Koncepcia štátnej bytovej politiky v Ruskej federácii. Základné princípy novej bytovej politiky. Účastníci likvidácie následkov radiačných havárií a katastrof, postihnutí týmito haváriami a osoby im rovnocenné

Jednou z najdôležitejších oblastí sociálno-ekonomických transformácií v krajine je reforma a rozvoj bytového sektora, ktorý vytvára potrebné podmienky pre život a život človeka. Strategickou úlohou fungovania tohto odvetvia je vytvárať podmienky pre udržateľný a efektívny ekonomický obrat bytového fondu, v rámci ktorého sa napĺňajú bytové potreby občanov, udržiavajú a rozvíjajú sa štandardy kvality výstavby a údržby bytov a pozitívne impulzy sa reprodukujú pre rozvoj iných sektorov.

Existuje mnoho definícií pojmu „bytová politika“. Niektoré z nich treba poznamenať:

- Bytová politika ako celok je chápaná ako súbor cieľov a metód pôsobenia na ich realizáciu, formovaný orgánmi a manažmentom a odrážajúci najpreferovanejšie smery rozvoja bytového sektora.
- Bytová politika označuje aktivity štátu a obcí zamerané na zabezpečenie občanov Ruská federácia kvalitné bývanie, a to priamou účasťou na výstavbe alebo dotovaním kúpy bývania, ako aj vytvorením účinných mechanizmov, ktoré podporujú nezávislé rozhodnutie občania bytového problému.
- Bytová politika je súbor opatrení zameraných na vytváranie podmienok a zefektívnenie procesov, ktoré poskytujú možnosť slobodnej voľby, spôsob uspokojovania individuálnych potrieb bývania všetkých kategórií obyvateľstva s rozdielnymi príjmami.

Druhá definícia vo väčšej miere odhaľuje podstatu bytovej politiky štátu a presnejšie hodnotí smery, ktoré štátna bytová politika zahŕňa. Samozrejme, zďaleka to nie sú všetky smery, ktoré sa realizujú na federálnej aj regionálnej úrovni, je ich oveľa viac, no táto definícia celkom jasne odráža špecifiká činnosti štátu v sektore bývania.

Sektor bývania sa v súčasnosti nachádza v štádiu prechodu, charakterizovaného obratom od administratívno-distribučného a centrálne riadeného systému k otvorenému, slobodnému, založenému na premene bývania na komoditu, na nezávislej interakcii podnikateľských subjektov, čím sa zvyšuje status spotrebiteľa bývania, uspokojovanie potrieb obyvateľstva v bývaní na základe ponuky a dopytu.

Napriek ťažkostiam pri rozvoji a prijímaní ekonomických rozhodnutí sa sektor bývania začal aktívne pohybovať smerom k vytvoreniu trhu s bývaním a rýchlo sa prispôsobuje trhovým princípom.

Na vypracovanie čo najsprávnejšej bytovej politiky je potrebné pochopiť, aké ciele je potrebné dosiahnuť a aký by mal byť nástroj (metóda) na dosiahnutie želaných výsledkov. Zároveň je potrebné mať aj dostatočné množstvo účinných politických dokumentov a mať predstavu o ich účinnosti a predovšetkým o miere dopadu navrhovaných mechanizmov na dosiahnutie cieľa a rýchlosti.

Na federálnej úrovni je v súčasnosti nastavená úloha dosiahnuť zabezpečenie bývania 18 - 20 metrov štvorcových. m celkovej plochy na občana, na to je potrebné riešiť mnohé čiastkové ciele v spojení s časovými faktormi.

V kontexte vývoja trhu s bývaním, ktorý implikuje čo najúplnejšie uspokojenie preferencií bývania obyvateľstva, je možné formulovať mnohé ciele, ktoré determinujú proces spojený s prijatím strategického kurzu zo strany štátu na riešenie tzv. problém bývania, formulovaný v Ústave Ruskej federácie.

Zároveň treba chápať, že žiadny zo známych legislatívnych dokumentov nemá v moderných podmienkach priamy kontakt s cieľmi. Svedčí o tom aj reálna prax poskytovania bývania obyvateľstvu v podmienkach formovania trhu, keď proklamované politické a legislatívne dokumenty obsahujú nástroje na dosiahnutie cieľa a rozvoj systému bývania závisí predovšetkým od o stavebníctve, úrovni dostupnosti cien bývania pre obyvateľstvo a pod. d.

Obyvateľstvo je zvyknuté na maximálnu sociálnu starostlivosť zo strany štátu a ďalší tvrdší variant môže viesť k sociálnym konfliktom.

Zdá sa, že v podmienkach transformujúcej sa ekonomiky treba formovanie bytovej politiky považovať za súbor klasických teórií trhu s bývaním, doplnený, čo je mimoriadne dôležité, o analýzu charakteristík transformačných procesov v každom z nich. regióny, ako aj množstvo hypotéz (alebo mechanizmov) potvrdených v procese ich implementácie praxou. Preto je dôležité kriticky analyzovať všetky zložky bytovej politiky vo vyspelých kapitalistických krajinách.

Jednou z najdôležitejších charakteristík bytovej politiky je participácia (činnosť) štátu.

Pri klasifikácii miery vplyvu štátu na ekonomiku môžeme rozlíšiť štyri hlavné spôsoby, akými štát ovplyvňuje bytovú politiku a systém ako celok.

1. Priama služba. Tu si, samozrejme, treba všimnúť systém technickej údržby a údržby bytového fondu, ktorý je síce významnou mierou dotácií z miestnych rozpočtov, ale je v podstate štátny.
2. Regulácia a kontrola. Štát reguluje rozvoj súkromného podnikania v sektore bývania prostredníctvom systému stimulov pre zvýhodnené zdanenie, konkurenčnú príťažlivosť pre výkon určitých funkcií. Regulácia je potrebná aj v oblasti inžinierskej infraštruktúry, kde je monopolný charakter výroby (zásobovanie vodou, zásobovanie energiou, doprava a pod.). Vládne orgány umožňujú takýmto organizáciám zarábať primeraný zisk, ale obmedzujú ich schopnosť zvyšovať ceny, keďže spoločnosť závisí od poskytovania takýchto služieb.
3. Stabilizácia a rozvoj. Ostré výkyvy stavebnej produkcie od rastu po recesiu sa štátne orgány snažia udržať pod kontrolou stanovením zvýhodnených daňových podmienok, vytváraním primeranej právnej podpory adekvátnej trhu a výdavkami na bytovú výstavbu a inžiniersku infraštruktúru.
4. Priamy vplyv. Štát poskytuje sociálnu podporu vo forme dotácií na bývanie na úhradu bývania a energií, ako aj kúpu a výstavbu bytov prostredníctvom programov cielenej pomoci chudobným, armáde a migrantom.

Významná úloha foriem účasti štátu sa prejavuje pri zverejňovaní zákonov a správnych dokumentov, ktoré vytvárajú návrhy alebo zákazy. Táto činnosť má veľký vplyv na rozvoj bytovej politiky.

Pri analýze objemu verejných výdavkov na rozvoj sektora bývania môžeme konštatovať, že dôraz sa presúva: na regionálnej úrovni sa zvyšuje ekonomická nezávislosť riešenia sociálnych problémov, vrátane bytového problému. Na federálnej úrovni sa prioritou stáva formovanie legislatívneho a právneho rámca pre zásadné prístupy k realizácii bytovej politiky.

Ciele a zámery bytovej politiky veľkého mesta objektívne ovplyvňuje rozsah a štruktúra zdrojov: priemyselná, sociálna a inžinierska infraštruktúra, miestne stavebníctvo a priemysel stavebných hmôt, pracovné sily, prírodné a hlavne finančné zdroje v moderných podmienky, stupeň rozvoja trhových mechanizmov .

V závislosti od finančných a ekonomických, urbanistických, demografických, fondových a iných faktorov môže mať bytová politika veľkého mesta rôzne ciele: prioritný rozvoj bytovej výstavby, zvýšenie podielu bytov v rekonštrukcii, aktívne alebo pomalé búranie bytov nepodliehajú odpisom, pomeru obytnej plochy predávanej na voľnej a komerčnej báze, vývoju privatizačných procesov a pod. Ak možno ciele bytovej politiky považovať za identifikované, potom sa určuje charakter aktívnej politiky v procese prechodu na trh.

V dôsledku implementácie bytovej reformy v Rusku sa v niektorých regiónoch podarilo stabilizovať bytovú výstavbu, zmeniť štruktúru bytového fondu formou vlastníctva smerom k zvýšeniu súkromného bývania a aktivovať prílev extra -rozpočtové investície. Najdôležitejším smerom bytovej politiky bolo zároveň vytvorenie právneho rámca, ktorý upravuje všetky oblasti činnosti orgánov verejnej moci v oblasti bytovej legislatívy.

Jednou z hlavných úloh súčasného obdobia je poskytnúť ľuďom, ktorí potrebujú zlepšenie podmienok bývania, registrovaným a majúcim menej ako 10 metrov štvorcových. m podlahovej plochy na osobu.

Poskytovanie bezodplatných dotácií umožňuje realizovať alternatívne možnosti zabezpečenia bývania na čakacej listine.

Úroveň majetkových pomerov rodín zároveň mnohým z nich neumožňuje uplatniť si právo na dotácie – na kúpu bývania.

Vysoká úroveň trhových cien nehnuteľností, ako aj nákladov na bytovú výstavbu si vyžaduje vytvorenie integrovaného systému financovania bývania založeného na využívaní osobných prostriedkov poradovníka a dotácií na bývanie. Táto schéma získavania bývania je rozšírená v mestských častiach a jej úlohou je vyvinúť mechanizmus sociálnej podpory.

Hypotekárne úvery sú určujúcim smerom, ktorý zásadným spôsobom ovplyvňuje problém zabezpečenia bývania občanov s priemernými príjmami. Miestne orgány regulujú vývoj hypotekárneho trhu a spolupracujú so všetkými stranami zapojenými do procesu poskytovania úverov na bývanie: dlžníkmi, veriteľmi a investormi, ktorí v tej či onej forme poskytujú prostriedky na výstavbu alebo kúpu bývania.

Realizácia bytovej politiky v nových podmienkach nie je možná bez vytvorenia jednotného celomestského automatizovaného informačného systému „Bývanie“, ktorý spája databanky pôsobiace v oblasti bývania a na základe spoločných princípov presadzuje ich rozvoj a vytváranie nových systémov, ktoré poskytujú štátnym orgánom a komerčným štruktúram operatívne spoľahlivé informácie o trhu s bývaním.

Vytvorenie takéhoto systému zabezpečí prijímanie informovanejších manažérskych rozhodnutí pri tvorbe bytovej politiky smerom k realizácii nasledujúcich úloh:

- ochrana vlastníckych práv k nehnuteľnostiam;
- určenie ocenenia nehnuteľností;
- evidencia účtovníctva a vykazovania transakcií s nehnuteľnosťami;
- kontrola výberu daní v sektore bývania;
- zohľadnenie údajov o ponuke a dopyte po bývaní pri projektovaní a výstavbe bytov,
- ochrana práv investorov a regulácia štrukturálnych objemov a proporcií obytných priestorov predávaných za komerčné ceny a obecných bytov distribuovaných bezplatne alebo za zvýhodnených podmienok atď.

Konečne stručná analýza smerov bytovej politiky a mechanizmov jej realizácie, treba poznamenať, že vzájomne závislé a komplementárne vytvárajú konkurenčné prostredie.

Štátna bytová politika je dôležitou súčasťou sociálno-ekonomických premien v Rusku a jednou z hlavných oblastí činnosti štátnych orgánov. V procese prechodu na trhové hospodárstvo je obsahom tejto činnosti reforma sektora bývania, v ktorej ústredné miesto patrí reforme sektora bývania.

Priority štátnej politiky v sektore bývania sú stanovené v súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 N 600 „O opatreniach na zabezpečenie dostupného a pohodlného bývania pre občanov Ruskej federácie a na zlepšenie kvality bývanie a komunálne služby“, ako aj Koncepciu dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 schválenú nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 N 1662-r .

Štátna politika v sektore bývania sa bude realizovať v rámci nasledujúcich štyroch priorít.

Prvoradou prioritou štátnej politiky je zníženie nákladov na jeden meter štvorcový bývania zvýšením objemu bytovej výstavby, predovšetkým v ekonomickej triede.

V rámci tejto priority budú realizované obe všeobecné opatrenia na stimuláciu výstavby bytov ekonomickej triedy, rozvoj neziskových foriem bytovej výstavby, vrátane bytových stavebných družstiev, ako aj prioritný projekt na zvýšenie dostupnosti bývania. pre ekonomicky aktívne obyvateľstvo (domácnosti) zvýšením objemu výstavby bývania ekonomickej triedy.

Štátna politika v oblasti podpory hromadnej bytovej výstavby sa bude realizovať zefektívňovaním urbanistických regulačných opatrení a zabezpečením bytovej výstavby pozemkami, rozvojom úverových mechanizmov bytovej výstavby, stavebným inžinierstvom a sociálnou infraštruktúrou, rozvojom priemyselnej základne stavebníctva. a trh stavebných materiálov, výrobkov a konštrukcií, implementácia technických opatrení politiky a politiky v oblasti zaistenia bezpečnosti výstavby obytných budov.

V záujme rozvoja konkurencie na trhu bytovej výstavby a stavebných materiálov sa budú uplatňovať všeobecné protimonopolné opatrenia, ako aj opatrenia na zníženie prekážok vstupu nových účastníkov na trh a rozšírenie možností prístupu k dlhovému financovaniu bytovej výstavby. .

Ročná potreba pozemkov na splnenie stanovených plánov na uvedenie bývania do prevádzky (2015 - 64 - 71 miliónov metrov štvorcových, 2018 - 75 - 83 miliónov metrov štvorcových) je asi 20 000 hektárov ročne. Otázka aktivácie bytovej výstavby úzko súvisí so zapojením pozemkov do obehu. Predpokladá sa zlepšenie legislatívnej úpravy s cieľom vytvorenia mechanizmov stimulujúcich štátne orgány a samosprávy k zapojeniu štátnych a obecných pozemkov do ekonomického obehu za účelom výstavby, vrátane bývania, ako aj šírenia osvedčených postupov v tejto oblasti, vrátane tzv. skúsenosti získané fondom "RHS".

S cieľom stimulovať zvýšenie objemu bytovej výstavby v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a obcí a zefektívniť využívanie finančných prostriedkov z regionálnych a miestnych rozpočtov určených na rozvoj komunálnej infraštruktúry budú poskytované dotácie z tzv. federálny rozpočet zakladajúcim subjektom Ruskej federácie na rozvoj komunálnej a sociálnej infraštruktúry v bytovej výstavbe.

Za účelom vytvorenia podmienok pre výstavbu bývania ekonomickej triedy budú zabezpečené legislatívne podmienky na poskytnutie pozemkov na takúto výstavbu, čím sa zvýši dostupnosť takéhoto bývania pre občanov s priemernými príjmami.

Politika štátu v rozvoji priemyselnej základne stavebníctva a trhu so stavebnými materiálmi, výrobkami a konštrukciami bude zameraná na zavádzanie nových moderných priemyselných technológií pre bytovú výstavbu, skvalitňovanie legislatívy s cieľom uskutočniť inštitucionálne zmeny na vytvorenie priaznivých podmienok. pre rozvoj a efektívnejšie riadenie areálu a zvýšenie jeho konkurencieschopnosti.

Na vytvorenie podmienok pre rozvoj spolupráce v oblasti bytovej výstavby je potrebné novelizovať legislatívu poskytujúcu nové možnosti rozvoja spolupráce v oblasti bytovej výstavby vo výškových a nízkopodlažných budovách, vrátane vytvárania družstiev štátnymi orgánmi alebo samosprávami. zabezpečiť bývanie prioritným kategóriám občanov, ako aj rôzne formyštátna podpora pre takéto družstvá vrátane poskytovania pozemkov za zvýhodnených podmienok.

Pre vytvorenie informačnej základne pre plánovanie, monitorovanie a vyhodnocovanie efektívnosti implementácie štátnej politiky na zvyšovanie objemu bytovej výstavby sa plánuje vytvorenie alebo modernizácia systému zberu, uchovávania a analýzy informácií o kľúčových charakteristikách bytovej výstavby. vývoj trhu s pozemkami a bytmi v regiónoch (ceny na trhu s bytmi, vrátane cien na trhu nákupu a predaja a prenájmu bytov, náklady na bytovú výstavbu, náklady na pozemky pre rôzne prípady využitia, dostupnosť voľných kapacity komunálnej infraštruktúry, dostupnosť voľných stavebných kapacít, ukazovatele rozvoja sociálnej infraštruktúry a pod.).

Štátna politika v oblasti urbanistickej regulácie a utvárania komfortného životného prostredia bude zameraná na stimuláciu rozvoja urbanistických a stavebných činností, ktoré zodpovedajú moderným požiadavkám architektonického a priestorového usporiadania, úlohám zlepšovania stavu územia mesta. životné prostredie, svetové environmentálne štandardy vrátane potreby zabezpečiť plnohodnotný život ľudí s obmedzenou schopnosťou pohybu, dôchodcov a zdravotne postihnutých, skvalitnenie miest pobytu detí s rodičmi, zlepšenie bezpečnosti občanov a zníženie vandalizmu, vytváranie podmienok na realizáciu tzv. kultúrne a voľnočasové aktivity občanov.

Politika územného plánovania bude zameraná na vytvorenie nového obrazu ruského mesta a vidieka, architektonického prostredia pohodlného pre život ľudí, vyznačujúceho sa nielen funkčnými, úžitkovými, ale aj estetickými vlastnosťami. Ide najmä o racionálne kombinovanie rôznych typov stavieb (výšková a nízkopodlažná výstavba) s prihliadnutím na princípy formovania ich architektonického vzhľadu, ako aj princípy zachovania historického vzhľadu starých sídiel. pri budovaní osád. Zároveň je potrebné venovať osobitnú pozornosť uľahčeniu realizácie projektov komplexnej rekonštrukcie historických centier miest, a to aj s cieľom zlepšiť kvalitu životného prostredia a vytvoriť priaznivé podmienky pre život.

Dokumenty územného plánovania a územného plánovania na úrovni sídiel by mali slúžiť okrem iného aj na zamedzenie prudkej diferenciácie životných podmienok v rámci sídiel, priestorovej segregácie jednotlivých sociálnych skupín.

Metodicky sa bude podporovať zavedenie do praxe obcí vypracúvanie dokumentácie pre územné plánovanie územia nadväzujúcej na územné plánovanie, programy modernizácie systémov komunálnej infraštruktúry, investičné programy organizácií komunálneho komplexu, ako aj ako metodická podpora pre jednotlivé subjekty Ruskej federácie a samosprávy pri tvorbe regionálnych a miestnych štandardov urbanistického plánovania, ktoré zabezpečujú dostupnosť sociálnych a kultúrnych služieb v oblastiach hromadného rozvoja bývania.

Bude vypracovaný systém opatrení na stimuláciu spoločného územného plánovania štátnych orgánov a samospráv.

Na federálnej a regionálnej úrovni sa vytvorí systém štátnej kontroly dodržiavania legislatívy o rozvoji miest.

Zabezpečí sa harmonizácia ustanovení legislatívy v oblasti územného plánovania, lesníctva, vodnej legislatívy, legislatívy podložia, posilní sa systém legislatívnych, daňových a administratívnych stimulov na zefektívnenie využívania pozemkov nájomcami a vlastníkmi. na bytovú výstavbu.

Politika štátu v oblasti poskytovania pozemkov na bytovú výstavbu a vybavovania takýchto pozemkov inžinierskou a sociálnou infraštruktúrou bude zameraná na podporu vytvárania verejno-súkromných partnerstiev, ktoré zabezpečia výstavbu a rekonštrukciu inžinierskej a sociálnej infraštruktúry v súlade s tzv. potreby zvýšenia objemu bytovej výstavby, najmä v prípade ucelených rozvojových pozemkov a rozvoja zastavaných území na základe efektívneho vymedzenia zodpovednosti za usporiadanie území pre bytovú výstavbu so sociálnou a inžinierskou infraštruktúrou medzi jednotlivými subjektmi Ruskej federácie, miestnych samospráv, verejných služieb a developerov.

Politika štátu v oblasti financovania bytovej výstavby bude zameraná na podporu bankového úveru zabezpečeného pozemkom a novostavbou objektu, ostatného majetku developerov (projektové financovanie) ako hlavnej formy úverovania developerov na realizáciu bytovej výstavby. projektov. Podporený bude aj rozvoj bankových dlhodobých úverov pre občanov na účely individuálnej bytovej výstavby zabezpečenej pozemkom a rozostavaným samostatným bytovým domom. S rozvojom úverov developerom na účely bytovej výstavby sa výrazne zníži podiel finančných prostriedkov prilákaných na bytovú výstavbu priamo od občanov formou spoluúčasti na spoločnej výstavbe. bytové domy.

Na federálnej úrovni sa vytvoria ďalšie regulačné mechanizmy a kontrola – na regionálnej úrovni – nad dodržiavaním legislatívy zo strany tvorcov legislatívy o získavaní finančných prostriedkov od občanov v bytovej výstavbe, a to aj na základe majetkovej účasti.

Politika štátu v rozvoji priemyselnej základne stavebníctva a trhu so stavebnými materiálmi, výrobkami a konštrukciami bude zameraná na odstránenie kľúčových obmedzení, na rozvoj komplexu podnikov v stavebníctve a priemysle stavebných hmôt vrátane zlepšenia legislatívu s cieľom uskutočniť inštitucionálne reformy na vytvorenie priaznivých podmienok pre rozvoj a efektívnejšie riadenie komplexu a zvýšenie jeho konkurencieschopnosti; zavádzanie moderných technológií bytovej výstavby; rastúci dopyt po bývaní s vysokou energetickou účinnosťou a nízkymi prevádzkovými nákladmi.

Zahraničnoobchodná politika vo vzťahu k vývoju trhu stavebných materiálov, výrobkov a konštrukcií bude založená na sledovaní stavu a prognóze vývoja relevantného trhu a vo všeobecnosti bude zameraná na rozvoj domácej produkcie stavebné materiály, výrobky a konštrukcie.

Stimulácia inovačnej a investičnej činnosti, vedecký výskum a monitoring v týchto oblastiach bude realizovaný v rámci štátnej podpory rozvoja nanotechnológií, rizikových inštitúcií v hlavných oblastiach vedeckej a technickej politiky v stavebníctve so zapojením vlastnej -regulačné organizácie a podniky stavebný komplex a priemysel stavebných materiálov. Bude poskytovaná metodická a organizačná podpora šírenia inovatívnych technológií a materiálov v záujme zvyšovania kvality bývania, znižovania materiálovej a energetickej náročnosti výstavby.

Skvalitní sa legislatíva s cieľom odstrániť konflikt záujmov užívateľov podložia - podnikov ťažby surovín na výrobu stavebných materiálov a vlastníkov, nájomcov príslušných pozemkov, osôb užívajúcich a vlastniacich pozemky na inom základe.

Na základe územnoplánovacích podkladov bude koordinácia aktuálnych a strednodobých prognóz rozvoja výrobných kapacít v podnikoch vyrábajúcich stavebné materiály, výrobky a konštrukcie s investičnými programami prirodzených monopolov v energetike, palivovom komplexe a doprave, ako aj programy modernizácie systémov komunálnej infraštruktúry obcí, investičné programy organizácií komunálneho komplexu na rozvoj systému komunálnej infraštruktúry, strednodobé prognózy pre bytovú a inú výstavbu.

Plánuje sa získať finančné prostriedky od Vnesheconombank na zabezpečenie výroby a prepravy stavebných materiálov s potrebnou dopravnou a inžinierskou infraštruktúrou (prístavné zariadenia, poskytovanie špecializovaných koľajových vozidiel atď.), Ako aj na rozvoj strojárstva pre priemysel stavebných materiálov. a výroby určité typy stavebné materiály, najmä cement.

Plánuje sa aj zníženie sadzieb dovozných ciel na niektoré druhy technologických zariadení, surovín a náhradných dielov, ako aj na stavebné materiály, výrobky a konštrukcie v prípade ich nedostatku na domácom trhu a podmienky zníženia sadzby dovozných ciel na stavebné materiály, výrobky a konštrukcie by sa mali stanoviť na základe potreby zachovať investičná atraktivita odvetvia.

Štátna technická politika v sektore bývania ako súčasť technickej politiky v oblasti výstavby a prevádzky budov a stavieb bude smerovať k:

Zabezpečiť bezpečnosť výstavby a prevádzky bývania;

Vytváranie pohodlných životných podmienok vrátane zabezpečenia dostupnosti obytných budov a zariadení sociálnej infraštruktúry pre osoby so zdravotným postihnutím;

Zlepšenie energetickej účinnosti a zníženie tepelných strát v obytných budovách.

Technická politika v sektore bývania sa bude realizovať na základe vypracovania a implementácie nasledujúcich dokumentov technických predpisov:

Technické predpisy ustanovujúce požiadavky na bezpečnosť stavieb a stavieb a súvisiace procesy projektovania (vrátane inžinierskych prieskumov), územného plánovania a územného plánovania, výstavby, prevádzky a likvidácie stavieb a stavieb, ako aj na bezpečnosť stavebných materiálov, výrobkov, konštrukcií ;

Národné normy a kódexy postupov v oblasti urbanistického plánovania a národné normy pre stavebné materiály, výrobky a konštrukcie;

Normy samoregulačných organizácií v oblasti inžinierskych prieskumov, architektonického a stavebného projektovania, stavebníctva, normy organizácií v priemysle stavebných hmôt.

Normatívne dokumenty v oblasti technických predpisov budú vypracované na základe GOST, SNiP, SanPiN, pravidiel požiarna bezpečnosť, dokumenty stanovujúce environmentálne požiadavky a ďalšie aktuálne predpisy technické dokumenty v oblasti urbanizmu a prevádzky budov, ako aj stavebných materiálov a výrobkov. Pri ich vývoji sa budú využívať medzinárodné a regionálne normy (Európskej únie, EurAsEC a Colnej únie), ako aj stavebné predpisy a predpisy cudzích krajín.

Bude zabezpečená priebežná aktualizácia dokumentov v oblasti technického predpisu a vývoj nových dokumentov pre osvedčené inovatívne materiály a technológie.

Štátna politika v oblasti zaistenia bezpečnosti výstavby bytových domov bude zameraná na:

Skvalitnenie činnosti samosprávnych organizácií v oblasti inžinierskych prieskumov, projektovania a výstavby, vrátane vytvorenia paralelného systému kontroly a dozoru nad činnosťou samosprávnych organizácií, tak na strane štátu, ako aj celoštátnych združení samoregulačné organizácie; legislatívne posilnenie právomocí národných združení v zmysle ich splnomocnenia funkciami kontroly nad samoregulačnými organizáciami;

Legislatívna úprava poistenia občianskoprávnej zodpovednosti v samoregulácii v stavebníctve;

Vytvorenie a vedenie jednotného registra špecialistov zodpovedných za bezpečný výkon stavebných prác;

Stimulácia rozvoja systémov pre dobrovoľnú certifikáciu systémov manažérstva kvality pre stavebné a inštalačné práce, stavebné materiály, výrobky a konštrukcie;

Postupné znižovanie rozsahu pôsobnosti inštitúcií štátneho stavebného dohľadu a štátnej expertízy projektovej dokumentácie a výsledky inžinierskych prieskumov s prihliadnutím na účelnosť ich nahradenia z dlhodobého hľadiska dozorom samosprávnych organizácií alebo neštátnych subjektov. technický dozor, neštátna expertíza projektovej dokumentácie a výsledkov inžinierskeho prieskumu;

Zlepšenie a rozvoj systému riadenia budovy;

Vývoj druhov dobrovoľného poistenia, ktoré poskytujú poistné krytie rizík spojených s výstavbou bytových domov;

Zavedenie občianskoprávnej zodpovednosti developera za škodu spôsobenú nedostatkami v práci inžinierskych prieskumov, vypracovania projektovej dokumentácie, stavby, rekonštrukcie, väčšie opravy.

Expertíznemu ústavu projektovej dokumentácie a výsledkov inžinierskeho prieskumu budú poskytnuté podklady technických predpisov ako podklad pre objektivitu znaleckej činnosti, rýchlosť a dostupnosť skúšobného konania.

S cieľom stimulovať výstavbu bývania ekonomickej triedy, znížiť náklady na výstavbu takéhoto bývania a cenu jeho obstarania občanmi, zaviesť inovatívne inštitucionálne, finančné, technologické a organizačné mechanizmy pre takúto výstavbu v rokoch 2013-2017 bude prioritným projektom realizovať za účelom zvýšenia dostupnosti bývania pre ekonomicky aktívne obyvateľstvo (domácnosti) zvýšením objemu výstavby bytov ekonomickej triedy.

Takýto prioritný projekt bude zameraný na vytvorenie mechanizmov na uspokojenie potenciálneho dopytu po bývaní domácností, ktoré si nedokážu kúpiť bývanie za súčasné trhové ceny, ale chceli by a mohli by si zaobstarať bývanie pod trhové ceny z vlastných a požičaných prostriedkov. Takýto potenciálny dopyt po bývaní bol identifikovaný na základe výsledkov marketingového výskumu realizovaného nadáciou RHD o trhu s bývaním a prieskumoch obyvateľstva vo veľkých mestách Ruska.

V rámci tohto projektu sa plánuje výstavba bývania ekonomickej triedy, ktoré budú občania kupovať za pevné ceny, ktoré by nemali presiahnuť 80 percent priemernej trhovej ceny obdobných bytových priestorov v príslušnej lokalite realizácie projektu a pri zároveň nepresiahne 30 tisíc rubľov za meter štvorcový. metrov celkovej podlahovej plochy.

Prioritný projekt bude riešiť dopyt domácností, ktoré potrebujú lepšie podmienky na bývanie, patriacich k ekonomicky aktívnemu obyvateľstvu vo veku 20 až 45 rokov s úsporou na zálohu minimálne 20 percent, ktorým príjem neumožňuje obstaranie bývania aktuálne trhové ceny s využitím vlastných a požičaných prostriedkov, ale umožňujú vám obstarať bývanie za stanovené pevné ceny.

V rámci prioritného projektu sa plánuje zníženie nákladov a rizík výstavby bývania ekonomickej triedy prostredníctvom týchto zdrojov:

Organizačná pomoc pri identifikácii a koordinácii dopytu domácností týchto kategórií po kúpe bývania ekonomickej triedy za pevné ceny;

Zvýhodnené podmienky na poskytnutie integrovaného rozvoja na účely bytovej výstavby alebo na bytovú výstavbu pozemkov, ktoré sú v spolkovom vlastníctve, vo vlastníctve Nadácie RHD, v majetku kraja a obce alebo v majetku štátu, ktorý nie je vymedzený;

Pomoc pri poskytovaní komunálnej infraštruktúry, ako aj v prípade potreby sociálnej infraštruktúry;

Zabezpečenie prístupu k úverovým zdrojom na výstavbu a kúpu bývania;

Zabezpečenie typovej projektovej dokumentácie pre bytovú výstavbu;

Pomoc developerovi pri skrátení času na absolvovanie administratívnych postupov;

Poskytnutie záruky na spätné odkúpenie nepredaného bývania v ekonomickej triede developerovi (ak existuje podpora zdrojov od Vnesheconombank alebo inej banky, ktorá sa podieľa na projekte).

Okrem toho bude realizácia tohto prioritného projektu prebiehať za aktívnej účasti štátnych rozvojových inštitúcií - Nadácie RHD, AHML OJSC, Vnesheconombank, ako aj hlavných prirodzených monopolov v oblasti služieb prenosu elektrickej energie a v odbore služieb prepravy plynu potrubím.

Realizácia tohto projektu zabezpečí uvedenie bývania do prevádzky nad rámec objemu určeného dynamikou trhu s bývaním v objeme minimálne 5 miliónov metrov štvorcových. metrov ročne v období 2013 - 2017.

Mechanizmus implementácie prioritného projektu zabezpečuje:

Vytvorenie a schválenie zoznamu miest, na ktorých území sa bude prioritný projekt realizovať, spoločnosťou Gosstroy;

Gosstroy vykonáva kvalifikačný výber projektov bytovej výstavby v mestách zapojených do projektu;

Výber bánk - účastníkov prioritného projektu na základe schválených kritérií;

Predbežné posúdenie efektívneho dopytu domácností zavedenej kategórie bankami zapojených do prioritného projektu a predbežné potvrdenie možnosti poskytnúť takýmto domácnostiam hypotekárne úvery na kúpu nebytových priestorov za pevné ceny;

Zostavenie konsolidovaného zoznamu občanov (domácností) zavedenej kategórie organizáciou poverenou Gosstroy, ktorí by chceli a v súlade s predbežnými odhadmi bánk budú môcť kúpiť obytné priestory za pevné ceny na základe informácií poskytnutých bankami účasť na prioritnom projekte;

Holding Gosstroy a zakladajúci subjekt Ruskej federácie, na území ktorého sa plánuje realizovať projekt bytovej výstavby, ktorý prešiel kvalifikačným výberom, súťažou alebo aukciou o právo na uzavretie zmluvy (dohody) o výstavbe bývania ekonomickej triedy, zabezpečujúce partnerstvo medzi developerom a príslušným štátnym orgánom, samosprávou.

Takáto dohoda (dohoda) by mala ustanoviť povinnosti zmluvných strán, vrátane povinnosti developera postaviť bývanie ekonomickej triedy a predať takéto obytné priestory za pevné ceny občanom ustanovenej kategórie, ako aj povinnosti štátneho orgánu, orgánu územnej samosprávy poskytnúť za zvýhodnených podmienok pozemok pre integrovanú zástavbu na účely bytovej výstavby alebo bytovej výstavby a zabezpečiť ďalšie podporné opatrenia stanovené prioritným projektom. Takéto dohody (zmluvy) môžu ustanoviť rozdelenie stavebných podielov v rámci takýchto projektov bytovej výstavby bývania ekonomickej triedy, ktoré sa musia predávať občanom zavedenej kategórie za pevné ceny pod trhové ceny, a obytných priestorov, ktoré je možné predať developerom za trhových podmienok iným kupujúcim. Zároveň podiel výstavby bývania v ekonomickej triede, ktoré sa musí predávať za stanovených podmienok, nemôže byť nižší ako 50 percent z celkového objemu uvedenia do prevádzky celkovej plochy bývania v rámci realizácie. takéhoto projektu bytovej výstavby.

Okrem toho prioritný projekt počíta aj s realizáciou projektov bytovej výstavby bytovými stavebnými družstvami, ktoré budú tiež podporené, vrátane poskytnutia pozemkov za zvýhodnených podmienok a ďalších podporných opatrení, ktoré prioritný projekt poskytuje.

Ustanovenie postupu konania výberového konania alebo dražby o právo na uzavretie zmluvy (dohody) o výstavbe bývania v ekonomickej triede a povinnosti zmluvných strán takejto zmluvy (dohody), poskytovanie podpory bytovým stavebným družstvám si bude vyžadovať zavedenie príslušných zmien federálnej legislatívy. V roku 2013, do vykonania potrebných zmien, sa plánuje realizácia bytovej výstavby na pozemkoch vo vlastníctve alebo v prenájme od developera na základe kvalifikačného výberu bez výberového konania, ako aj na pozemkoch Nadácie RHD poskytnutých v zmysle s platnou legislatívou.

Plánuje sa, že výstavba komunálnej infraštruktúry potrebnej na realizáciu vybraných projektov bytovej výstavby vo všeobecnosti nebude v kompetencii developera, ale bude realizovaná dodávateľskými alebo inými organizáciami. Finančná podpora na vytvorenie komunálnej infraštruktúry v závislosti od ekonomického posúdenia projektu bytovej výstavby a typu infraštruktúry môže byť realizovaná na náklady jedného alebo viacerých z nasledujúcich zdrojov:

Predajná cena bytových priestorov postavených v rámci projektu;

Sadzba organizácie zásobovania zdrojmi stanovená pre všetkých spotrebiteľov služieb zásobovania zdrojmi;

Sadzobník organizácie dodávajúcej zdroje obsluhujúcej bytový fond vybudovaný v rámci projektu a stanovený len pre spotrebiteľov služieb zásobovania zdrojov v tomto bytovom fonde;

Rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a (alebo) rozpočet obce, na území ktorej sa projekt bytovej výstavby realizuje.

Pri výbere zdrojov finančnej podpory na vytvorenie komunálnej infraštruktúry v závislosti od ekonomického posúdenia projektu bytovej výstavby sa budú zohľadňovať tieto zásady:

Náklady na vytvorenie infraštruktúry môžu byť kompenzované predajnou cenou obytných priestorov alebo tarifou organizácie dodávajúcej zdroje, ak to nepovedie k výraznému zvýšeniu takejto ceny alebo tarify, vrátane umožnenia predaja obytných priestorov ekonomickej triedy za pevná cena a nevedie k výraznému zvýšeniu budúcich výdavkov kupujúcich takéhoto bývania;

Značné náklady na vytvorenie infraštruktúry, ktoré nie je možné zabezpečiť z uvedených zdrojov, je možné zabezpečiť získaním rozpočtového spolufinancovania, a ak to nie je možné, zmeniť parametre projektu bytovej výstavby alebo upustiť od jeho realizácie.

S cieľom minimalizovať náklady na zabezpečenie projektov bytovej výstavby rôznymi typmi komunálnej infraštruktúry bude implementovaný nasledujúci algoritmus.

Výber projektov bytovej výstavby sa uskutoční predovšetkým s prihliadnutím na určenie najefektívnejšieho riešenia na zabezpečenie takéhoto projektu zásobovania vodou a kanalizácie. Riešenie pre táto záležitosť je akceptovaný subjektom Ruskej federácie a (alebo) obce spolu s Gosstroy.

Spôsob zabezpečenia projektu bytovej výstavby s dodávkou tepla bude určený v schéme zásobovania teplom sídla s prihliadnutím na voľbu optimálneho riešenia vrátane vybudovania tepelnej siete z existujúcich zdrojov tepla alebo vybudovania miestnej Zdroj tepla. Za zdroj financovania vybraného variantu možno považovať investičný program organizácie zásobovania teplom a (alebo) rozpočtové financovanie. Rozhodnutie o tejto otázke prijíma Gosstroy spolu s ministerstvom energetiky Ruska.

Zabezpečenie projektu bytovej výstavby elektrickou energiou bude zabezpečené v investičnom programe spoločnosti distribučnej sústavy. Rozhodnutie o tejto otázke prijímajú zakladajúce subjekty Ruskej federácie.

Podmienky zabezpečenia projektu bytovej výstavby s plynofikáciou budú určené na základe rozhodnutie na dodávku tepla a realizované prostredníctvom investičného programu organizácie na rozvod plynu. Rozhodnutie o tejto otázke prijíma zakladajúci subjekt Ruskej federácie spolu s ministerstvom energetiky Ruska.

Pri výbere možností zabezpečenia projektov bytovej výstavby komunálnou infraštruktúrou cez investičné programy organizácie komunálneho komplexu, zmeny uskutočnené v takýchto investičných programoch by nemali viesť k zníženiu množstva technického pripojenia (pripojení) ostatných spotrebiteľov týchto organizácií.

Plánuje sa, že tento algoritmus sa vypracuje na pilotných projektoch bytovej výstavby v rokoch 2013-2015, po ktorom bude nasledovať zavedenie príslušných úprav regulačných právnych aktov (v prípade potreby).

Zabezpečenie projektov bytovej výstavby sociálnou infraštruktúrou bude realizovať najmä developer na úkor vlastných a (alebo) vypožičaných prostriedkov. Vybudovanú sociálnu infraštruktúru, v závislosti od záväzkov zmluvných strán stanovených zmluvou (dohodou) o výstavbe bývania v ekonomickej triede, developer buď bezodplatne prevedie na obec do vlastníctva, alebo prenajme až dovtedy, kým developer plne nerealizuje. alebo čiastočne vráti náklady na vytvorenie takýchto zariadení.

Plánuje sa zapojenie bánk so štátnou účasťou (Ruská Sberbank, VTB Group a Gazprombank), ďalšie komerčné banky, ako aj štátne rozvojové inštitúcie - OJSC "AHML" a Vnesheconombank a vykonávajú na náklady nasledujúcich zdrojov:

Úvery na bytovú výstavbu bánk - účastníci prioritného projektu, a to aj v rámci programu "Stimulus" OJSC "AHML";

Úvery od Vnesheconombank na komplexný rozvoj pozemkov pre bytovú výstavbu, vrátane bytovej výstavby, výstavby komunálnej a sociálnej infraštruktúry.

Hypotekárne úvery bánk, ktoré sa zúčastňujú na prioritnom projekte, vrátane úverov refinancovaných AHML OJSC alebo poskytnutých s ďalším predajom hypotekárnych cenných papierov bánk, AHML OJSC, Vnesheconombank.

Banky zapojené do prioritného projektu vykonávajú tieto funkcie:

zostavenie zoznamu občanov (domácností), ktorým takéto banky vydali predbežné potvrdenia o možnosti poskytnutia hypotekárneho úveru zodpovedajúceho potrebám a solventnosti žiadateľov, a jeho predloženie organizácii poverenej Gosstroyom na vytvorenie konsolidovaného zoznamu takýchto občania (domácnosti);

Poskytovanie úverov na realizáciu projektov bytovej výstavby a hypotekárnych úverov.

AHML OJSC vykonáva nasledujúce funkcie:

Koordinácia práce bánk - účastníkov prioritného projektu na vytvorenie zoznamu občanov (domácností);

Financovanie bánk - účastníkov prioritného projektu v rámci programu "Stimulácia";

refinancovanie hypotekárnych úverov poskytnutých bankami zapojenými do prioritného projektu domácnostiam zapojeným do projektu;

Poskytovanie záruk na nákup bývania ekonomickej triedy, ktoré sa nepredáva za pevné ceny, v prípade podpory zdrojov od Vnesheconombank alebo inej banky zúčastňujúcej sa na prioritnom projekte.

Vnesheconombank vykonáva tieto funkcie:

Určuje a schvaľuje postup poskytovania záruk financovania na nákup bývania ekonomickej triedy, ktoré sa nepredáva za pevné ceny;

Poskytuje úvery na realizáciu projektov integrovaného rozvoja pozemkov pre bytovú výstavbu;

Spláca cenné papiere kryté hypotékou AHML OJSC a bánk zúčastňujúcich sa na prioritnom projekte.

V rámci implementácie prioritného projektu v rokoch 2013-2017 je plánovaný celkový objem hypotekárnych úverov poskytnutých účastníkmi finančnej podpory prioritného projektu 600 miliárd rubľov. Plánovaný celkový úverový limit na bytovú výstavbu v rámci prioritného projektu vrátane projektov integrovaného rozvoja pozemkov na bytovú výstavbu je 120 miliárd rubľov. Plánovaný podiel Sberbank Ruska na celkovom financovaní je 50 percent, VTB Group a Gazprombank - 25 percent, AHML - 12,5 percenta, Vnesheconombank a bánk zaradených do ratingu 100 najväčších bánk - 12,5 percenta.

Realizácia prioritného projektu bude mať niekoľko dlhodobých pozitívnych externalít.

Realizácia prioritného projektu umožní zavedenie nových technológií pre masovú výstavbu vysokokvalitného bývania ekonomickej triedy za ceny nepresahujúce 30 000 rubľov. na štvorcový meter celkovej plochy, prelomiť miestne monopoly na trhoch bytovej výstavby a vytvoriť efektívny konkurenčný trh bytovej výstavby, stimulovať zavádzanie moderných technológií bytovej výstavby, rozšíriť dopyt po bývaní s vysokou energetickou účinnosťou a nízkymi prevádzkovými nákladmi.

Projekt zvýši dostupnosť bývania nielen výstavbou bytov ekonomickej triedy predávaných za fixné ceny pod trhové ceny, ale aj zvýšením ponuky bývania za trhové ceny, čo následne stabilizuje zvyšovanie cien bývania. trhu.

Rast príjmov, ktorý prevyšuje rast cien bývania, sprístupní kúpu bývania za trhové ceny pre skupinu obyvateľstva, ktorá bola pôvodne identifikovaná ako cieľ pre realizáciu prioritného projektu, čo umožní, aby takýto projekt uspokojil dopyt po bývaní nižších príjmových skupín obyvateľstva. populácia.

Druhou prioritou štátnej politiky je rozvoj dostupného trhu s nájomným bývaním a rozvoj neziskového bytového fondu pre občanov s nízkou úrovňou príjmov.

V rámci tejto priority budú implementované opatrenia na rozvoj dvoch segmentov trhu s nájomným bývaním:

Prenájom bytového fondu na komerčné využitie;

Prenájom bytového fondu na nekomerčné využitie.

V rámci rozvoja nájomného bytového fondu na komerčné využitie sa vytvoria podmienky pre rozvoj súkromného bytového fondu, ktorého priestory sa poskytujú predovšetkým na dlhodobý prenájom (nad päť rokov), resp. integrácia segmentov nájomného bývania (individuálni prenajímatelia a podnikatelia) so zabezpečením rovnakých podmienok pre všetkých účastníkov trhu.

V rámci rozvoja nájomného bytového fondu na nekomerčné využitie sa vytvoria podmienky na výstavbu bytov v štátnom a obecnom bytovom fonde, fond špecializovaných neziskových organizácií na poskytovanie neziskových nájomných zmlúv občanom, ktorí si nemôžu kúpiť bývanie do vlastníctva a prenajať si súkromné bývanie, ale nemajú právo na nájomné bývanie na sociálne využitie. Podmienky poskytovania bývania na nekomerčné nájomné by mali pokryť náklady vlastníka na výstavbu a údržbu takéhoto bývania bez dosahovania zisku z takejto činnosti. Predpokladá sa, že v počiatočnej fáze budú hlavnými zriaďovateľmi týchto špecializovaných neziskových organizácií štátne orgány a samosprávy. Už v tejto fáze však zaujmú organizácie, ktoré majú záujem prilákať zamestnancov ako spoluzakladateľov.

V rámci štátnej podpory rozvoja nájomného bytového fondu poskytovanej na základe zmlúv o nekomerčnom nájme budú pozemky bezplatne poskytnuté určeným špecializovaným neziskovým organizáciám na výstavbu nájomných bytových a bytových domov, dotácie na výstavbu takýchto domov špecializovanými neziskovými organizáciami a poskytnutím štátnych (obecných) záruk pri získaní úveru určenými špecializovanými neziskovými bytovými organizáciami na výstavbu nájomných bytových domov.

Opatrenia na stimuláciu realizácie investičných projektov pri výstavbe nájomných bytov na komerčné aj nekomerčné využitie zo strany ekonomických subjektov zahŕňajú poskytnutie zvýhodneného daňového režimu vlastníkom nájomných bytov s viacerými bytmi a bytových domov, vrátane zavedenia možnosti pre takýchto vlastníkov zjednodušeného systému zdaňovania na základe patentu vytvorenie podmienok na využitie mechanizmu projektového strednodobého úverovania na výstavbu nájomného bytového fondu zabezpečeného pozemkom (práva nájmu k pozemku) a bytového fondu. zariadenia vo výstavbe, ako aj bezplatné poskytnutie pozemkov na výstavbu nájomného bytového fondu osobám, ktorým sa v rámci realizácie projektov verejno-súkromného partnerstva takéto pozemky poskytujú na základe výsledkov dražieb, s výhradou poskytovanie bytových priestorov v domoch postavených na základe zmluvy o nekomerčnom nájme a za cenu neprevyšujúcu cenu, z výsledkov takýchto aukcií. Bude tiež analyzovať realizovateľnosť poskytnutia zvýhodnenia dane z príjmov developerom pri výstavbe domov pre nájomný bytový fond a investorom pri výstavbe domov pre nájomný bytový fond, vrátane zvýhodnenia z príjmu z akcií pre účastníkov uzavretých investičných fondov nehnuteľností. .

Vytvoria sa podmienky pre dlhodobé hypotekárne úvery na kúpu nájomného bytového fondu alebo nováciu stavebných úverov na dlhodobé hypotekárne úvery. Za účelom zvýšenia dostupnosti nájomného bývania pre právnické osoby, ktoré majú záujem o vytvorenie nájomného bytového fondu, ponúkne AHML as nový hypotekárny produkt „Nájomné bývanie“, ktorý obsahuje požiadavky na hypotekárne úvery, ktoré môžu banky poskytnúť právnickým osobám na účel výstavby alebo nadobudnutia bytových domov, na prenájom. Vrátenie takejto pôžičky vykonáva požičiavajúca spoločnosť na úkor došlej platby za prenájom obytných priestorov. AHML OJSC spätne odkúpi úvery, ktoré spĺňajú požiadavky produktu, čím banky odstránia dlhodobé riziká spojené s držbou takýchto dlhodobých úverov, ako aj splácaním likvidity.

Na podporu úsilia AHML OJSC v oblasti formovania trhu s nájomným bývaním sú potrebné ďalšie mechanizmy na refinancovanie programu vytvárania fondu nájomných bytov, najmä:

Poskytovanie štátnych záruk Ruskou federáciou za viazané úvery AHML OJSC, ktoré sú určené na refinancovanie hypotekárnych úverov a úverov poskytovaných právnickým osobám na účely získania (výstavby) bývania na prenájom;

Dodatky k zmluve o pôžičke medzi Vnesheconombank a AHML OJSC v zmysle predĺženia lehoty na poskytnutie pôžičky, zväčšenia jej veľkosti za účelom použitia prostriedkov úverovej linky Vnesheconombank na nákup dlhodobých hypotekárnych úverov AHML OJSC zabezpečených pozemkom pozemky a na nich umiestnené nájomné bytové domy;

Splatenie korporátnych dlhopisov AHML OJSC Vnesheconombank alebo splatenie nadriadených tranží cenných papierov krytých hypotékou, ktoré pokrývali úvery právnickým osobám - kupujúcim bývania na účely prenájmu.

Podľa odhadov AHML bude refinancovanie tohto produktu napredovať rastúcim tempom a bude predstavovať 0,15 miliardy rubľov v roku 2013, 10 miliárd rubľov v roku 2015 a 15 miliárd rubľov v roku 2020.

Okrem toho sa od Nadácie RHD očakáva účasť na poskytovaní pozemkov na výstavbu nájomného bytového fondu a vytvorení podmienok pre napojenie vybudovaných zariadení na komunálnu infraštruktúru, ako aj účasť Fondu bývania a verejných služieb pri realizácii programov na vytvorenie neziskového nájomného bytového fondu za účelom presídlenia občanov z fondu núdzového bývania, uznaného k 1. januáru 2012, rekonštrukcie schátraných domov.

V roku 2013 sa plánuje vykonať potrebná legislatívna úprava poskytovania nájomného bývania, a to aj na základe nekomerčnej nájomnej zmluvy. Aj v tomto období sa začne s realizáciou pilotných projektov výstavby domov nekomerčných nájomných bytov štátneho a obecného bytového fondu v rámci programov rozvoja sektora nájomného bývania vypracovaných ustanovujúcimi subjektmi hl. Ruská federácia a obce spolu so štátnymi rozvojovými inštitúciami. Realizácia pilotných projektov výstavby nájomných bytových a bytových domov by sa mala primárne realizovať v regiónoch, ktoré potrebujú prílev kvalifikovanej pracovnej sily.

Samosprávam sa okrem toho odporúča zvýšiť objem výstavby bytového fondu pre sociálne využitie za účelom zabezpečenia bývania pre občanov s nízkymi príjmami a iné osoby registrované na účely poskytovania bývania na základe zmlúv o sociálnom prenájme. Pre efektívnejšie využívanie obecného bytového fondu na sociálne využitie v záujme riešenia bytového problému nízkopríjmových občanov je potrebné:

Vyvinúť vyvážený systém stimulov pre výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne samosprávy s cieľom zvýšiť objem poskytovania zo strany miestnych samospráv občanom, ktorí potrebujú bytové priestory poskytované na základe zmlúv o sociálnom prenájme, bytových priestorov podľa takéto dohody, berúc do úvahy termín ukončenia bezplatnej privatizácie bytov v roku 2013 a možné zlepšenie právnych predpisov upravujúcich deprivatizáciu bytov;

Zabezpečiť zlepšenie fyzického stavu bytového fondu pre sociálne využitie, odstraňovanie schátraných a schátraných bytov v tomto fonde;

Obmedziť práva nájomcov na podnájom bytových priestorov poskytovaných na základe zmluvy o sociálnom prenájme.

Zabezpečí sa aj rozvoj špecializovaného štátneho a obecného bytového fondu vrátane flexibilného bytového fondu (vrátane zabezpečenia realizácie programov rekonštrukcie bytového fondu a znižovania rizík pri poskytovaní hypotekárnych úverov).

Na vytvorenie špecializovaného štátneho a obecného bytového fondu je potrebné:

Zastaviť prax poskytovania obytných priestorov na základe zmluvy o sociálnom prenájme štátnym zamestnancom a niektorým kategóriám osôb zastávajúcich verejné funkcie, ktoré miestne samosprávy neevidujú ako osoby, ktoré potrebujú obytné priestory na základe zmluvy o sociálnom prenájme;

Zabezpečiť regulačnú právnu úpravu poskytovania bývania pre štátnu alebo obecnú službu štátnym zamestnancom, ktorí vzhľadom na charakter ich výkonu úradné povinnosti musia bývať v mieste výkonu služby alebo v jeho tesnej blízkosti, ako aj určité kategórie osôb zastávajúcich verejnú funkciu; schváliť zoznam príslušných pracovných miest.

V dôsledku realizácie týchto opatrení by mal podiel bytov postavených za účelom poskytovania nájomného do roku 2020 predstavovať minimálne 10 percent z celkového objemu výstavby bytových domov. Predpokladá sa, že do roku 2020 bude podiel súkromného bytového fondu prenajímaný na celkovom bytovom fonde asi 15 percent, vrátane podielu bytov prenajatých právnickými osobami (podnikateľmi) - 3-5 percent. Okrem toho asi 2 percentá bytového fondu budú poskytovať na nekomerčnej báze špecializované neziskové organizácie, ako aj vlastníci štátneho a obecného bytového fondu.

Treťou prioritou štátnej politiky je podpora určitých kategórií občanov, ktorí potrebujú zlepšiť svoje životné podmienky, no nemajú objektívnu možnosť ušetriť peniaze na kúpu bývania.

Hlavnou formou podpory pre určité kategórie občanov, ktorí potrebujú zlepšiť svoje životné podmienky, no nemajú objektívnu možnosť akumulovať prostriedky na kúpu bývania za trhových podmienok, na úkor rozpočtových prostriedkov bude poskytovanie sociálnych odvodov. na kúpu bývania, výstavbu individuálneho bývania vrátane čiastočného alebo úplného zaplatenia akontácie pri získaní hypotekárneho úveru na tieto účely. Sociálne platby možno poskytovať z rôznych rozpočtov v závislosti od kategórie občanov, vrátane podmienok spolufinancovania z rôznych rozpočtov.

V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 N 600 „O opatreniach na zabezpečenie dostupného a pohodlného bývania pre občanov Ruskej federácie a na zlepšenie kvality bývania a komunálnych služieb“ vláda Ruskej federácie vypracovala súbor opatrení na zlepšenie životných podmienok rodín s tromi a viac deťmi, vrátane vytvorenia potrebnej infraštruktúry na pozemkoch poskytovaných tejto kategórii občanov s podporou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí. bezplatne (ďalej len súbor opatrení). Súbor opatrení bol schválený uznesením vlády Ruskej federácie z 29. júna 2012 N 1119-r. Podľa odseku 3 súboru opatrení sa plánuje úprava federálneho cieľového programu "Bývanie" na roky 2011-2015, schváleného uznesením vlády Ruskej federácie zo 17. decembra 2010 N 1050, v zmysle začlenenia opatrení uhradiť náklady (časť nákladov) na zabezpečenie inžinierskej infraštruktúry pozemkov poskytnutých rodinám s 3 a viac deťmi.

Pri realizácii opatrení na podporu zabezpečenia bývania pre rodiny s deťmi bude prioritou vytváranie podmienok pre bývanie týchto rodín v rodinných domoch a panelových domoch. Viacdetným rodinám bude poskytnutá ďalšia podpora, vrátane bezplatného poskytnutia pozemku na bytovú výstavbu pri narodení tretieho dieťaťa. Prioritou štátnej politiky v tejto oblasti bude koncentrácia prostriedkov federálneho rozpočtu na podporu regiónov s najnižšou pôrodnosťou a diferenciácia súboru nástrojov štátnej podpory v závislosti od regionálnych potrieb.

Podpora bude pokračovať pre mladé rodiny (rodiny, v ktorých vek každého z manželov alebo jedného rodiča v neúplnej rodine nepresiahne 35 rokov) - prostredníctvom spolufinancovania z federálneho rozpočtu krajských a obecných programov na poskytovanie sociálnych dávok pre kúpa bývania alebo výstavba samostatného bývania vrátane zaplatenia akontácie, časti istiny dlhu a splátok úrokov z hypotekárnych úverov prijatých pred 1. januárom 2011, s výnimkou iných úrokov, pokút, provízií a sankcie za oneskorené plnenie záväzkov z týchto úverov alebo pôžičiek, ako aj iné formy podpory mladých rodín s prihliadnutím na skúsenosti s realizáciou regionálnych programov na zabezpečenie bývania pre túto kategóriu občanov, ako aj zlepšením mechanizmov využívania materského (rodinného) kapitálu občanmi s cieľom zlepšiť podmienky bývania.

Rozvinie sa akumulačno-hypotekárny systém poskytovania bývania pre vojakov.

Okrem toho do 31.12.2015 je realizácia činnosti Fondu bývania a komunálnych služieb pre presídľovanie občanov z bytových domov uznaných k 1. januáru 2012 za havarijný stav a nezaradených do aktuálnych programov presídľovania podľa registra. núdzových domov bude rozšírený.

V rámci implementácie dopytu štátu po bývaní s cieľom zabezpečiť bývanie pre určité kategórie občanov ustanovené zákonom bude presadzovaná politika stimulovania inovatívnych procesov na trhu bytovej výstavby a zvyšovania efektívnosti čerpania rozpočtu, a to aj prostredníctvom využívanie vývoja a technológií inovačných územných zoskupení a technologických platforiem.

Zavedie sa veľkoobchodný objednávkový systém pre nákup bytových jednotiek na primárnom trhu s bývaním (aj v budovách, ktorých výstavba nie je dokončená, s oneskorenou dodávkou bytov) v jednotlivých obciach v súlade so štátnymi orgánmi a územnou samosprávou. dopyt, financovaný z federálnych fondov.rozpočet, vrátane dotácií do regionálnych rozpočtov, na základe:

Stanovenie hraničných cenových parametrov;

Stanovenie jednotných štandardov kvality pre bývanie ekonomickej triedy, vrátane požiadaviek na stavebné technológie a konštrukčné riešenia;

Vytvorenie elektronického systému na vytvorenie štátnej objednávky na koordináciu štátneho dopytu a návrhov na výstavbu bývania ekonomickej triedy na území obcí;

Prevod funkcií organizovania umiestňovania štátnej objednávky na nákup od developerov v jednej dávke na špecializovanú organizáciu (jediného prevádzkovateľa) v mene všetkých štátnych zákazníkov bytových priestorov nachádzajúcich sa na území jednej obce alebo na území viacerých obcí.

Štvrtou prioritou štátnej politiky bude ďalšie zlepšovanie podmienok pre získanie bývania na trhu, a to aj prostredníctvom hypotekárnych úverov.

Štátna politika rozvoja trhu s bývaním bude zameraná na zabezpečenie efektívneho obratu bývania na trhu, znižovanie nákladov pri obchodoch s bývaním a posilnenie ochrany práv na bývanie.

Za účelom zvýšenia efektívnosti a zníženia rizík transakcií na trhu s bývaním, vrátane posilnenia ochrany zapísaných práv občanov na bývanie, sa bude realizovať ďalší rozvoj jednotného systému zápisu práv k nehnuteľnostiam a štátneho katastra nehnuteľností. priestorov, skrátenie času a peňazí na registráciu práv a transakcií v sektore bývania a v oblasti hypotekárnych úverov, využitím zovšeobecnených údajov systému ako informačného zdroja pre analýzu trhu s bývaním všetkými zainteresovanými stranami.

Jednotný systém štátneho katastra nehnuteľností a evidencie práv k nehnuteľnostiam sa bude ďalej rozvíjať s cieľom zefektívniť a znížiť riziká transakcií na trhu s bývaním, vrátane posilnenia ochrany práv občanov na bývanie (vrátane zriaďovania o postupe vyplácania náhrady v prípadoch ustanovených zákonom na náklady štátnej pokladnice Ruskej federácie). a transakcií v sektore bývania a v oblasti hypotekárnych úverov, využívanie zovšeobecnených systémových údajov ako informačného zdroja na analýzu trhu s bývaním všetkými zainteresovanými stranami.

V záujme zefektívnenia odborných činností na trhu s bývaním bude štát podporovať rozvoj samoregulačných organizácií, ktoré združujú podnikateľské a odborné subjekty v oblasti nehnuteľností, oceňovania, hypotekárneho maklérstva a služieb poisťovní.

Politika štátu v rozvoji hypotekárneho úverovania v súlade so Stratégiou rozvoja hypotekárnych úverov v Ruskej federácii do roku 2030 bude zameraná na zvýšenie dostupnosti hypotekárnych úverov pre občanov, úverov pre developerov, zníženie a efektívnu distribúciu úverov. riziká medzi všetkými účastníkmi trhu, rozširovanie zdrojovej základne pre hypotekárne úvery na bývanie prostredníctvom prioritného rozvoja domáceho trhu s hypotekárnymi cennými papiermi. Budú vypracované dlhodobé opatrenia zamerané na zlepšenie legislatívy s cieľom rozvoja trhu hypotekárnych cenných papierov, vrátane rozvoja depozitného účtovníctva a zavedenia nominálneho držiteľa hypotéky, zavedenia osobitného režimu pre bankové účty s cieľom ochrany práv držiteľov hypotekárneho krytia, ako aj zlepšenie postupu exekúcie založených cenných papierov. Pokračovať bude rozvoj inštitúcií na poistenie zodpovednosti dlžníka za hypotekárne úvery na bývanie pre nesplnenie alebo nesprávne plnenie záväzkov splácať hypotekárny úver, ako aj poistenie finančných rizík poskytovateľa úveru.

Na štátnej politike v oblasti rozvoja hypotekárneho úverovania sa bude aktívne podieľať Štátny rozvojový inštitút - OJSC "AHML".

Plánuje sa, že aktivity AHML OJSC, ako štátnej rozvojovej inštitúcie, budú v budúcnosti smerovať k:

Tvorba jednotných štandardov pre poskytovanie a obsluhu hypotekárnych úverov na bývanie;

Refinancovanie štandardných hypotekárnych úverov v regiónoch s nízkou úrovňou rozvoja hypotekárneho úverovania s cieľom eliminovať regionálne rozdiely;

Rozvoj trhu cenných papierov krytých hypotékou vrátane zvyšovania objemu vlastnej emisie a organizovania emisií cenných papierov krytých hypotékou inými emitentmi;

Zavedenie nových typov hypotekárnych úverov na zvýšenie ich dostupnosti pre určité skupiny obyvateľstva;

Rozvoj mechanizmov na optimalizáciu rozloženia rizík medzi všetkých účastníkov systému hypotekárneho úverovania, vrátane mechanizmov na znižovanie kreditných rizík hypotekárnych úverov a znižovania rizík hypotekárnych cenných papierov;

podpora rozvoja hypotekárneho poistenia, tj poistenia zodpovednosti dlžníkov z hypotekárneho úveru na bývanie za nesplnenie alebo nesprávne splnenie povinnosti splácať hypotekárny úver s cieľom znížiť požiadavky veriteľov na výšku akontácie;

Podpora pre dlžníkov, ktorí sa ocitli v ťažkej situácii životná situácia a nemôže plniť povinnosti splácať hypotekárne úvery.

Plánuje sa postupný prechod od poskytovania štátnych záruk za pôžičky AHML, ako aj cieleného úveru od Vnesheconombank pre rozvoj vo výške 40 miliárd rubľov. na dlhodobú úverovú linku vo výške až 100 miliárd rubľov. ako hlavnú formu štátnej podpory s cieľom zabezpečiť kontinuitu financovania programov realizovaných AHML v prípade zhoršenia ekonomickej situácie.

Koncepcia štátnej bytovej politiky Ruskej federácie: ciele, ciele, spôsoby implementácie

Politika štátu je vždy komplexom vzájomne prepojených činností s vybranými subjektmi, predmetmi, princípmi a spôsobmi jej realizácie. Bytová politika ako jeden z prioritných typov štátnej politiky sa realizuje za účasti:

- štátne a obecné orgány Ruskej federácie;
- občania Ruskej federácie, ktorí potrebujú zlepšiť svoje životné podmienky a ktorí sú schopní samostatne riešiť problém bývania.

Činnosť subjektov realizujúcich štátnu bytovú politiku je zameraná na konkrétny predmet - riešenie bytového problému občanov Ruskej federácie.

Poskytnúť občanom v núdzi pohodlné a dôstojné bývanie je preto cieľom štátnej bytovej politiky. K dosiahnutiu cieľa dochádza účasťou štátu na priamej výstavbe bytov a dotovaním výstavby, vypracovaním regulačných dokumentov a vytvorením účinných mechanizmov, ktoré prispejú k riešeniu problému bývania občanmi svojpomocne.

Na dosiahnutie cieľa stanoveného štátnou bytovou politikou je potrebné zabezpečiť plnenie nasledovných úloh:

1) poskytovanie sociálnej podpory pre obyvateľstvo;
2) podpora demografickej situácie;
3) kontrola migračných tokov;
4) vplyv na ekonomický vývojštáty;
5) správa mobilných zdrojov;
6) upriamenie pozornosti občanov a štátnych a samosprávnych orgánov na bytový fond ako integrálnu súčasť národného bohatstva krajiny.

Aktivity na realizáciu štátnej bytovej politiky sú súborom cieľov, zámerov, priorít, zásad, ktoré vypracúvajú a realizujú orgány verejnej moci štátu za účasti inštitúcií občianskej spoločnosti. V praxi je bytová politika štátu realizáciou prijatých zákonov a národných projektov realizovaných formou rôznych programov.

Proces vykonávania pokynov orgánov štátnej správy a samosprávy je komplexný postup realizovaný v niekoľkých etapách - takzvaný „politický cyklus“.

Prvá fáza – iniciácia politiky – pozostáva predovšetkým z analýzy súčasnej situácie, analýzy problému na jeho zložky, hodnotenia faktorov, ktoré mali najväčší vplyv, výberu prioritných problémov a rozhodovania o konkrétnych krokoch v oblasti konfliktu.

Ďalej pri tvorbe politiky je potrebné určiť súbor aktivít, ktoré tvoria cieľový program, a to: okruh subjektov, schvaľovací proces, časové limity, identifikácia zdrojov financovania a osôb zodpovedných za monitorovanie implementácie, ako napr. ako aj prijatie úradného dokumentu.

V tretej etape sa realizujú prijaté dokumenty, realizuje sa vypracovaný akčný plán implementácie bytovej politiky. Počas tohto obdobia je dôležité kontrolovať všetky fázy implementácie Programu, neustále sledovať aktuálnu situáciu.

Konanie v priebehu implementácie Programu, hodnotenie súčasnej politiky, formulovanie záverov, vypracovanie návrhov do budúcnosti - to je štvrtá etapa v procese formovania a implementácie štátnej politiky. Dôležitým aspektom realizácie štátnej politiky, vrátane bývania, je účelnosť prijatých opatrení – pochopenie toho, ako presne je možné riešiť bytový problém občanov Ruskej federácie. Prostriedky použité pri vykonávaní takýchto činností musia byť efektívne, dostatočne účinné a hlavne smerovať k dosiahnutiu cieľa.

Štátna bytová politika prešla postupom času zmenami, a teda aj súbor nástrojov bol odlišný. Takže napríklad počas Sovietsky zväz bytová politika bola realizovaná prostredníctvom týchto právnych a ekonomických nástrojov:

- plánovanie a realizácia bytovej politiky z iniciatívy štátu;
- prevaha štátnej formy vlastníctva;
- poskytovanie bytových zariadení zo štátneho fondu ľuďom v núdzi bezodplatne v poradí podľa priority;
- obmedzenie práva predaja bývania vo vlastníctve štátu, ale zachovanie možnosti výmeny;
- štátna regulácia cien za bývanie verejné služby.

S realizáciou ekonomických a politických reforiem, prechodom štátu na trhový systém vzťahov, bytová politika mení súbor používaných nástrojov. Nová politika sa vyznačuje takými črtami, ako sú: vykonávanie procesu privatizácie bytových zariadení, stavebných podnikov a podnikov služieb; vytváranie podmienok pre účasť podnikov na realizácii bytovej politiky; regulácia hospodárskej súťaže na trhu s bývaním; štátna regulácia mechanizmu hospodárskej súťaže na trhu poskytovania bývania a komunálnych služieb.

Prostriedky realizácie štátnej bytovej politiky sa v súčasnosti delia na právne (kúpa a predaj, výstavba, hypotéky, certifikáty) a organizačné a právne (orgány verejnej moci, ktoré sú oprávnené realizovať akýkoľvek program).

Zoznam použitej literatúry

1. O schválení štátneho programu "Podpora rozvoja bytovej výstavby v regióne Orenburg v rokoch 2014-2020" [Elektronický zdroj].: Uznesenie vlády Orenb. Regióny z 30. augusta 2013 č. 737 - paragraf // Poradca Plus: právny referenčný systém, 2016. - Vydanie. 2: Jeseň 2016.-1 elektrón, opt. disk (CD-ROM).
2. Alekseev, A. A. Mechanizmus implementácie bytovej politiky veľkého mesta (na príklade mesta Moskva) / A. A. Alekseev. - Moskva: Mashinostroenie, 2013. - S. 96.
3. Andrianov, V. D. Byrokracia, korupcia a efektívnosť verejnej správy: história a moderna / V. D. Andrianov. - Moskva: VoltersKluver, 2011. - 278 s.
4. Barátová M.A. Tvorba bytového práva v Rusku / Právo. Journal of the Higher School of Economics / M. A. Baratova - Moskva: HSE Publishing House, 2013. - No.4. - S. 17-28.

ÚVOD

KAPITOLA 1. Znaky realizácie štátnej bytovej politiky

1.1 Koncepcia štátnej bytovej politiky

1.2 Hlavné ciele, princípy a ciele štátnej bytovej politiky

1.3 Štátna regulácia sektora bývania

KAPITOLA 2. Analýza a hodnotenie štátnej bytovej politiky na federálnej a regionálnej úrovni

2.1 Legislatívny rámec pre realizáciu štátnej bytovej politiky

2.2 Regionálne vlastnosti realizácii štátnej bytovej politiky

2.3 Vlastnosti a problémy realizácie bytovej politiky Petrohradu

ZÁVER

Bibliografia

Aplikácie

ÚVOD

Transformácie uskutočnené v Rusku v poslednom desaťročí radikálne zmenili tvár krajiny, usmernenia pre sociálny rozvoj, urobili významné zmeny v r. sociálna štruktúra spoločnosti. Radikálne reformy, ktoré mali zlepšiť životnú úroveň obyvateľstva najmä v dôsledku smerovania k trhovej ekonomike západného typu, sa ukázali ako spojené s mnohými negatívnymi dôsledkami, s prehĺbením všetkých sociálne problémy vrátane bývania.

Bývanie je jedným z hlavných základov existencie človeka, jeho života. Aby človek mohol viesť zdravý životný štýl, plnohodnotne pracovať, vychovávať deti, získavať a aktualizovať vedomosti, musí mať predovšetkým bývanie, prístup k zdrojom: sociálnym, ekonomickým, politickým, duchovným atď., čo mu umožňuje viesť slušné existencie. Bez zohľadnenia týchto faktorov sú akékoľvek reformy, vrátane reforiem bývania, odsúdené na neúspech. To v prvom rade určuje relevantnosť zvolenej témy, jej vedecký a praktický význam.

Relevantnosť výskumnej témy je daná aktuálnou fázou vývoja ruská spoločnosť, uskutočňovanie spoločensko-politických a ekonomických transformácií v kontexte prechodu na ekonomiku trhových vzťahov. V ekonomickej a politickej sfére ruskej spoločnosti prebiehajú zásadné zmeny.

Bytová politika ako sociálny fenomén, ako súčasť procesu moderných premien spoločnosti, sa realizuje veľmi ťažko a často ju sprevádza nepredvídateľná ťažká kríza, ktorá pokrýva všetky reformované oblasti spoločenského života. To zase určuje relevantnosť štúdia bytovej politiky ako najdôležitejšieho z problémov sociálneho života človeka, uspokojovania jeho potrieb, predovšetkým v oblasti bývania.

V Rusku otázka bývania vždy bola a zostáva aktuálna. Prispieva k tomu viacero faktorov: nedostatok zdrojov na rozšírenú reprodukciu bývania, nedostatok peňazí pre absolútnu väčšinu obyvateľstva, neustály prílev utečencov a vnútorne vysídlených osôb zo susedných krajín a „horúce miesta“ do Rusko, prebiehajúca urbanizácia a rast miest atď.

Medzi najdôležitejšie faktory, ktoré určujú relevantnosť projektu diplomovej práce, patria:

· nedostatočne rozvinuté teoretické a metodologické zdôvodnenie sociologickej analýzy bytovej politiky v Rusku;

· Potreba vypracovať koordinované účinné opatrenia pri realizácii reformy bývania;

· Potreba jasnejšieho zdôvodnenia a legislatívnej úpravy regionálnych programov bývania.

cieľ absolventský projekt je identifikovať objektívne príležitosti na vytvorenie jednotnej prioritnej štátnej politiky sociálneho bývania, odhaliť jej podstatu, vývojové trendy, určiť perspektívy a spôsoby riešenia problému zabezpečenia bývania obyvateľov Ruska v súčasnej fáze rozvoja ruská spoločnosť.

V súlade s účelom absolventského projektu nasledovné úlohy :

1. Analyzovať znaky realizácie štátnej bytovej politiky;

2. Rozšíriť koncepciu, hlavné ciele, zámery a princípy štátnej bytovej politiky;

3. Zvážiť legislatívny rámec pre realizáciu štátnej bytovej politiky;

4. Identifikovať regionálne črty realizácie štátnej bytovej politiky;

5. Určiť znaky a problémy realizácie bytovej politiky Petrohradu;

6. Charakterizujte bytovú politiku Petrohradu;

7. zvážiť možnosti poskytovania štátnej podpory pri zlepšovaní podmienok bývania tým, ktorí sú na čakacej listine zaregistrovaní v zlepšovaní podmienok bývania alebo potrebujú pomoc Petrohradu pri zlepšovaní podmienok bývania;

8. Preskúmať fungovanie cielených programov v Petrohrade, ktoré využívajú ľudia na čakacej listine, identifikovať ich podstatu a zvážiť kvantitatívne charakteristiky implementácie cielených programov v Petrohrade.

Predmet štúdia- hlavné smery bytovej politiky v moderných podmienkach.

Predmet štúdia- faktory a trendy v realizácii bytovej politiky v kontexte reformy ruskej spoločnosti.

Výskumné metódy- systémový prístup, analýza dokumentov, všeobecné logické metódy.

Bytová politika je vždy a na celom svete jedným z najzložitejších, spoločensky kontroverzných a spoločensky prioritných problémov. Počas súčasnej krízy v krajine je veľmi ťažké vopred predpovedať vývoj bytovej politiky. Aj keď je to potrebné, aby sa vylúčili negatívne dôsledky, ťažkosti pri riešení otázky bývania. Nedostatok predpovedí sťažuje riešenie problémov živobytia ľudí, ktoré závisia od bývania a životných podmienok. Analýza bytovej politiky nielen na federálnej, ale aj na regionálnej úrovni tak zvyšuje aktuálnosť témy absolventského projektu.

KAPITOLA 1. ZNAKY IMPLEMENTÁCIE ŠTÁTNEJ POLITIKY BYTOV

1.1 Koncepcia štátnej bytovej politiky

Existuje mnoho definícií pojmu „bytová politika“. Niektoré z nich treba poznamenať:

· Pod bytová politika vo všeobecnosti je chápaný ako súbor cieľov a metód pôsobenia na ich realizáciu, tvorený orgánmi a manažmentom a odrážajúci najpreferovanejšie smery rozvoja bytového sektora.

· Pod bytová politika ide o aktivity štátu a obcí zamerané na poskytovanie kvalitného bývania občanom Ruskej federácie, a to priamou účasťou na výstavbe alebo dotovaním kúpy bývania, ako aj vytváraním účinných mechanizmov, ktoré prispievajú k nezávislému riešeniu bytového problému občanmi.

· bytová politika je súbor opatrení zameraných na vytváranie podmienok a zefektívnenie procesov, ktoré poskytujú možnosť slobodnej voľby, spôsob uspokojovania individuálnych potrieb bývania všetkých kategórií obyvateľstva s rozdielnymi príjmami.

Obyvateľstvo je zvyknuté na maximálnu sociálnu starostlivosť zo strany štátu a ďalší tvrdší variant môže viesť k sociálnym konfliktom.

Jednou z najdôležitejších charakteristík bytovej politiky je participácia (činnosť) štátu.

Pri klasifikácii miery vplyvu štátu na ekonomiku môžeme rozlíšiť štyri hlavné spôsoby, akými štát ovplyvňuje bytovú politiku a systém ako celok.

1.Priama služba. Tu si, samozrejme, treba všimnúť systém technickej údržby a údržby bytového fondu, ktorý je síce významnou mierou dotácií z miestnych rozpočtov, ale je v podstate štátny.

2.Regulácia a kontrola.Štát reguluje rozvoj súkromného podnikania v sektore bývania prostredníctvom systému stimulov pre zvýhodnené zdanenie, konkurenčnú príťažlivosť pre výkon určitých funkcií. Regulácia je potrebná aj v oblasti inžinierskej infraštruktúry, kde je monopolný charakter výroby (zásobovanie vodou, zásobovanie energiou, doprava a pod.). Vládne orgány umožňujú takýmto organizáciám zarábať primeraný zisk, ale obmedzujú ich schopnosť zvyšovať ceny, keďže spoločnosť závisí od poskytovania takýchto služieb.

3. Stabilizácia a rozvoj. Ostré výkyvy stavebnej produkcie od rastu po recesiu sa štátne orgány snažia udržať pod kontrolou stanovením zvýhodnených daňových podmienok, vytváraním primeranej právnej podpory adekvátnej trhu a výdavkami na bytovú výstavbu a inžiniersku infraštruktúru.

4. Priamy vplyv.Štát poskytuje sociálnu podporu vo forme dotácií na bývanie na úhradu bývania a energií, ako aj kúpu a výstavbu bytov prostredníctvom programov cielenej pomoci chudobným, armáde a migrantom.

Zároveň je potrebné zdôrazniť, že významná úloha foriem účasti štátu sa prejavuje pri vydávaní zákonov a správnych dokumentov, ktoré vytvárajú návrhy alebo zákazy. Táto činnosť má veľký vplyv na rozvoj bytovej politiky.

V závislosti od finančných a ekonomických, urbanistických, demografických, akciových a iných faktorov môže mať bytová politika veľkého mesta rôzne ciele: prioritný rozvoj bytovej výstavby, zvýšenie podielu bytov v rekonštrukcii, aktívne alebo pomalé búranie bytov ktorý nepodlieha odpisom, pomer voľnej a komerčnej predajnej obytnej plochy, vývoj privatizačných procesov atď. Ak možno ciele bytovej politiky považovať za identifikované, potom sa určuje charakter aktívnej politiky v procese prechodu na trh.

Poskytovanie bezodplatných dotácií umožňuje realizovať alternatívne možnosti zabezpečenia bývania na čakacej listine.

Úroveň majetkových pomerov rodín zároveň mnohým z nich neumožňuje uplatniť si právo na dotácie – na kúpu bývania.

Vytvorenie takéhoto systému zabezpečí prijímanie informovanejších manažérskych rozhodnutí pri tvorbe bytovej politiky smerom k realizácii nasledujúcich úloh:

Ochrana vlastníckych práv k nehnuteľnostiam;

Stanovenie hodnoty nehnuteľností;

Registrácia účtovníctva a podávanie správ o transakciách s nehnuteľnosťami;

Kontrola výberu daní v sektore bývania;

Účtovanie údajov o ponuke a dopyte po bývaní pri projektovaní a výstavbe bytov,

Ochrana práv investorov a regulácia štrukturálnych objemov a proporcií obytných priestorov predávaných za komerčné ceny a obecných bytov distribuovaných bezplatne alebo za zvýhodnených podmienok atď.

Na záver stručnej analýzy smerovania bytovej politiky a mechanizmov jej realizácie je potrebné poznamenať, že vzájomne prepojené a komplementárne vytvárajú konkurenčné prostredie.

1.2 Hlavné ciele, princípy a ciele štátnej bytovej politiky

V súčasnosti sa národná politika bývania stala nevyhnutnosťou. Jeho celoštátny charakter a programové nastavenia sú predurčené tým, že dosiahnutie bytovej istoty jednotlivých občanov si vyžaduje súčasné riešenie sociálnych problémov: organizácia sídelného systému, rozvoj jeho regionálnych aspektov, formovanie moderného životného prostredia, poskytovanie komunikácií, environmentálnych podmienok a opatrení na ochranu životného prostredia.

Keďže bývanie je najdrahšou komoditou a dosiahnutie moderného vybavenia si vyžaduje vysokú úroveň rozvoja príslušnej infraštruktúry a sektorov stavebného komplexu, je potrebné prijať premyslený štátny stavebný program a systém zásobovania verejným bývaním. predpokladom na dosiahnutie normálnej ponuky bývania. Tento program by mal reflektovať rôznorodé spôsoby uspokojovania potrieb bývania, ktoré budú samozrejme odlišné pre určité skupiny obyvateľstva v závislosti od ich socio-demografických charakteristík (vek, rodinný stav, zdravotný stav), povolania a profesie, života v mestských a vidieckych sídlach. , ekonomické postavenie, vzdelanie a kultúra a pod.

Bývanie je dôležitým faktorom stabilizácie a trvalo udržateľného rozvoja spoločnosti.

neodňateľné princíp politika by mala byť všeobecná dostupnosť uspokojovanie potrieb bývania prostredníctvom vytvárania rôznych foriem ponuky a požičiavania bývania na jeho diferencované získavanie v súlade s ekonomickou a sociálnou situáciou rodín a jednotlivcov.

V hierarchii životných potrieb ľudí je bývanie na prvom mieste. Bytové podmienky sú podstatným faktorom pri formovaní osobnosti, presadzovaní ľudskej dôstojnosti, zachovávaní zdravia, sebarealizácii v pracovnej a duchovnej sfére.

Na celom svete sa vypracovali a fungujú jednotné princípy štátnej bytovej politiky (vo vyspelých krajinách už viac ako polstoročie). Hlavnými z nich sú tieto dve:

Po prvé, každý môže získať za dostupných podmienok dlhodobú pôžičku (a/alebo dotáciu) na kúpu vlastného bývania; pre insolventných sa stavia štátne a obecné byty, ktoré sa poskytujú v prenájme;

Po druhé, úroveň súčasných platieb za verejnoprospešné služby je pod kontrolou ústredných alebo miestnych orgánov, ktoré na jednej strane monitorujú primeranosť taríf stanovených energetickými spoločnosťami na druhej strane. Dotujú nájomné pre určité kategórie nájomníkov podľa majetkových označení.

Aktívna účasť štátu a miestnej samosprávy na riešení problému poskytovania bývania občanom je zabezpečená Ústavou Ruskej federácie a slúži ako realizácia zaručeného práva na bývanie. Realizácia práv na bývanie je jednou z najdôležitejších zložiek ľudských a občianskych práv a slobôd. Článok 40 Ústavy Ruskej federácie zaraďuje právo na bývanie medzi základné ľudské a občianske práva. Podľa článku 17 Ústavy Ruskej federácie sú základné práva a slobody človeka a občana neodňateľné a patria každému od narodenia. Právo na bývanie nemožno obmedziť ani v stave núdze (čl. 56). Ústava Ruskej federácie poskytuje celkom jednoznačné záruky tohto práva na bývanie, čo ho robí stabilným. V článku 40 ústavy sa tiež vymedzujú tieto činnosti na vykonávanie bytovej politiky:

1. Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy podporujú bytovú výstavbu, vytvárajú podmienky na výkon práva na bývanie.

2. Chudobným a iným občanom uvedeným v zákone, ktorí potrebujú bývanie, sa poskytuje bezplatne alebo za prijateľnú úhradu zo štátnych, obecných a iných bytových fondov v súlade s normami ustanovenými zákonom.

Ustanovená preambula zákona Ruskej federácie „O základoch federálnej politiky bývania“. ciele federálnej bytovej politiky :

Zabezpečenie sociálnych záruk v oblasti práv občanov na bývanie;

Realizácia výstavby a rekonštrukcie štátneho, obecného a súkromného bytového fondu;

Vytváranie podmienok pre získavanie mimorozpočtových zdrojov financovania (prostriedky od obyvateľstva, podnikov, inštitúcií, organizácií, verejných združení, domácich a zahraničných podnikateľov, bankové úvery a iné zdroje);

Rozvoj súkromného vlastníctva, zabezpečenie ochrany práv podnikateľov a vlastníkov v oblasti bývania;

Rozvoj konkurencie vo výstavbe, údržbe a opravách bytového fondu, výrobe stavebných materiálov, výrobkov a potrieb pre domácnosť.

Zákon definoval aj nasledovné hlavné formy pomoci občania, ktorí nemajú zabezpečené bývanie:

Výstavba domov štátnych a obecných bytových fondov určených na poskytovanie bytových priestorov na základe [sociálnej] nájomnej zmluvy;

Kompenzácie (dotácie) a dávky na zaplatenie výstavby, údržby a opráv bývania.

Hlavnými cieľmi štátnej bytovej politiky sú:

Zabezpečenie, aby objem bytového fondu zodpovedal potrebám obyvateľstva a dostupnosti bývania pre všetky kategórie občanov Ruskej federácie;

pritiahnutie mimorozpočtových finančných zdrojov do všetkých zložiek bytového sektora;

Vytvorenie súboru mechanizmov financovania bývania, ktoré umožnia každej kategórii občanov riešiť svoje problémy s bývaním v súlade s ich možnosťami a primerane formovanými potrebami;

Zabezpečenie hromadnej bytovej výstavby na úrovni 1 m2. na osobu a rok podľa:

· odstránenie právnych a administratívnych prekážok pri výstavbe, poskytovaní a údržbe bývania;

· rozvoj personálneho potenciálu v oblasti výstavby a bytového hospodárstva;

· organizácia územného plánovania a realizácia efektívnej urbanistickej politiky, ktorá zabezpečuje vyvážený rozvoj nových a predtým zastavaných území zabezpečením výstavby inžinierskej, sociálnej a dopravnej infraštruktúry;

· zavádzanie inovácií na trh s bývaním, najefektívnejšie technológie výstavby, správy a údržby bývania;

· monitorovanie dodržiavania pravidiel hospodárskej súťaže a podmienok nediskriminačného prístupu k infraštruktúre a pôdnym zdrojom;

· efektívna tarifná a cenová politika v sektore bývania;

Vytváranie podmienok na kúpu vlastného bývania širokou populáciou (pomocou rôznych metód znižovania nákladov alebo dotácií na kúpu bývania pre určité kategórie občanov);

Rozvoj sektora sociálneho bývania;

Založenie sektora nájomného bývania;

Zlepšenie komfortu bývania v bytovom fonde;

Zabezpečenie dostupnosti nákladov na údržbu bývania;

Rozšírenie rozsahu verejno-súkromného partnerstva v sektore bývania;

Zavedenie mechanizmov samoregulácie stavebnej činnosti a hospodárenia s bytovým fondom;

Rozvoj poistných mechanizmov v sektore bývania;

Zlepšenie právneho rámca pre výstavbu, poskytovanie a prevádzku bývania;

Zvýšenie efektívnosti systému kontroly a dohľadu v stavebníctve a bytovej a komunálnej sfére zlepšením právneho rámca pre fungovanie systému kontroly, stanovením požiadaviek na bývanie, stavebné materiály;

Rozvoj systému pôžičiek na bývanie.

Sektor bývania nie je len ekonomikou, ale vo väčšej miere aj sférou spoločenského života spoločnosti. Zabezpečuje jednu z najdôležitejších ľudských potrieb a je neoddeliteľnou súčasťou verejnej politiky ako celku.

1.3 Štátna regulácia sektora bývania

Potreba účasti štátu v procese reformy a zabezpečenia fungovania bytového a komunálneho sektora je daná skutočnosťou, že ide o oblasť podpory života ruských občanov, teda faktor, ktorý určuje stav národnej bezpečnosti. Štát by sa mal zodpovedať občanom za výsledky prebiehajúcej reformy.

Jedna štátna politika by mala spájať tieto funkcie: regulácia právneho rámca; rozpočtová podpora, tarifné a cenové politiky, ktoré zabezpečujú finančnú udržateľnosť bývania a komunálnych služieb; technická politika pri modernizácii investičného majetku priemyslu na báze energeticky úsporných technológií; technická regulácia kvality a spoľahlivosti poskytovania bytových a komunálnych služieb; sociálna ochrana a sociálne záruky; formovanie systému trhových vzťahov v bytovom a komunálnom sektore a iné.

Najdôležitejšie funkcie štátu sú:

Koordinácia hlavných činností reformy bývania s ostatnými prebiehajúcimi reformami;

Zabezpečenie koordinácie akcií na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni.

V súvislosti s postupom a výsledkami reformy bytovej politiky by sa mala výrazne znížiť úloha riadenia a regulácie v celkovom objeme funkcií štátu pri zachovaní funkcií kontroly a dohľadu na dostatočne dlhé obdobie.

Vyšším stupňom rozvoja štátnej regulácie je cielené programovanie, t. j. integrované využívanie rôznych programov na riešenie krátkodobých, strednodobých a dlhodobých úloh na spoločné účely. Definujú postupnosť riešenia problémov, určujú orgány zodpovedné za implementáciu týchto programov, uvádzajú zdroje financovania.

Pri tvorbe programov a realizácii bytovej politiky sa Ruská federácia drží dobre nastúpeného kurzu, pričom zohľadňuje svetové skúsenosti, najmä preto, že cielené programy tohto druhu sa v skutočnosti realizujú prakticky vo všetkých krajinách s rozvinutou trhovou ekonomikou. Za cieľové plánovanie a cieľové programovanie sú spravidla zodpovedné vládne agentúry, ktoré vyvíjajú programy a monitorujú ich implementáciu. Programovanie transformácií v sektore bývania umožňuje využiť všetky prostriedky štátnej regulácie, aby nedochádzalo k nesúladu a nesúladu v činnosti jednotlivých štátnych orgánov v centre a lokálne.

V prechodnom hospodárstve sú však takéto rozpory a nezrovnalosti vždy nevyhnutné. Najmä v právnom dizajne politiky a praxe tak zložitých oblastí, ako je bývanie. Veď v tejto oblasti bolo v krátkom čase, často bez akýchkoľvek právnych precedensov v domácej praxi, potrebné vytvoriť asi stovku zákonov a predpisov týkajúcich sa mnohých tisícok pozícií správania sa rôznych subjektov práva v rôznych oblastiach ich pôsobnosti. činnosti: bytová výstavba a bytové a komunálne služby; regulácia využívania pôdy a územného plánovania; systémy financovania bývania a vytváranie infraštruktúry trhu s bývaním atď. Pre každú z týchto oblastí boli vypracované a prijaté zákony, ktoré stanovujú samostatné pravidlá, ktoré zohľadňujú zmeny na trhu v sektore bývania.

V dôsledku takého množstva legislatívnych aktov vypracovaných v krátkom čase sa implementácia federálnych cielených programov v sektore bývania stretáva s ťažkosťami spôsobenými rozpormi medzi jednotlivými ustanoveniami týchto zákonov. Najmä na pozíciách ako: klasifikácia bytových fondov.

Zmena štátnej bytovej politiky v trhových podmienkach ju výrazne upravila. Ak Bytový zákonník RSFSR vyčlenil štyri typy bytových fondov (štátne, verejné, bytové stavebné družstvá a individuálne), potom zákon Ruskej federácie „O základoch federálnej bytovej politiky“, ktorý vychádza z klasifikácie bytové fondy podľa ich príslušnosti k jednému alebo druhému typu majetku, vyčlenených šesť odrôd:

· Súkromný bytový fond - fond vo vlastníctve občanov a vo vlastníctve právnických osôb;

· Štátny bytový fond - rezortný fond, ktoré sú v hospodárskej pôsobnosti federálnych štátnych podnikov, inštitúcií súvisiacich s majetkom spolkového štátu; fond vo vlastníctve republík v rámci Ruskej federácie, území, regiónov, autonómnej oblasti, autonómnych okresov, miest Moskva a Petrohrad, ako aj rezortný fond vo vlastníctve príslušného subjektu federácie;

· Mestský bytový fond vo vlastníctve okresov, miest, ktoré sú súčasťou administratívno-územných útvarov, ako aj rezortného fondu, ktorý je v plnej hospodárskej pôsobnosti mestských podnikov a inštitúcií;

· Verejný bytový fond vo vlastníctve verejných organizácií.

Prax v bytovom sektore medzitým vytvorila taký typ bytového fondu ako bytový fond zmiešaného vlastníctva, spočívajúci v spoločnom, resp. čiastkové vlastníctvo rôzne subjekty súkromného, štátneho, obecného majetku.

Určitá právna nerovnováha súčasne existujúcich legislatívnych aktov týkajúcich sa klasifikácie bytových fondov nemôže viesť k ničomu inému, ako k právnemu zmätku, ktorému rozumejú len vysokokvalifikovaní odborníci. Sťažuje prax štátnych orgánov najmä na úrovni kraja a samosprávy. Je potrebné vykonať legislatívne práce na zosúladenie bytovej legislatívy s normami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie tak, aby vlastníctvo, vlastníctvo, užívanie a nakladanie s bytmi boli v súlade s občianskym právom.

Hlavnou požiadavkou štátnej regulácie a podpory reprodukcie fixného bytového fondu je komplexnosť a úplnosť opatrení a pochopenie konania vo všetkých zložkách bytového sektora. Hlavná úloha štátu sa v tomto prípade redukuje na vytváranie nevyhnutných podmienok pre fungovanie finančného mechanizmu, vrátane prijímania príslušných zákonov, úprav doterajšej legislatívy, počiatočnej finančnej podpory trhových inštitúcií a jednotlivcov sa podieľa na dlhodobom financovaní bytovej výstavby.

Čo sa týka funkcií štátu a samosprávy pri realizácii bytovej politiky, tu rozpory súvisia s nedostatočným alebo nerovnakým premlčaním v rôznych právnych aktoch rozsahu právomocí rôznych úrovní štátnej správy pri užívaní, nakladaní a vlastníctve bytov. bytový fond určitých druhov nehnuteľností. Štátna bytová politika je vypracovaná na federálnej úrovni a špecifikovaná s prihliadnutím na miestne podmienky štátnymi orgánmi nižších úrovní. Vykonáva sa v súlade s právomocami orgánov všetkých odvetví a úrovní. Na federálnej úrovni štát poskytuje:

Formovanie štátnej politiky v tejto oblasti hospodárstva;

Vypracovanie federálnych legislatívnych a iných regulačných právnych aktov, noriem, pravidiel a štátnych noriem pre kvalitu, výstavbu, prevádzku, generálne opravy a rekonštrukcie bytových zariadení a zariadení sociálnej infraštruktúry, bývania a komunálnych služieb;

Koordinácia činnosti štátnych orgánov realizujúcich bytovú politiku na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Analýza a zovšeobecnenie trendov v realizácii bytovej politiky na základe štátnych štatistických a účtovných výkazov;

Koordinácia činností pri prechode na nové tarify platieb za bývanie a služby;

Vypracovanie federálnych noriem pre výstavbu a údržbu bývania, zabezpečenie dodržiavania kvality poskytovaných služieb bývania a komunálnych služieb a ich používanie ako štandardov pri uzatváraní zmlúv medzi dodávateľmi a zákazníkmi.

Otázky vlastníctva, využívania a nakladania s pôdou, delimitácie štátneho majetku, ako aj administratívnej, bytovej a pozemkovej legislatívy sú v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie bytovú politiku a štátnu reguláciu bývania a komunálnych služieb vykonávajú príslušné riadiace orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré majú potrebné právomoci (ministerstvo, výbor, odbor , štátna inšpekcia bývania zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a iné).

Funkcie miestnej samosprávy pri realizácii bytovej politiky sú zverejnené v súvislosti s realizáciou štátneho programu Bývanie, ktorý zabezpečuje štrukturálne zmeny v oblasti správy a údržby bytov. Ide tu predovšetkým o presun právomocí štátu na samosprávy, vrátane vlastníckych práv k bytovým zariadeniam.

Väčšina otázok bytových právnych vzťahov, predtým v kompetencii štátu, so začiatkom trhových reforiem prešla na subjekty federácie a samosprávy, avšak nedokonalosť právnej oblasti týchto samospráv negatívne vplýva na realizáciu. bytovej politiky, a preto je potrebná ďalšia legislatívna úprava na jej odstránenie.

Prijatie zákona Ruskej federácie „O privatizácii bytového fondu v Ruskej federácii“ znamenalo začiatok bytovej reformy v krajine. Najdôležitejšie smery v oblasti reformy bývania v Rusku boli určené dekrétmi prezidenta Ruskej federácie, dekrétmi vlády Ruskej federácie. Za posledné desaťročie sa vytvorili právne a organizačné základy bytovej politiky, určili sa prioritné oblasti a vypracovali sa mechanizmy na jej realizáciu.

Reforma sektora bývania je dnes právom najdôležitejšou súčasťou sociálnej politiky regiónov a federálnych štruktúr.

Stredobodom sociálnej politiky štátu v oblasti bytových vzťahov je človek interagujúci s trhovým prostredím ohľadom organizácie svojho života. Sektor bývania je najdôležitejším odvetvím hospodárstva, od ktorého závisí celkový ekonomický blahobyt krajiny.

Úspech reformy sektora bývania závisí od postoja obyvateľstva k nemu, predovšetkým od toho, či spotrebitelia služieb uznajú, že ciele a zámery reforiem sú v súlade s ich vlastnými záujmami. Aktívne zapájanie obyvateľstva do riešenia problémov bytového hospodárstva podporovaním organizácie samosprávnych spoločenstiev nájomníkov, spoločenstiev vlastníkov bytov, územných spoločenstiev obyvateľov, vytváraním priaznivých podmienok pre obyvateľov pri výbere verejných služieb v okresoch a mestách , efektívna kontrola ich práce, široký rozvoj bytového hnutia atď. atď. vytvoria potrebnú verejnú podporu pre objektívne oneskorené transformácie v sektore bývania, ktoré zabezpečia úspech tohto najkomplexnejšieho, jedného z nich. kľúčom k reformám ruského trhu, obchod.

KAPITOLA 2. ANALÝZA A HODNOTENIE ŠTÁTNEJ POLITIKY BYTOV NA FEDERÁLNEJ A REGIONÁLNEJ ÚROVNI

2.1 Legislatívny rámec pre realizáciu štátnej bytovej politiky

štátna politika sociálneho bývania

Bytové právo sa dotýka záujmov každého občana bez ohľadu na vek či majetkové pomery. Každý deň je život každého človeka regulovaný normami bytovej legislatívy. A jeho život do značnej miery závisí od toho, aké sú tieto normy, aký majú obsah a obsah.

Do 1. marca 2005, teda pred nadobudnutím účinnosti nového zákonníka o bývaní Ruskej federácie, sa legislatíva upravujúca bytové vzťahy vyznačovala nesystémovosťou a veľkým počtom predpisov (zákony boli prijaté v rôznych obdobiach, na rôznych úrovniach – od pokynov po federálne zákony). Nejednotnosť právnej úpravy bytových vzťahov výrazne sťažila štátu realizáciu dôslednej bytovej politiky a prispela k neistote pri uplatňovaní ich bytových práv občanmi. Tieto okolnosti nám umožňujú tvrdiť, že v Ruskej federácii je už dávno potrebné vykonať zmeny v bytovej legislatíve, ktoré by konečne zefektívnili úpravu bytových vzťahov.

V literatúre venovanej analýze bytovej legislatívy možno nájsť úsudky, že bytová legislatíva je buď čiastkovým odvetvím občianskeho zákonodarstva, alebo samostatným odvetvím domácej legislatívy, prípadne komplexným odvetvím, ktoré spája normy viacerých právnych odvetví. Z uvedených definícií bytových vzťahov vyplýva, že tá posledná je najpresnejšia, keďže pri úprave bytových vzťahov napr. rôzne metódy právna úprava.

Na základe vyššie uvedeného je potrebné poznamenať, že bytová legislatíva je legislatívnymi a inými normatívnymi aktmi upravujúcimi vzťahy (bytové vzťahy) s účasťou občanov, právnických osôb, štátnych orgánov a miestnej samosprávy týkajúce sa:

Vznik, výkon, zmena a zánik práva vlastniť, užívať a nakladať s bytovými priestormi štátneho a obecného bytového fondu;

Používanie obytných priestorov súkromného bytového fondu;

Užívanie spoločného majetku vlastníkov priestorov;

Klasifikácia priestorov ako bytových a ich vyradenie z bytového fondu;

Účtovníctvo o bytovom fonde;

Rekonštrukcia a rekonštrukcia obytných priestorov;

správa bytových domov;

Vznik a činnosť bytových a bytových stavebných družstiev, spoločenstiev vlastníkov bytov, práva a povinnosti ich členov;

Poskytovanie verejných služieb;

Platby za bývanie a služby;

Kontrola nad užívaním a bezpečnosťou bytového fondu, súlad bytových priestorov so zavedenými hygienickými a technické pravidlá a normy (článok 4 LC RF).

Je potrebné poznamenať, že právna povaha posudzovaných vzťahov je veľmi odlišná.

Prvá skupina vzťahov ide o občianskoprávne vzťahy, keďže vznik aj zánik užívacieho práva k nebytovým priestorom sa uskutočňujú na základe občianskoprávnej zmluvy (kúpno-predajnej, zámennej, darovacej, zmluvy o nájme nebytových priestorov a pod.) a sú upravuje občianske právo, najmä Občiansky zákonník Ruskej federácie.

Druhá skupina čiastočne sa vzťahuje aj na občianskoprávne vzťahy (pojem, účel), čiastočne na administratívne právne vzťahy.

Tretia, štvrtá a piata skupina vzťahov sú organizačné a riadiace a v mnohých ohľadoch plnia pomocnú, obslužnú úlohu vo vzťahu k prvým dvom skupinám.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie sú právne predpisy v oblasti bývania v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov (článok 72 časť 1 odsek „k“). Ako vyplýva z časti 2 čl. 76 Ústavy Ruskej federácie sa podľa právnych predpisov o bývaní vydávajú federálne zákony a zákony prijaté v súlade s nimi a ďalšie regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zároveň podľa časti 5 čl. 76 Ústavy Ruskej federácie, zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi. V prípade takéhoto konfliktu majú prednosť federálne zákony.

Pre praktické využitie právnych noriem upravujúcich vzťahy, kde je objektom obydlie, je potrebné rozlišovať medzi bytovou a občianskou legislatívou. Občianska legislatíva upravuje otázky spojené s vlastníctvom, užívaním a nakladaním s bytovými priestormi len vtedy, keď je bývanie predmetom hospodárskeho obratu. Vzťahy súvisiace s užívaním bývania, ako aj množstvo ďalších otázok uvedených vyššie, upravuje bytová legislatíva. Okrem toho Ústava Ruskej federácie prideľuje občianske právo na jednej strane a právne predpisy v oblasti bývania na strane druhej do rôznych kompetencií.

Občianske právo podľa čl. 71 Ústavy Ruskej federácie patrí do výlučnej právomoci Ruskej federácie a právne predpisy o bývaní v súlade s čl. 72 základného zákona je v spoločnej kompetencii Ruska a jeho subjektov. Preto vzťahy pri prevádzke bytových priestorov a užívaní bytových priestorov, ktoré boli uvedené vyššie, môžu upravovať tak Ruská federácia, ako aj jej subjekty.

V čl. 5 bytového zákonníka Ruskej federácie „Bytové právo“ obsahuje tieto ustanovenia (normy):

1. V súlade s Ústavou Ruskej federácie sú právne predpisy o bývaní v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie.

2. Bytovú legislatívu tvorí Bytový zákonník, ďalšie federálne zákony prijaté v súlade s Bytovým zákonníkom, ako aj dekréty prezidenta Ruskej federácie vydané v súlade s nimi, uznesenia vlády Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, prijaté zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačné právne akty miestnych samospráv.

3. Dekréty prezidenta Ruskej federácie upravujúce bytové vzťahy nesmú byť v rozpore s bytovým zákonníkom a inými federálnymi zákonmi.

4. Vláda Ruskej federácie má právo vydávať uznesenia obsahujúce normy upravujúce bytové vzťahy na základe a v súlade s Kódexom bývania, inými federálnymi zákonmi a regulačnými vyhláškami prezidenta Ruskej federácie.

5. Federálne výkonné orgány môžu vydávať normatívne právne akty obsahujúce normy upravujúce bytové vzťahy v prípadoch a v medziach ustanovených bytovým zákonníkom, inými federálnymi zákonmi, vyhláškami prezidenta Ruskej federácie a uzneseniami vlády Ruskej federácie. .

6. Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu prijímať zákony a iné regulačné právne akty obsahujúce normy upravujúce vzťahy v oblasti bývania v rámci svojich právomocí na základe Kódexu bývania prijatého v súlade s týmto Kódexom iných federálnych zákonov.

7. Orgány miestnej samosprávy môžu prijímať normatívne právne akty obsahujúce normy upravujúce bytové vzťahy v rámci svojich právomocí v súlade s Bytovým zákonníkom, inými federálnymi zákonmi, inými normatívnymi právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými normatívnymi právnymi aktmi zriaďovateľa. subjekty Ruskej federácie.

Normy bytového práva môžu byť (a sú) v právnych aktoch, ktoré nesúvisia s bytovou legislatívou (ústava, zákony a podzákonné normy vrátane noriem rôznej sektorovej príslušnosti). Inými slovami, najúplnejší zväzok (súbor) bytových noriem obsahuje právne odvetvie - bytové právo, a nie bytovú legislatívu.

V čl. 5 bytového zákonníka Ruskej federácie pojem „bytová legislatíva“ zahŕňa aj miestne akty – právne akty miestnych samospráv. Na federálnej úrovni ide o tieto úkony:

a) legislatívne akty Ruskej federácie - zákony a iné regulačné právne akty prijaté federálnym zákonodarným (zastupiteľským) orgánom: Federálne zhromaždenie- Parlament Ruskej federácie. Vo forme ide o federálne zákony, ale môžu sa uplatňovať zákony RSFSR aj Ruskej federácie. Posledne menované možno použiť v časti, ktorá nie je v rozpore s ústavou, LC RF a úvodným zákonom;

b) regulačné vyhlášky prezidenta Ruskej federácie (článok 90 ústavy), ako aj ustanovenia schválené vyhláškami (napríklad vyhláška prezidenta Ruskej federácie o úveroch na bývanie a nariadenie o úveroch na bývanie schválené hl. táto vyhláška). Ako príklad možno uviesť vyhlášku prezidenta Ruskej federácie o štátnej podpore občanov pri obstaraní bývania, týkajúcu sa riešenia bytového problému občanov v trhovom hospodárstve;

c) vyhlášky vlády Ruskej federácie (článok 115 ústavy). Napríklad môžeme poukázať na Nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 22.6.1994 č. 743 „O štátnej podpore družstevnej bytovej výstavby“ zo dňa 8. 3. 1996 č. 937 „O poskytovaní občanov Ruskej federácie. Federácia, ktorá potrebuje zlepšenie podmienok bývania s bezodplatnou dotáciou na výstavbu alebo kúpu bývania“.

Zároveň si treba uvedomiť, že súčasné nariadenia prijaté predchádzajúcimi vládami sa vzťahujú aj na bytovú legislatívu. Vláda Ruskej federácie tiež schvaľuje rôzne druhy normatívnych aktov, ako sú pravidlá alebo nariadenia, ktoré obsahujú normy bytového práva;

d) normatívne akty ministerstiev, federálnych orgánov a iných federálnych výkonných orgánov, ktoré ich môžu vydávať na základe zákonov a iných normatívnych právnych aktov v rámci svojej pôsobnosti. Môžu mať sektorový aj medzisektorový charakter a môžu obsahovať normy bytového práva.

Zakladajúce subjekty Ruskej federácie prijímajú svoje vlastné právne akty o bývaní. Zákony môžu vydávať zákonodarné (zastupiteľské) orgány a výkonné orgány. Upravujú otázky súvisiace s údržbou obytných budov a ich opravami, platbami za bývanie a služby, ustanovujú postup pri registrácii občanov, ktorí potrebujú bývanie atď. Zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie by nemali byť v rozpore. federálne zákony.

Normatívne akty o bytovej problematike prijímajú samosprávy, a to aj v prípade splnomocnenia týchto orgánov štátnymi právomocami zákonom.

Bytová legislatíva je sektorová legislatíva, ktorej normy upravujú určitú oblasť spoločenských vzťahov (v tomto prípade bytové vzťahy). To (priemysel) nemôže pozostávať zo „zahraničných“ vzťahov (noriem). Táto pozícia je vyjadrená v dôsledku skutočnosti, že existuje iný uhol pohľadu. Napríklad jeden z komentárov k LC RF vysvetľuje nasledovné: "LC ako komplexný normatívny akt upravuje vzťahy, ktoré vznikli v oblasti bývania: vzťahy vlastné, administratívne vzťahy a niektoré ďalšie." Tento prístup nevychádza z noriem LC RF, najmä čl. 4 a 5, ktorý hovorí, že bytová legislatíva upravuje len bytové vzťahy. Samozrejme, tieto vzťahy nie sú homogénne, majú zložitý charakter, v závislosti od obsahu ich možno klasifikovať. To však neznamená, že LC RF upravuje iné, napríklad administratívne vzťahy.

V súlade s preštudovanou literatúrou je potrebné uviesť niekoľko kritických poznámok v súvislosti so súčasným RF LC.

Napriek tomu, že Kódex bývania Ruskej federácie vo všeobecnosti odráža existujúce trhové vzťahy v sektore bývania, v mnohých otázkach ruší alebo obmedzuje práva občanov na bývanie. Samozrejme, že súčasný zákonník má teraz určitý článok (článok 11) o ochrane bytových práv občanov a ostatných účastníkov bytových vzťahov. Väčšinu otázok, vrátane prípadných prípadov vysťahovania občanov z obytných priestorov (nútené zbavenie práva na bývanie), je potrebné riešiť len súdnou cestou, t.j. sú v kompetencii všeobecných súdov. Predtým (v bytovom zákonníku RSFSR) bolo povolené administratívnym spôsobom vysťahovať osoby, ktoré svojvoľne obsadili obydlie a z domov, ktoré hrozili zrútením.

K podmienkam poskytovania bytových priestorov občanom v súčasnosti je potrebné uviesť, že LC RF nezabezpečuje pre občanov rezortné bývanie, t.j. v obytných budovách organizácií. Zužujú sa práva občanov na bývanie v zmysle výmeny bytových priestorov a prevzatia naturálneho bývania pri demolácii domu.

V zozname noviniek, ktoré ovplyvňujú záujmy mnohých skupín obyvateľstva, by sa dalo pokračovať, ale z vyššie uvedeného je zrejmé, prečo sa 61 % opýtaných domnieva, že zmeny, ktoré zákon o bývaní zavádza a zavádza, sa ich osobne a ich rodín týkajú a sú negatívne. Len 6 % Rusov spája nádej na zlepšenie svojich životných podmienok s prijatím dodatkov k zákonu o bývaní. Celkovo považuje bytovú reformu za správnu 18 % účastníkov prieskumu prevažne zo stredných príjmových skupín, obávajú sa však zhoršenia ich situácie. Ľudia s vysokými príjmami budú reformu vnímať skôr ako škodlivú z hľadiska dôsledkov pre všetkých. Ako ukázala štúdia, inovácie v bytovom zákonníku sú všetkými skupinami respondentov vnímané ako ohrozenie, zásah do jedného z najdôležitejších ľudských práv – práva na bývanie, pričom čím vyššia je úroveň vzdelania a informovanosti občanov o inováciách , o to skeptickejšie sú k inováciám v bytovej politike ruských štátov.

Nové normy zákonníka nadobúdajú mimoriadnu naliehavosť v súvislosti s prebiehajúcou politikou bývania a komunálnej reformy, podľa ktorých ich implementácia vystavuje veľmi chudobných, že prídu aj o bývanie, ktoré je pre človeka nedôstojné.

Vo všeobecnosti je Kódex podriadený jedinej úlohe, ktorú si Federálne centrum rieši pre seba: vypustiť sociálne záväzky štátu z federálneho rozpočtu a presunúť ich na regióny. Krajské úrady ich zasa „delegujú“ samosprávam. A výsledok uzatvára pokles životnej úrovne obyvateľov obcí.

Ako priznávajú sociálne orientovaní vývojári – poslanci Štátnej dumy, Kódex si vyžaduje revíziu v mnohých ohľadoch, vrátane rozporov s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, Zákonníkom práce Ruskej federácie, mnohými federálnymi zákonmi až po Ústavu Ruskej federácie.

Tolkačev O.M. - Predseda komisie Rady federácie pre bytovú politiku a bývanie a komunálne služby - navrhol niekoľko opatrení na zlepšenie bytovej politiky na federálnej aj regionálnej úrovni. Príspevok sa bude zaoberať hlavnými smermi zlepšenia bytovej politiky na regionálnej úrovni vlády:

Vývoj a prijatie regulačných právnych aktov subjektu Ruskej federácie, ktoré poskytujú možnosť financovania bytovej výstavby na úkor regionálnych rozpočtov;

Vypracovanie a schválenie dlhodobých stratégií hromadnej bytovej výstavby pre všetky kategórie občanov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie na roky 2008 – 2020, ktoré zabezpečujú výstavbu bytov v objeme 1 m2. na osobu a rok v rokoch 2012-2015;

Vypracovanie a schválenie cielených programov osídľovania schátralého a schátralého bytového fondu v kontexte obcí na obdobie do roku 2012;

Vypracovanie a schválenie cielených programov výstavby sociálnych bytov pre nízkorozpočtové kategórie občanov realizované na náklady rozpočtových prostriedkov;

vypracovanie a schválenie opatrení na aktualizáciu územných plánov a vypracovanie schém územného plánovania v rokoch 2008-2009;

Vytvorte elektronický register účastníkov federálnych, regionálnych a obecných programov bývania, integrovaný s oprávnenými federálnymi oddeleniami, berúc do úvahy zoznamy adries pozemkov na bytovú výstavbu atď.

Tieto a ďalšie články naznačujú, že zákon o bývaní Ruskej federácie nevyrieši všetky otázky z právneho hľadiska, a preto v praxi orgánov činných v trestnom konaní vzniknú spory, ktoré je potrebné riešiť na súde. V tomto ohľade, tak ako doteraz, zostáva problematická legislatíva v oblasti bývania z hľadiska jej uplatňovania a ochrany práv občanov na bývanie. Existujúce právne problémy v oblasti bytových vzťahov je preto potrebné vyriešiť zavedením zmien a doplnkov Kódexu bývania Ruskej federácie, ako aj prijatím ďalších federálnych zákonov.

2.2 Regionálne črty realizácie štátnej bytovej politiky

Regionálna bytová politika je zameraná na úpravu vzťahov, ktoré vznikajú v dôsledku poskytovania určitých výhod obyvateľom. Základ regionálnej bytovej politiky by mal byť založený na princípe sociálnej spravodlivosti, čo pre človeka znamená možnosť zvoliť si podmienky bývania (vlastnícke alebo nájomné), čím sa znižuje závažnosť sociálnych konfliktov.

Reformy bývania v krajine by mali vychádzať z koncepcie rozvoja trhu s bývaním na federálnej aj regionálnej úrovni, ktorá má sociálne zameranie a starostlivosť o ľudí. Rozpočtové prostriedky by sa mali poskytovať chudobným občanom. Všetci ostatní by si mali byť schopní kúpiť si bývanie na úver alebo prenajať byty, a to nahromadením vlastných prostriedkov a využitím štátnej pomoci.

Ako sa uvádza vo federálnom cieľovom programe „Bývanie“ na roky 2002-2010, reforma, ktorá sa začala v sektore bývania, sa zmenila od plánovania a administratívnych metód regulácie k trhovým mechanizmom pri dodržaní sociálnych záruk práv na bývanie chudobných občanov a ostatné kategórie obyvateľstva a právo na vlastné bývanie sa trh s bývaním stal neoddeliteľnou súčasťou vzťahov v tejto oblasti.

V roku 2001 bolo vypracovaných a prijatých viacero koncepčných dokumentov týkajúcich sa reformy sektora bývania. V roku 2004 sa celkový počet programov financovaných z federálneho rozpočtu výrazne znížil, ale program Bývanie zostal na federálnom zozname a bol uznaný za jednu z priorít sociálno-ekonomického rozvoja Ruska v strednodobom a dlhodobom horizonte.

V septembri 2001 bolo vyhláškou vlády Ruskej federácie prijaté nové vydanie federálneho cieľového programu „Bývanie“ na roky 2002-2010.

So všetkými nákladmi na bytovú reformu v rokoch 2001-2006. prebehlo v súlade s trhovými princípmi, a to bola vykonaná privatizácia štátneho (mestského) bytového fondu, vzniklo veľa súkromných vlastníkov bytového fondu; vytvoril sa trh nákupu a predaja bývania, ktorý sa stal dôležitým faktorom v bytových vzťahoch; rezortný bytový fond a ostatné sociálne zariadenia prešli do vlastníctva obce, čo umožnilo odbremeniť sociálne funkcie od priemyselných podnikov a zefektívniť ich činnosť.

Pre úspešnú realizáciu národného projektu bola potrebná systematická príprava, ktorá zahŕňala prechodné obdobie. To sa však nestalo, výsledkom čoho bola priepasť medzi dopytom po bývaní a ponukou, čo vyvolalo rast cien.

Analýza súčasnej situácie v sektore bývania ukazuje, že v priebehu reforiem v tomto sektore boli preceňované samoregulačné schopnosti trhových mechanizmov a neboli skúmané dôsledky monopolizovaného trhu služieb; Nebolo zohľadnené, že neistota bývania, zlý stav bytovej údržby a nízka kvalita verejných služieb podporujú a prehlbujú nespokojnosť obyvateľstva s ich životnými podmienkami. Predpovede o aktivizácii participácie obyvateľstva ako vlastníkov na riadení bytového sektora sa nenaplnili; Keďže koncepcia reformy sektora bývania bola teoreticky dostatočne podložená, ukázalo sa, že nie je motivovaná záujmami obyvateľstva.

Bytový a komunálny komplex tvorí štvrtinu všetkých fixných aktív Ruskej federácie, čo do značnej miery vysvetľuje jeho vysokú zotrvačnosť. Jednou z priorít federálnej bytovej politiky je posilnenie sociálnej ochrany rodín s nízkymi príjmami pri platbách za bývanie a komunálne služby a pri získavaní komfortného bývania. Najstresujúcejšiu etapu spojenú s rastom taríf a služieb bytového a komunálneho komplexu možno považovať vo väčšej miere za prekonanú, avšak z objektívnych dôvodov pokračuje ďalší rast nákladov na energie, čo spôsobuje pokles štandardu najmenej majetnej časti populácie. Je potrebné zlepšiť právne a ekonomické podmienky, stimulovať rozvoj bytového fondu a jeho spoločenského využitia, modernizáciu infraštruktúry primeranej špecifikám trhu služieb bývania. Bez zmeny systému financovania a riadenia sektora bývania nie je možné jeho efektívne fungovanie.

Úspešná implementácia federálneho cieľového programu „Bývanie“ závisí od stupňa účinnosti štátnej bytovej politiky v každom regióne. V tejto súvislosti je potrebné systematické masové meranie verejnej mienky, skúmanie postoja obyvateľstva k prebiehajúcim reformám a na základe empirických výskumov vypracovanie praktických odporúčaní na regionálnej a komunálnej úrovni na zníženie negatívneho potenciálu nákladov reformy bývania sú relevantné.

Pokiaľ ide o Petrohrad, treba poznamenať, že za posledných sedem rokov sa situácia v rôznych oblastiach činnosti v sektore bývania zlepšila, pre rozvoj bytovej politiky Petrohradu sa urobilo veľa. Ďalej sa bude uvažovať o realizácii bytovej politiky v jej hlavných oblastiach a reflektovať hlavné ukazovatele činnosti vlády Petrohradu:

Generálna oprava bytového fondu Petrohradu;

Riešenie problémov s bývaním veteránov, ľudí, ktorí prežili blokádu, ľudí so zdravotným postihnutím a mnohodetných rodín;

Presídľovanie komunálnych bytov;

Riešenie bytových problémov občanov bývajúcich v ubytovniach;

Riešenie problémov s bývaním v mestských poradovníkoch;

Cenovo dostupné bývanie pre štátnych zamestnancov a mládež;

Presídľovanie domov prvej hromadnej série.

Riešenie bytových problémov veteránov, preživších blokád, invalidov a mnohodetných rodín.

Iniciatíva vlády Petrohradu na zlepšenie životných podmienok veteránov mala vážny dopad na trh s nehnuteľnosťami. Podľa bytového výboru sa od 1. januára 2009 do 22. januára 2010 zlepšili životné podmienky 5 240 veteránom. Medzi nimi 1545 veteránov dostalo doklady o práve na presťahovanie sa do obytných priestorov.

V priebehu roka za účelom zlepšenia životných podmienok vojnových veteránov odkúpil Fond majetku od developerov na aukciách 2 092 jednoizbových bytov. Bývanie bolo zakúpené v rozostavaných bytových domoch vo vysokom stupni pripravenosti. Získané bývanie je prerozdelené do mestských častí v súlade s ich potrebami. Konkrétne bolo zakúpených 730 bytov od SK Dalpiterstroy LLC, z toho 459 v obci Prigorodnyj (okres Vyborgsky, Pargolovo), kde bude obytný komplex skolaudovaný v polovici decembra. V Šušároch (okres Puškinskij) kúpila tá istá spoločnosť 150 bytov v domoch s termínom kolaudácie v decembri a 116 bytov s termínom kolaudácie v marci 2010.

V okrese Primorsky bolo zakúpených 134 bytov od CJSC "Oikumena" na ulici Touristskaya. (dom bol uvedený do prevádzky) a 123 bytov v CJSC IC Rosstroy (dátum kolaudácie v decembri).

V okrese Nevsky kúpilo mesto od LLC GDSK 300 bytov v dome na Narodnej ulici. (dátum uvedenia do prevádzky v marci 2010) a 5 apartmánov v Lenstroytrest CJSC na nábreží Oktyabrskaya.

V okrese Moskovsky bolo zakúpených 7 bytov pre veteránov od CJSC "Trest N36" v novej budove na Vitebskom prospekte, kde je stavba dokončená, a 21 - na ulici Pulkovskoy. na stanici metra "Zvezdnaya" na CJSC SK "Rosstroy".

Ďalších 32 bytov bolo zakúpených v mestskej časti Petrodvortsovy (Strelna, ul. Ľvovskaja) od CJSC 47th trust v dome, ktorého kolaudácia je naplánovaná na marec.

Nakoniec v okrese Krasnoselsky, na ulici. Valor v blízkosti parku South Seaside Park bolo zakúpených 740 bytov v troch domoch, ktorých výstavbu v marci dokončí spoločnosť GDSK LLC. Do konca

V roku 2010 si budú môcť zlepšiť svoje bytové podmienky aj tí veteráni, ktorí boli prijatí do evidencie bytov po 1. marci 2005. Preto je vhodné predpokladať, že vplyv tohto programu bude stále citeľný.

Presídlenie obecných bytov.

Od roku 2008 sa realizuje cieľový program „Presídľovanie komunálnych bytov v Petrohrade“, ktorý je koncipovaný na obdobie do roku 2016 a po prvýkrát zabezpečuje integrovaný prístup k presídľovaniu „komunálnych bytov“ rôznymi metódami. štátnej pomoci a účasti investorov. Jeho realizácia umožní do roku 2011 zlepšiť životné podmienky 56 500 rodinám, z toho 40 500 rodín je na mestskej čakacej listine.

Len v rokoch 2008-2009 boli vypracované podklady na poskytovanie sociálnych platieb na presídlenie 920 bytov, z ktorých je už 568 vysporiadaných a zvyšok obyvateľov sa do konca tohto roka presťahuje do samostatných bytov.

Do roku 2016 sa vysporiada 57,5 tisíc obecných bytov a zlepšia sa životné podmienky 97 tisíc petrohradských rodín. Program „Presídľovanie obecných bytov“ napreduje pomalšie ako ostatné z dôvodu ťažkostí pri hľadaní investorov. Bytový výbor na tento účel usporiadal 9 súťaží. Najbližšia súťaž je naplánovaná na 23. júna. Značná časť obyvateľov „obecných bytov“ si zlepšuje podmienky účasťou na iných programoch. Zároveň je už 3 500 bytov vysporiadaných právnickými osobami. Výbor sa teší na ďalší rozvoj tohto systému. Program bude dokončený do roku 2017.

Riešenie bytových problémov občanov bývajúcich v ubytovniach.

V roku 2003 bolo v Petrohrade asi tisíc ubytovní. K 1. januáru 2008 bolo v štátnom vlastníctve Petrohradu len 360 internátov. V období rokov 2003-2009 bolo zlikvidovaných 300 internátov, z toho 244 prevedených na bytové domy a 56 zrekonštruovaných s presídľovaním obyvateľov na náklady investorov. Do roku 2010 bude do bytového fondu sociálneho využitia zaradených 214 internátov.

Riešenie problémov s bývaním v mestských poradovníkoch.

V období rokov 2003 až 2009 sa rad v meste znížil o viac ako 60 000 rodín. Do roku 2011 sa plánuje zmenšiť rad v meste viac ako dvojnásobne – o 130 000 rodín. Implementácia všetkých oblastí bytovej politiky Petrohradu umožní do roku 2011 zlepšiť životné podmienky 80 % občanov zvýhodnených kategórií, registrovaných na bývanie, a viac ako 50 % občanov registrovaných na bývanie.

Cenovo dostupné bývanie pre štátnych zamestnancov a mládež.

Dnes v Petrohrade programy „Dostupné bývanie pre mladých“, „Bývanie pre zamestnancov vzdelávacích inštitúcií, zdravotníctva a sociálnych služieb“, „Petrohradské certifikáty o bývaní“, „Rozvoj dlhodobých pôžičiek na bývanie v Petrohrade na rok 2002 -2012“ sa implementujú.

Objem rozpočtových prostriedkov vyčlenených na realizáciu týchto programov rastie. V roku 2009 tak program Cenovo dostupné bývanie pre mladých získal takmer 4-krát viac prostriedkov ako v roku 2008 a 53-krát viac ako v prvom roku implementácie programu. V roku 2009 dostalo dotácie v rámci programu Mládež – dostupné bývanie viac ako 1500 mladých rodín. Do roku 2010 bude program poskytovať štátnu pomoc 3 000 účastníkom programu. Financovanie RCP Petrohradu „Mládež – dostupné bývanie“ v roku 2010 sa zvýši o 500 miliónov rubľov

V roku 2010 bude štátna podpora na zlepšenie podmienok bývania poskytnutá 1 677 mladým rodinám: 1 377 dostane sociálne dávky na výstavbu alebo kúpu bytov a 300 si bude môcť v rámci programu kúpiť bývanie na splátky. Keďže sa navrhuje navýšenie financií prostredníctvom prerozdelenia rozpočtových prostriedkov z RCP „Petrohradské certifikáty bývania“, projekt si nevyžaduje dodatočné financovanie mesta.

Je dôležité, že dnes boli prijaté novely zákona „O cieľovom programe Petrohradu „Dostupné bývanie pre mladých“. Ak boli skôr poskytnuté dotácie alebo sociálne platby účastníkom programu na zaplatenie časti nákladov na bývanie zakúpené od fyzických a právnických osôb iných ako prevádzkovateľ programu, teraz sú tieto obmedzenia odstránené. Dotáciu alebo sociálnu platbu tak možno použiť na úhradu nielen časti, ale aj celých nákladov na bývanie, pričom si ju možno zakúpiť z akýchkoľvek zdrojov, nielen od fyzických a právnických osôb, ale aj od prevádzkovateľa programu.“

Cieľový program „Bývanie pre zamestnancov inštitúcií systému školstva, zdravotníctva a sociálnych služieb“ na kúpu bývania na splátky do desiatich rokov, v skutočnosti sa stane vlastníkom bytu za 70 % jeho nákladov a zvyšných 30 % nákladov na byt bude hradený bezplatne z rozpočtu mesta. Rozšíri sa financovanie programu zabezpečenia bývania pre zamestnancov verejného sektora. V roku 2010 vyhlásil rok učiteľa, sa vláda Petrohradu rozhodla zabezpečiť bývanie pre všetkých účastníkov programu z rezortu školstva. V mestskej čakacej listine na bývanie je momentálne 773 učiteľských rodín. Všetkým bude poskytnuté bývanie v rámci programu „Bývanie pre zamestnancov zariadení školstva, zdravotníctva a sociálnych služieb“ do 1. januára 2011. V roku 2009 bolo v rámci programu poskytnutých 690 bytov štátom zamestnancov na čakacej listine. Mestská samospráva túto iniciatívu bytového výboru podporila aj napriek tomu, že si vyžiada navýšenie rozpočtových prostriedkov.

Vďaka programu St. Petersburg Housing Certificates si do roku 2011 bude môcť 10 000 rodín na čakacej listine mesta zlepšiť svoje životné podmienky.

Od roku 2005 do roku 2009 vzrástol objem prostriedkov alokovaných v rámci programu hypotekárnych úverov takmer 13-násobne. Financovanie programov bývania v Petrohrade v roku 2010 bude predstavovať 3,1 miliardy rubľov

Zákonodarné zhromaždenie mesta prijalo v 1. čítaní návrh zákona „O zmene a doplnení niektorých zákonov Petrohradu“, ktorý počíta s navýšením finančných prostriedkov na mestské programy bývania v rokoch 2010-2012.

Celková suma finančných prostriedkov na RCP „Dostupné bývanie pre mládež“ na tieto roky bude predstavovať 5,316 miliardy rubľov. Vrátane, v roku 2010 - 400 miliónov rubľov, v roku 2011 - 750 miliónov rubľov a v roku 2012 - 1 miliarda rubľov. Okrem týchto súm sa plánuje vyčleniť z rozpočtu 66 miliónov rubľov na dotácie pri príležitosti narodenia (adopcie) dieťaťa.

Okrem toho návrh zákona počíta s pridelením ďalších 100 miliónov rubľov v roku 2010 (viac ako pôvodne plánovaných 250 miliónov) na zvýšenie kapitalizácie hypotekárneho úradu v Petrohrade, ktorý sa zaoberá úvermi na bývanie.

V roku 2010 sa plánuje vyčleniť 1 miliardu rubľov na financovanie RCP „Presídlenie komunálnych bytov v Petrohrade“, 0,8 miliardy rubľov na implementáciu RCP „St. verejné zdravotné a sociálne služby“ - 0,6 miliardy rubľov.

Na realizáciu programov bývania v Petrohrade tak bude v roku 2010 celkovo vyčlenených 3,1 miliardy rubľov.

V Petrohrade boli položené legislatívne a organizačné základy pre fungovanie systému hypotekárnych úverov. Boli vypracované koncepcie rozvoja systému hypotekárnych úverov na bývanie. Zároveň slabý rozvoj úverového systému, nízke príjmy a tým aj nedostatočne efektívny dopyt občanov po bývaní v kombinácii s nedostatkom úspor prinútili úrady Petrohradu a miestnu samosprávu, ako aj ako stavebné firmy hľadať medziriešenia problému financovania bytovej výstavby.

Globálna kríza ochladila trh s bývaním a hypotékami v Rusku. Podľa Nadeždy Kosarevovej, prezidentky Nadácie Inštitútu mestskej ekonómie, však neprechladne, ale z problémov vyjde zocelený.

Globálne trendy zasiahli aj náš trh, no v žiadnom prípade to nie je jednoznačne negatívne, ako sa to často prezentuje. Situácia je, samozrejme, komplikovaná – ako v stavebníctve, tak aj pri hypotékach. Ide o systémovú a hlbokú krízu, ktorá sa prehĺbi a prinesie výrazné negatívne dôsledky na ruský realitný trh.

Súčasný stav má pozitívne stránky. Kríza trocha vytriezvela našich účastníkov trhu, ktorí zrejme očakávali, že ceny bývania budú naďalej rásť, príjmy občanov budú rásť a miera inflácie sa bude systematicky znižovať. Len málokto zahrnul do svojich podnikateľských plánov riziká spojené s možnými finančnými problémami. Teraz je už každému jasné: Ruský biznis by mal starostlivejšie a rozumnejšie posudzovať existujúce riziká a efektívne ich riadiť.

V prvom polroku 2008 bol nárast stavebných objemov v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2007 len okolo 3 %. Na túto dynamiku sa však dá pozerať aj inak. V minulom roku hlavný nárast bytovej výstavby zabezpečili štyri popredné regióny: Moskva a Moskovský región, Petrohrad a Krasnodarské územie (tvorili 35 % zadaných plôch). V prvom polroku 2008 vykazovali negatívny trend, čo je vo všeobecnosti prirodzené vzhľadom na výrazný rast, ktorý sa tu v poslednom čase pozoruje. Na druhej strane ostatné regióny, ktoré predtým patrili k outsiderom, vykázali dobrú výkonnosť (v priemere 16 % rast v prvom polroku). Ukazuje sa, že nárast uvádzania bytov do prevádzky pokračuje, akurát „ťažisko“ sa presunulo na perifériu. A to je veľmi pozitívny trend.

V budúcnosti bude nárast bytovej výstavby pokračovať. Plán na rok 2010 - 83 miliónov m2. m bývania, 2012 - 100 miliónov, 2020 - 142 miliónov.

Dôsledky krízy už pocítili stovky, ak nie tisíce ruských dlžníkov

V obzvlášť ťažkej situácii sa ocitli malé a stredné banky. Problémy so získavaním dodatočných prostriedkov majú aj veľkí veritelia.

Sadzby hypoték sa zvýšili. Navyše z trhu odišli príliš verné ponuky – bez akontácie, s nepotvrdeným príjmom. Ale to posledné je skôr pozitívne ako negatívne.

Hypotéka je nástroj na získanie bývania pre ľudí so stabilným príjmom, pričom je dosť vysoká, v budúcnosti bude s priemerom. Pre ostatné kategórie občanov je potrebné rozvíjať ďalšie formy skvalitňovania podmienok bývania, napríklad nekomerčnú družstevnú výstavbu, prenájom obecných bytov, či využívanie štátnych podporných mechanizmov.

– Kvalita hypotekárnych portfólií ruských bánk sa teda vďaka kríze zlepší. Ale čo plánované ukazovatele? Sprísnenie upisovania totiž zníži počet tých, ktorí majú prístup k úverom.

– Súdiac podľa údajov za prvé dva štvrťroky 2008, situácia na hypotekárnom trhu nie je katastrofálna (pozri graf 1). Navyše, spomalenie rastu úverov na bývanie by nastalo aj bez krízy, aj keď nie v takom rozsahu, ako sa stalo. Náš hypotekárny trh, ktorý vznikol od nuly, rástol fantastickým tempom, no takáto dynamika sa nedá udržať donekonečna.

Pokiaľ ide o podiel rodín, ktoré majú možnosť zaobstarať si bývanie z vlastných a vypožičaných prostriedkov, vo všeobecnosti rastie v súlade s plánmi národného projektu „Dostupné a pohodlné bývanie pre občanov Ruska“. V roku 2004 to bolo teda 9 %, v roku 2007 už 18 % (oproti plánovaným 17 %) a ku koncu roka 2008 21 %. Do roku 2010, podľa úlohy stanovenej národným projektom na zlepšenie podmienok bývania na úkor vlastných zdrojov a hypoték, bude bývanie dostupné pre 30% a do roku 2020 - 60% občanov. To znamená, že súčasný stav musíme zmeniť na diametrálne opačný.

Diagram 1

Objemy štvrťročných poskytnutých hypotekárnych úverov v rokoch 2006–2008, konvenčné m2. m

- Existuje taký parameter ako koeficient dostupnosti bývania. Ukazuje pomer medzi nákladmi na priemerný štandardný byt a priemerným ročným príjmom rodiny. Dnes je jej priemer 5,3 roka

- Federálny cieľový program "Bývanie" hovorí, že v roku 2010 by mal byť pomer dostupnosti bývania 3 roky. Podľa prepočtov to však stačí na dosiahnutie úrovne 3,8 do roku 2020. Potom bude mať viac ako polovica ruských občanov možnosť kúpiť si priestrannejšie a kvalitnejšie bývanie.

V žiadnom prípade nejde o nereálny cieľ. Na jeho dosiahnutie však bude potrebné vyriešiť množstvo základných problémov v rozvoji bytového sektora. Predovšetkým je potrebné odstrániť nerovnováhu medzi ponukou a dopytom na trhu s bývaním, vyriešiť problém vysoký stupeň odpisy bytového fondu a komunálnej infraštruktúry, pričom rieši schátrané a schátrané byty. K existujúcim negatívnym faktorom patrí aj nízka miera poskytovania sociálneho bývania ľuďom na čakacej listine, ako aj nedostatočná miera plnenia povinností štátu zabezpečiť bývanie pre určité kategórie občanov.

– Dnes mnohí kupujúci zaujali vyčkávací postoj. Verí, že nestabilita na finančných trhoch povedie k poklesu cien nehnuteľností v Rusku.

- V priemere nedôjde k výraznému zníženiu ceny, aj keď situácia sa bude líšiť podľa regiónov, pretože trh s nehnuteľnosťami je v podstate lokálny. Maximum je malá úprava a aj to nie pre všetky segmenty bývania. To, čo teraz vidíme na trhu, je úplne bežná, ekonomicky opodstatnená situácia. Ale ak ceny bytov pôjdu dole, tak príde skutočná kríza. A to vo sfére nielen hypoték, ale aj bytovej výstavby.

Naši politici sľubujú tak či onak ovplyvňovanie cien nehnuteľností na bývanie (v smere zlacňovania). Nemôžete tak hrubo zasahovať do objektívnych trhových procesov. Je potrebné veľmi opatrne – úpravou objemov ponuky a dopytu – vytvárať podmienky, za ktorých sa bývanie predražuje postupne, v rámci inflácie. Potom sa rozdiel medzi príjmami občanov a nákladmi na meter štvorcový nezväčší a vzhľadom na rast reálnych príjmov sa tento rozdiel zníži.

Z rovnakého dôvodu by mal mimoriadne opatrne konať aj Federálny fond rozvoja bývania, ktorý hromadí neefektívne využívané spolkové pozemky a prevádza ich na bytovú výstavbu. Ak sa na regionálne trhy dostane príliš veľa pozemkov súčasne, môže to výrazne znížiť hodnotu pôdy

– Predpokladajme, že do roku 2020 si 60 % populácie bude môcť kúpiť štandardné bývanie pomocou hypotekárneho úveru. Ale stále je 40 % občanov, ktorým treba ponúknuť nejaké iné nástroje.

– Pre 10 – 15 % Rusov jediné možná možnosť bude prenajímať sociálne byty. A pre zvyšných 25-30% sú možné spôsoby riešenia problému, ako je získanie ďalšej izby pomocou hypotekárneho úveru, kúpa alebo výstavba individuálneho bývania s pomocou štátnych dotácií, účasť na bytových stavebných družstvách, atď.

V dôsledku toho by sme mali dostať nasledujúci obrázok (pozri diagram 2). Do roku 2020 bude 65–67 % bytového fondu obývaných vlastníkmi a zvyšok bytového fondu budú obývať nájomníci bytov a izieb od fyzických alebo právnických osôb (15 %), členovia bytových družstiev (3 %). ), nájomníci sociálnych bytov (13 %).

Diagram 2

Predpokladaná štruktúra bytového fondu podľa druhu využitia v roku 2020.

Vo svojej správe sa pani Kosareva dotkla rozdelenia obyvateľstva podľa dostupných spôsobov riešenia problému bývania. Ak si teda v roku 2006 len 19 % občanov mohlo zaobstarať bývanie pomocou hypotekárneho úveru a 51 % si zlepšilo svoje životné podmienky pomocou štátnych dotácií, tak do roku 2020 sa plánuje, že hypotéky budú dostupné pre 60 % občania a len 30 % využije dotácie alebo stavebné sporiteľne (SSK), o ktorých zákone sa ešte rozhoduje v Štátnej dume

V procese analýzy bytovej politiky autor identifikoval jej výhody a nevýhody, problémové oblasti, ktoré možno odstrániť len jej zlepšením. Autor navrhuje množstvo projektových odporúčaní na zlepšenie bytovej politiky.

Na reguláciu trhu s bytmi autor navrhuje aplikovať regulačné a právne metódy, to znamená legislatívne akty, registráciu práv, účtovníctvo atď., ako aj priamu finančnú spoluúčasť: výstavba bytov, infraštruktúrnych zariadení, dotácie určitým skupinám populácia. Mesto poskytuje dotácie na kúpu bývania čakateľom: ak je doba zotrvania na čakacej listine 5 rokov, dotuje sa 5 % nákladov na chýbajúcu plochu a ak 15 rokov, tak 70 %. . Cieľové dotácie sú určené na podporu určitých kategórií občanov, ktorí potrebujú bývanie. Viacdetné rodiny, ako nikto iný, potrebujú bývanie.Autor navrhuje zabezpečiť bývanie pre veľké rodiny z rozpočtu. Tento projekt si samozrejme vyžiada obrovské množstvo materiálových nákladov. Ale ak si spomenieme na demografickú úroveň Ruskej federácie, ktorá v najlepšom prípade stojí alebo rýchlo klesá.

V prvom rade, aby sme pochopili, koľko občanov a aké kategórie nevyhnutne potrebuje bývanie, autor navrhuje zaviesť spoľahlivú evidenciu obyvateľstva, ktoré bývanie skutočne potrebuje.

Autor tiež navrhuje rozšíriť rozsah regulovaných záberov poskytovaných zvýhodneným kategóriám občanov vzhľadom na to, že každý má právo na svoj vlastný priestor oddelený od ostatných, svoj osobný priestor, vrátane starších ľudí a malých detí. A tieto odporúčania projektu si vyžadujú veľké výdavky, no vďaka jeho realizácii budeme mať v budúcnosti plnohodnotnú, duševne zdravú spoločnosť.

Navrhuje sa presídlenie ľudí z tohto bývania do komfortných priestorov štátneho bytového fondu, čím sa výrazne zníži riziko zničenia chátrajúcich budov počas pobytu občanov.

Autor navrhuje dať suterén a podkrovie do užívania občanom, ktorých byty s nimi geograficky susedia. Zároveň zaviazať občanov vykonávať pravidelné opravy v týchto priestoroch a bytové služby zabezpečiť pravidelný monitoring ich údržby. Ak by sa o tento objekt nenašli záujemcovia z radov občanov, autor navrhuje dovybaviť ich na spoločensky významné priestory, napríklad na športové haly.

Vďaka tomuto projektu sa podľa autora dá zbaviť zatopených pivníc, ale aj zanedbaných pivníc a podkroví, ktoré pútajú pozornosť ľudí bez stáleho bydliska. A tiež vyriešiť jednu zo stránok aktuálne akútneho problému – problematiku boja proti terorizmu.

V prípade tohto projektu samozrejme veľa ľudí bez stáleho bydliska zostane na ulici. Ale odvtedy ľudia bez stáleho bydliska sú rovnocennými členmi našej spoločnosti, potom je našou úlohou neobísť ich svojou pozornosťou. V tomto smere autor ponúka návrhové odporúčania pre sociálne bývanie

Autor navrhuje zabezpečiť pre všetky kategórie občanov, ktorí sa nachádzajú na území Ruskej federácie, bez ohľadu na sociálne postavenie, občianstvo a doklady. Autor navrhol využiť na tieto účely usídlené ubytovne. Opäť, ako vždy, vyvstáva otázka

Financovanie. No podľa autora sa tieto náklady vracajú, pretože. Strecha nad hlavou pre občanov bez trvalého bydliska pomôže vyriešiť problém pouličnej kriminality, čím sa policajtom uvoľní čas na riešenie ďalších dôležitých otázok súvisiacich s ich profesijnou činnosťou. Výrazne zníži aj úmrtnosť občanov bez trvalého pobytu na podchladenie a omrzliny.

5. Projekt na zlepšenie dostupného bývania pre mladých

Okrem toho v prípade narodenia (adopcie) dieťaťa autorka navrhuje, po nadobudnutí bývania mladou rodinou v rámci programu a existencii zostatku splatného za bývanie, prípadne dlhu z úverovej zmluvy (nadobudnutie bývania s využitím hypotéky), mladej rodine na úkor rozpočtu by mal byť poskytnutý bezúročný úver.

Autor navrhuje zredukovať balík dokumentov potrebných pre občanov na riešenie bytových problémov, medzi ktoré patria dokumenty na registráciu bývania a na rôzne aktuálne existujúce sociálne programy.

Doklady preukazujúce totožnosť občana;

- žiadosť o registráciu

osvedčenie o evidencii žiadateľa a jeho rodinných príslušníkov (formulár č. 9);

Charakteristika obytných priestorov obývaných žiadateľom a členmi jeho rodiny (formulár č. 7);

Rodné listy detí žiadateľa (ak existujú).

Znížením počtu požadovaných dokumentov je podľa autora možné vyriešiť personálnu otázku v oblasti právnych a pasových služieb a čiastočne uvoľniť pracovníkov podieľajúcich sa na príprave nekonečného prúdu dokumentácie.

Autor navrhol, aby sme sa v prvom rade vážne zaoberali menami tejto kategórie občanov. Navrhuje sa zveriť túto zodpovednosť najvyšším predstaviteľom v oblasti bytovej politiky. Tejto kategórii občanov sa navrhuje poskytnúť bývanie bez ohľadu na ich vek, bývanie, ktoré v súčasnosti majú, prítomnosť zdravotného postihnutia a opatrovníkov. Posilniť kontrolu nad vykonávaním existujúcich zákonov o poskytovaní bývania pre túto kategóriu občanov. Sprísniť tresty v prípade nevykonania zákonov v oblasti bývania, ktoré sa vzťahujú na túto kategóriu obyvateľstva, úradníkmi až po prepustenie z práce a trestnú zodpovednosť voči nim. Tejto kategórii občanov autor navrhuje zabezpečiť aj prímestské bývanie, ktoré by malo mať zabezpečenú všetku mestskú vybavenosť, t.j. by mali byť minimálne odstránené z mestskej infraštruktúry, teda obchodov a zdravotníckych zariadení, ako aj pohodlného prestupu. A životné podmienky tohto bývania by malo zodpovedať mestskému, t.j. majú kúrenie, elektrinu a vodu. Autor navrhuje vyčleniť z rozpočtu dostatok finančných prostriedkov a na financovanie projektu sa podľa autora dajú prilákať aj sponzori.

Autor navrhuje odkúpením a prenájmom pozemkov priľahlých k mestu, ktoré sú nezastavané a nie sú v danej lokalite rentabilné. poľnohospodárstvo podieľať sa na výstavbe bytových domov. Projekt podľa autora uvoľní plochy v mestách pre mestské námestia a parky. Autor tiež verí, že prímestská výstavba zabezpečí splynutie ľudí s prírodou, zlepší ich zdravotný stav.

Všetky vyššie uvedené projektové odporúčania podľa autora určite prispejú k rozvoju bytovej politiky, ako aj k zvýšeniu jej efektívnosti, čo by vo všeobecnosti malo mať priaznivý vplyv na spoločensko-politické a ekonomické transformácie.

ZÁVER

Problém zlepšovania podmienok bývania je v súčasnosti jedným z najakútnejších v Rusku. Stav bytového fondu a dostupnosť dostupného a komfortného bývania pre rôzne kategórie občanov jednoznačne odzrkadľuje stupeň sociálno-ekonomického rozvoja krajiny, životnú úroveň obyvateľstva a sociálnu klímu v spoločnosti.

Zlepšenie životných podmienok je jedným z hlavných ukazovateľov zlepšovania blahobytu občanov, predpokladom politickej a ekonomickej stability štátu.

Je zrejmé, že dnes nastala chvíľa, keď sa aktívne vytváranie pohodlného a racionálneho priestoru pre život obyvateľov Ruska stáva jednou z najdôležitejších úloh štátnej politiky.

Obydlie nie je len produktom práce a spotrebným tovarom, ale plní aj komplex špecifických funkcií, ktoré sú mu vlastné a ktoré sa líšia od iných tovarov dlhodobej spotreby. Zabezpečuje zachovanie fyzickej existencie a normálneho života človeka, formuje ho ako človeka, realizuje ekonomické a duchovné potreby, je materiálnym základom, na ktorom sa rodina rozvíja a buduje. Len človek, ktorý má slušné životné podmienky, je schopný produktívne pracovať, vytvárať základ blaha svojho, ako aj všetkých svojich spoluobčanov.

Ekonomické a politické faktory, ktoré poháňajú priame vládne zásahy do systému bývania, často prevažujú nad sociálnymi. Bytová politika je dôležitým prostriedkom participácie štátu na riešení bytovej problematiky.

Optimálnou stratégiou štátu na trhu s bývaním je vytvárať a stimulovať čo najpriaznivejšie životné podmienky pre sociálne a ekonomicky aktívne vrstvy obyvateľstva, napomáhať formovaniu strednej triedy a zároveň podporovať sociálne nechránené vrstvy obyvateľstva. obyvateľov, teda znižovanie chudoby.

Musíme teda konštatovať, že bývanie je nedostupné pre väčšinu občanov, nakoľko príjmy obyvateľstva a úroveň cien na trhu s bývaním neumožňujú jeho kúpu ako nehnuteľnosť.

Zoznam použitej literatúry.

1. Kódex bývania Ruskej federácie z 29. decembra 2004 č. 188-FZ;

2. Federálny zákon z 29. decembra 2006 č. 256-FZ „O dodatku

opatrenia štátnej podpory pre rodiny s deťmi“;

3. Petrohradský zákon z 19. júla 2005 č. 407-65 „O postupe pri

údržba a účtovanie občanov ako tých, ktorí potrebujú bývanie a poskytovanie bývania na základe zmlúv o sociálnom prenájme v Petrohrade“;

5. Petrohradský zákon z 28. júla 2004 č. 409-61 „O pomoci Petrohradu pri zlepšovaní životných podmienok občanov“;

6. Nariadenie vlády Petrohradu zo dňa 28.3.2006

č. 312 „O postupe a podmienkach poskytovania bezodplatnej dotácie na obstaranie alebo výstavbu nebytových priestorov“;

7. Petrohradský zákon z 11. apríla 2001 č. 315-45 „Na cieľ

Petrohradský program „Mládež – dostupné bývanie“;

8. Nariadenie vlády Petrohradu zo dňa 04.12.2007

č. 1539 „O implementácii zákona Petrohradu“ O cieľovom programe Petrohradu „Mládež – dostupné bývanie“;

9. Petrohradský zákon z 30. novembra 2005 č. 648-91 „Na cieľ

program Petrohradu „Bývanie pre zamestnancov inštitúcií vzdelávacieho systému, zdravotníctva a sociálnych služieb pre obyvateľstvo“;

10. Nariadenie vlády Petrohradu zo dňa 04.12.2007

č. 1540 „O implementácii zákona Petrohradu“ O cieľovom programe Petrohradu „Bývanie pre zamestnancov vzdelávacích inštitúcií, zdravotníctva a sociálnych služieb pre obyvateľstvo“;

11. Petrohradský zákon zo dňa 10.10.2001 č. 707-90 „Na cieľ

Petrohradský program „Rozvoj dlhodobých úverov na bývanie v Petrohrade“ na roky 2002 – 2011“;

12. Nariadenie vlády Petrohradu zo dňa 4.12.2007

č. 1541 „O implementácii zákona Petrohradu „Rozvoj dlhodobých úverov na bývanie v Petrohrade“ na roky 2002 – 2011“;

13. Petrohradský zákon z 26. septembra 2007 č. 476-95 „Na cieľ

Petrohradský program "Petrohradské certifikáty bývania";

14. Nariadenie vlády Petrohradu zo dňa 4.12.2007

č. 1538 „O implementácii zákona Petrohradu“ O cieľovom programe Petrohradu „Petrohradské osvedčenia o bývaní“;

15. Petrohradský zákon zo dňa 17. októbra 2007 č. 513-101 „Na cieľ

Petrohradský program „Presídlenie komunálnych bytov v Petrohrade“;

16. Nariadenie vlády Petrohradu zo dňa 04.12.2007

č. 1537 „O vykonávaní zákona Petrohradu dekrétu vlády Petrohradu zo dňa 4.12.2007 č. 1538 „O vykonávaní zákona Petrohradu“;

17. Rimaševskaja N.M. Sociálno-ekonomické a demografické

niektoré problémy Ruska. // Bulletin Ruskej akadémie vied. Ročník 74. Číslo 3. str. 209-218;

18. Poduzov, A.A. Individuálna pohoda a jej meranie/

A.A. Poduzov, D.K. Kukushkin // Problémy predpovedí. 2004. Číslo 2. 115-127;

19. Alekseev A.A. Mechanizmus implementácie bytovej politiky veľkého mesta (na príklade Moskvy): revidovaný. a dodatočné – M.: Mashinostroenie, 2006.

20. Yaremenko G.A. Realita a mýty bývania a komunálnej reformy // Bytová otázka ako problém sociálnej politiky. Zhrnutie článkov. – M.: Ruská akadémia vedy, 2006.

21. Sheshko G.F., Vishnyakova A.V. Referenčná kniha o bytovej problematike. - M .: Advokátska kancelária "KONTRAKT": INFRA-M, 2008.

22. Koshman N.P., Ponomarev V.N. atď. Koncepcia politiky sociálneho bývania a sociálneho bývania v Ruskej federácii. – M.: Hranica, 2007.

23. Litvinenko V.V. Formovanie moderného bytového sektora. - M .: Vydavateľstvo SIP RIA, 2004.

24. Lazarova L. Charakteristiky prístupu k bytovej politike // The Economist. - Číslo 10. - 2006.

25. Kryt: integrovaný pohľad / Ed. V.M. Agapkin. Vedecké Ed. A.V. Chernyak, V.Z. Chernyak. – M.: A.V.Ch. 2004.

26. Titov A.A. Bytové právo Ruskej federácie: učebnica. - M.: Yurayt-Izda t, 2008.

27. Krašeninnikov P.V. Bytové právo. - 6. vydanie, prepracované. a dodatočné - M.: Štatút, 2008.

28. Bushev A.Yu., Gorodov O.A., Gubaeva A.K. Komentár ku Kódexu bývania Ruskej federácie (položka po článku). - 2. vyd., prepracované. a dodatočné – M.: Prospekt, 2008.

29. Tikhonova N.E., Akatnova A.M., Sedova N.N. Bezpečnosť bývania a bytová politika v moderné Rusko// Socis. - č.1.- 2007.

30. Starovoitov A.S. Najdôležitejšou činnosťou miestnych samospráv je tvorba politiky v sektore bývania // Miestna samospráva v Ruskej federácii. - č. 5. – 2008.

31. Uljanová O.Yu. Evolučne-technologické základy regionálnej bytovej politiky // Problémy modernej ekonomiky. - č. 4 (24). – 2007.

32. Khaziev R.M. Regionálne črty štátnej bytovej politiky.//Regionológia. - č. 2. – 2008.

33. Trushin E.V., Makarov G.P. Bytové problémy občanov a ich legislatívne riešenie v novom bytovom zákonníku Ruskej federácie. - M .: "Vedecké centrum odborových zväzov", 2006.

34. Tolkačev O.M. Na riešenie problémov v oblasti bytovej politiky // Problematika miestnej samosprávy je potrebné seriózne úsilie zákonodarcov. - č. 5 (21). – 2008.

Dodatok 1

stôl 1

Ciele sociálneho a ekonomického rozvoja Petrohradu na roky 2008-2011

p/p	Programové ciele	názov ciele programu	Cieľová hodnota cieľa Programu
2008	rok 2009	2010	2011
11.	Zvyšovanie úrovne blahobytu, plodnosti a strednej dĺžky života obyvateľov Petrohradu	Úhrnná plodnosť (počet narodených na 1 000 obyvateľov), ppm	9,600	9,800	10,000	10,200
Priemerná dĺžka života, roky	68,200	69,000	70,000	71,000
Priemerný peňažný príjem na obyvateľa, tisíc rubľov za mesiac	19,100	22,000	25,000	29,000
Podiel obyvateľstva s priemerným príjmom na obyvateľa v rodine pod hranicou životného minima, %	9,000	8,300	7,500	7,100
Ginny index (pomer koncentrácie príjmu)	0,485	0,485	0,484	0,483
2 2.	Zvyšovanie úrovne konkurencieschopnosti a dynamický udržateľný rast ekonomiky Petrohradu	Hrubý regionálny produkt na obyvateľa za rok, tisíc rubľov	291,800	340,000	393,000	453,300
Investície do fixného kapitálu na obyvateľa za rok, tisíc rubľov.	67,400	81,200	98,300	116,800
Rozpočtové príjmy Petrohradu na obyvateľa za rok, tisíc rubľov.	64,900	73,800	83,900	95,300
Podiel odoslaných inovatívnych produktov na celkovom objeme odoslaných produktov, %	4,500	6,200	8,400	10,300
33.	Zlepšenie životných podmienok obyvateľov Petrohradu	Kolaudácia obytných budov na úkor všetkých zdrojov financovania, tis. m2,	2730,000	2860,000	3000,000	3080,000
vrátane na úkor rozpočtu Petrohradu, tisíc metrov štvorcových	500,000	700,000	900,000	1000,000
Úroveň úpravy plôch dvorov: podiel opravenej asfaltovej vozovky plôch dvorov vo vzťahu k celkovej ploche asfaltovej vozovky plôch dvorov, %	87,000	91,000	93,000	94,000
Počet obecných bytov, tisíc jednotiek	111,300	104,200	97,300	88,000
Podiel celkovej plochy presídlených bytových priestorov v bytových domoch uznaných za havarijné a podliehajúcich demolácii alebo rekonštrukcii, ako aj bytových priestorov uznaných za nevhodné na bývanie, %	40,000	65,000	85,000	92,000
Plocha zelene, ha	7168,000	7178,000	7218,000	7374,000

tabuľka 2

Poskytovanie nebytových priestorov občanom, ktorí majú právo na poskytovanie nebytových priestorov mimo poradia.

	Meno kategórie	Dátum registrácie
1.	Siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti, osoby z radov sirôt a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti po skončení pobytu vo výchovných a iných zariadeniach sociálnych služieb, v náhradných rodinách, detských domovoch rodinného typu, po skončení poručníctva (poručníctva)	mimo poradia
2.	Občania trpiaci ťažkými formami chronické choroby v ktorom je nemožné, aby občania spolu bývali v jednom byte	mimo poradia
3.	Zakázané Skvelé Vlastenecká vojna a nepriateľské akcie na území iných štátov a Ruskej federácie všetkých skupín	do 01.01.2005
4.	Účastníci Veľkej vlasteneckej vojny, veteráni vojenských operácií na území iných štátov a Ruskej federácie, občania, ktorí pracovali v podnikoch, inštitúciách a organizáciách Leningradu, udelili medailu „Za obranu Leningradu“, väzni fašistických koncentračných táborov ktorý sa stal invalidným skupiny 1 v dôsledku celkovej choroby	do 01.01.2005
5.	Ženy - frontové vojačky, ktoré si nevytvorili rodinu, slúžili v časti armády minimálne rok	do 01.01.2005
6.	Účastníci Veľkej vlasteneckej vojny, veteráni vojenských operácií na území iných štátov a Ruskej federácie, osoby ocenené medailou „Za obranu Leningradu“ s rodinou 1-2 osôb.	do 01.01.1987
7.	Účastníci Veľkej vlasteneckej vojny, veteráni vojenských operácií na území iných štátov a Ruskej federácie, osoby ocenené medailou „Za obranu Leningradu“ s rodinou 3, 4, 5 alebo viac ľudí.	do 01.01.1989
8.	Rodiny vojakov padlých vo Veľkej vlasteneckej vojne, vojakov, radových a veliteľov orgánov vnútorných vecí a orgánov štátnej bezpečnosti, ktorí zahynuli pri výkone vojenskej služby (povinnosti), vojakov padlých v zajatí ako chýbajúce v zavedenom poriadku v oblastiach nepriateľstva	do 01.01.1989
9.	Občania ocenení odznakom „Obyvateľ obkľúčeného Leningradu“	do 01.01.1983
10.	Väzni z nacistických koncentračných táborov	do 01.01.1983
11.	Hrdinovia Sovietskeho zväzu, Hrdinovia Ruskej federácie, plnohodnotní rytieri Rádu slávy, Hrdinovia socialistickej práce, plnoví kavalieri Slávy práce	bez obmedzenia
12.	Rehabilitovaní občania	do 01.01.1984
13.	Mnohopočetné rodiny v súvislosti s narodením trojčiat	bez obmedzenia
14.	Veľké rodiny s 5 a viac maloletými deťmi	do 01.01.2007
15.	Veľké rodiny so 4 deťmi do 12 rokov a rodiny s dvojčatami	do 7.1.1988
16.	Viacdetné rodiny s tromi a viacerými deťmi bez obmedzenia veku, ktoré žijú spolu, ktoré si nevytvorili vlastné rodiny	do 01.01.1986
17.	Osoby so zdravotným postihnutím a rodiny s postihnutými deťmi	do 01.01.1982
18.	slobodné matky	do 01.01.1980
19.	Rodiny osôb, ktoré zomreli pri plnení štátnych alebo verejných povinností, alebo zomreli v práci na následky úrazu	do 01.10.1982
20.	Osoby, ktoré sa zúčastnili na likvidácii černobyľskej havárie a v súvislosti s tým boli postihnuté 1-2 skupiny, členovia rodín tých, ktorí zomreli alebo zomreli v dôsledku toho
21.	Osoby, ktoré sa v rokoch 1986-1988 podieľali na prácach na odstraňovaní následkov havárie v jadrovej elektrárni Černobyľ v 30-kilometrovom pásme, ako aj osoby súčasne zamestnané pri prevádzkových a iných prácach v tejto elektrárni
22.	Osoby prijaté do policajného zboru	do 01.01.1980
23.	Osoby prijímané všeobecne	do 01.10.1979

Tabuľka 3

Úlohy a hlavné usmernenia pre sociálno-ekonomický rozvoj Petrohradu na roky 2008-2011

Úloha	Cieľový názov
Úloha	Cieľový názov	1. Zníženie chudoby	Podiel obyvateľstva s priemerným príjmom na obyvateľa v rodine pod hranicou životného minima
Index koncentrácie príjmu
Decilový koeficient príjmovej diferenciácie
2. Zabezpečenie vysokých príjmov pre obyvateľov Petrohradu	Priemerný peňažný príjem na obyvateľa
3. Zlepšenie kvality mestského prostredia Petrohradu	Dodržiavanie životnej úrovne v Petrohrade
4. Zabezpečenie rastu a zvýšenie konkurencieschopnosti ekonomiky Petrohradu	Hrubý regionálny produkt Petrohradu na obyvateľa Petrohradu, tisíc rubľov na osobu za rok
5. Zvýšenie príjmov konsolidovaného rozpočtu St. Petersburg	Príjmy konsolidovaného rozpočtu Petrohradu ako celku a na 1 obyvateľa Petrohradu
6. Starostlivosť o človeka, upevňovanie inštitúcie rodiny, podpora materstva a detstva	Dĺžka života
	Pomer počtu zaregistrovaných sobášov a rozvodov za rok
	Počet narodených detí na 1000 obyvateľov Petrohradu za rok
7. Vytváranie priaznivej podnikateľskej klímy	Investície do fixného kapitálu na 1 obyvateľa Petrohradu ročne
7. Vytváranie priaznivej podnikateľskej klímy	Pomer objemu investícií za rok k hodnote fixných aktív sektorov hospodárstva Petrohradu v plnej účtovnej hodnote ku koncu roka

Alekseev A.A. Mechanizmus implementácie bytovej politiky veľkého mesta (na príklade Moskvy): revidovaný. a dodatočné – M.: Mashinostroenie, 2006. – S. 96.

Yaremenko G.A. Realita a mýty bývania a komunálnej reformy // Bytová otázka ako problém sociálnej politiky. Zhrnutie článkov. - M.: Ruská akadémia vied, 2006. - S. 36,37.

Sheshko G.F., Vishnyakova A.V. Referenčná kniha o bytovej problematike. - M .: Advokátska kancelária "KONTRAKT": INFRA-M, 2008. - S. 81.

Koshman N.P., Ponomarev V.N. atď. Koncepcia politiky sociálneho bývania a sociálneho bývania v Ruskej federácii. - M.: Hranica, 2007. - S. 38, 39.

Litvinenko V.V. Formovanie moderného bytového sektora. - M .: Vydavateľstvo SIP RIA, 2004. - S. 110.

Levašov V.I. Štátna bytová politika: Návod, revidované a dodatočné - M.: Vydavateľstvo RAGS, 2006. - S. 29-31.

Krašeninnikov P.V. Bytové právo. - 6. vydanie, prepracované. a dodatočné - M.: Štatút, 2008.- S. 17-19.

Bushev A.Yu., Gorodov O.A., Gubaeva A.K. Komentár ku Kódexu bývania Ruskej federácie (položka po článku). - 2. vyd., prepracované. a dodatočné – M.: Prospekt, 2008. – S. 16-17.

Titov A.A. Bytové právo Ruskej federácie: učebnica. – M.: Yurayt-Izdat, 2008. – S. 86-92.

Tikhonova N.E., Akatnova A.M., Sedova N.N. Bezpečnosť bývania a bytová politika v modernom Rusku // Sotsis. - Číslo 1. - 2007. - S. 78.

Trushin E.V., Makarov G.P. Bytové problémy občanov a ich legislatívne riešenie v novom bytovom zákonníku Ruskej federácie. - M .: "Vedecké centrum odborových zväzov", 2006. - S. 8.

Tolkačev O.M. Na riešenie problémov v oblasti bytovej politiky // Problematika miestnej samosprávy je potrebné seriózne úsilie zákonodarcov. - č. 5 (21). - 2008. - S. 44.

Lazarova L. Vlastnosti prístupu k bytovej politike // The Economist. - Číslo 10. - 2006. - S. 73.

Vulfovich R.M., Shcherbakova M.D. Sociálne orientovaná bytová politika v mestách Európy a Ruska // Management Consulting. - Číslo 2. - 2007. - S. 55.

Puzdro: integrovaný pohľad / Ed. V.M. Agapkin. Vedecké Ed. A.V. Chernyak, V.Z. Chernyak. – M.: A.V.Ch. 2004. - S. 510.

Úvod

V modernom Rusku je otázka bývania jednou z najpálčivejších. Medzi obrovské číslo Len veľmi málo ľudí si chce zlepšiť svoje životné podmienky a dovoliť si kúpiť nový byt, keďže väčšina obyvateľov krajiny je prakticky na hranici chudoby. Preto je celkom prirodzené, že problémy poskytovania bývania a kvalitných verejných služieb občanom v núdzi sú v centre politického života krajiny. Zodpovednosť štátu za sociálnu ochranu občanov, vrátane zabezpečenia potrebného bývania, je v súčasnej situácii mimoriadne dôležitá a vyžaduje si maximálnu pozornosť výkonných a zákonodarných orgánov, občianskej spoločnosti a politických strán.

Bytová politika je jednou z najdôležitejších zložiek vnútornej politiky súčasnej vlády každého štátu. Je multidimenzionálny a multifunkčný svojim obsahom a charakterom. Jeho politická zložka je mimoriadne dôležitá pre jeho úspešnú realizáciu. Vnútorná politika štátu, ktorej neoddeliteľnou súčasťou je bytová politika, nemôže byť efektívna v nestabilnom politickom systéme a v stave hospodárskej a finančnej krízy. Chýba slušná civilizovaná spoločnosť pre sociálnu ochranu občanov, a to aj v bytovom sektore, ak chýba politická vôľa a odhodlanie mocenských štruktúr nie slovami, ale činmi vytvárať podmienky na zabezpečenie bývania pre všetkých, ktorí to potrebujú. spôsob, ako to rozdeliť spravodlivo. Opačný vzťah je rovnako pravdivý.

Účelom tohto testu je študovať právne základy bytovej politiky štátu.

Cieľ sa dosiahne riešením nasledujúcich úloh:

Definovať pojem a podstatu bytovej politiky;

Študovať právne základy bytovej politiky a identifikovať problémy jej realizácie.

Predmetom výskumu je bytová politika.

Predmetom výskumu sú právne základy bytovej politiky.

Boli použité tieto výskumné metódy: syntéza, dedukcia, porovnanie, zovšeobecnenie.

Ako podklad boli použité právne akty, náučná literatúra, vedecké články.

Kontrolná práca pozostáva z úvodu, hlavnej časti vrátane dvoch odsekov, záveru, zoznamu literatúry.

Právny základ pre bytovú politiku štátu

Pojem a podstata bytovej politiky

Bytovou politikou štátu sa rozumie legislatívna, výkonná a praktická činnosť štátu na riešenie súboru otázok súvisiacich so zabezpečením bývania občanov a kvalitných verejných služieb.

Túto činnosť vykonávajú mocenské štruktúry – „kompetentné štátne inštitúcie a verejné organizácie v centre a lokálne s cieľom stabilizovať a prispôsobiť existujúci sociálno-ekonomický systém meniacim sa podmienkam“. Inými slovami, moc, ako integrálny atribút každej štátnej štruktúry, presadzuje politiku, ktorá v procese svojej realizácie má svojim občanom zabezpečiť určité životné podmienky. Rozhoduje aj o rozdelení materiálneho bohatstva v súlade s uvedenými cieľmi a prioritami.

Bytová politika ako osobitná sféra ľudského života organizuje svoje funkcie na rôznych úrovniach sociálneho priestoru. Vo vzťahu k téme dizertačnej práce sú to: makropolitika, ktorá upravuje konfliktné vzťahy v rámci jednotlivých štátov a predstavuje typickú úroveň medziskupinového dialógu - federálnu úroveň; mezopolitika - charakterizovaná väzbami a vzťahmi jednotlivých regiónov, miestnych skupín, politických inštitúcií a organizácií - regionálna úroveň; mikropolitika – zakladá vnútroskupinové alebo medziľudské mocensko-významné vzťahy jednotlivcov, ktoré sú regulované štátnymi inštitúciami – komunálna (lokálna) úroveň.

Je potrebné poznamenať, že každá z uvedených úrovní má svoje vlastné, iba jemu vlastné, špecifiká organizácie politického procesu. Na svojej úrovni formuje vzťahy, mechanizmy, inštitúcie a technológie na urovnávanie sporov a konfliktov. Je charakteristické, že každý z nich „pracuje“, koná samostatne, nezávisle od ostatných a jeho mechanizmy a nástroje nemožno použiť na riešenie sporov a konfliktov na iných úrovniach (vyšších či nižších). To vysvetľuje najmä skutočnosť, že federálne orgány často nedokážu vyriešiť žiadny regionálny konflikt (napríklad medzietnický).

To znamená, že každá z týchto úrovní politickej organizácie zahŕňa individuálne spôsoby skúmania ich činnosti, smerovania a vývoja, a to aj v oblasti bytovej politiky.

Na federálnej úrovni - formovanie štátnej politiky v tomto smere a vývoj federálnych zákonov, pravidiel a štandardov kvality pre výstavbu bytov a bytovej infraštruktúry a uplatňovanie týchto štandardov pri uzatváraní stavebných zmlúv s dodávateľmi, koordinácii činností štátu orgány a orgány subjektov federácie, ktoré stanovujú výšku taríf podľa platby za bývanie a služby; na úrovni zakladajúcich subjektov Federácie Ruskej federácie - bytovú politiku a jej reguláciu a riadenie bývania a bývania a komunálnych služieb vykonávajú oprávnené orgány zakladajúcich subjektov federácie (napríklad štátny bytový ústav inšpekcia zakladajúceho subjektu); na úrovni miestnej samosprávy - tu ide predovšetkým v súlade s implementáciou štátneho cieľového programu "Bývanie" o správu a údržbu bytov. Na tieto účely sú na subjekty federácie a orgány miestnej samosprávy delegované príslušné právomoci štátu. V prvom rade ide o prevod vlastníctva bytov a bytov a komunálnych služieb.

Orgány miestnej samosprávy sú v podstate právnym nástupcom Sovietov ľudových poslancov. Miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo prostredníctvom zastupiteľstiev moci, príslušných riadiacich orgánov - miestnej správy, miestnych referend, stretnutí (zhromaždení) občanov, iných územných foriem priamej demokracie, ako aj orgánov územnej verejnej samosprávy hl. populácia.

Na úrovni mestskej a okresnej správy sa stanovujú miestne dane, ceny a tarify za tovary a služby, vrátane bývania a bývania a komunálnych služieb, nájmu budov a nebytových priestorov a stavieb. To často vedie ku konfliktom v dôsledku zložitosti vymedzovania právomocí vládnych zložiek. Na úrovni sídelných správ - postup pri prevode a predaji bytov do vlastníctva občanov a právnických osôb, prenájom bytov, rozmiestnenie obecného bytového fondu predpísaným spôsobom, vedenie evidencie občanov, ktorí potrebujú lepšie bytové podmienky, vydávanie príkazov na usadiť sa v domoch obecného bytového fondu. Pri tom všetkom nemajú orgány regionálnej a miestnej samosprávy dostatok financií na bytovú výstavbu.

V tejto súvislosti s cieľom zvýšiť záujem regiónov o urýchlenie implementácie reforiem v oblasti bytovej politiky vláda Ruskej federácie vykonala zmeny v postupe rozdeľovania transferov z federálneho rozpočtu medzi regióny krajiny. a zaviedla systém federálnych štandardov bývania na usmernenie regionálnych a miestnych orgánov. Bol pripravený návrh programu reformy komplexu bývania a komunálnych služieb, územného plánovania, urbanizmu, financovania bytovej výstavby. Tieto reformy sú zamerané na demonopolizáciu sektora bývania a vytvorenie infraštruktúry trhu s bývaním.

Bývanie je jedným z materiálnych statkov, ktorý v sebe spája množstvo funkcií. Je produktom práce, spotrebným tovarom a nesie určitú sémantickú záťaž. Ale funkcia, ktorú bývanie plní, na rozdiel od iných predmetov dlhodobej spotreby (auto, chladnička, televízor atď.), je vlastná iba jemu. Bývanie je životne dôležité pre každého, pretože zabezpečuje zachovanie fyzickej existencie a normálneho života človeka, formuje ho ako človeka, realizuje ekonomické a duchovné potreby. Je to materiálny základ, na ktorom sa rozvíja a buduje rodina – združenie ľudí, ktorí spravidla žijú spolu. Spájajú ich okrem spoločného životného priestoru aj vzájomné práva a povinnosti, ktoré vznikajú pri vstupe do manželského alebo iného vzťahu. Zlepšenie životných podmienok je jedným z hlavných znakov zlepšovania blahobytu občanov a politickej a ekonomickej stability štátu. Bývanie je teda v celej rozmanitosti svojich funkcií multifunkčné.