще бъде насочена към стимулиране на развитието на градоустройствените и строителни дейности, които отговарят на съвременните изисквания на архитектурно-пространствената организация, задачите за подобряване на състоянието на околната среда, световните екологични стандарти, включително необходимостта от осигуряване на пълноценен живот на хората с ограничена подвижност, пенсионерите и хората с увреждания, подобряване на местата, където децата остават с родителите си, подобряване на безопасността на гражданите и намаляване на вандализма, създаване на условия за изпълнение на културни и развлекателни дейности на гражданите.

Политиката на градоустройството ще бъде насочена към създаване на нов образ на руския град и провинция, архитектурна среда, удобна за живота на хората, характеризираща се не само с функционални, утилитарни, но и естетически характеристики. Това предполага по-специално рационално съчетаване на различни видове строителство (високо и ниско строителство), като се вземат предвид принципите за формиране на техния архитектурен облик, както и принципите за запазване на историческия облик на старите селища, при изграждане на селища. В същото време трябва да се обърне специално внимание на улесняването на изпълнението на проекти за цялостна реконструкция на историческите градски центрове, включително с цел подобряване качеството на жизнената среда и създаване на благоприятни условия за живот.

Документите за териториално планиране и градско зониране на ниво населени места трябва да се използват, наред с други неща, за да се предотврати рязката диференциация на условията на живот в населените места, пространствената сегрегация на отделните социални групи.

Ще бъде осигурена методическа подкрепа за въвеждане в практиката на общините за разработване на документация за устройство на територията, свързана с генерални планове, програми за модернизиране на системите за комунална инфраструктура, инвестиционни програми на организации от комуналния комплекс, както и като методическа подкрепа за съставните образувания на Руската федерация и общините по отношение на разработването на регионални и местни стандарти за градоустройство, които осигуряват наличието на социални и културни услуги в районите на масово жилищно строителство.

Ще бъде разработена система от мерки за стимулиране на съвместното териториално планиране на държавните органи и местните власти.

На федерално и регионално ниво ще бъде създадена система за държавен контрол върху спазването на законодателството за градоустройство.

Ще се осигури хармонизиране на разпоредбите на законодателството в областта на градоустройството, горското стопанство, законодателството за водите, законодателството за подпочвените земи, ще бъде засилена системата от законодателни, данъчни и административни стимули за подобряване на ефективността на използването на поземлени парцели от наематели и собственици за жилищно строителство.

Държавната политика в областта на предоставянето на парцели за жилищно строителство и осигуряването на такива парцели с инженерна и социална инфраструктура ще бъде насочена към подпомагане на формирането на публично-частни партньорства, които осигуряват изграждането и реконструкцията на инженерна и социална инфраструктура в съответствие с нуждите от увеличаване на обема на жилищното строителство, особено в комплексните парцели за застрояване и развитието на застроените зони, въз основа на ефективното разграничаване на отговорността за устройството на територии за жилищно строителство със социална и инженерна инфраструктура между съставните субекти на Руската федерация, местните власти, комуналните услуги и разработчиците.

Държавната политика в областта на финансирането на жилищното строителство ще бъде насочена към подпомагане на банковото кредитиране, обезпечено с парцел и новопостроен обект, други активи на предприемачите (финансиране на проекти) като основна форма на кредитиране на предприемачите за изпълнение на жилищно строителство проекти. Ще се подпомага и развитието на банковото дългосрочно кредитиране на граждани с цел индивидуално жилищно строителство, обезпечено с поземлен имот и новострояща се индивидуална жилищна сграда. С развитието на кредитирането на разработчиците с цел жилищно строителство, делът на средствата, привлечени за жилищно строителство директно от граждани под формата на участие в споделено строителство, ще бъде значително намален жилищни сгради.

Ще бъдат създадени допълнителни регулаторни механизми на федерално ниво и контрол - на регионално ниво - върху спазването от разработчиците на законодателството за набиране на средства от граждани в жилищното строителство, включително въз основа на дялово участие.

Държавната политика в развитието на индустриалната база на строителната индустрия и пазара на строителни материали, продукти и конструкции ще бъде насочена към премахване на ключови ограничения, към развитие на комплекс от предприятия в строителната индустрия и промишлеността на строителните материали, включително подобряване на законодателство с цел провеждане на институционални реформи за създаване на благоприятни условия за развитие и по-ефективно управление на комплекса и повишаване на неговата конкурентоспособност; въвеждане на съвременни технологии за жилищно строителство; нарастващото търсене на жилища с високи характеристики на енергийна ефективност и ниски експлоатационни разходи.

Външнотърговската политика по отношение на развитието на пазара на строителни материали, продукти и конструкции ще се основава на наблюдение на състоянието и прогнозата за развитието на съответния пазар и като цяло ще бъде насочена към развитие родно производствостроителни материали, изделия и конструкции.

Стимулирането на иновационната и инвестиционната дейност, научните изследвания и мониторинга в тези области ще се извършват в рамките на държавната подкрепа за развитието на нанотехнологиите, рисковите институции в основните направления на научно-техническата политика в строителната индустрия с участието на самостоятелни -регулаторни организации и предприятия комплекс от сградии индустрията за строителни материали. Ще бъде осигурена методическа и организационна подкрепа за разпространението на иновативни технологии и материали в интерес на подобряване на качеството на жилищата, намаляване на материалната и енергоемкостта на строителството.

Законодателството ще бъде усъвършенствано с цел премахване на конфликта на интереси на ползватели на недра - предприятия за добив на суровини за производство на строителни материали и собственици, наематели на съответните поземлени имоти, лица, ползващи и притежаващи поземлени имоти на различно основание.

Въз основа на документи за териториално планиране, съгласуване на текущи и средносрочни прогнози за развитието на производствения капацитет на предприятията, произвеждащи строителни материали, продукти и конструкции с инвестиционни програми на естествените монополи в енергетиката, горивния комплекс и транспорта, както и като програми за модернизиране на общинските инфраструктурни системи на общините, инвестиционни програми на организациите на общинския комплекс за развитие на системата на комуналната инфраструктура, средносрочни прогнози за жилищно и друго строителство.

Предвижда се привличане на финансиране от Vnesheconombank за осигуряване на производството и транспортирането на строителни материали с необходимата транспортна и инженерна инфраструктура (пристанищни съоръжения, предоставяне на специализиран подвижен състав и др.), както и за развитие на машиностроенето за индустрията на строителни материали и производство определени видовестроителни материали, особено цимент.

Предвижда се и намаляване на ставките на вносните митни сборове за някои видове технологично оборудване, суровини и резервни части, както и за строителни материали, продукти и конструкции в случай на техния недостиг на вътрешния пазар, както и условията за намаляване ставките на вносните мита за строителни материали, продукти и конструкции трябва да се определят въз основа на необходимостта от запазване инвестиционна привлекателностиндустрии.

Държавната техническа политика в жилищния сектор като част от техническата политика в областта на строителството и експлоатацията на сгради и съоръжения ще бъде насочена към:

Да се ​​гарантира безопасността на строителството и експлоатацията на жилищата;

Създаване на комфортни условия за живот, включително осигуряване на достъпност на жилищните сгради и обектите на социалната инфраструктура за хора с увреждания;

Подобряване на енергийната ефективност и намаляване на топлинните загуби в жилищните сгради.

Техническата политика в жилищния сектор ще се осъществява въз основа на разработването и прилагането на следните документи за техническо регулиране:

Технически регламенти, установяващи изисквания за безопасност на сгради и конструкции и свързаните с тях процеси на проектиране (включително инженерни проучвания), териториално планиране и планиране на територията, изграждане, експлоатация и ликвидация на сгради и конструкции, както и за безопасността на строителни материали, продукти, структури;

Национални стандарти и кодекси на практика в областта на градоустройството и национални стандарти за строителни материали, продукти и конструкции;

Стандарти на саморегулиращи се организации в областта на инженерните проучвания, архитектурно и строително проектиране, строителство, стандарти на организации в промишлеността на строителните материали.

Нормативните документи в областта на техническото регулиране ще бъдат разработени въз основа на GOSTs, SNiPs, SanPiNs, правила Пожарна безопасност, документи, установяващи екологични изисквания, и други действащи нормативни актове технически документив областта на градоустройството и експлоатацията на сгради, както и строителни материали и продукти. При разработването им ще се използват международни и регионални стандарти (на Европейския съюз, EurAsEC и Митническия съюз), както и строителни норми и разпоредби на чужди държави.

Ще се осигури непрекъснато актуализиране на документите в областта на техническото регулиране и разработване на нови документи за доказани иновативни материали и технологии.

Държавната политика в областта на осигуряването на безопасността на строителството на жилищни сгради ще бъде насочена към:

Подобряване дейността на саморегулиращите се организации в областта на инженерните проучвания, проектирането и строителството, включително създаване на паралелна система за контрол и надзор върху дейността на саморегулиращите се организации, както от държавата, така и от националните асоциации на саморегулиращите се организации. организации; законодателно укрепване на правомощията на националните асоциации по отношение на овластяването им с функциите за контрол върху саморегулиращите се организации;

Законодателно регулиране на застраховката "Гражданска отговорност" при саморегулиране в строителния бранш;

Създаване и поддържане на единен регистър на специалистите, отговорни за безопасното изпълнение на строителните работи;

Стимулиране развитието на системи за доброволно сертифициране на системи за управление на качеството на СМР, строителни материали, изделия и конструкции;

Постепенно намаляване на обхвата на институциите на държавата строителен надзори държавна експертиза проектна документацияи резултатите от инженерните проучвания, като се вземе предвид целесъобразността в дългосрочен план да бъдат заменени съответно от надзор на саморегулиращи се организации или недържавен технически надзор, недържавно изследване на проектна документация и резултати от инженерни проучвания;

Усъвършенстване и развитие на системата за управление на сградата;

Разработване на видове доброволно застраховане, осигуряващи застрахователна защита на рисковете, свързани със строителството на жилищни сгради;

Въвеждане на гражданска отговорност на предприемача за щети, причинени поради недостатъци в работата на инженерните проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт.

На Института за експертиза на проектната документация и резултатите от инженерните проучвания ще бъдат предоставени документи за технически регламенти като основа за обективност на експертната дейност, бързина и достъпност на процедурата по проверка.

С цел стимулиране на строителството на жилища от икономична класа, намаляване на разходите за изграждане на такива жилища и цената на придобиването им от граждани, въвеждане на иновативни институционални, финансови, технологични и организационни механизми за такова строителство през 2013-2017 г. приоритетен проект ще бъде да се приложи за повишаване на достъпността на жилищата за икономически активното население (домакинства) чрез увеличаване на обема на строителството на жилища от икономична класа.

Такъв приоритетен проект ще бъде насочен към създаване на механизми за задоволяване на потенциалното търсене на жилища на домакинства, които нямат възможност да закупят жилище на текущи пазарни цени, но биха искали и биха могли да закупят жилище на цени под пазарните със собствени и привлечени средства. Такова потенциално търсене на жилища е идентифицирано въз основа на резултатите от маркетингови проучвания, проведени от Фондация RHD на жилищния пазар и проучвания на населението в големите градове на Русия.

В рамките на този проект се планира изграждането на жилища от икономична класа, които ще бъдат закупени от граждани на фиксирани цени, които не трябва да надвишават 80 процента от средната пазарна цена за подобни жилищни помещения в съответния проектен район и на същото време не надвишава 30 хиляди рубли на квадратен метър. метра обща площ.

Приоритетният проект ще отговори на търсенето на домакинства, нуждаещи се от по-добри жилищни условия, сред икономически активното население на възраст от 20 до 45 години, със спестявания за първоначална вноска от минимум 20 на сто, чиито доходи не им позволяват да закупят жилище в момента. пазарни цени с използване на собствени и заемни средства, но ви позволяват да закупите жилище на определени фиксирани цени.

Предвижда се намаляване на разходите и рисковете за изграждане на жилища от икономична класа като част от изпълнението на приоритетния проект чрез следните източници:

Организационна помощ при идентифициране и координиране на търсенето на домакинства от тези категории за закупуване на жилища от икономична класа на фиксирани цени;

Преференциални условия за предоставяне за комплексно застрояване за целите на жилищното строителство или за жилищно строителство на поземлени имоти федерална държавна собственост, собственост на фондация "РЖС", областна и общинска собственост или държавна собственост, за които няма граници;

Съдействие за обезпечаване на поземлени имоти с комунална инфраструктура, както и при необходимост със социална инфраструктура;

Осигуряване на достъп до кредитен ресурс за строителство и закупуване на жилища;

Предоставяне на типова проектна документация за жилищно строителство;

Съдействие на разработчика за намаляване на времето за преминаване на административни процедури;

Предоставяне на предприемача на гаранция за изкупуване на непродадени жилища от икономична класа (при наличие на ресурсна подкрепа от Vnesheconombank или друга банка, участваща в проекта).

В допълнение, изпълнението на този приоритетен проект ще се извършва с активното участие на държавните институции за развитие - Фондация RHD, AHML OJSC, Vnesheconombank, както и основните естествени монополи в областта на услугите за пренос на електроенергия и в областта услуги за транспортиране на газ по тръбопроводи.

Изпълнението на този проект ще осигури въвеждането в експлоатация на жилища в допълнение към обема, определен от динамиката на жилищния пазар, в размер на най-малко 5 милиона квадратни метра. метра годишно в периода 2013 - 2017г.

Механизмът за изпълнение на приоритетния проект предвижда:

Формиране и одобрение от Gosstroy на списъка с градове, на чиито територии ще се реализира приоритетният проект;

Госстрой провежда квалификационен подбор на проекти за жилищно строителство в градовете, участващи в проекта;

Избор на банки - участници в приоритетния проект въз основа на утвърдени критерии;

Предварителна оценка на ефективното търсене на домакинства от установената категория от банки, участващи в приоритетния проект, и предварително потвърждение за възможността за предоставяне на такива домакинства с ипотечни кредити за закупуване на жилищни помещения на фиксирани цени;

Формиране от организация, упълномощена от Gosstroy, на консолидиран списък на граждани (домакинства) от установената категория, които биха искали и, в съответствие с предварителните оценки на банките, ще могат да закупят жилищни помещения на фиксирани цени, въз основа на информация, предоставена от банките участие в приоритетния проект;

Провеждане от Госстрой и субекта на Руската федерация, на територията на който се планира да се реализира проект за жилищно строителство, който е преминал квалификационен подбор, конкурс или търг за правото да сключи споразумение (споразумение) за изграждане на жилища от икономична класа, осигуряващи партньорство между предприемача и съответния държавен орган, местна власт.

Такова споразумение (споразумение) трябва да предвижда задълженията на страните, включително задължението на предприемача да строи жилища от икономична класа и да продава такива жилищни помещения на фиксирани цени на граждани от установената категория, както и задълженията на държавния орган, орган на местната власт да предостави при благоприятни условия парцел за интегрирано развитие с цел жилищно строителство или жилищно строителство и да предостави други мерки за подкрепа, предвидени от приоритетния проект. В рамките на такива споразумения (договори) може да се предвиди разпределяне на строителни дялове в рамките на такива проекти за жилищно строителство на жилища от икономична класа, които трябва да се продават на граждани от установената категория на фиксирани цени под пазарните цени, и жилищни помещения, които могат да бъдат продадени от предприемача при пазарни условия на всякакви други купувачи. В същото време делът на строителството на жилища от икономична класа, които трябва да бъдат продадени при посочените условия, не може да бъде по-малък от 50 процента от общия обем на въвеждане в експлоатация на общата площ на жилищата в рамките на изпълнението на такъв проект за жилищно строителство.

Освен това приоритетният проект предвижда и изпълнение на проекти за жилищно строителство от жилищни кооперации, които също ще бъдат подпомагани, включително предоставяне на парцели при преференциални условия и други мерки за подпомагане, предвидени в приоритетния проект.

Установяването на процедурата за провеждане на търг или търг за правото на сключване на споразумение (споразумение) за изграждане на жилища от икономична класа и задълженията на страните по такова споразумение (споразумение), предоставяне на подкрепа за жилищностроителни кооперации ще изисква въвеждане на подходящи изменения във федералното законодателство. През 2013 г., докато не бъдат направени необходимите промени, се планира да се изпълняват проекти за жилищно строителство върху поземлени имоти, собственост или наети от предприемача въз основа на квалификационен подбор без търг, както и върху поземлени имоти на Фондация РЖС, предоставени в съответствие с с приложимото законодателство.

Предвижда се изграждането на комуналната инфраструктура, необходима за изпълнението на избраните проекти за жилищно строителство, като цяло да не бъде отговорност на предприемача, а да се извършва от ресурсоснабдителни или други организации. Финансовата подкрепа за изграждане на комунална инфраструктура, в зависимост от икономическата оценка на проекта за жилищно строителство и вида на инфраструктурата, може да се извърши за сметка на един или повече от следните източници:

Продажна цена на жилищни помещения, построени в рамките на проекта;

Тарифата на организацията за доставка на ресурси, установена за всички потребители на услуги за доставка на ресурси;

Тарифа на ресурсоснабдителната организация, която обслужва жилищния фонд, построен в рамките на проекта, и се определя само за потребителите на услуги за ресурсоснабдяване в този жилищен фонд;

Бюджетът на съставния субект на Руската федерация и (или) бюджетът на общината, на чиято територия се изпълнява проектът за жилищно строителство.

Изборът на източници на финансова подкрепа за създаване на комунална инфраструктура, в зависимост от икономическата оценка на проекта за жилищно строителство, ще вземе предвид следните принципи:

Разходите за инфраструктура могат да бъдат компенсирани от продажната цена на жилищните помещения или тарифата на организацията, доставяща ресурси, ако това не води до значително увеличение на тази цена или тарифа, включително разрешаване на продажбата на жилищни помещения икономична класа на фиксирана фиксирана цена и не води до значително увеличение на бъдещите разходи на купувачите на такова жилище;

Значителни разходи за изграждане на инфраструктура, които не могат да бъдат осигурени от горните източници, могат да бъдат осигурени чрез привличане на бюджетно съфинансиране, а ако това не е възможно, трябва да се променят параметрите на проекта за жилищно строителство или да се откаже от неговото изпълнение.

За да се минимизират разходите за осигуряване на жилищно строителство с различни видове комунална инфраструктура, ще бъде приложен следният алгоритъм.

Изборът на проекти за жилищно строителство ще се извършва преди всичко, като се вземе предвид определянето на най-ефективното решение за осигуряване на такъв проект за водоснабдяване и канализация. Решение за този проблемсе приема от субекта на Руската федерация и (или) общината заедно с Госстрой.

Методът за осигуряване на проект за жилищно строителство с топлоснабдяване ще бъде определен в схемата за топлоснабдяване на селището, като се вземе предвид изборът на оптимално решение, включително изграждане на отоплителна мрежа от съществуващи източници на топлина или изграждане на локална източник на топлина. Инвестиционната програма на организацията за топлоснабдяване и (или) бюджетното финансиране може да се счита за източник на финансиране за избрания вариант. Решението по този въпрос се взема от Gosstroy съвместно с Министерството на енергетиката на Русия.

Обезпечаването на жилищния строеж с електроенергия ще бъде предвидено в инвестиционната програма на разпределителното мрежово дружество. Решението по този въпрос се взема от съставните образувания на Руската федерация.

Условията за предоставяне на проект за жилищно строителство с газоснабдяване ще бъдат определени въз основа на решениеза топлоснабдяване и реализирани чрез инвестиционната програма на газоразпределителната организация. Решението по този въпрос се взема от съставния субект на Руската федерация съвместно с Министерството на енергетиката на Русия.

При избор на варианти за осигуряване на проекти за жилищно строителство с комунална инфраструктура чрез инвестиционни програмиорганизации на комуналния комплекс, промените, направени в такива инвестиционни програми, не трябва да водят до намаляване на размера на техническата връзка (връзка) на други потребители на тези организации.

Очаква се да се разработи този алгоритъм върху проекти за пилотно жилищно строителство през 2013-2015 г., последвано от въвеждане на подходящи изменения в регулаторните правни актове (ако е необходимо).

Предоставянето на проекти за жилищно строителство със социална инфраструктура ще се извършва главно от предприемача за сметка на собствени и (или) заемни средства. Изградената социална инфраструктура, в зависимост от задълженията на страните, предвидени в споразумението (споразумението) за изграждане на жилища от икономична класа, или ще бъде прехвърлена от предприемача на общината в собственост безплатно, или отдадена под наем, докато предприемачът напълно или частично връща разходите за създаване на такива съоръжения.

Предвижда се да бъдат включени банки с държавно участие (Сбербанк на Русия, VTB Group и Gazprombank) и др търговските банки, както и държавни институции за развитие - OJSC "AHML" и Vnesheconombank и извършват за сметка на следните източници:

Кредити за жилищно строителство на банки - участници в приоритетния проект, включително в рамките на програмата "Стимул" на OJSC "AHML";

Заеми от Vnesheconombank за цялостно развитие на парцели за жилищно строителство, включително жилищно строителство, изграждане на комунална и социална инфраструктура.

Ипотечни заеми на банки, участващи в приоритетния проект, включително тези, рефинансирани от AHML OJSC или предоставени с по-нататъшна продажба на Vnesheconombank на ипотечни ценни книжа на банки, AHML OJSC.

Банките, участващи в приоритетния проект, изпълняват следните функции:

Формиране на списък на граждани (домакинства), на които такива банки са издали предварителни потвърждения за възможността за предоставяне на ипотечен кредит, който отговаря на нуждите и платежоспособността на кандидатите, и представянето му на организация, упълномощена от Gosstroy, за формиране на консолидиран списък на такива граждани (домакинства);

Отпускане на кредити за изпълнение на проекти за жилищно строителство и ипотечни кредити.

AHML OJSC изпълнява следните функции:

Координация на работата на банките - участници в приоритетния проект за формиране на списък на гражданите (домакинствата);

Финансиране на банки - участници в приоритетния проект по програма "Стимул";

Рефинансиране на ипотечни кредити, издадени от банки, участващи в приоритетния проект, на домакинства, участващи в проекта;

Предоставяне на гаранции за закупуване на жилища от икономична класа, които не се продават на фиксирани цени, при наличие на ресурсна подкрепа от Vnesheconombank или друга банка, участваща в приоритетния проект.

Vnesheconombank изпълнява следните функции:

Определя и одобрява процедурата за финансиране на гаранции за закупуване на жилища от икономична класа, които не се продават на фиксирани цени;

Издава заеми за реализиране на проекти за интегрирано развитие на поземлени имоти за жилищно строителство;

Изкупува обезпечени с ипотека ценни книжа на AHML OJSC и банки, участващи в приоритетния проект.

Като част от изпълнението на приоритетния проект през 2013-2017 г., планираният общ обем на ипотечните кредити, издадени от участниците във финансовата подкрепа на приоритетния проект, е 600 милиарда рубли. Планираният общ лимит за кредитиране на жилищното строителство по приоритетния проект, включително проекти за комплексно развитие на парцели за жилищно строителство, е 120 милиарда рубли. Планираният дял на Сбербанк на Русия в общото финансиране е 50%, VTB Group и Gazprombank - 25%, AHML - 12,5%, Vnesheconombank и банките, включени в рейтинга на 100-те най-големи банки - 12,5%.

Изпълнението на приоритетния проект ще има редица дългосрочни положителни външни ефекти.

Изпълнението на приоритетния проект ще позволи въвеждането на нови технологии за масово строителство на висококачествени жилища от икономична класа на цени не повече от 30 хиляди рубли. на кв. метър обща площ, разрушаване на местните монополи на пазарите на жилищно строителство и формиране на ефективен конкурентен пазар на жилищно строителство, стимулиране на въвеждането на съвременни технологии за жилищно строителство, разширяване на търсенето на жилища с висока енергийна ефективност и ниски експлоатационни разходи.

Проектът ще увеличи достъпността на жилищата не само чрез изграждането на жилища от икономична класа, продавани на фиксирани цени под пазарните, но и чрез увеличаване на предлагането на жилища на пазарни цени, което от своя страна ще стабилизира нарастването на цените на жилищата пазар.

Ръстът на доходите, изпреварващ ръста на цените на жилищата, ще направи достъпно закупуването на жилища на пазарни цени за група от населението, първоначално определена като цел за приоритетен проект, което ще позволи на такъв проект да отговори на търсенето на жилища на групи от населението с по-ниски доходи.

Вторият приоритет на държавната политика е развитието на достъпен пазар на жилища под наем и развитието на жилищния фонд с нестопанска цел за граждани с ниско ниво на доходи.

Като част от този приоритет ще бъдат приложени мерки за развитие на два сегмента от пазара на жилища под наем:

Жилищен фонд под наем за търговска употреба;

Жилищен фонд под наем за некомерсиална употреба.

Като част от развитието на жилищния фонд под наем за търговска употреба ще бъдат създадени условия за развитие на частен жилищен фонд, чиито помещения се предоставят преди всичко под наем за дълъг период (повече от пет години) и интегрирането на сегменти от жилища под наем (индивидуални наемодатели и бизнес наемодатели) при осигуряване на равни условия за всички участници на пазара.

Като част от развитието на жилищния фонд под наем за нетърговска употреба ще бъдат създадени условия за изграждане на жилища в държавния и общинския жилищен фонд, фондът на специализираните организации с нестопанска цел за предоставяне на договори за наем с нетърговска цел на граждани, които не могат да закупуват жилища в собственост и да наемат частни жилища, но нямат право да наемат жилища за обществено ползване. Условията за предоставяне на жилище под наем с нетърговска цел трябва да покриват разходите на собственика за изграждане и поддръжка на такова жилище, без да се реализира печалба от тази дейност. Предполага се, че в началния етап основните учредители на тези специализирани организации с нестопанска цел ще бъдат държавни органи и местни власти. Но още на този етап те ще привлекат организации, които се интересуват от привличането на служители като съучредители.

В рамките на държавната подкрепа за развитието на жилищния фонд под наем, предоставена по договори за наем с нетърговска цел, парцели ще бъдат предоставени безплатно на посочените специализирани организации с нестопанска цел за изграждане на многофамилни и жилищни сгради под наем, субсидии за изграждането на такива къщи от специализирани организации с нестопанска цел, предоставяне на държавни (общински) гаранции при получаване на заем, определени специализирани жилищни организации с нестопанска цел за изграждане на жилищни сгради под наем.

Мерките за стимулиране на изпълнението от икономическите субекти на инвестиционни проекти в изграждането на жилища под наем както за търговска, така и за нетърговска употреба включват предоставяне на преференциален данъчен режим на собствениците на многофамилни и жилищни сгради под наем, включително установяване на възможността за такива собственици на опростена система за данъчно облагане, основана на патент, създаването на условия за използване на механизъм за средносрочно кредитиране на проекти за изграждане на жилищен фонд под наем, обезпечен с поземлен имот (права за наем на поземлен имот) и жилищни съоръжения в строеж, както и безплатно предоставяне на парцели за изграждане на жилищен фонд под наем на лица, които в рамките на изпълнението на проекти за публично-частно партньорство имат такива парцели, се предоставят въз основа на резултатите от търгове, предмет на предоставяне на жилищни помещения в къщи, построени по договор за нетърговски наем и на цена, която не надвишава цената, определени от резултатите от такива търгове. Той също така ще анализира осъществимостта на предоставянето на облекчения за данък върху дохода на разработчиците при изграждането на къщи за отдаване под наем на жилищен фонд и инвеститорите в строителството на къщи за отдаване под наем на жилищен фонд, включително облекчения върху доходите от дялове за участници в затворени взаимни инвестиционни фондове за недвижими имоти.

Ще се създадат условия за дългосрочно ипотечно кредитиране за закупуване на жилищен фонд под наем или за новиране на кредитите за строителство в дългосрочни ипотечни кредити. За да увеличи наличността на жилища под наем за юридически лица, които се интересуват от създаване на жилищен фонд под наем, AHML OJSC ще предложи нов ипотечен продукт „Жилища под наем“, който включва изисквания за ипотечни заеми, които могат да бъдат предоставени от банките на юридически лица за с цел изграждане или придобиване на жилищни сгради, отдаване под наем. Връщането на такъв заем се извършва от компанията-кредитополучател за сметка на входящото плащане за наем на жилищни помещения. AHML OJSC ще изкупува обратно заеми, които отговарят на изискванията на продукта, премахвайки дългосрочните рискове от банките, свързани с притежаването на такива дългосрочни заеми, както и възстановяване на ликвидност.

За да се подпомогнат усилията на AHML OJSC по отношение на формирането на пазара на жилища под наем, са необходими допълнителни механизми за рефинансиране на програмата за създаване на жилищен фонд под наем, по-специално:

Предоставяне на държавни гаранции от Руската федерация по облигационни заеми на AHML OJSC, привлечени за рефинансиране на ипотечни заеми и заеми, предоставени на юридически лица с цел придобиване (строителство) на жилище под наем;

Изменения в договора за заем между Vnesheconombank и AHML OJSC по отношение на удължаване на срока за отпускане на заем, увеличаване на размера му с цел прехвърляне на средства кредитна линия Vnesheconombank за закупуване на дългосрочни ипотечни заеми от AHML OJSC, обезпечени с парцели и жилищни сгради под наем, разположени върху тях;

Обратно изкупуване от Vnesheconombank на корпоративни облигации на AHML OJSC или обратно изкупуване на първостепенни траншове от ипотечни ценни книжа, които покриват заеми на юридически лица - купувачи на жилища с цел наемане.

Според оценките на AHML, рефинансирането на този продукт ще продължи с нарастващи темпове и ще възлиза на 0,15 милиарда рубли през 2013 г., 10 милиарда рубли през 2015 г. и 15 милиарда рубли през 2020 г.

Освен това се очаква участие на фондация „РЖС“ в предоставянето на парцели за изграждане на жилищен фонд под наем и създаване на условия за присъединяване на изградените обекти към комуналната инфраструктура, както и участието на фонд „ЖКГ“ при изпълнението на програми за създаване на жилищен фонд с нестопанска цел под наем с цел презаселване на граждани от спешен жилищен фонд, признат за такъв от 1 януари 2012 г., реконструкция на порутени къщи.

През 2013 г. се планира да се извърши необходимото законодателно регулиране на предоставянето на жилища под наем, включително по договор за наем с нетърговска цел. Също така през този период ще започне изпълнението на пилотни проекти за изграждане на жилища с нетърговска цел под наем на държавния и общинския жилищен фонд в рамките на тези, разработени от съставните образувания на Руската федерация и общините съвместно с държавни институциипрограми за развитие на жилищния сектор под наем. Изпълнението на пилотни проекти за изграждане на жилищни и жилищни сгради под наем трябва да се извършва предимно в региони, които се нуждаят от приток на квалифицирана работна ръка.

Освен това на местните власти се препоръчва да увеличат обема на строителството на жилищен фонд за социално ползване, за да осигурят жилища на граждани с ниски доходи и други лица, регистрирани с цел предоставяне на жилища по договори за социално наемане. За по-ефективно използване на общинския жилищен фонд за социално ползване с цел решаване на жилищния проблем на гражданите с ниски доходи е необходимо:

Разработване на балансирана система от стимули за изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, насочени към увеличаване на обема на предоставяне от местните власти на граждани, признати за нуждаещи се от жилищни помещения, предоставени по договори за социално наемане, жилищни помещения по такива споразумения, като се вземе предвид крайният срок за завършване на безплатните приватизационни жилища през 2013 г. и възможното подобряване на законодателството, уреждащо деприватизацията на жилищни помещения;

Да осигури подобряване на физическото състояние на жилищния фонд за социално ползване, премахване на порутени и порутени жилища в този фонд;

Ограничете правата на наемателите да пренаемат жилищни помещения, предоставени по договор за социално наемане.

Ще се осигури и развитието на специализиран държавен и общински жилищен фонд, включително гъвкав жилищен фонд (включително за осигуряване изпълнението на програми за реконструкция на жилищния фонд и намаляване на рисковете при ипотечното кредитиране).

За формиране на специализиран държавен и общински жилищен фонд е необходимо:

Преустановяване на практиката за предоставяне на жилищни помещения по договор за социално наемане на държавни служители и определени категории лица, заемащи публични длъжности, които не са регистрирани от местните власти като нуждаещи се от жилищни помещения по договор за социално наемане;

Осигуряване на нормативно правно регулиране на предоставянето на държавни или общински служебни жилища на държавни служители, които поради естеството на работата си служебни задължениятрябва да живеят на мястото на служба или в непосредствена близост до него, както и някои категории лица, заемащи публична длъжност; одобрява списъка със съответните постове.

В резултат на изпълнението на тези мерки делът на жилищата, построени с цел отдаване под наем, трябва да достигне най-малко 10 на сто от общия обем на строителството на жилищни сгради до 2020 г. Предполага се, че до 2020 г. делът на отдадения под наем частен жилищен фонд ще бъде около 15 на сто от общия жилищен фонд, в това число на жилищата, отдадени под наем от юридически лица (бизнес наематели) - 3-5 на сто. Освен това около 2 процента от жилищния фонд ще бъде предоставен на нетърговска основа от специализирани организации с нестопанска цел, както и от собственици на държавни и общински жилищни фондове.

Третият приоритет на държавната политика е подкрепата на определени категории граждани, които се нуждаят от подобряване на условията си на живот, но нямат обективна възможност да спестят пари за закупуване на жилище.

Основната форма на подкрепа за определени категории граждани, които се нуждаят от подобряване на условията на живот, но нямат обективна възможност да натрупат средства за закупуване на жилище при пазарни условия, за сметка на бюджетни средства ще бъде предоставянето на социални плащания за закупуване на жилище, изграждане на индивидуално жилище, включително частично или пълно плащане на първоначалната вноска при получаване на ипотечен кредит за тези цели. Социалните плащания могат да се предоставят от различни бюджети в зависимост от категорията граждани, включително при условията на съфинансиране от различни бюджети.

В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. N 600 „За мерките за предоставяне на гражданите на Руската федерация на достъпни и удобни жилища и подобряване на качеството на жилищните и комуналните услуги“, правителството на Руската федерация разработи набор от мерки за подобряване на условията на живот на семейства с три и повече деца, включително създаването, с подкрепата на съставните образувания на Руската федерация и общините, на необходимата инфраструктура върху поземлени парцели, предоставени на тази категория граждани безплатно (наричан по-нататък набор от мерки). Комплексът от мерки е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 29 юни 2012 г. N 1119-r. Съгласно параграф 3 от набора от мерки се планира да се измени федералната целева програма "Жилищно строителство" за 2011-2015 г., одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 17 декември 2010 г. N 1050, по отношение на включването на мерки за възстановяване на разходите (част от разходите) за осигуряване на инженерна инфраструктура на поземлени имоти, предоставени на семейства с 3 или повече деца.

При изпълнение на мерките за подпомагане на жилищното осигуряване на семейства с деца приоритетно ще се създават условия за обитаване на тези семейства в еднофамилни жилищни сгради и жилищни блокове. Многодетните семейства ще получат допълнителна подкрепа, включително безплатно предоставяне на парцел за жилищно строителство при раждане на трето дете. Приоритетът на държавната политика в тази област ще бъде концентрацията на средства от федералния бюджет за подкрепа на региони с най-ниска раждаемост и диференцирането на набора от инструменти за държавна подкрепа в зависимост от регионалните нужди.

Ще продължи подкрепата за млади семейства (семейства, в които възрастта на всеки съпруг или един от родителите в непълно семейство не надвишава 35 години) - чрез съфинансиране от федералния бюджет на регионални и общински програми за предоставяне на социални помощи за покупка на жилище или изграждане на индивидуално жилище, включително за плащане на първоначална вноска, част от главницата и лихвени плащания по ипотечни кредити, получени преди 1 януари 2011 г., с изключение на други лихви, глоби, комисионни и неустойки за просрочено изпълнение задължения по тези заеми или заеми, както и други форми на подкрепа за млади семейства, като се вземе предвид опитът от прилагането на регионални програми за осигуряване на жилища за тази категория граждани, както и чрез подобряване на механизмите за използване на майчинство (семейство ) капитал от граждани с цел подобряване на жилищните условия.

Ще се развива натрупано-ипотечната система за жилищно осигуряване на военнослужещите.

Освен това до 31 декември 2015 г. изпълнението на дейностите на Фонда за жилищно-комунални услуги за презаселване на граждани от жилищни сгради, признати за аварийни от 1 януари 2012 г. и невключени в текущите програми за презаселване според регистъра на спешните домове ще бъде удължен.

Като част от изпълнението на държавното търсене на жилища с цел осигуряване на жилища за определени категории граждани, установени със закон, ще се провежда политика за стимулиране на иновативни процеси на пазара на жилищно строителство и за повишаване на ефективността на бюджетните разходи, включително чрез използването на разработки и технологии на иновативни териториални клъстери и технологични платформи.

Ще бъде въведена система за поръчки на едро за закупуване от държавни органи и местни власти на жилища на първичния пазар на жилища (включително в сгради, чието строителство не е завършено, с отложен срок на доставка за жилищни помещения) в отделните общини за задоволяване на държавното търсене , финансиран от федерални фондове бюджет, включително субвенции към регионалните бюджети, въз основа на:

Установяване на пределни ценови параметри;

Създаване на единни стандарти за качество на жилищата от икономична класа, включително изисквания за строителни технологии и дизайнерски решения;

Създаване на електронна система за формиране на държавната поръчка с цел координиране на държавното търсене и предложения за изграждане на жилища от икономична класа на териториите на общините;

Прехвърляне на специализирана организация (единен оператор) на функциите за организиране на поставянето на електронна платформа на държавна поръчка за закупуване от предприемачи в един лот от името на всички държавни клиенти на жилищни помещения, разположени на територията на една община или на териториите на няколко общини.

Четвъртият приоритет на държавната политика ще бъде по-нататъшното подобряване на условията за придобиване на жилища на пазара, включително чрез ипотечно кредитиране.

Държавната политика за развитие на жилищния пазар ще бъде насочена към осигуряване на ефективен оборот на жилищата на пазара, намаляване на разходите при сделки с жилища и укрепване на защитата на жилищните права.

Ще бъде извършено по-нататъшно развитие на единна система за регистриране на права върху недвижими имоти и държавна кадастрална регистрация на недвижими имоти с цел повишаване на ефективността и намаляване на рисковете от сделки на пазара на жилища, включително засилване на защитата на правата на регистрираните граждани на жилищни помещения, намаляване на времето и средствата за регистрация на права и сделки в жилищния сектор и в областта на ипотечното кредитиране, като се използват обобщените данни на системата като информационен източник за анализ на жилищния пазар от всички заинтересовани страни.

Ще бъде извършено по-нататъшно развитие на единната система на държавния кадастър на недвижимите имоти и регистрацията на правата върху недвижими имоти с цел повишаване на ефективността и намаляване на рисковете от сделки на жилищния пазар, включително засилване на защитата на правата на гражданите върху жилищата ( включително установяването на процедура за изплащане на обезщетение в случаите, установени със закон, за сметка на хазната на Руската федерация). Федерация за загуба на собственост върху жилищни помещения, регистрирани в Единния държавен регистър), намаляване на времето и разходите за регистрация на права и сделки в жилищния сектор и в областта на ипотечното кредитиране, като използва обобщените данни на системата като информационен източник за анализиране на жилищния пазар от всички заинтересовани страни.

За да се повиши ефективността на професионалните дейности на жилищния пазар, държавата ще насърчава развитието на саморегулиращи се организации, които обединяват стопански и професионални субекти в предоставянето на недвижими имоти, оценителски услуги, ипотечни брокери и застрахователи.

Държавната политика в развитието на ипотечното кредитиране, в съответствие със Стратегията за развитие на ипотечното кредитиране в Руската федерация до 2030 г., ще бъде насочена към увеличаване на достъпността на ипотечните кредити за гражданите, кредити за разработчиците, намаляване и ефективно разпределение на кредитирането рискове сред всички участници на пазара, разширяване на ресурсната база за жилищно ипотечно кредитиране чрез приоритетно развитие на вътрешния пазар на ипотечни ценни книжа. Ще бъдат разработени дългосрочни мерки, насочени към подобряване на законодателството с цел развитие на пазара на ипотечни ценни книжа, включително развитие на депозитарно счетоводство и въвеждане на номинален ипотека, въвеждане на специален режим за банкови сметки с цел защита на правата на притежателите на ипотечно покритие, както и подобряване на процедурата за изземване на ипотекирани ценни книжа Жилищни пространства. Ще продължи развитието на институциите за застраховане на отговорността на кредитополучателя по ипотечните жилищни кредити за неизпълнение или неточно изпълнение на задължения за погасяване на ипотечен кредит, както и застраховане на финансовите рискове на кредитора.

В държавната политика в областта на развитието на ипотечното кредитиране Държавният институт за развитие - OJSC "AHML" ще вземе активно участие.

Предвижда се дейността на AHML OJSC, като държавна институция за развитие, в бъдеще да бъде насочена към:

Формиране на единни стандарти за предоставяне и обслужване на ипотечни жилищни кредити;

Рефинансиране на стандартни ипотеки в региони с ниско ниворазвитие на ипотечното жилищно кредитиране с цел премахване на регионалните диспропорции;

Развитие на пазара на ипотечни ценни книжа, включително чрез увеличаване на обема на собствената емисия и организиране на емисии на ипотечни ценни книжа от други емитенти;

Въвеждане на нови видове ипотечни кредити за повишаване на достъпността им за определени групи от населението;

Разработване на механизми за оптимизиране на разпределението на рисковете между всички участници в системата за ипотечно кредитиране, включително механизми за намаляване на кредитния риск при ипотечните кредити и намаляване на рисковете при ипотечните ценни книжа;

Насърчаване на развитието на ипотечното застраховане, тоест застраховане на отговорността на кредитополучателите по ипотечни жилищни кредити за неизпълнение или неправилно изпълнение на задължението за погасяване на ипотечен кредит, с цел намаляване на изискванията на кредиторите към размера на първоначалната вноска;

Подкрепа за кредитополучатели, изпаднали в затруднено положение житейска ситуацияи не може да изпълни задължения за изплащане на ипотечни кредити.

Предвижда се постепенно да се премине от предоставяне на държавни гаранции за заеми на AHML, както и целеви заем от Vnesheconombank за развитие в размер на 40 милиарда рубли. на дългосрочна кредитна линия в размер до 100 милиарда рубли. като основна форма на държавна подкрепа, за да се осигури непрекъснатост на финансирането на програмите, изпълнявани от AHML в случай на влошаване на икономическата ситуация.

Концепцията за държавната жилищна политика на Руската федерация: цели, задачи, средства за изпълнение

Провежданата от държавата политика винаги е комплекс от взаимосвързани дейности с избрани субекти, обекти, принципи и методи за нейното осъществяване. Жилищната политика като един от приоритетните видове държавна политика се осъществява с участието на:

• - държавни и общински органи на Руската федерация;
• - граждани на Руската федерация, които се нуждаят от подобряване на условията на живот и които могат самостоятелно да решат жилищния проблем.

Дейностите на субектите, осъществяващи държавната жилищна политика, са насочени към конкретна цел - решаване на жилищния проблем на гражданите на Руската федерация.

Съответно осигуряването на нуждаещи се граждани с удобни и достойни жилища е целта на държавната жилищна политика. Постигането на целта става чрез участието на държавата в прякото изграждане на жилища и субсидиране на строителството, разработването на нормативни документи и създаването на ефективни механизми, които допринасят за решаването на жилищния проблем от гражданите сами.

За постигане на целта, поставена от държавната жилищна политика, е необходимо да се осигури изпълнението на следните задачи:

• 1) осигуряване на социална подкрепа за населението;
• 2) подпомагане на демографската ситуация;
• 3) контрол на миграционните потоци;
• 4) въздействие върху икономическо развитиедържави;
• 5) управление на мобилните ресурси;
• 6) фокусиране на вниманието на гражданите и държавните и общинските органи върху жилищния фонд като неразделна част от националното богатство на страната.

Дейностите за изпълнение на държавната жилищна политика са съвкупност от цели, задачи, приоритети, принципи, които се разработват и прилагат от публичните органи на държавата с участието на институциите на гражданското общество. На практика жилищната политика на държавата е изпълнение на приети закони и национални проекти, реализирани под формата на различни програми.

Процесът на изпълнение на разпорежданията на държавните и общинските органи е сложна процедура, която се осъществява на няколко етапа - т. нар. "политически цикъл".

Първият етап - иницииране на политика - се състои основно от анализ на текущата ситуация, анализиране на проблема в неговите компоненти, оценка на факторите, които са имали най-голямо въздействие, избор на приоритетни проблеми и вземане на решения за конкретни действия в зоната на конфликта.

Освен това, когато се разработва политика, е необходимо да се определи набор от дейности, които съставляват целевата програма, а именно: набор от теми, процес на одобрение, срокове, идентифициране на източници на финансиране и лица, отговорни за мониторинга на изпълнението, като както и приемането на официален документ.

На третия етап се изпълняват приетите документи, изпълнява се разработеният план за действие за изпълнение на жилищната политика. През този период е важно да се контролират всички етапи от изпълнението на Програмата, постоянно да се следи текущата ситуация.

Предприемане на действия по време на изпълнение на Програмата, оценка на текущата политика, формулиране на изводи, разработване на предложения за бъдещето - това е четвъртият етап от процеса на формиране и прилагане на държавната политика. Важен аспект от прилагането на държавната политика, включително жилищното настаняване, е целенасочеността на предприетите мерки - разбирането как точно е възможно да се реши жилищният проблем на гражданите на Руската федерация. Средствата, използвани при извършването на такива дейности, трябва да бъдат ефективни, да имат достатъчно въздействие и главно да са насочени към постигане на целта.

Държавната жилищна политика претърпя промени във времето и съответно наборът от инструменти беше различен. Така например по време на съветски съюзжилищната политика се реализира чрез следните правни и икономически инструменти:

• - планиране и провеждане на жилищна политика по инициатива на държавата;
• - преобладаването на държавната форма на собственост;
• - предоставяне на жилища от държавния фонд на нуждаещи се безвъзмездно по ред на приоритет;
• - ограничаване на правото на продажба на държавни жилища, но запазване на възможността за замяна;
• - държавно регулиране на цените на жилищата комунални услуги.

С провеждането на икономически и политически реформи, прехода на държавата към пазарна система на отношения, жилищната политика променя набора от използвани инструменти. Новата политика се характеризира с характеристики като: провеждане на процеса на приватизация на жилищна база, строителни и обслужващи предприятия; създаване на условия за участие на бизнеса в осъществяването на жилищната политика; регулиране на конкуренцията на жилищния пазар; държавно регулиране на механизма на конкуренция на пазара за предоставяне на жилищни и комунални услуги.

Средствата за прилагане на държавната жилищна политика в момента са разделени на правни (покупко-продажба, строителство, ипотеки, сертификати) и организационни и правни (публични органи, които имат право да изпълняват всяка програма).

Списък на използваната литература

• 1. За одобряването на държавната програма „Стимулиране на развитието на жилищното строителство в Оренбургска област през 2014-2020 г.“ [Електронен ресурс].: Резолюция на правителството на Оренб. Региони от 30 август 2013 г. № 737 - параграф // Консултант Плюс: правна справочна система, 2016. - Бр. 2: Есен 2016.-1 електрон, опт. диск (CD-ROM).
• 2. Алексеев, А. А. Механизмът за прилагане на жилищната политика на голям град (на примера на град Москва) / А. А. Алексеев. - Москва: Машиностроение, 2013. - С. 96.
• 3. Андрианов, В. Д. Бюрокрация, корупция и ефективност на публичната администрация: история и съвременност / В. Д. Андрианов. - Москва: VoltersKluver, 2011. - 278 с.
• 4. Баратова М.А. Формиране на жилищното право в Русия / Закон. Вестник на Висшето училище по икономика / М. А. Баратова - Москва: Издателство HSE, 2013. - № 4. - С. 17-28.

ВЪВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Характеристики на прилагането на държавната жилищна политика

1.1 Концепцията на държавната жилищна политика

1.2 Основни цели, принципи и задачи на държавната жилищна политика

1.3 Държавно регулиране на жилищния сектор

ГЛАВА 2. Анализ и оценка на държавната жилищна политика на федерално и регионално ниво

2.1 Законодателна рамка за осъществяване на държавната жилищна политика

2.2 Регионални особеностиприлагане на държавната жилищна политика

2.3 Характеристики и проблеми на прилагането на жилищната политика на Санкт Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиография

Приложения

ВЪВЕДЕНИЕ

Трансформациите, извършени в Русия през последното десетилетие, коренно промениха облика на страната, насоките за социално развитие и направиха значителни промени в социалната структура на обществото. Радикалните реформи, които трябваше да подобрят стандарта на живот на населението, главно поради движението към пазарна икономика от западен тип, се оказаха свързани с много негативни последици, с влошаване на всички социални проблеми, включително жилища.

Жилището е една от основните основи на съществуването на човека, неговия живот. За да води здравословен начин на живот, да работи пълноценно, да отглежда деца, да придобива и актуализира знания, човек трябва преди всичко да има жилище, достъп до ресурси: социални, икономически, политически духовни и др., позволяващи му да води приличен живот. съществуване. Без да се вземат предвид тези фактори, всякакви реформи, включително реформите в жилищното строителство, са обречени на провал. Това, на първо място, определя уместността на избраната тема, нейната научна и практическа значимост.

Актуалността на темата на изследването се определя от настоящия етап на развитие руското общество, осъществяващи обществено-политически и икономически трансформации в контекста на прехода към икономика на пазарните отношения. В икономическата и политическата сфера на руското общество настъпват фундаментални промени.

Жилищната политика като социално явление, като част от процеса на съвременни трансформации в обществото, се осъществява изключително трудно и често е съпътствана от непредсказуема тежка криза, обхващаща всички сфери на обществения живот, които се реформират. Това от своя страна определя уместността на изследването на жилищната политика като най-важния от проблемите на социалния живот на човека, задоволяване на неговите нужди, преди всичко в жилищното настаняване.

В Русия жилищният въпрос винаги е бил и остава актуален. Това се улеснява от редица фактори: липсата на ресурси за разширено възпроизводство на жилища, липсата на пари за абсолютното мнозинство от населението, постоянният приток на бежанци и вътрешно разселени лица от съседни страни и "горещи точки" в Русия, продължаващата урбанизация и растеж на градовете и т.н.

Най-важните фактори, които определят уместността на дипломния проект, включват:

· Недостатъчно развитие на теоретичната и методологическата обосновка на социологическия анализ на жилищната политика в Русия;

· Необходимостта от разработване на координирани ефективни мерки при осъществяване на жилищната реформа;

· Необходимостта от по-ясна обосновка и законодателна регламентация на регионалните жилищни програми.

цел проект за дипломиранее да се идентифицират обективни възможности за формиране на единна приоритетна държавна социална жилищна политика, да се разкрие нейната същност, тенденции на развитие, да се определят перспективите и начините за решаване на проблема с осигуряването на населението на Русия с жилища на настоящия етап от развитието на руското общество.

В съответствие с целта на дипломния проект, следното задачи :

1. Анализирайте характеристиките на прилагането на държавната жилищна политика;

2. Разширете концепцията, основните цели, задачи и принципи на държавната жилищна политика;

3. Разглежда законодателната рамка за осъществяване на държавната жилищна политика;

4. Да се ​​идентифицират регионалните особености на провеждането на държавната жилищна политика;

5. Определете характеристиките и проблемите на прилагането на жилищната политика на Санкт Петербург;

6. Опишете жилищната политика на Санкт Петербург;

7. Обмислете възможностите за предоставяне на държавна подкрепа за подобряване на жилищните условия на тези в списъка на чакащите, които са регистрирани за подобряване на жилищните условия или са регистрирани като нуждаещи се от помощта на Санкт Петербург за подобряване на жилищните условия;

8. Проучете функционирането на целеви програми в Санкт Петербург, които се използват от хора в списъка на чакащите, идентифицирайте тяхната същност и разгледайте количествените характеристики на изпълнението на целеви програми в Санкт Петербург.

Обект на изследване- основните насоки на жилищната политика в съвременните условия.

Предмет на изследване- фактори и тенденции в прилагането на жилищната политика в контекста на реформирането на руското общество.

Изследователски методи- системен подход, анализ на документи, общи логически методи.

Жилищната политика във всички времена и в целия свят е била един от най-сложните, социално противоречиви и социално приоритетни проблеми. По време на настоящата криза в страната е много трудно да се предвиди предварително развитието на жилищната политика. Въпреки че това е необходимо, за да се изключат негативните последици, трудностите при решаването на жилищния въпрос. Липсата на прогноза затруднява решаването на проблемите с поминъка на хората, които зависят от жилищно-битовите условия. По този начин анализът на жилищната политика не само на федерално, но и на регионално ниво повишава актуалността на темата на дипломния проект.

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ДЪРЖАВНАТА ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА

1.1 Концепцията на държавната жилищна политика

Една от най-важните области на социално-икономическите трансформации в страната е реформата и развитието на жилищния сектор, който създава необходимите условия за живот и живот на хората. Стратегическата задача на функционирането на този отрасъл е да създаде условия за устойчив и ефективен икономически оборот на жилищния фонд, в рамките на който се задоволяват жилищните нужди на гражданите, поддържат се и се развиват стандартите за качество на строителството и поддръжката на жилищата, и се възпроизвеждат положителни импулси за развитие на други сектори.

Има много дефиниции на понятието "жилищна политика". Трябва да се отбележат някои от тях:

· Под жилищна политиканай-общо се разбира като съвкупност от цели и методи на действие за тяхното изпълнение, формирани от властите и ръководството и отразяващи най-предпочитаните насоки за развитие на жилищния сектор.

· Под жилищна политикасе отнася до дейностите на държавата и общините, насочени към осигуряване на гражданите на Руската федерация с висококачествени жилища, както чрез пряко участие в строителството или субсидиране на закупуването на жилища, така и чрез създаването на ефективни механизми, които допринасят за независимото решение на жилищния проблем от гражданите.

· жилищна политикае комплекс от мерки, насочени към създаване на условия и рационализиране на процесите, които предоставят възможност за свободен избор, начин за задоволяване на индивидуалните жилищни потребности на всички категории от населението с различни доходи.

Второто определение разкрива в по-голяма степен същността на държавната жилищна политика и дава по-точна оценка на направленията, които включва държавната жилищна политика. Разбира се, това далеч не са всички области, които се прилагат както на федерално, така и на регионално ниво, има много повече от тях, но това определение доста ясно отразява спецификата на дейността на държавата в жилищния сектор.

Понастоящем жилищният сектор е в състояние на преход, характеризиращ се с преминаване от административно-разпределителна и централно контролирана система към отворена, безплатна, основана на превръщането на жилищата в стока, на независимо взаимодействие на стопански субекти, повишаване на статуса на потребител на жилища, задоволяване на потребностите на населението от жилища на база търсене и предлагане.

Въпреки трудностите при разработването и вземането на икономически решения, жилищният сектор започна активно движение към формирането на жилищен пазар и бързо се адаптира към пазарните принципи.

За да се разработи най-правилната жилищна политика, е необходимо да се разбере какви цели трябва да бъдат постигнати и какъв трябва да бъде инструментариумът (методът) за постигане на желаните резултати. В същото време е необходимо и наличието на достатъчен брой ефективни политически документи и представа за тяхната ефективност и на първо място за степента на въздействие на предложените механизми за постигане на целта и скоростта.

На федерално ниво в момента е поставена задачата да се постигне осигуряване на жилища от 18 - 20 квадратни метра. m обща площ на гражданин, за това е необходимо да се решат много подцели във връзка с факторите време.

В контекста на развитието на жилищния пазар, което предполага най-пълното задоволяване на жилищните предпочитания на населението, е възможно да се формулират много цели, които определят процеса, свързан с възприемането от държавата на стратегически курс за решаване на жилищен проблем, формулиран в Конституцията на Руската федерация.

В същото време трябва да се разбере, че нито един от известните законодателни документи няма пряк контакт с целите в съвременните условия. Това се доказва от реалната практика за осигуряване на жилища на населението в условията на формиране на пазара, когато провъзгласените политически и законодателни документи съдържат инструменти за постигане на целта, а развитието на жилищната система зависи преди всичко от изграждането промишленост, ниво на достъпност на цените на жилищата за населението и др. d.

Населението е свикнало с максимална социална грижа от страна на държавата и друг по-твърд вариант може да доведе до социални конфликти.

Изглежда, че в условията на икономика в преход, формирането на жилищната политика трябва да се разглежда като съвкупност от класически теории за жилищния пазар, допълнени, което е изключително важно, с анализ на характеристиките на трансформационните процеси във всяка от тях. регионите, както и редица хипотези (или механизми), потвърдени в процеса на прилагането им от практиката. Ето защо е важно да се анализират критично всички компоненти на жилищната политика в развитите капиталистически страни.

Една от най-важните характеристики на жилищната политика е участието (дейността) на държавата.

Класифицирайки степента на влияние на държавата върху икономиката, можем да разграничим четири основни начина, по които държавата влияе върху жилищната политика и системата като цяло.

1.Директно обслужване.Тук, очевидно, трябва да се отбележи системата за техническа поддръжка и поддръжка на жилищния фонд, който, въпреки че получава значителна роля на субсидии от местните бюджети, е по същество държавен.

2.Регулация и контрол.Държавата регулира развитието на частното предприемачество в жилищния сектор чрез система от стимули за преференциално данъчно облагане, конкурентно привличане за изпълнение на определени функции. Регулиране е необходимо и в областта на инженерната инфраструктура, където има монополен характер на производството (водоснабдяване, енергоснабдяване, транспорт и др.). Държавните органи позволяват на такива организации да печелят разумна печалба, но ограничават способността им да повишават цените, тъй като обществото зависи от предоставянето на такива услуги.

3. Стабилизиране и развитие.Държавните органи се опитват да държат под контрол резките колебания в строителното производство от растеж до рецесия чрез установяване на преференциални данъчни условия, създаване на подходяща правна подкрепа, адекватна на пазара, и разходи за жилищно строителство и инженерна инфраструктура.

4. Директно въздействие.Държавата предоставя социална подкрепа под формата на жилищни субсидии за заплащане на жилища и комунални услуги, както и закупуване и строителство на жилища чрез програми за целенасочена помощ за бедните, военните и мигрантите.

В същото време трябва да се подчертае, че значителна роля на формите на държавно участие се проявява в издаването на закони и административни документи, които създават предложения или забрани. Тази дейност оказва голямо влияние върху развитието на жилищната политика.

Анализирайки обема на публичните разходи за развитието на жилищния сектор, можем да заключим, че акцентът се измества: на регионално ниво се увеличава икономическата независимост за решаване на социални проблеми, включително жилищния проблем. На федерално ниво формирането на законодателна и правна рамка за фундаментални подходи към прилагането на жилищната политика става приоритет.

Целите и задачите на жилищната политика на голям град са обективно повлияни от мащаба и структурата на ресурсите: промишлена, социална и инженерна инфраструктура, местна строителна индустрия и промишленост на строителни материали, труд, природни и най-важното финансови източници в съвременния условия, степента на развитие на пазарните механизми .

В зависимост от финансово-икономическите, градоустройствените, демографските, фондовите и други фактори жилищната политика на голям град може да има различни цели: приоритетно развитие на жилищното строителство, увеличаване на дела на жилищата, които се реконструират, активно или бавно разрушаване на жилища че не подлежи на амортизация, съотношението жилищна площ, продадена на свободна и търговска основа, развитието на приватизационни процеси и др. Ако целите на жилищната политика могат да се считат за идентифицирани, тогава се определя характерът на активната политика в процеса на преход към пазара.

В резултат на провеждането на жилищната реформа в Русия в някои региони беше възможно да се стабилизира жилищното строителство, да се промени структурата на жилищния фонд по форма на собственост в посока на увеличаване на частните жилища и да се активира притокът на допълнителни -бюджетни инвестиции. В същото време най-важната посока на жилищната политика беше създаването на правна рамка, която регулира всички области на дейност на държавните органи в областта на жилищното законодателство.

Една от основните задачи на настоящия период е осигуряването на нуждаещи се от подобряване на жилищните условия, регистрирани и притежаващи под 10 кв.м. м площ на човек.

Предоставянето на безвъзмездни субсидии позволява реализирането на алтернативни варианти за осигуряване на жилища на чакащите.

В същото време имущественото състояние на семействата не позволява на много от тях да упражнят правото си на субсидии – за закупуване на жилище.

Високото ниво на пазарните цени на недвижимите имоти, както и разходите за жилищно строителство, изискват създаването на интегрирана система за жилищно финансиране, основана на използването както на личните средства на чакащите, така и на жилищната субсидия. Тази схема за придобиване на жилища е широко разпространена в общинските райони, като задачата е да се разработи механизъм за социално подпомагане.

Ипотечното кредитиране е определящата посока, която фундаментално засяга проблема с жилищното осигуряване на гражданите със средни доходи. Местните власти регулират развитието на ипотечния пазар и взаимодействат с всички страни, участващи в процеса на жилищно кредитиране: кредитополучатели, заемодатели и инвеститори, които предоставят под една или друга форма пари за строителството или покупката на жилище.

Провеждането на жилищната политика в новите условия е невъзможно без създаването на единна общоградска автоматизирана информационна система „Жилища“, която обединява банки от данни, работещи в жилищния сектор, и насърчава на базата на общи принципи тяхното развитие и създаване на нови системи, които предоставят на държавните органи и търговските структури оперативна надеждна информация за жилищния пазар.

Създаването на такава система ще осигури приемането на по-информирани управленски решения при формирането на жилищната политика за изпълнение на следните задачи:

Защита на правата на собственост върху недвижими имоти;

Определяне стойността на недвижими имоти;

Регистриране на счетоводство и отчитане на сделки с недвижими имоти;

Контрол върху събираемостта на данъците в жилищния сектор;

Отчитане на данни за търсене и предлагане на жилища при проектирането и строителството на апартаменти,

Защита на правата на инвеститорите и регулиране на структурните обеми и съотношения на жилищни площи, продавани по търговски цени и безвъзмездно или при преференциални условия раздавани общински жилища и др.

В заключение на краткия анализ на насоките на жилищната политика и механизмите за нейното реализиране следва да се отбележи, че взаимозависими и допълващи се, те създават конкурентна среда.

Държавната жилищна политика е важна част от социално-икономическите трансформации в Русия и една от основните дейности на държавните агенции. В процеса на преход към пазарна икономика съдържанието на тази дейност е реформата на жилищния сектор, в която централно място заема реформата на жилищния сектор.

1.2 Основни цели, принципи и задачи на държавната жилищна политика

Днес националната жилищна политика е наложителна. Неговият общонационален характер и програмни настройки се предопределят от факта, че постигането на жилищна сигурност за отделните граждани изисква едновременно решаване на социални проблеми: организиране на система за презаселване, развитие на нейните регионални аспекти, формиране на модерна жизнена среда, осигуряването на комуникации, условията на околната среда и мерките за опазване на околната среда.

Тъй като жилищата са най-скъпата стока, а постигането на съвременни удобства изисква високо ниво на развитие на съответната инфраструктура и сектори на строителния комплекс, приемането на добре обмислена държавна строителна програма и система за обществено жилищно снабдяване е необходимо предпоставка за постигане на нормално жилищно осигуряване. Програмата трябва да отразява разнообразните начини за задоволяване на жилищните нужди, които очевидно ще бъдат различни за определени групи от населението в зависимост от техните социално-демографски характеристики (възраст, семейно положение, здравословно състояние), занятие и професия, живеещи в градски и селски населени места. , икономическо положение, образование и култура и др.

Жилищата са важен фактор за стабилизирането и устойчивото развитие на обществото.

неотчуждаеми принцип политика трябва да бъде обща наличност задоволяване на жилищните нужди чрез създаване на различни форми на предлагане и кредитиране на жилища за тяхното диференцирано придобиване в съответствие с икономическото и социалното положение на семействата и отделните лица.

В йерархията на жизнените потребности на хората жилищата са на едно от първите места. Жилищните условия са важен фактор за формирането на личността, утвърждаването на човешкото достойнство, запазването на здравето, себереализацията в трудовата и духовната сфера.

В целия свят са разработени и действат единни принципи на държавната жилищна политика (в развитите страни повече от половин век). Основни сред тях са следните две:

Първо, всяко лице може да получи на достъпни цени дългосрочен заем (и/или субсидия) за закупуване на собствено жилище; за несъстоятелните се строят държавни и общински жилища, предоставени под наем;

Второ, нивото на текущото плащане за комунални услуги е под контрола на централните или местните власти, които, от една страна, следят разумността на тарифите, определени от комуналните компании, от друга страна. Те субсидират наема за определени категории наематели според показанията на имота.

Активното участие на държавата и местното самоуправление в решаването на проблема с осигуряването на жилища на гражданите е предвидено от Конституцията на Руската федерация и служи за прилагане на гарантираното право на жилище. Осъществяването на жилищните права е един от най-важните компоненти на правата и свободите на човека и гражданина. Член 40 от Конституцията на Руската федерация определя правото на жилище като едно от основните права на човека и гражданина. Съгласно член 17 от Конституцията на Руската федерация основните права и свободи на човека и гражданина са неотменими и принадлежат на всеки от раждането. Правото на жилище не може да бъде ограничено дори при извънредно положение (чл. 56). Конституцията на Руската федерация предвижда доста категорични гаранции за това право на жилище, което го прави стабилно. Също така член 40 от Конституцията определя следните действия за осъществяване на жилищната политика:

1. Държавните органи и органите на местното самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.

2. На бедните и другите граждани, посочени в закона, които се нуждаят от жилище, то се предоставя безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове в съответствие с нормативите, установени със закон.

Преамбюлът на Закона на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“ установява цели на федералната жилищна политика :

Осигуряване на социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите;

Извършване на строителство и реконструкция на държавен, общински и частен жилищен фонд;

Създаване на условия за привличане на извънбюджетни източници на финансиране (средства от населението, предприятия, учреждения, организации, обществени сдружения, местни и чуждестранни предприемачи, банкови заеми и други източници);

Развитие на частната собственост, осигуряване на защита на правата на предприемачите и собствениците в жилищния сектор;

Развитие на конкуренцията в строителството, поддръжката и ремонта на жилищния фонд, производството на строителни материали, продукти и предмети за бита.

Законът определи и следното основни форми на помощграждани, които не са осигурени с жилища:

Изграждане на жилища от държавни и общински жилищни фондове, предназначени за предоставяне на жилищни помещения по договор за [социален] наем;

Компенсации (субсидии) и обезщетения за заплащане на строителство, поддръжка и ремонт на жилища.

Основните цели на държавната жилищна политика са:

Гарантиране, че обемът на жилищния фонд отговаря на нуждите на населението и наличието на жилища за всички категории граждани на Руската федерация;

Привличане на извънбюджетни финансови средства за всички компоненти на жилищния сектор;

Създаване на набор от механизми за жилищно финансиране, които позволяват на всяка категория граждани да решават своите жилищни проблеми в съответствие с техните възможности и адекватно формирани потребности;

Осигуряване на масово жилищно строителство на ниво 1 кв.м. на човек годишно по:

· премахване на законови и административни бариери при изграждането, предоставянето и поддържането на жилища;

· развитие на кадровия потенциал в областта на строителството и жилищното управление;

· организиране на териториално планиране и провеждане на ефективна градоустройствена политика, осигуряваща балансирано развитие на нови и застроени територии чрез осигуряване на изграждане на инженерна, социална и транспортна инфраструктура;

· въвеждане на иновации на жилищния пазар, най-ефективни технологии за изграждане, управление и поддръжка на жилища;

· наблюдение за спазване на правилата за конкуренция и условията за недискриминационен достъп до инфраструктура и земни ресурси;

· ефективна тарифна и ценова политика в жилищния сектор;

Създаване на условия за закупуване на собствено жилище от общото население (използване на различни методи за намаляване на разходите или субсидиране на закупуването на жилище за определени категории граждани);

Развитие на сектора на социалните жилища;

Създаване на жилищен сектор под наем;

Подобряване на комфорта на живот в жилищния фонд;

Осигуряване на достъпност на разходите за поддръжка на жилищата;

Разширяване на обхвата на публично-частното партньорство в жилищния сектор;

Въвеждане на механизми за саморегулиране на строителните дейности и управление на жилищния фонд;

Развитие на осигурителни механизми в жилищния сектор;

Усъвършенстване на нормативната уредба за изграждане, предоставяне и експлоатация на жилища;

Подобряване на ефективността на системата за контрол и надзор в строителството и жилищно-комуналния сектор чрез подобряване на правната рамка за функциониране на системата за контрол, установяване на изисквания за жилища, строителни материали;

Развитие на системата за жилищно кредитиране.

Жилищният сектор е не само икономиката, но и в по-голяма степен сферата на социалния живот на обществото. Осигурявайки една от най-важните човешки потребности, тя е неразделна част от обществената политика като цяло.

1.3 Държавно регулиране на жилищния сектор

Необходимостта от участие на държавата в процеса на реформиране и осигуряване на функционирането на жилищно-комуналния сектор се определя от факта, че това е сфера на поддържане на живота на руските граждани, тоест фактор, който определя състоянието на националната сигурност. Държавата трябва да носи отговорност пред гражданите за резултатите от провежданата реформа.

Единната държавна политика трябва да съчетава следните функции: регулиране на правната рамка; бюджетна подкрепа, тарифни и ценови политики, които осигуряват финансовата устойчивост на жилищните и комуналните услуги; техническа политика в хода на модернизацията на дълготрайните активи на индустрията на базата на енергоспестяващи технологии; техническо регулиране на качеството и надеждността на предоставянето на жилищни и комунални услуги; социална защита и социални гаранции; формиране на система от пазарни отношения в жилищно-комуналния сектор и др.

Най-важните функции на държавата са:

Координиране на основните дейности на жилищната реформа с други текущи реформи;

Осигуряване на координация на действията на федерално, регионално и местно ниво.

Във връзка с напредъка и резултатите от реформата на жилищната политика, ролята на управлението и регулирането в общия обем на държавните функции трябва да бъде значително намалена, като същевременно се запазят функциите на контрол и надзор за достатъчно дълъг период.

По-висок етап в развитието на държавното регулиране е целевото програмиране, т.е. интегрираното използване за общи цели на различни програми за решаване на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни задачи. Те определят последователността на решаване на проблемите, определят органите, отговорни за изпълнението на тези програми, посочват източниците на финансиране.

При разработването на програми и прилагането на жилищната политика Руската федерация следва утвърден курс, като взема предвид световния опит, особено след като целеви програми от този вид всъщност се изпълняват в почти всички страни с развита пазарна икономика. По правило държавните агенции, които разработват програми и наблюдават тяхното изпълнение, отговарят за целевото планиране и целевото програмиране. Програмирането на трансформациите в жилищния сектор дава възможност да се използват всички средства за държавно регулиране, да се избегне непоследователност и непоследователност в дейността на отделните държавни органи в центъра и на местно ниво.

Но в една преходна икономика подобни противоречия и несъответствия винаги са неизбежни. Особено при законовото оформление на политиката и практиката в такива сложни области като жилищното строителство. В края на краищата, в тази област, за кратко време, често без никакви правни прецеденти във вътрешната практика, беше необходимо да се създадат около сто акта и разпоредби, свързани с много хиляди позиции на поведение на различни субекти на правото в различни области на тяхното дейност: жилищно строителство и жилищно-комунални услуги; земеползване и градоустройствена регулация; системи за жилищно финансиране и създаване на инфраструктура на жилищния пазар и др. За всяка от тези области са разработени и приети закони, които предвиждат отделни правила, които отчитат пазарните промени в жилищния сектор.

Поради такова изобилие от законодателни актове, разработени за кратко време, изпълнението на федералните целеви програми в жилищния сектор е изправено пред трудности, породени от противоречията между отделните разпоредби в тези закони. Особено в позиции като: класификация на жилищните фондове.

Промяната в държавната жилищна политика в пазарни условия направи значителни корекции в нея. Ако Жилищният кодекс на RSFSR разграничи четири вида жилищни фондове (държавни, обществени, жилищно-строителни кооперации и индивидуални), тогава Законът на Руската федерация „За основите на федералната жилищна политика“, основан на класификацията на жилищата фондове, тяхната принадлежност към един или друг вид собственост, отдели шест разновидности:

· Частен жилищен фонд - фонд собственост на граждани и собственост на юридически лица;

· Държавен жилищен фонд - ведомствен фонд, който е под икономическата юрисдикция на федерални държавни предприятия, институции, свързани с федерална държавна собственост; фонд, собственост на републиките на Руската федерация, територии, региони, автономна област, автономни области, градовете Москва и Санкт Петербург, както и ведомствен фонд, принадлежащ към съответния субект на федерацията;

· Общински жилищен фонд, собственост на областите, градовете, включени в административно-териториалните образувания, както и ведомствен фонд, който е на пълното стопанско подчинение на общинските предприятия и учреждения;

· Обществен жилищен фонд, собственост на обществени организации.

Междувременно практиката в жилищния сектор създаде такъв тип жилищен фонд като жилищен фонд със смесена собственост, състоящ се от съвместни или частична собственостразлични обекти частна, държавна, общинска собственост.

Известен правен дисбаланс на едновременно действащи законодателни актове относно класификацията на жилищните фондове не може да доведе до нищо друго освен правно объркване, в дивата природа на което могат да разберат само висококвалифицирани професионалисти. Това затруднява практиката на държавните органи, особено на областно и общинско ниво. Предстои законодателна работа за привеждане на жилищното законодателство в съответствие с нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, така че собствеността, собствеността, използването и разпореждането с жилища да отговарят на гражданското право.

Основното изискване за държавно регулиране и подпомагане на възпроизводството на фиксиран жилищен фонд е сложността и пълнотата на мерките и разбирането на действията във всички компоненти на жилищния сектор. Основната роля на държавата в това отношение е да създава необходими условияза функционирането на финансовия механизъм, включително приемането на съответните закони, измененията на съществуващото законодателство, първоначалната финансова подкрепа за пазарните институции и лицаучастват в дългосрочно финансиране на жилищно строителство.

Що се отнася до функциите на държавата и местните власти при осъществяването на жилищната политика, тук противоречията са свързани с недостатъчното или нееднаквото предписване в различни правни актове на обхвата на правомощията на различните нива на управление при ползването, разпореждането и собствеността на жилищния фонд на определени видове собственост. Държавната жилищна политика се разработва на федерално ниво и се уточнява, като се вземат предвид местните условия, от държавните органи на по-ниско ниво. Осъществява се в съответствие с правомощията на властите от всички отрасли и нива. На федерално ниво държавата осигурява:

Формиране на държавна политика в тази област на икономиката;

Разработване на федерални законодателни и други регулаторни правни актове, норми, правила и държавни стандарти за качество, строителство, експлоатация, основен ремонт и реконструкция на жилищни сгради и съоръжения на социалната инфраструктура, жилищни и комунални услуги;

Координация на дейността на държавните органи, които изпълняват жилищната политика на ниво съставни образувания на Руската федерация;

Анализ и обобщение на тенденциите в прилагането на жилищната политика на базата на държавни статистически и счетоводни отчети;

Координиране на дейностите за преминаване към нови тарифи за плащане на жилищни и комунални услуги;

Разработване на федерални стандарти за изграждане и поддръжка на жилища, осигуряване на съответствие с качеството на предоставяните жилищни и комунални услуги и използването им като стандарти при сключване на договори между изпълнители и клиенти.

Въпросите за собствеността, използването и разпореждането със земята, разграничаването на държавната собственост, както и административното, жилищното и поземленото законодателство са в съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

На нивото на съставните образувания на Руската федерация жилищната политика и държавното регулиране на жилищните и комуналните услуги се извършват от съответните органи на управление на съставните образувания на Руската федерация, надарени с необходимите правомощия (министерство, комитет, отдел , държавна жилищна инспекция на съставния субект на Руската федерация и други).

Функциите на местното самоуправление при осъществяването на жилищната политика са разкрити във връзка с изпълнението на държавната програма „Жилище“, която предвижда структурни промени в областта на управлението и поддръжката на жилищата. Основното тук е прехвърлянето на правомощията на държавата, включително правата на собственост върху жилищни съоръжения, към местните власти.

Повечето от въпросите на жилищните правоотношения, които преди това бяха под юрисдикцията на държавата, с началото на пазарните реформи бяха прехвърлени на субектите на федерацията и местните власти, но несъвършенството на правното поле на последните се отразява негативно на прилагането на жилищната политика и следователно се нуждае от допълнително законотворчество за премахването му.

Приемането на закона на Руската федерация „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“ бележи началото на жилищната реформа в страната. Най-важните насоки в областта на жилищната реформа в Русия бяха определени с укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация. През последното десетилетие бяха създадени правни и организационни основи на жилищната политика, определени са приоритетни области и са разработени механизми за нейното прилагане.

Реформирането на жилищния сектор днес по право е най-важният компонент в социалната политика на регионите и федералните структури.

В центъра на държавната социална политика в областта на жилищните отношения е човек, който взаимодейства с пазарната среда по отношение на организацията на своя живот. Жилищният сектор е най-важният сектор на икономиката, от който зависи цялостното икономическо благосъстояние на страната.

Успехът на реформирането на жилищния сектор зависи от отношението на населението към него, преди всичко от признаването от потребителите на услуги, че целите и задачите на реформите са в съответствие с техните собствени интереси. Активно включване на населението в решаването на проблемите на жилищния сектор чрез насърчаване на организирането на самоуправляващи се сдружения на наематели, сдружения на собствениците на жилища, териториални общности на жителите, създаване на благоприятни условия за жителите да направят своя избор на обществени услуги в областите и градовете , ефективен контрол върху работата на последните, широкото развитие на жилищното движение и т.н. и т.н. ще създаде необходимата обществена подкрепа за обективно закъснелите трансформации в жилищния сектор, което ще осигури успеха на този най-сложен, един от ключът към руските пазарни реформи, бизнес.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НА ДЪРЖАВНАТА ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА НА ФЕДЕРАЛНО И РЕГИОНАЛНО НИВО

2.1 Законодателна рамка за осъществяване на държавната жилищна политика

държавна социална жилищна политика

Жилищният закон засяга интересите на всеки гражданин, независимо от възрастта и имотното състояние. Всеки ден животът на всеки човек се регулира от нормите на жилищното законодателство. И животът му до голяма степен зависи от това какви са тези норми, какво е тяхното съдържание и съдържание.

До 1 март 2005 г., тоест преди влизането в сила на новия Жилищен кодекс на Руската федерация, законодателството, уреждащо жилищните отношения, се характеризира с липса на система и голямо количествонормативни актове (актовете са приети по различно време, на различни нива - от инструкции до федерални закони). Липсата на единство в правното регулиране на жилищните отношения значително усложни провеждането на последователна жилищна политика от държавата, допринесе за несигурността при упражняването на жилищните права от гражданите. Тези обстоятелства ни позволяват да твърдим, че в Руската федерация отдавна е необходимо да се направят промени в жилищното законодателство, което най-накрая ще рационализира регулирането на жилищните отношения.

В литературата, посветена на анализа на жилищното законодателство, можете да намерите преценки, че жилищното законодателство е или подотрасъл на гражданското право, или независим клон на вътрешното законодателство, или сложна индустрия, която съчетава нормите на няколко клона на законодателството. От горните определения на жилищните отношения следва, че последното е най-точно, тъй като при регулиране на жилищните отношения, различни методиправна уредба.

Въз основа на гореизложеното следва да се отбележи, че жилищното законодателство е законодателни и други нормативни актове, регулиращи отношения (жилищни отношения) с участието на граждани, юридически лица, държавни органи и местно самоуправление относно:

Възникване, упражняване, промяна и прекратяване на правото на собственост, ползване и разпореждане с жилищни помещения от държавни и общински жилищни фондове;

Използване на жилищни помещения от частен жилищен фонд;

Ползване на общата собственост на собствениците на помещенията;

Определяне на помещенията като жилищни и изключването им от жилищния фонд;

Отчитане на жилищния фонд;

Преустройство и реконструкция на жилищни помещения;

управление на жилищни сгради;

Създаване и дейност на жилищностроителни и жилищно-строителни кооперации, сдружения на собствениците на жилища, правата и задълженията на техните членове;

Предоставяне на обществени услуги;

Извършване на плащания за жилища и комунални услуги;

Контрол върху използването и безопасността на жилищния фонд, съответствието на жилищните помещения с установените санитарни условия и технически правилаи норми (член 4 от LC RF).

Трябва да се отбележи, че правната природа на разглежданите отношения е много различна.

Първа група отношения се отнася за гражданскоправни отношения, тъй като както възникването, така и прекратяването на правото на ползване на жилищни помещения се извършват въз основа на гражданскоправен договор (покупко-продажба, замяна, дарение, договор за наем на жилищни помещения и др.) и са съответно регулирани от гражданското право, главно Гражданския кодекс на Руската федерация.

Втора група също отчасти се отнася до гражданскоправни отношения (срок, цел), отчасти - до административни правоотношения.

Трета, четвърта и пета група отношения са организационно-управленски и в много отношения изпълняват спомагателна, обслужваща роля по отношение на първите две групи.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация жилищното законодателство е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти (клауза "k", част 1 на член 72). Както следва от част 2 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, съгласно жилищното законодателство се издават федерални закони и закони, приети в съответствие с тях, и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. В същото време, съгласно част 5 на чл. 76 от Конституцията на Руската федерация, законите и другите нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони. В случай на такъв конфликт федералните закони имат предимство.

За практическото използване на правните норми, уреждащи отношенията, когато обектът е жилище, е необходимо да се прави разлика между жилищно и гражданско законодателство. Гражданското законодателство урежда въпроси, свързани с притежаването, ползването и разпореждането с жилищни помещения само когато жилището е обект на икономически оборот. Отношенията, свързани с използването на жилища, както и редица други въпроси, споменати по-горе, се регулират от жилищното законодателство. Освен това Конституцията на Руската федерация възлага на различни компетенции гражданското законодателство, от една страна, и жилищното законодателство, от друга.

Гражданско право съгласно чл. 71 от Конституцията на Руската федерация принадлежи към изключителната юрисдикция на Руската федерация, а жилищното законодателство в съответствие с чл. 72 от Основния закон е в рамките на съвместната компетентност на Русия и нейните субекти. Следователно отношенията по експлоатацията на жилищни помещения и използването на жилищни помещения, които бяха споменати по-горе, могат да се регулират както от Руската федерация, така и от нейните субекти.

В чл. 5 от Жилищния кодекс на Руската федерация „Жилищно законодателство“ съдържа следните разпоредби (норми):

1. В съответствие с Конституцията на Руската федерация жилищното законодателство е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация.

2. Жилищното законодателство се състои от Жилищния кодекс, други федерални закони, приети в съответствие с Жилищния кодекс, както и укази на президента на Руската федерация, издадени в съответствие с тях, постановления на правителството на Руската федерация, регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи, приети закони и други регулаторни правни актове, актове на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на местните власти.

3. Указите на президента на Руската федерация, регулиращи жилищните отношения, не трябва да противоречат на Жилищния кодекс и други федерални закони.

4. Правителството на Руската федерация има право да издава постановления, съдържащи норми, регулиращи жилищните отношения въз основа и в изпълнение на Жилищния кодекс, други федерални закони и нормативни укази на президента на Руската федерация.

5. Федералните изпълнителни органи могат да издават нормативни правни актове, съдържащи норми, регулиращи жилищните отношения, в случаите и в границите, предвидени от Жилищния кодекс, други федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация. .

6. Държавните органи на субектите на Руската федерация могат да приемат закони и други нормативни правни актове, съдържащи норми, уреждащи жилищните отношения, в рамките на своите правомощия въз основа на Жилищния кодекс, приет в съответствие с този Кодекс на други федерални закони.

7. Органите на местното самоуправление могат да приемат нормативни правни актове, съдържащи норми, регулиращи жилищните отношения, в рамките на своите правомощия в съответствие с Жилищния кодекс, други федерални закони, други нормативни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на учредителите субекти на Руската федерация.

Нормите на жилищното право могат да бъдат (и са) в правни актове, които не са свързани с жилищното законодателство (Конституцията, законите и подзаконовите актове, включително норми от различна секторна принадлежност). С други думи, най-пълният обем (набор) от жилищни норми съдържа клон на правото - жилищно право, а не жилищно законодателство.

В чл. 5 от Жилищния кодекс на Руската федерация, терминът "жилищно законодателство" включва и местни актове - правни актове на местните власти. На федерално нивотова са следните актове:

а) законодателни актове на Руската федерация - закони и други регулаторни правни актове, приети от федералния законодателен (представителен) орган: Федерално събрание- Парламентът на Руската федерация. По форма това са федерални закони, но могат да се прилагат законите както на RSFSR, така и на Руската федерация. Последният може да се прилага в частта, която не противоречи на Конституцията, LC RF и Уводния закон;

б) нормативни укази на президента на Руската федерация (член 90 от Конституцията), както и разпоредби, одобрени с укази (например Указ на президента на Руската федерация относно жилищните заеми и Регламент за жилищни заеми, одобрен от този указ). Като пример може да се посочи Указът на президента на Руската федерация за държавна подкрепа на гражданите при придобиването на жилище, засягащ решаването на жилищния проблем на гражданите в условията на пазарна икономика;

в) Укази на правителството на Руската федерация (член 115 от Конституцията). Например можем да посочим Указ на правителството на Руската федерация от 22.06.1994 г. № 743 „За държавна подкрепа за кооперативното жилищно строителство“ от 03.08.1996 г. № 937 „За предоставяне на граждани на Русия Федерация, нуждаеща се от подобряване на жилищните условия с безвъзмездна субсидия за строителство или закупуване на жилище“.

В същото време трябва да се има предвид, че действащите разпоредби, приети от предишни правителства, се отнасят и за жилищното законодателство. Правителството на Руската федерация също одобрява различни видове нормативни актове като правила или разпоредби, които съдържат норми на жилищното право;

г) нормативни актове на министерства, федерални агенции и други федерални изпълнителни органи, които могат да ги издават въз основа на закони и други нормативни правни актове в рамките на тяхната компетентност. Те могат да бъдат както отраслови, така и междуотраслови и да съдържат норми на жилищното право.

Съставните субекти на Руската федерация приемат свои собствени актове на жилищното законодателство. Актове могат да се издават от законодателни (представителни) органи и органи на изпълнителната власт. Те регулират въпроси, свързани с поддръжката на жилищни сгради и техния ремонт, заплащане на жилища и комунални услуги, установяване на процедурата за регистриране на граждани, нуждаещи се от жилище и др. Законите и другите регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не трябва да противоречат федерални закони.

Нормативните актове по жилищните въпроси се приемат от местните власти, включително в случай на овластяване на тези органи с държавни правомощия със закон.

Жилищното законодателство е секторно законодателство, чиито норми регулират определена област на обществените отношения (в този случай жилищните отношения). Тя (индустрията) не може да се състои от „чужди“ отношения (норми). Тази позиция е изразена поради факта, че има различна гледна точка. Например, един от коментарите към LC RF обяснява следното: „КТ, като сложен нормативен акт, урежда отношенията, възникнали в жилищния сектор: собствено жилищни отношения, административни отношения и някои други.“Този подход не се основава на нормите на LC RF, по-специално чл. 4 и 5, който гласи, че жилищното законодателство урежда само жилищните отношения. Разбира се, тези връзки не са хомогенни, те са сложни по своята същност, в зависимост от съдържанието могат да бъдат класифицирани. Това обаче не означава, че LC RF регулира други, например административни отношения.

В съответствие с проучената литература трябва да се направят редица критични бележки по отношение на действащия КТ на РФ.

Въпреки факта, че като цяло Жилищният кодекс на Руската федерация отразява съществуващите пазарни отношения в жилищния сектор, по редица въпроси той отменя или ограничава жилищните права на гражданите. Разбира се, сега действащият кодекс има определен член (член 11) относно защитата на жилищните права на гражданите и другите участници в жилищните отношения. Повечето въпроси, включително всякакви случаи на изгонване на граждани от жилищни помещения (принудително лишаване от права на жилище), трябва да се решават само в съда, т.е. те са от компетентността на съдилищата с обща юрисдикция. Преди това (в Жилищния кодекс на RSFSR) беше разрешено да се изгонват по административен начин лица, които произволно са заели жилище и от къщи, които заплашват да се срутят.

По отношение на условията за предоставяне на жилищни помещения на гражданите в момента, трябва да се отбележи, че LC RF не предвижда предоставяне на граждани на ведомствени жилища, т.е. в жилищни сгради на организации. Жилищните права на гражданите по отношение на замяната на жилищни помещения и получаването на жилище в натура по време на разрушаването на къща са стеснени.

Списъкът с нововъведения, които засягат интересите на много групи от населението, може да бъде продължен, но от гореизложеното става ясно защо 61% от анкетираните смятат, че въведените и направените от Жилищния кодекс промени засягат лично тях и техните семейства и са отрицателни. Само 6% от руснаците свързват надеждите си за подобряване на условията на живот с приемането на поправки в Жилищния кодекс. Като цяло 18% от участниците в проучването, предимно представители на средните доходи, смятат жилищната реформа за правилна, но се страхуват от влошаване на положението им. Хората с високи доходи са по-склонни да смятат реформата за вредна по отношение на нейните последици за всички. Както показа проучването, нововъведенията в Жилищния кодекс се възприемат от всички групи респонденти като заплаха, нарушаване на едно от най-важните човешки права - правото на жилище, докато колкото по-високо е нивото на образование и информираност на гражданите относно нововъведенията , толкова по-скептични са към иновациите в жилищната политика на руските държави.

Новите норми на кодекса стават особено остри във връзка с провежданата политика на жилищно-комунална реформа, според която прилагането им поставя много бедните в риск да загубят дори недостойното за човек жилище.

Като цяло Кодексът е подчинен на единствената задача, която Федералният център решава за себе си: да изхвърли социалните задължения на държавата от федералния бюджет и да ги прехвърли към регионите. Регионалните власти от своя страна ги „делегират“ на местните власти. И резултатът се изчерпва със спад в стандарта на живот на населението на общините.

Както признават социално ориентираните разработчици - депутатите от Държавната дума, Кодексът се нуждае от преразглеждане в много отношения, включително противоречия с Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация, много федерални закони до Конституцията на Руската федерация.

Толкачев О.М. - Председател на Комисията на Съвета на федерацията по жилищна политика и жилищно-комунални услуги - предложи редица мерки за подобряване на жилищната политика както на федерално, така и на регионално ниво. Документът ще разгледа основните насоки за подобряване на жилищната политика на регионално ниво на управление:

Разработване и приемане на регулаторни правни актове на субекта на Руската федерация, предвиждащи възможността за финансиране на жилищното строителство за сметка на регионалните бюджети;

Разработване и одобряване на дългосрочни стратегии за масово жилищно строителство за всички категории граждани в съставните образувания на Руската федерация за 2008-2020 г., предвиждащи изграждането на жилища в размер на 1 кв.м. на човек на година от 2012-2015 г.;

Разработване и утвърждаване на целеви програми за презаселване на порутени и рушащи се жилища в разрез на общините за периода до 2012 г.;

Разработване и одобряване на целеви програми за изграждане на социални жилища за нискобюджетни категории граждани, извършвани за сметка на бюджетни средства;

Разработване и утвърждаване на мерки за актуализиране на ОУП и разработване на схеми за териториално устройство през 2008-2009 г.;

Създайте електронен регистър на участниците във федерални, регионални и общински жилищни програми, интегриран с упълномощени федерални ведомства, като вземете предвид адресните списъци на парцели за жилищно строителство и др.

Тези и други статии показват, че Жилищният кодекс на Руската федерация няма да разреши всички въпроси от правна гледна точка и следователно в практиката на правоприлагането ще възникнат спорове, които трябва да бъдат разрешени в съда. В тази връзка, както и досега, жилищното законодателство остава проблематично по отношение на прилагането му и защитата на жилищните права на гражданите. Съответно съществуващите правни проблеми в областта на жилищните отношения трябва да бъдат разрешени чрез въвеждане на изменения и допълнения в Жилищния кодекс на Руската федерация, както и чрез приемане на други федерални закони.

2.2 Регионални особености на прилагането на държавната жилищна политика

Регионалната жилищна политика е насочена към регулиране на отношенията, които възникват в резултат на предоставяне на населението на определени предимства. Основата на регионалната жилищна политика трябва да се основава на принципа на социалната справедливост, което означава възможност за човек да избира жилищни условия (собственост или наем), което намалява тежестта на социалните конфликти.

Жилищните реформи в страната трябва да се основават на концепцията за развитие на жилищния пазар както на федерално, така и на регионално ниво, което има социална ориентация и грижа за хората. Бюджетните средства трябва да се предоставят на бедните граждани. Всички останали трябва да могат чрез натрупване на собствени средства и използване на държавна помощ да купуват жилища на кредит или да наемат апартаменти.

Както се отбелязва във Федералната целева програма "Жилища" за 2002-2010 г., реформата, която започна в жилищния сектор, се превърна в завой от планиране и административни методи на регулиране към пазарни механизми при спазване на социалните гаранции за жилищните права на бедните граждани и други категории от населението и правото на собственост върху жилище, жилищният пазар се превърна в неразделна част от отношенията в тази област.

През 2001 г. бяха разработени и приети редица политически документи относно реформата на жилищния сектор. През 2004 г. общият брой на програмите, финансирани от федералния бюджет, беше значително намален, но жилищната програма остана във федералния списък и беше призната за един от приоритетите на социално-икономическото развитие на Русия в средносрочен и дългосрочен план.

През септември 2001 г. с постановление на правителството на Руската федерация беше приета нова редакция на Федералната целева програма "Жилище" за 2002-2010 г.

С всички разходи за жилищната реформа през 2001-2006 г. се проведе в съответствие с пазарните принципи, а именно беше извършена приватизация на държавния (общински) жилищен фонд, създадени бяха много частни собственици на жилищния фонд; формира се пазар за покупко-продажба на жилища, който се превърна във важен фактор в жилищните отношения; ведомственият жилищен фонд и други социални съоръжения бяха прехвърлени в общинска собственост, което позволи да се облекчи тежестта на социалните функции от промишлените предприятия и да се повиши ефективността на тяхната дейност.

За успешното изпълнение на националния проект беше необходима системна подготовка, която включваше преходен период. Но това не беше направено, което доведе до разминаване между търсенето и предлагането на жилища, което провокира покачване на цените.

Анализът на настоящата ситуация в жилищния сектор показва, че в хода на реформите в този сектор са надценени възможностите за саморегулиране на пазарните механизми и не са проучени последиците от монополизирания пазар на услуги; Не е взето предвид, че жилищната несигурност, лошото състояние на жилищната поддръжка и лошото качество на обществените услуги поддържат и изострят неудовлетвореността на населението от условията на живот. Прогнозите за активизиране на участието на населението като собственици в управлението на жилищния сектор не се сбъднаха; като теоретично доста обоснована, концепцията за реформиране на жилищния сектор се оказа немотивирана от интересите на населението.

Жилищно-комуналният комплекс представлява една четвърт от всички дълготрайни активи на Руската федерация, което до голяма степен обяснява неговата висока инертност. Един от приоритетите на федералната жилищна политика е укрепването на социалната защита на семействата с ниски доходи при плащане на жилищни и комунални услуги и придобиване на комфортно жилище. Най-стресиращият етап, свързан с нарастването на тарифите и услугите на жилищно-комуналния комплекс, може да се счита за преодолян в по-голяма степен, но по обективни причини продължава по-нататъшното нарастване на разходите за комунални услуги, което води до намаляване на стандарта на живот на най-незаможната част от населението. Нужно е да се подобрят правните и икономическите условия, стимулиращи развитието на жилищния фонд и социалното му използване, модернизирането на инфраструктурата, адекватна на спецификата на пазара на жилищни услуги. Без промяна на системата за финансиране и управление на жилищния сектор е невъзможно неговото ефективно функциониране.

Успешното изпълнение на федералната целева програма "Жилища" зависи от степента на ефективност на държавната жилищна политика във всеки регион. В тази връзка са необходими системни масови измервания на общественото мнение, изследване на отношението на населението към провежданите реформи и, въз основа на емпирични изследвания, разработване на практически препоръки на регионално и общинско ниво за намаляване на негативния потенциал на разходите за жилищните реформи са уместни.

Що се отнася до Санкт Петербург, трябва да се отбележи, че през последните седем години ситуацията се подобри в различни области на дейност в жилищния сектор, беше направено много за развитието на жилищната политика на Санкт Петербург. След това ще бъде разгледано прилагането на жилищната политика в нейните основни области и ще бъдат отразени основните показатели за дейността на правителството на Санкт Петербург:

Основен ремонт на жилищния фонд на Санкт Петербург;

Решаване на жилищните проблеми на ветерани, преживели блокада, хора с увреждания и многодетни семейства;

Пренастаняване на общински апартаменти;

Решаване на жилищните проблеми на гражданите, живеещи в общежития;

Решаване на жилищни проблеми на градските чакащи;

Достъпни жилища за държавни служители и младежи;

Презаселване на къщи от първата масова серия.

Решаване на жилищните проблеми на ветерани, оцелели от блокада, инвалиди и многодетни семейства.

Инициативата на правителството на Санкт Петербург за подобряване на условията на живот на ветераните оказа сериозно влияние върху пазара на недвижими имоти. Според жилищния комитет от 1 януари 2009 г. до 22 януари 2010 г. условията на живот на 5240 ветерани са подобрени. От тях 1545 ветерани получиха документи за право на преместване в жилищни помещения.

През годината, за да се подобрят условията на живот на ветераните от войната, 2092 едностайни апартамента бяха закупени от предприемачи на търгове от Фонда за имоти. Закупени са жилища в строящите се жилищни сградивъв висока степен на готовност. Придобитите жилища се разпределят предварително по районите на града в съответствие с техните нужди. По-специално, 730 апартамента са закупени от SK Dalpiterstroy LLC, включително 459 в с. Пригородни (район Виборгски, Парголово), където жилищният комплекс ще бъде пуснат в експлоатация в средата на декември. В Шушари (район Пушкински) същата компания закупи 150 апартамента в къщи с дата на въвеждане в експлоатация през декември и 116 апартамента с краен срок на въвеждане в експлоатация през март 2010 г.

В район Приморски са закупени 134 апартамента от ЗАО "Ойкумена" на ул. Туристская. (къщата е въведена в експлоатация) и 123 апартамента в CJSC IC Rosstroy (дата на въвеждане в експлоатация декември).

В квартал Невски градът закупи 300 апартамента от LLC GDSK в къща на улица Narodnaya. (дата на въвеждане в експлоатация март 2010 г.) и 5 ​​апартамента в ЗАО "Ленстройтрест" на насипа Октябрская.

В квартал Московски са закупени 7 апартамента за ветерани от ЗАО "Трест N36" в нова сграда на Витебски проспект, където строителството е завършено, и 21 - на улица Пулковской. на метростанция "Звездная" на ЗАО СК "Росстрой".

Други 32 апартамента са закупени в квартал Петродворцови (Стрельна, ул. Лвовская) от ЗАО 47-ми тръст в къща, чието пускане в експлоатация е планирано за март.

И накрая, в квартал Красноселски, на улицата. Valor в близост до Южноморския парк бяха закупени 740 апартамента в три къщи, чието строителство ще бъде завършено през март от GDSK LLC. До края

През 2010 г. ще могат да подобрят жилищните си условия и тези ветерани, които са били приети в жилищния регистър след 1 март 2005 г. Ето защо си струва да се предположи, че въздействието на тази програма все още ще бъде осезаемо.

Презаселване на общински апартаменти.

От 2008 г. се изпълнява целевата програма „Преселване на общински апартаменти в Санкт Петербург“, която е предназначена за периода до 2016 г. и за първи път предвижда интегриран подход към преселването на „общни апартаменти“, като се използват различни методи държавна помощ и участието на инвеститори. Изпълнението му ще позволи до 2011 г. да се подобрят условията на живот на 56 500 семейства, от които 40 500 семейства са в списъка на чакащите в градовете.

Само през 2008-2009 г. са изготвени документи за предоставяне на социални плащания за пренастаняване на 920 апартамента, от които 568 вече са настанени, а останалите жители ще се преместят в отделни апартаменти преди края на тази година.

До 2016 г. ще бъдат заселени 57,5 ​​хиляди комунални апартамента и ще бъдат подобрени условията на живот на 97 хиляди семейства в Санкт Петербург. Програмата "Пренастаняване на общински апартаменти" се движи по-бавно от други поради трудността при намиране на инвеститори. За тази цел Жилищната комисия проведе 9 конкурса. Следващото състезание е насрочено за 23 юни. Значителна част от обитателите на "комунални апартаменти" подобряват условията си, като участват в други програми. В същото време 3500 апартамента вече са уредени от юридически лица. Комитетът очаква с нетърпение по-нататъшното развитие на тази схема. Програмата ще бъде завършена до 2017 г.

Решаване на жилищните проблеми на гражданите, живеещи в общежития.

През 2003 г. в Санкт Петербург имаше около хиляда хостела. Към 1 януари 2008 г. държавната собственост на Санкт Петербург е само 360 общежития. През периода 2003-2009 г. са ликвидирани 300 общежития, от които 244 са прехвърлени в жилищни сгради, а 56 са реконструирани с пренастаняване на обитатели за сметка на инвеститори. До 2010 г. в жилищния фонд за обществено ползване ще бъдат включени 214 общежития.

Решаване на жилищните проблеми на градските чакащи.

За периода от 2003 г. до 2009 г. градската опашка е намалена с над 60 000 семейства. До 2011 г. се предвижда опашката в града да се намали над два пъти - със 130 000 семейства. Прилагането на всички области на жилищната политика на Санкт Петербург ще позволи до 2011 г. да се подобрят условията на живот на 80% от гражданите от преференциални категории, които са регистрирани в жилища, и повече от 50% от гражданите, които са регистрирани в жилища.

Достъпни жилища за държавни служители и младежи.

Днес в Санкт Петербург програмите „Достъпно жилище за младежта“, „Жилище за служители на образователни институции, здравеопазване и социални услуги“, „Жилищни сертификати на Санкт Петербург“, „Развитие на дългосрочното жилищно кредитиране в Санкт Петербург за 2002 г. -2012“ се изпълняват.

Размерът на бюджетните средства, отпуснати за изпълнението на тези програми, нараства. Така през 2009 г. по програма „Достъпни жилища за младежи” са отпуснати почти 4 пъти повече от 2008 г., а спрямо първата година на програмата – 53 пъти. През 2009 г. над 1500 млади семейства са получили субсидии по програма „Младежта – достъпно жилище“. До 2010 г. програмата ще осигури държавна помощ на 3000 участници в програмата. Финансирането на RCP на Санкт Петербург "Младеж - достъпно жилище" през 2010 г. ще бъде увеличено с 500 милиона рубли

През 2010 г. държавна подкрепа за подобряване на жилищните условия ще получат 1677 млади семейства: 1377 ще получат социални плащания за строителство или закупуване на жилищни помещения, а 300 ще могат да закупят жилище на изплащане по програмата. Тъй като се предлага да се увеличи финансирането чрез преразпределение на бюджетни средства от RCP „Жилищни сертификати на Санкт Петербург“, проектът не изисква допълнително градско финансиране.

Важно е, че днес бяха приети изменения в закона „За целевата програма на Санкт Петербург „Достъпно жилище за младежта“. Ако по-рано субсидии или социални плащания бяха предоставени на участниците в програмата за заплащане на част от цената на жилище, закупено от физически и юридически лица, с изключение на оператора на програмата, сега тези ограничения са премахнати. По този начин субсидия или социално плащане може да се изразходва за плащане не само на част, но и на пълната цена на жилище, като същевременно може да бъде закупено от всякакви източници, не само от физически и юридически лица, но и от оператора на програмата.

Целевата програма „Жилища за служители на институциите от системата на образованието, здравеопазването и социалните услуги на населението“ за закупуване на жилища на изплащане до десет години, всъщност ставайки собственик на апартамент за 70% от цената му, а останалите 30% от стойността на апартамента ще бъдат платени безвъзмездно от бюджета на града. Ще се разшири финансирането на програмата за жилищно осигуряване на служители в бюджетния сектор. В 2010 обявена за Година на учителя, правителството на Санкт Петербург реши да осигури жилища за всички участници в програмата от образователния сектор. В момента в списъка на чакащите за жилища в града има 773 учителски семейства. Всички те ще бъдат осигурени с жилища в рамките на програмата „Жилища за служители в институциите на образованието, здравеопазването и социалните услуги” до 1 януари 2011 г. През 2009 г. в рамките на програмата са предоставени 690 апартамента на държавни служители в списъка на чакащите. Градската управа подкрепи тази инициатива на жилищния комитет, въпреки факта, че ще изисква увеличаване на бюджетното финансиране.

Благодарение на програмата за жилищни сертификати в Санкт Петербург до 2011 г. 10 000 семейства в списъка на чакащите в града ще могат да подобрят условията си на живот.

От 2005 г. до 2009 г. размерът на средствата, отпуснати по програмата за ипотечно кредитиране, се е увеличил почти 13 пъти. Финансирането на жилищните програми на Санкт Петербург през 2010 г. ще възлезе на 3,1 милиарда рубли

Законодателното събрание на града прие на първо четене законопроекта „За изменения и допълнения към някои закони на Санкт Петербург“, който предвижда увеличаване на финансирането на градските жилищни програми през 2010-2012 г.

Общият размер на финансирането на RCP „Достъпно жилище за младежта“ за тези години ще възлиза на 5,316 милиарда рубли. В това число през 2010 г. - 400 милиона рубли, през 2011 г. - 750 милиона рубли и през 2012 г. - 1 милиард рубли. В допълнение към тези суми се предвижда да бъдат отделени 66 милиона рубли от бюджета за субсидии по случай раждане (осиновяване) на дете.

Освен това законопроектът предвижда отпускането през 2010 г. на допълнителни 100 милиона рубли (над планираните по-рано 250 милиона) за увеличаване на капитализацията на Санкт Петербургската ипотечна агенция, която се занимава с жилищни кредити.

През 2010 г. се планира да се отпуснат 1 милиард рубли за финансиране на RCP „Преселване на общински апартаменти в Санкт Петербург“, 0,8 милиарда рубли за изпълнение на RCP „St. обществено здравеопазване и социални услуги“ - 0,6 милиарда рубли.

Така общо за реализацията на жилищните програми в Санкт Петербург през 2010 г. ще бъдат отделени 3,1 милиарда рубли.

В Санкт Петербург са положени законодателни и организационни основи за функционирането на системата за ипотечно кредитиране. Разработени са концепции за развитие на система за ипотечно жилищно кредитиране. В същото време слабото развитие на кредитната система, ниските доходи и съответно недостатъчното ефективно търсене на жилища от гражданите, съчетано с липсата на спестявания, принудиха властите на Санкт Петербург и местното самоуправление също като строителни компании, да търсят междинни решения на проблема с финансирането на жилищното строителство.

Световната криза охлади жилищния и ипотечния пазар в Русия. Но той няма да настине, а ще излезе закален от бедата, смята Надежда Косарева, президент на фондация "Институт за градска икономика".

Световните тенденции се отразиха и на нашия пазар, но това в никакъв случай не е еднозначно негативно, както често се представя. Ситуацията, разбира се, е сложна - и в строителството, и в ипотеките. Това е системна и дълбока криза, която ще се задълбочи и ще доведе до значителни негативни последици за руския пазар на недвижими имоти.

Сегашната ситуация има положителни страни. Кризата донякъде отрезви участниците на пазара, които очевидно очакваха цените на жилищата да продължат да растат, както и доходите на гражданите, а инфлацията систематично да намалява. Малко хора са включили в бизнес плановете си рисковете, свързани с евентуални финансови проблеми. Сега на всички стана ясно: руският бизнес трябва по-внимателно и разумно да оценява съществуващите рискове и да ги управлява ефективно.

През първото полугодие на 2008 г. ръстът в обемите на строителството възлиза на едва около 3% спрямо същия период на 2007 г. Има обаче друг начин да се погледне тази динамика. Миналата година основният ръст в жилищното строителство беше осигурен от четири водещи региона: Москва и Московска област, Санкт Петербург и Краснодарския край (на тях се падат 35% от въведените в експлоатация площи). През първата половина на 2008 г. те показаха негативна тенденция, което като цяло е закономерно предвид сериозния ръст, който се наблюдава там напоследък. От друга страна, други региони, които преди бяха сред аутсайдерите, показаха добро представяне (средно 16% ръст през първата половина на годината). Оказва се, че нарастването на въвеждането в експлоатация на жилища продължава, просто "центърът на тежестта" се измества в периферията. И това е много положителна тенденция.

И в бъдеще нарастването на жилищното строителство ще продължи. План за 2010 г. - 83 млн. кв.м. м жилища, 2012 - 100 милиона, 2020 - 142 милиона.

Последствията от кризата вече са усетени от стотици, ако не и хиляди руски кредитополучатели

В особено трудна ситуация се оказаха малките и средните банки. Големите кредитори също изпитват проблеми с привличането на допълнителни средства.

Лихвите по ипотечните кредити се повишиха. Освен това твърде лоялни предложения напуснаха пазара - без първоначална вноска, с непотвърден доход. Но последното е повече положително, отколкото отрицателно.

Ипотеката е инструмент за придобиване на жилище за хора със стабилен доход, докато той е доста висок, в бъдеще ще бъде със среден. За други категории граждани е необходимо да се разработят други форми за подобряване на жилищните условия, например нетърговско кооперативно строителство, отдаване под наем на общински жилища или използване на механизми за държавна подкрепа.

– Така че качеството на ипотечните портфейли на руските банки ще се подобри поради кризата. Но какво да кажем за планираните показатели? В края на краищата, затягането на подписването ще намали броя на тези, които имат достъп до кредит.

– Съдейки по данните за първите две тримесечия на 2008 г., ситуацията на ипотечния пазар не е катастрофална (виж графика 1). Още повече, че забавяне на растежа на жилищното кредитиране щеше да има и без кризата, макар и не в такъв мащаб, както се случи. Възникнал от нулата, нашият ипотечен пазар се разраства с фантастични темпове, но тази динамика не може да се поддържа безкрайно.

Що се отнася до дела на семействата, които имат възможност да закупят жилище със собствени и заемни средства, той като цяло нараства в съответствие с плановете на Националния проект „Достъпни и удобни жилища за руските граждани“. Така през 2004 г. тази цифра е 9%, през 2007 г. вече е 18% (при планираните 17%), а в края на 2008 г. - 21%. До 2010 г., според задачата, поставена от националния проект за подобряване на жилищните условия за сметка на собствени средства и ипотеки, жилищата ще бъдат достъпни за 30%, а до 2020 г. - 60% от гражданите. Тоест, трябва да променим сегашната ситуация в диаметрално противоположна.

Диаграма 1

Обемите на тримесечните издадени ипотечни кредити през 2006–2008 г., условни кв. м

- Има такъв параметър като коефициент на достъпност на жилищата. Той показва съотношението между цената на един среден стандартен апартамент и средния годишен доход на семейството. Днес средната му продължителност е 5,3 години

- Федералната целева програма "Жилища" казва, че през 2010 г. коефициентът на достъпност на жилищата трябва да бъде 3 години. Но според изчисленията това е достатъчно, за да достигне ниво от 3,8 до 2020 г. Тогава повече от половината руски граждани ще имат възможност да закупят по-просторни и качествени жилища.

Това в никакъв случай не е нереалистична цел. За постигането му обаче ще е необходимо решаването на редица основни проблеми в развитието на жилищния сектор. По-специално, необходимо е да се премахне дисбалансът на търсенето и предлагането на жилищния пазар, да се реши проблемът с високото ниво на амортизация на жилищния фонд и комуналната инфраструктура, като същевременно се справят с порутените и порутени жилища. Съществуващите негативни фактори включват също ниската степен на предоставяне на социални жилища на чакащите, както и недостатъчната степен на изпълнение на задълженията на държавата за осигуряване на жилища за определени категории граждани.

– Днес много купувачи са заели изчаквателна позиция. Той смята, че нестабилността на финансовите пазари ще доведе до спад на цените на жилищата в Русия.

- Средно няма да има съществено намаление на цените, но ситуацията ще е различна по региони, тъй като пазарът на недвижими имоти е основно местен. Максимумът е малка корекция и дори тогава не за всички сегменти на жилищата. Това, което виждаме сега на пазара, е напълно нормална, икономически обоснована ситуация. Но ако цените на апартаментите паднат, тогава ще има истинска криза. И в сферата не само на ипотеките, но и на жилищното строителство.

Нашите политици обещават по един или друг начин да повлияят на цените на жилищните имоти (в посока по-евтини цени). Не може толкова грубо да се намесваш в обективните пазарни процеси. Трябва много да се внимава - чрез регулиране на обемите на търсене и предлагане - да се създадат условия, при които жилищата да поскъпват постепенно, в рамките на инфлацията. Тогава разликата между доходите на гражданите и цената на квадратен метър няма да се увеличи, а предвид ръста на реалните доходи тази разлика ще намалее.

По същата причина Федералният фонд за жилищно развитие, който натрупва неефективно използвани федерални земи и ще ги прехвърли за жилищно строителство, трябва да действа изключително предпазливо. Ако твърде много парцели бъдат изнесени на регионалните пазари едновременно, това може значително да намали стойността на земята

– Да предположим, че до 2020 г. 60% от населението ще може да закупи стандартно жилище с ипотечен кредит. Но все още има 40% от гражданите, на които трябва да бъдат предложени други инструменти.

– За 10–15% от руснаците единственият възможен вариантще наемат социални жилища. А за останалите 25–30% има възможни начини за решаване на проблема, като придобиване на допълнителна стая с помощта на ипотечен кредит, закупуване или изграждане на индивидуално жилище с помощта на държавни субсидии, участие в жилищни кооперации и др. .

В резултат на това трябва да получим следната картина (виж диаграма 2). До 2020 г. 65–67% от жилищния фонд ще бъде зает от собственици, а останалата част от жилищния фонд ще бъде заета от наематели на апартаменти и стаи от физически или юридически лица (15%), членове на жилищни кооперации (3% ), наематели на социални жилища (13%).

Диаграма 2

Очаквана структура на жилищния фонд по начин на ползване през 2020 г.

В доклада си г-жа Косарева засегна разпределението на населението според достъпните начини за решаване на жилищния проблем. Така че, ако през 2006 г. само 19% от гражданите са могли да закупят жилище с ипотечен кредит, а 51% са подобрили условията си на живот с помощта на държавни субсидии, то до 2020 г. се планира ипотеките да бъдат достъпни за 60% от гражданите, а само 30% ще се възползват от субсидии или строителни спестовни банки (SSK), законът за които все още се разглежда в Държавната дума

В процеса на анализ на жилищната политика авторът идентифицира нейните предимства и недостатъци, проблемни области, които могат да бъдат елиминирани само чрез нейното подобряване. Авторът предлага редица проектни препоръки за подобряване на жилищната политика.

За регулиране на жилищния пазар авторът предлага да се прилагат регулаторни и правни методи, тоест законодателни актове, регистрация на права, счетоводство и т.н., както и пряко финансово участие: изграждане на жилища, инфраструктурни съоръжения, субсидии за определени групи от населението. Градът предоставя субсидии за закупуване на жилище на чакащите: ако периодът на престой в списъка на чакащите е 5 години, тогава се субсидират 5% от цената на липсващата площ, а ако 15 години, тогава 70% . Целевите субсидии се отпускат за подпомагане на определени категории граждани, нуждаещи се от жилище. Многодетните семейства, както никой друг, се нуждаят от жилища Авторът предлага да се осигурят жилища за многодетни семейства от бюджета. Този проект ще изисква, разбира се, огромно количество материални разходи. Но ако си спомним демографското ниво на Руската федерация, което в най-добрия случай стои неподвижно или бързо намалява.

На първо място, за да се разбере колко граждани и какви категории имат остра нужда от жилище, авторът предлага да се въведе надежден запис на населението, което наистина се нуждае от жилище.

Авторът предлага също да се разширят границите на регламентираните кадри, предоставяни на привилегировани категории граждани, като се има предвид, че всеки човек има право на собствено лично пространство, отделено от другите, включително възрастни хора и малки деца. И тези препоръки на проекта изискват големи разходи, но благодарение на изпълнението му в бъдеще ще имаме пълноценно, психически здраво общество.

Предлага се хората да бъдат преместени от тези жилища в удобни жилищни помещения на държавния жилищен фонд, което значително ще намали риска от унищожаване на разрушени сгради, докато гражданите са в тях.

Авторът предлага сутеренните и таванските помещения да бъдат предоставени за ползване на граждани, чиито апартаменти са географски съседни на тези. Същевременно да се задължат гражданите да извършват редовни ремонти в тези помещения, а жилищните служби да осигурят редовен контрол върху поддръжката им. Ако нямаше заинтересовани граждани за този обект, авторът предлага да ги преоборудва за социално значими помещения, например за спортни зали.

Благодарение на този проект, според автора, е възможно да се отървете от наводнени мазета, както и от занемарени мазета и тавани, които привличат вниманието на хора без постоянно местоживеене. А също и да се реши една от страните на острия в момента въпрос - въпросът за борбата с тероризма.

При този проект, разбира се, много хора без определено местожителство ще останат на улицата. Но тъй като хората без определено местожителство са равноправни членове на нашето общество, то нашата задача е да не ги заобикаляме с вниманието си. В тази връзка авторът предлага препоръки за проектиране на социални жилища

Авторът предлага да се предвидят всички категории граждани, които се намират на територията на Руската федерация, независимо от социалния им статус, гражданство и документи. Авторът предложи да се използват общежития за тези цели. Отново, както винаги, възниква въпросът

Финансиране. Но според автора тези разходи се възстановяват, т.к. Наличието на покрив над главата за граждани без постоянно местожителство ще помогне за решаването на проблема с уличната престъпност, което ще освободи време на полицейските служители за решаване на други важни въпроси, свързани с професионалната им дейност. Също така значително ще намали смъртността на гражданите без определено място на пребиваване от хипотермия и измръзване.

5. Проект за подобряване на достъпното жилище за младежи

Освен това, в случай на раждане (осиновяване) на дете, авторът предполага, след придобиване на жилище от младо семейство по програмата и наличие на остатък за плащане на жилище, или дълг по договор за заем (придобиване на жилище с ипотека), младо семейство за сметка на бюджета трябва да получи безлихвен заем.

Авторът предлага да се намали пакетът от документи, необходими за решаване на жилищни проблеми от гражданите, които включват документи за регистрация на жилище и за различни социални програми, които съществуват в момента.

Документи, удостоверяващи самоличността на гражданин;

- заявление за регистрация

Удостоверение за регистрация на заявителя и членовете на неговото семейство (формуляр № 9);

Характеристики на жилищните помещения, обитавани от кандидата и членовете на неговото семейство (формуляр № 7);

Удостоверения за раждане на децата на кандидата (ако има такива).

Чрез намаляване на броя на необходимите документи, според автора, е възможно да се реши проблемът с персонала в областта на правните и паспортните услуги, частично освобождавайки работниците, участващи в подготовката на безкраен поток от документи.

Авторът предложи, на първо място, сериозно да се занимаваме с имената на тази категория граждани. Предлага се тази отговорност да се възложи на висшите ръководители в областта на жилищната политика. Предлага се на тази категория граждани да се предоставят жилища, независимо от тяхната възраст, жилище, което имат в момента, наличието на увреждане и настойници. Засилване на контрола върху прилагането на съществуващите закони за предоставяне на жилища за тази категория граждани. Да се ​​затегнат наказанията в случай на неспазване от длъжностни лица на законите в жилищната сфера, обхващащи тази категория от населението, до уволнение от работа и наказателна отговорност към тях. Авторът предлага също така да се предостави на тази категория граждани крайградски жилища, които трябва да бъдат снабдени с всички градски удобства, т.е. трябва да бъдат минимално отстранени от градската инфраструктура, което означава магазини и медицински заведения, както и удобен транспортен възел. И условия на животот това жилище следва да отговаря на градско, т.е. има отопление, електричество и водоснабдяване. Авторът предлага да се отделят достатъчно средства от бюджета, като според автора могат да бъдат привлечени и спонсори за финансиране на проекта.

Авторът предлага чрез закупуване и наемане на терени в съседство с града, които са свободни от застрояване и не са доходоносни в района селско стопанствоучастват в строителството на жилищни сгради. Проектът, според автора, ще освободи площи в градовете за градски площади и паркове. Авторът също така вярва, че крайградското строителство ще осигури сливането на хората с природата, ще подобри здравето им.

Всички горепосочени препоръки на проекта, според автора, със сигурност ще допринесат за развитието на жилищната политика, както и ще повишат нейната ефективност, което като цяло трябва да има благоприятен ефект върху социално-политическите и икономически трансформации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемът с подобряването на жилищните условия в момента е един от най-острите в Русия. Състоянието на жилищния фонд и наличието на достъпни и удобни жилища за различни категории граждани ясно отразяват степента на социално-икономическо развитие на страната, стандарта на живот на населението и социалния климат в обществото.

Подобряването на условията на живот е един от основните показатели за подобряване на благосъстоянието на гражданите, предпоставка за политическата и икономическата стабилност на държавата.

Очевидно днес е настъпил моментът, когато активното формиране на удобно и рационално пространство за живеене на населението на Русия се превръща в една от най-важните задачи на държавната политика.

Жилището е не само продукт на труда и потребителска стока, но и изпълнява комплекс от присъщи само на него специфични функции, различни от другите дълготрайни потребителски стоки. Той осигурява запазването на физическото съществуване и нормалния живот на човек, формира го като личност, реализира икономически и духовни нужди, като е материалната основа, върху която се развива и изгражда семейството. Само човек, който има достойни условия на живот, може да работи продуктивно, създавайки основата както на собственото си благосъстояние, така и на всички свои съграждани.

Икономическите и политическите фактори, които стимулират пряката държавна намеса в жилищната система, често надделяват над социалните. Жилищната политика е важен инструмент държавно участиепри решаването на жилищния проблем.

Оптималната стратегия на държавата на жилищния пазар е да създава и стимулира най-благоприятните условия на живот за социално и икономически активните слоеве от населението, да съдейства за формирането на средната класа, като същевременно подкрепя социално незащитените слоеве от населението. население, тоест намаляване на бедността.

По този начин трябва да констатираме, че жилищата не са достъпни за мнозинството от гражданите, тъй като доходите на населението и нивото на цените на жилищния пазар не позволяват да бъдат закупени като имот.

Списък на използваната литература.

1. Жилищен кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. № 188-FZ;

2. Федерален закон от 29 декември 2006 г. № 256-FZ „За допълнителни

мерки за държавна подкрепа за семейства с деца”;

3. Закон на Санкт Петербург от 19 юли 2005 г. № 407-65 „За процедурата за

поддържане и отчитане на гражданите като нуждаещи се от жилище и предоставяне на жилища по социални договори за наем в Санкт Петербург”;

5. Закон на Санкт Петербург от 28 юли 2004 г. № 409-61 „За подпомагане на Санкт Петербург за подобряване на условията на живот на гражданите“;

6. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 28 март 2006 г

№ 312 „За реда и условията за предоставяне на безвъзмездни субсидии за придобиване или изграждане на жилищни помещения“;

7. Закон на Санкт Петербург от 11 април 2001 г. № 315-45 „На целта

Програмата на Санкт Петербург „Младеж – достъпно жилище“;

8. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1539 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“ За целевата програма на Санкт Петербург „Младеж – достъпни жилища“;

9. Закон на Санкт Петербург от 30 ноември 2005 г. № 648-91 „На целта

програмата на Санкт Петербург "Жилища за служители на институциите на системата на образованието, здравеопазването и социалните услуги за населението";

10. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1540 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“ За целевата програма на Санкт Петербург „Жилища за служители на образователни институции, здравеопазване и социални услуги за населението“;

11. Закон на Санкт Петербург от 10.10.2001 г. № 707-90 „За целта

Програма на Санкт Петербург „Развитие на дългосрочното жилищно кредитиране в Санкт Петербург“ за 2002-2011 г.“;

12. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1541 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург „Развитие на дългосрочното жилищно кредитиране в Санкт Петербург“ за 2002-2011 г.“;

13. Закон на Санкт Петербург от 26 септември 2007 г. № 476-95 „На целта

Санкт Петербург програма "Сертификати за жилища в Санкт Петербург";

14. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1538 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“ За целевата програма на Санкт Петербург „Сертификати за жилища в Санкт Петербург“;

15. Закон на Санкт Петербург от 17 октомври 2007 г. № 513-101 „На целта

Програма на Санкт Петербург "Пренастаняване на общински апартаменти в Санкт Петербург";

16. Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г

№ 1537 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург Постановление на правителството на Санкт Петербург от 04.12.2007 г. № 1538 „За прилагането на Закона на Санкт Петербург“;

17. Римашевская Н.М. Социално-икономически и демографски

някои проблеми на Русия. // Бюлетин на Руската академия на науките. Том 74. № 3. стр.209-218;

18. Подузов, А.А. Индивидуално благосъстояние и неговото измерване/

А.А. Подузов, Д.К. Кукушкин // Проблеми на прогнозирането. 2004. № 2. стр.115-127;

19. Алексеев А.А. Механизмът за прилагане на жилищната политика на голям град (на примера на Москва): преработен. и допълнителни – М.: Машиностроение, 2006.

20. Яременко Г.А. Реалност и митове на жилищната и комуналната реформа // Жилищният въпрос като проблем на социалната политика. Дайджест на статиите. – М.: Руска академиянауки, 2006.

21. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищни въпроси. - М .: Адвокатско дружество "КОНТРАКТ": ИНФРА-М, 2008 г.

22. Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепцията за социална жилищна политика и социални жилища в Руската федерация. – М.: Граница, 2007.

23. Литвиненко В.В. Формиране на съвременния жилищен сектор. - М .: Издателство SIP RIA, 2004.

24. Лазарова Л. Характеристики на подхода към жилищната политика // The Economist. - № 10. - 2006.

25. Жилище: интегриран изглед / Ed. В.М. Агапкин. Научен Изд. А.В. Черняк, В.З. Черняк. – М.: А.В.Ч. 2004 г.

26. Титов А.А. Жилищно право на Руската федерация: учебник. - М .: Юрайт-Изда т, 2008.

27. Krasheninnikov P.V. Жилищно право. - 6-то изд., преработено. и допълнителни - М.: Статут, 2008.

28. Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Коментар на Жилищния кодекс на Руската федерация (точка по статия). - 2-ро изд., преработено. и допълнителни – М.: Проспект, 2008.

29. Тихонова Н.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищна сигурност и жилищна политика в съвременна Русия// Социс. - No1.- 2007г.

30. Старовойтов А.С. Най-важната дейност на местните власти е формирането на политика в жилищния сектор // Местно самоуправление в Руската федерация. - № 5. – 2008 г.

31. Улянова О.Ю. Еволюционно-технологична основа на регионалната жилищна политика // Проблеми на съвременната икономика. - № 4 (24). – 2007 г.

32. Хазиев Р.М. Регионални особености на държавната жилищна политика.//Регионология. - № 2. – 2008 г.

33. Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищните проблеми на гражданите и тяхното законодателно разрешаване в новия Жилищен кодекс на Руската федерация. - М .: "Научен център на профсъюзите", 2006 г.

34. Толкачев О.М. Необходими са сериозни усилия на законодателите за решаване на проблемите в областта на жилищната политика // Въпроси на местното самоуправление. - № 5 (21). – 2008 г.

Приложение 1

маса 1

Цели на социално-икономическото развитие на Санкт Петербург за 2008-2011 г

таблица 2

Предоставяне на жилищни помещения на граждани, които имат право да предоставят жилищни помещения извън ред.

Таблица 3

Задачи и основни насоки за социално-икономическото развитие на Санкт Петербург за 2008-2011 г.

Алексеев А.А. Механизмът за прилагане на жилищната политика на голям град (на примера на Москва): преработен. и допълнителни – М.: Машиностроение, 2006. – С. 96.

Яременко Г.А. Реалност и митове на жилищната и комуналната реформа // Жилищният въпрос като проблем на социалната политика. Дайджест на статиите. - М.: Руската академия на науките, 2006. - С. 36.37.

Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищни въпроси. - М .: Адвокатска кантора "КОНТРАКТ": ИНФРА-М, 2008. - С. 81.

Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепцията за социална жилищна политика и социални жилища в Руската федерация. - М.: Граница, 2007. - С. 38, 39.

Литвиненко В.В. Формиране на съвременния жилищен сектор. - М .: Издателство SIP RIA, 2004. - С. 110.

Левашов В.И. Държавна жилищна политика: Урок, ревизиран и допълнителни - М.: Издателство на RAGS, 2006. - С. 29-31.

Krasheninnikov P.V. Жилищно право. - 6-то изд., преработено. и допълнителни - М.: Статут, 2008.- С. 17-19.

Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Коментар на Жилищния кодекс на Руската федерация (точка по статия). - 2-ро изд., преработено. и допълнителни – М.: Проспект, 2008. – С. 16-17.

Титов А.А. Жилищно право на Руската федерация: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – С. 86-92.

Тихонова Н.Е., Акатнова А.М., Седова Н.Н. Жилищна сигурност и жилищна политика в съвременна Русия // Социс. - № 1. - 2007. - С. 78.

Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищните проблеми на гражданите и тяхното законодателно разрешаване в новия Жилищен кодекс на Руската федерация. - М .: "Научен център на профсъюзите", 2006. - С. 8.

Толкачев О.М. Необходими са сериозни усилия на законодателите за решаване на проблемите в областта на жилищната политика // Въпроси на местното самоуправление. - № 5 (21). - 2008. - С. 44.

Лазарова Л. Характеристики на подхода към жилищната политика // The Economist. - № 10. - 2006. - С. 73.

Вулфович Р.М., Щербакова М.Д. Социално ориентирана жилищна политика в градовете на Европа и Русия // Управленско консултиране. - № 2. - 2007. - С. 55.

Корпус: интегриран изглед / Ed. В.М. Агапкин. Научен Изд. А.В. Черняк, В.З. Черняк. – М.: А.В.Ч. 2004. - С. 510.

Въведение

В съвременна Русия жилищният въпрос е един от най-належащите. Между огромен бройМного малко хора, които искат да подобрят условията си на живот и да си позволят да си купят нов апартамент, могат да си го позволят, тъй като по-голямата част от населението на страната практически се оказа на прага на бедността. Ето защо е съвсем естествено проблемите за осигуряване на нуждаещи се граждани с жилища и качествени обществени услуги да бъдат призвани да бъдат в центъра на политически животдържави. В настоящата ситуация отговорността на държавата за социалната защита на гражданите, включително осигуряването на необходимите им жилища, е изключително важна и изисква най-голямо внимание от страна на изпълнителната и законодателната власт, гражданското общество и политическите партии.

Жилищната политика е един от най-важните компоненти на вътрешната политика на настоящото правителство на всяка държава. Той е многоизмерен и многофункционален по своето съдържание и характер. Политическият му компонент е от първостепенно значение за успешното му прилагане. Вътрешната политика на държавата, неразделна част от която е жилищната политика, не може да бъде ефективна при нестабилна политическа система и в състояние на икономическа и финансова криза. Липсва и достойно цивилизовано общество за социална защита на гражданите, включително и в жилищния сектор, при липса на политическа воля и решимост на властовите структури не на думи, а на дела да създадат условия за осигуряване на всички нуждаещи се от жилища. и начин за справедливото му разпределение. Обратната зависимост е също толкова вярна.

Целта на този тест е да се проучат правните основи на жилищната политика на държавата.

Целта се постига чрез решаване на следните задачи:

Дефинира понятието и същността на жилищната политика;

Да проучи правните основи на жилищната политика и да идентифицира проблемите на нейното прилагане.

Обект на изследване е жилищната политика.

Предмет на изследването са правните основи на жилищната политика.

Използвани са следните методи на изследване: синтез, дедукция, сравнение, обобщение.

Като изворна база са използвани нормативни актове, учебна литература, научни статии.

Контролната работа се състои от въведение, основна част, включваща два параграфа, заключение, списък с литература.

Правна основа на жилищната политика на държавата

Понятие и същност на жилищната политика

Под жилищна политика на държавата се разбира законодателната, изпълнителната и практическата дейност на държавата за решаване на набор от въпроси, свързани с осигуряването на гражданите на жилища и качествени обществени услуги.

Тази дейност се осъществява от силови структури – „компетентни държавни институции и обществени организациив центъра и на местно ниво, за да се стабилизира и адаптира съществуващата социално-икономическа система към променящите се условия”. С други думи, властта, като неразделен атрибут на всяка държавна структура, провежда политика, която в процеса на нейното прилагане е предназначена да осигури на своите граждани определени условия на живот. Той също така взема решения относно разпределението на материалното богатство в съответствие с посочените цели и приоритети.

Жилищната политика, като специална сфера на човешкия живот, организира своите функции на различни нива на социалното пространство. По отношение на темата на дисертацията това са: макрополитиката, която регулира конфликтните отношения в отделните държави и представлява типично ниво на междугрупов диалог – федерално ниво; мезополитика – характеризира се с връзки и отношения на отделни региони, местни групи, политически институции и организации – регионално ниво; микрополитика - установява вътрешногрупови или междуличностни властово-значими отношения на индивиди, които се регулират от държавни институции - общинско (местно) ниво.

Трябва да се отбележи, че всяко от изброените нива има своя, присъща само на него, специфика на организацията на политическия процес. Той формира отношения, механизми, институции и технологии за разрешаване на спорове и конфликти на свое ниво. Характерно е, че всеки от тях „работи“, действа самостоятелно, независимо от другите и неговите механизми и инструменти не могат да бъдат използвани за разрешаване на спорове и конфликти на други нива (по-високи или по-ниски). Това обяснява по-специално факта, че федералните власти често не са в състояние да разрешат регионален конфликт (например междуетнически).

Това означава, че всяко от тези нива на политическа организация предполага индивидуални начини за изследване на тяхната дейност, насоченост и развитие, включително и в областта на жилищната политика.

На федерално ниво - формирането на държавна политика в тази посока и разработването на федерални закони, правила и стандарти за качество за изграждане на жилища и жилищна инфраструктура и прилагането на тези стандарти при сключване на договори за строителство с изпълнители, координиране на дейностите на държавата органи и органи на субектите на федерацията, определящи нивото на тарифите в зависимост от плащането за жилищни и комунални услуги; на нивото на съставните образувания на Федерацията на Руската федерация - жилищната политика и нейното регулиране и управление на жилищните и жилищните и комуналните услуги се извършват от упълномощените органи на съставните образувания на Федерацията (например държавните жилища проверка на съставния субект); на ниво местно самоуправление - основното тук, в съответствие с изпълнението на държавната целева програма "Жилища", е управлението и поддръжката на жилищата. За тези цели на субектите на федерацията и органите на местното самоуправление се делегират съответните правомощия на държавата. На първо място, това се отнася до прехвърлянето на собственост върху жилища и жилищни и комунални услуги.

Органите на местното самоуправление по същество са правоприемници на Съветите на народните депутати. Местното самоуправление се осъществява от населението чрез представителни органи на властта, съответните органи на управление - местна администрация, местни референдуми, събрания (събрания) на гражданите, други териториални форми на пряка демокрация, както и органи на териториалното обществено самоуправление на населението.

На ниво градски и областни администрации се установяват местни данъци, цени и тарифи за стоки и услуги, включително за жилищни и жилищни и комунални услуги, отдаване под наем на сгради и нежилищни помещения и конструкции. Това често води до конфликти поради сложността на разграничаване на правомощията на клоновете на властта. На ниво селски администрации - процедурата за прехвърляне и продажба на жилища в собственост на граждани и юридически лица, отдаване под наем на жилища, разпределяне на общинския жилищен фонд по предписания начин, водене на регистри на граждани, нуждаещи се от по-добри жилищни условия, издаване на заповеди за настаняване в жилищата на общинския жилищен фонд. При всичко това регионалните и местните органи на самоуправление не разполагат с достатъчно средства за жилищно строителство.

В тази връзка, за да повиши интереса на регионите към ускоряване на прилагането на реформите в областта на жилищната политика, правителството на Руската федерация направи промени в процедурата за разпределяне на трансфери от федералния бюджет между регионите на страната и въведе система от федерални жилищни стандарти, които да ръководят регионалните и местните власти. Изготвен е проект на програма за реформиране на комплекса от жилищни и комунални услуги, земеползване, градоустройство, финансиране на жилищното строителство. Тези реформи са насочени към демонополизиране на жилищния сектор и създаване на инфраструктура на жилищния пазар.

Жилището е едно от материалните блага, което съчетава разнообразни функции. Той е продукт на труда, стока за потребление и носи определено семантично натоварване. Но функцията, която жилището изпълнява, за разлика от други дълготрайни потребителски стоки (кола, хладилник, телевизор и др.), е присъща само на него. Жилището е жизненоважно за всеки, тъй като осигурява запазването на физическото съществуване и нормалния живот на човек, формира го като личност, реализира икономически и духовни нужди. Тя е материалната основа, върху която се развива и изгражда семейството – сдружение на хора, които по правило живеят заедно. Те са обединени, освен от общо жилищно пространство, от взаимни права и задължения, които възникват при встъпване в брак или друга връзка. Подобряването на условията на живот е един от основните признаци за подобряване на благосъстоянието на гражданите и политическата и икономическа стабилност на държавата. Така жилището, в цялото разнообразие от функции, е многофункционално.