Problémy bývania a komunálnych služieb, riešenia. Moderné problémy vedy a školstva Problémy bývania a komunálnych služieb a spôsoby ich riešenia

• | Tlačiť |

Podrobnosti Kategória: Hlavné problémy v oblasti bývania a komunálnych služieb vrátane oblasti rozvoja partnerstiev medzi štátom a samosprávou a súkromného sektora a spôsoby ich riešenia

Osobitnú pozornosť si vyžaduje riešenie problému vytvorenia efektívneho systému financovania oblasti bývania a komunálnych vzťahov. Organizácia fungovania bývania a komunálnych služieb je vo veľkej miere v pôsobnosti samosprávy a priamo ovplyvňuje úroveň a kvalitu života väčšiny obyvateľov obcí. V súčasnosti je táto oblasť vzťahov zdrojom neustáleho sociálneho napätiaa sociálne konflikty súvisiace s:

• vysoké opotrebenie a nízka energetická efektívnosť bytového fondu a inžinierskych sietí;
• nedostatok transparentnosti v postupoch stanovovania taríf za služby organizácií poskytujúcich zdroje, slabé rozšírenie praxe stanovovania individuálnych sadzieb pre každý dom na bývanie;
• slabý rozvoj konkurencie na trhu riadiacich organizácií, nízka kvalita nimi poskytovaných služieb obyvateľstvu spolu s vysokými nákladmi na tieto služby;
• vnucovanie jednej organizačnej a právnej formy spoločenstva vlastníkov - spoločenstvá vlastníkov bytov spolu s neefektívnym fungovaním HOA, okrem iného v dôsledku rozšírenej pasivity a nízkej právnej gramotnosti vlastníkov, ako aj rozsiahleho zneužívania zo strany bezohľadných úradníkov, ktorí sa snažia nahradiť skutočné HOA ich fiktívnymi náprotivkami.

Zároveň obce nielenže nemajú reálne finančné možnosti na riešenie týchto problémov, ale ani dostatočné možnosti organizovať riadnu kontrolu a reguláciu v tejto oblasti.
Problematika vysokých odpisov dlhodobého majetku komunálnej infraštruktúry a nízkej kvality údržby bytových domov si vyžaduje zásadné riešenie, čo následne znamená pokles kvality a komfortu bývania v nich pre občanov. Samozrejmosťou je pozitívny efekt z činnosti Fondu pomoci pri reforme bývania a verejných služieb, na úkor ktorého a prostriedkov konsolidovaných rozpočtov subjektov Ruská federácia V zásade sa vykonávajú kapitálové opravy bytových domov. Zároveň sa takéto veľké opravy vykonávajú v minimálnych požadovaných objemoch. Zároveň často nie je stanovená úloha zvýšiť úroveň efektívnosti využívania zdrojov, znížiť straty a zvýšiť úroveň zlepšenia domu počas jeho opravy. Výsledkom je, že zrekonštruované bytové domy nespĺňajú moderné požiadavky.
Aby sme sa dostali z tejto situácie, uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 02.02.2010 č. 102-r bola schválená koncepcia federálneho cieľového programu "Komplexný program modernizácie a reformy bývania a komunálnych služieb na rok 2010". -2020". Táto koncepcia definuje hlavné ciele a prioritné oblasti reformy bývania a komunálnych služieb:

• poskytovanie inžinierskych sietí do roku 2020 vlastníkom bytových domov v štandardnej kvalite a za prijateľnú cenu;
• zlepšenie konkurenčných vzťahov v oblasti správy a údržby bytového fondu (tvorba HOA a správcovských organizácií);
• rozvoj správy komplexu nehnuteľností verejné služby na základe súkromno-obecného-štátneho partnerstva, koncesných zmlúv (obchodná účasť);
• prevod dávok a dotácií na platby za bývanie a komunálne služby v hotovosti (speňaženie dávok);
• vývoj systému šetrenia zdrojov a energie (meracie zariadenia).

Avšak ona federálny cieľový program ešte nebol prijatý. Zároveň si vyžadujú vážne zmeny v charaktere spoločenských vzťahov v oblasti komunálnych služieb. Zdá sa, že je vhodné iniciovať cieľ vládne nariadenie o projektoch modernizácie infraštruktúry vrátane rozdelenia mechanizmov štátnych garancií investícií do infraštruktúry obcí a do projektov medziobecnej infraštruktúry.

Treba tiež poznamenať, že v súčasnosti neexistujú mechanizmy na ďalšiu, po ukončení fungovania fondu, štátnu podporu vlastníkov priestorov pri generálnej oprave bytových domov a modernizácii komunálnej infraštruktúry obcí.

V tomto spojení otázky medzirozpočtových vzťahov si vyžadujú osobitnú pozornosť. Napríklad pri zostavovaní rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na nasledujúci rozpočtový rok sa pri kalkulácii potreby finančných zdrojov obce nezohľadňujú náklady na kapitálové opravy majetku obce. Príjmy z prenájmu takéhoto majetku sa zohľadňujú v celkovej výške príjmov rozpočtu obce, ktoré smerujú na financovanie výdavkov (na údržbu inštitúcií, zlepšovanie a iné opatrenia zohľadňované pri výpočte), schválených v zmysle zákona č. s normami minimálnej rozpočtovej bezpečnosti.

Podobný pozornosť by sa mala venovať rozhodovaniu o opravách iného majetku obce v oblasti bývania a komunálnych služieb: rozvody tepla, kotolne a vodovodné potrubia, keďže príslušné finančné prostriedky nie sú v štruktúre aktuálnych taríf poskytované v dostatočnom objeme.

Ďalší problém, ktorá neprispieva k plnej finančnej podpore pôsobnosti obcí v oblasti bývania a komunálnych služieb, je súčasná metodika analýzy finančných potrieb obcí s cieľom vyrovnať rozpočtovú úroveň ich predpokladaného zabezpečenia. Táto metodika nezohľadňuje skutočný nárast cien a taríf za energie, ktoré sú zahrnuté v nákladoch. mestské inštitúcie druhé miesto po mzde. Zvýšenie taríf za teplo a elektrinu výrazne prevyšuje predpokladané zvýšenie taríf vypočítaných touto metódou. Táto metodika obsahuje redukčné faktory oproti schváleným štandardom pre množstvo výdavkových orgánov. Napríklad pri uplatnení redukčných koeficientov na generálnu opravu obecného bytového fondu sa štandardné náklady znížia o 55 percent, pre hlavné mesto bežné opravy ciest a ich údržba o 95 percent.

Obecný majetok tak nemožno opravovať na náklady miestneho rozpočtu, čo je v rozpore s povinnosťou vlastníka vykonávať kapitálové opravy obecného majetku.
Ďalším koncepčným problémom, ktorý bráni efektívnemu rozvoju sektora bývania a komunálnych služieb, je netransparentnosť postupov stanovovania taríf za služby organizácií dodávajúcich zdroje, čo spôsobuje neprimerané zvýšenie nákladov na energie vo všeobecnosti a výrazne prevyšuje tempo rastu príjmov občanov. Spolu so slabým rozvojom konkurencie na trhu riadiacich organizácií táto okolnosť vedie k nízkej kvalite bývania a komunálnych služieb poskytovaných obyvateľstvu a je sprevádzaná vysokými nákladmi na tieto služby. Ďalším dôležitým problémom pri realizácii právomocí obcí je nedostatočná efektívna kontrola zo strany obcí nad činnosťou organizácií, ktoré prevádzkujú a udržiavajú spoločný majetok v bytovom dome, čo je dôsledok neexistencie reálnych pák pre obce na ovplyvňovanie týchto činností. organizácií.

Zároveň problémy bývania a komunálnych služieb dnes nemožno riešiť len na úkor finančných zdrojov rozpočtov všetkých úrovní. Partnerstvo štátu, obce a súkromného sektora je dôležitým nástrojom rozvoja mestskej, predovšetkým bytovej a komunálnej infraštruktúry.

Najdôležitejšou podmienkou rozvoja bývania a komunálnej infraštruktúry obcí je prilákanie súkromných investícií do nich. Rozvoj verejno-obecno-súkromného partnerstva na území obcí si vyžaduje zjednotenie úsilia orgánov na všetkých úrovniach. Na federálnej a regionálnej úrovni by sa mali prijať príslušné zákony a podzákonné normy a mali by sa vypracovať a implementovať programy na stimuláciu spolupráce medzi obcami a podnikmi.

Nevyhnutnou súčasťou týchto programov by malo byť vzdelávanie volených predstaviteľov samosprávy a zamestnancov samospráv, informovanie samospráv o okruhu potenciálnych investorov, o technológiách práce s nimi, skúsenostiach iných samospráv pri realizácii investičných projektov, vytváranie verejných databáz investičných návrhov a projektov, metodická podpora orgánov samosprávy v tejto oblasti, a to tak v štádiu prípravy investičných návrhov, ako aj v štádiu ich realizácie. K rozvoju verejno-súkromných partnerstiev na miestnej úrovni môžu významnou mierou prispieť aj verejné organizácie a združenia obcí.

Do bytovej legislatívy je tiež potrebné zaviesť príslušné ustanovenia, ktoré zabezpečia rozšírenie trhu s nájomným bývaním, dotovanie hypotekárneho úroku štátom, rozšírenie možností obcí na výstavbu obecných bytov, ako aj zavedenie foriem bývania. kooperácia ako organizačná a právna forma nadobúdania, vlastníctva a nakladania s bytovými priestormi.

Aby sa zabránilo vysťahovaniu detí z obytných priestorov „nikam“, je potrebné vykonať príslušné zmeny v normách návrhu federálneho zákona č. 47538-6„O zmene a doplnení prvej, druhej, tretej a štvrtej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ako aj niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“, s vylúčením možnosti vysťahovania dieťaťa pri transakciách s bývaním, a to spôsobom predaj zástavy a pod.

Sledovanie situácie a formulovanie návrhov v tejto oblasti, ako aj realizácia školení a výmenných aktivít pre predsedov obcí a občanov je jednou z dôležitých činností HCMC.

1

Uvažuje sa o problémoch bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie. Zistilo sa, že hlavné sú: vysoký stupeň opotrebovania (vyčerpaný zdroj) zariadenia; používanie zastaraných technológií; nedostatok financovania priemyslu; prevádzkové nedostatky a ľudské chyby; vady priznané pri jeho oprave; porucha alebo vypnutie bezpečnostných zariadení a bezpečnostných zariadení; porušenie vodo-chemického režimu; používanie nedizajnových palív a pod. Nevyhnutnosť rozvoja verejno-súkromných partnerstiev v priemysle za účelom zvýšenia efektívnosti interakcie medzi štátnymi orgánmi a samosprávami, podnikateľskými štruktúrami, verejnými organizáciami a modernizáciou bytového a komunálneho komplexu Ruská federácia je opodstatnená.

Katedra bývania a komunálnych služieb

modernizácie

nehodovosť

inžinierska komunikácia

verejno-súkromné ​​partnerstvo

infraštruktúry

reformovanie

právny rámec

1. Ministerstvo regionálneho rozvoja Ruskej federácie. - URL: http://www.minregion.ru/.

2. Oficiálna stránka Rosstatu. - URL: http://www.gks.ru/.

3. Oficiálna stránka Rosstroy. - URL: http://www.gosstroy.gov.ru/.

4. O dodatočných opatreniach na implementáciu Federálneho cieľového programu "Bývanie" na roky 2002-2010 (časť 2. "Charakteristika problému"): Vyhláška vlády Ruskej federácie z 31. decembra 2005 č. 865.

5. Koncepcia federálneho cieľového programu "Komplexný program modernizácie a reformy bývania a komunálnych služieb na roky 2010-2020": Nariadenie vlády Ruskej federácie z 2. februára 2010 č. 102-r.

Úvod

Bývanie a komunálne služby sú jedným z najväčších a najdôležitejších sektorov v sociálnej sfére Ruska.

Účel štúdie: identifikovať problémy, ktoré vznikajú v procese reformy bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie, a navrhnúť spôsoby ich riešenia.

Najdôležitejšou zo sociálnych úloh štátu je poskytnúť svojim občanom dostupné a pohodlné bývanie. Dôstojné bývanie, bývanie a komunálne služby, ktoré uspokojujú spotrebiteľské potreby ľudí – určujú sociálno-ekonomické ukazovatele úrovne a kvality života obyvateľstva. Každý človek sa neustále zaoberá problémami pohodlia a bezpečnosti bývania, čistoty životné prostredie, stabilitu a spoľahlivosť mikrokozmu, v ktorom žije. To všetko ovplyvňuje zdravie a pohodu, určuje jeho postoj k životu, spoločnosti, štátu, moci. Vlastné a pohodlné bývanie je základom pohody, dôležitou podmienkou pre všestranný rozvoj jednotlivca a aktívnu prácu. Vláda opakovane nastoľuje otázku nedotknuteľnosti štátnych sociálnych programov: „Priority zostávajú rovnaké: rozvoj nášho štátu, plnenie našich plánov do roku 2020, riešenie sociálnych problémov. To znamená, že je jednoducho potrebné vytvoriť pohodlnejší a plnohodnotnejší život pre mnohých ľudí - to je najvyššia priorita.

Najdôležitejšou zložkou sociálnych istôt občanov a sociálnej stability v kontexte nových geopolitických skutočností je udržateľné fungovanie bývania a komunálnych služieb (HCS) krajiny. Bývanie a komunálne služby pre obyvateľov majú zvláštny význam a nie sú ani tak ukazovateľom pohodlia, ako životnou nevyhnutnosťou.

Bytový a komunálny komplex Ruskej federácie v súčasnosti zahŕňa bytový fond, ktorý presahuje 30% celkovej reprodukovateľnej nehnuteľnosti v krajine, pozostáva z 2,9 milióna bytových domov (viac ako 3 miliardy metrov štvorcových), spravidla dobre udržiavaných: vodovod - 74,2%, kanalizácia - 70%, ústredné kúrenie - 75%, kúpeľne - 64,4%, teplá voda - 61%, plyn - 70,2%. Zahŕňa aj 4,2 milióna zariadení inžinierskej infraštruktúry, spotrebuje asi 20 % energetických zdrojov krajiny (viac ako 13 miliónov ton uhlia, 4 milióny ton tekutého paliva so severnou dodávkou paliva do ťažko dostupných oblastí). Náklady na fixné aktíva na bývanie a komunálne služby sú 1,5 bilióna rubľov. (asi tretina stálych aktív krajiny). V tomto odvetví pôsobí viac ako 34 000 podnikov a organizácií, ktoré poskytujú obyvateľom krajiny približne 20 typov bývania a komunálnych služieb, ktoré formujú životné prostredie človeka. Bytové a komunálne služby majú veľký vplyv na makroekonomickú situáciu v krajine: poskytuje služby vo výške 5-8% HDP; Priemysel zamestnáva približne 2,5 milióna ľudí.

V rozpočtoch obcí sa výdavky na bývanie a komunálne služby pohybujú od 30 do 40 % a viac. Značná časť prostriedkov obce smeruje na naliehavé potreby modernizácie, opráv, výmeny potrubných sietí, tepelných a energetických zariadení a čerpacích staníc.

Bývanie a komunálne služby sú prirodzeným monopolom, ktorý by pri šikovnej štátnej regulácii mal a môže fungovať vysoko efektívne. Podľa množstva vedcov a odborníkov je však v súčasnosti v systémovej kríze.

Vláda už dlhé roky robí kroky na transformáciu bytového a komunálneho sektora, no želané výsledky sa nedostavujú. Toto odvetvie má veľa nevyriešených problémov a nehodovosť v oblasti bývania a komunálnych služieb sa už považuje za hrozbu pre národnú bezpečnosť krajiny.

Kríza ruského bývania a komunálnych služieb je charakterizovaná nedostupnosťou základných bytových a komunálnych služieb, nízkou kvalitou a nestabilitou ich poskytovania, čo je do značnej miery spôsobené nedostatočnou pozornosťou štátu k problémom jeho rozvoja. Ďalšie oslabenie štátnej podpory priemyslu, najmä v kontexte globálnej finančnej krízy, môže viesť k obmedzovaniu a ďalšiemu zhoršovaniu kvality bývania a komunálnych služieb, nenapĺňaniu plánov národného projektu „Dostupné a pohodlné bývanie“. pre ruských občanov“, strata stability vo fungovaní systémov podpory života obyvateľstva.

Dve tretiny Rusov by si dnes chceli zlepšiť svoje životné podmienky, asi jeden a pol milióna čaká na bývanie, aby si splnili svoje povinnosti zo strany štátu, ďalších 4,5 milióna občanov je na čakacej listine už desiatky rokov (15- 25 rokov) získať sociálne bývanie. Jedna zo štyroch rodín žije v bývaní, ktoré je v zlom alebo veľmi zlom stave. Celková potreba ruského obyvateľstva na bývanie je 1 570 miliónov metrov štvorcových. m., na uspokojenie tejto potreby je potrebné zvýšiť bytový fond o 46 %. Viac ako 300 miliónov štvorcových. m.(11% z celkového bytového fondu) povojnovej výstavby potrebuje urgentnú generálnu opravu a dovybavenie obecných bytov pre rodinné osídlenie; 250 miliónov štvorcových m (9%) - v rekonštrukcii. Asi 20 % mestského bytového fondu ešte nie je upravených a v malých mestách nemá každý druhý dom plnú inžiniersku podporu. Viac ako 40 miliónov ľudí žije v nezariadených bytoch a 5 miliónov ľudí je nútených žiť v núdzovom alebo schátranom bytovom fonde, ktorého objem podľa oficiálnych údajov presiahol 100 miliónov metrov štvorcových. m, a podľa niektorých odhadov sa blíži 500 miliónov míľnik. Práve v tomto fonde dochádza ročne nielen k niekoľkým veľkým haváriám, ale aj katastrofám spôsobeným ľudskou činnosťou. Elektrické rozvody v takýchto domoch sú už dlho príčinou mnohých požiarov a požiarov. Dnes už doslúžilo viac ako 45 % výťahov. Ročne sa u nás prerobí od 30 do 35 miliónov metrov štvorcových. m bývania alebo 1 % z celkového bytového fondu. Ale za rovnaké obdobie, 5 miliónov metrov štvorcových. m bývania sa stáva núdzovým. Približne 15 % všetkých domácností potrebuje sociálne bývanie a nedokážu vyriešiť problém s bývaním vlastnými silami.

Podľa oficiálnych údajov Ministerstva pre miestny rozvoj Ruska a Štátneho štatistického výboru Ruska je miera rastu fyzických odpisov fixných aktív bývania a komunálnych služieb 3-5% ročne. V roku 2010 boli odpisy dlhodobého majetku bytového a komunálneho komplexu: kotolne - 54,5 %, inžinierske siete vodovod - 65,3 %, kanalizácia - 62,5 %, vykurovacie siete - 62,8 %, elektrické siete - 58,1 %, voda čerpacie stanice - 65,1 %, prečerpávacie stanice odpadových vôd - 57,1 %, čistiarne vôd - 53,9 % a kanalizácie - 56,2. Odpisy bytového fondu sa priblížili k hranici 55 %. Zároveň 30 % investičného majetku bytových a komunálnych služieb už plne doslúžilo, vrátane viac ako 34 % kotlov, 32 % tlakových nádob a 28 % parovodov. Počet tepelných sietí, ktoré slúžili stanoveným termínom, dosiahol 32,7% a vodovodných sietí - 43,9%. Straty elektriny, tepla, vody a iných zdrojov vznikajúce pri odpisovaní dlhodobého majetku bývania a komunálnych služieb sa pohybujú v rozmedzí 20 – 40 %, ktoré stále platia spotrebitelia.

Kritický stav priemyslu je obzvlášť akútny v období jeseň-zima. V priemere počas vykurovacieho obdobia dochádza v systémoch zásobovania teplom k približne 250 tisícom rôznych porušení, vo vodovodných systémoch približne 200 tisíc, vrátane viac ako stovky závažných havárií. A to sú len tie nehody, ktoré sa stali všeobecne známymi.

Celková nehodovosť na 100 km siete v zásobovaní teplom je až 250 nehôd a v zásobovaní vodou - viac ako 80. V posledných rokoch došlo k nehodám v bytových a komunálnych službách, ako aj k množstvu zničenia spôsobených ľudskou činnosťou. ťažké následky, sa zdvojnásobili, čas na odstránenie následkov nehôd a katastrof. To znamená, že spoľahlivosť, stabilita a bezpečnosť systémov podpory života obyvateľstva sa znížila.

Uplynulé obdobie jeseň-zima 2010-2011. ukázal so všetkými dôkazmi slabosť celého systému: v systémoch podpory života obyvateľstva sa stalo viac ako 12 tisíc nehôd. Podľa predbežných odhadov bolo minulú zimu viac ako milión našich krajanov dlhodobo bez tepla, vody, elektriny alebo plynu.

Spravidla na začiatku každej vykurovacej sezóny, ihneď po ukončení rozsiahlej kampane na prípravu bytových a komunálnych služieb na zimu, dochádza v bytových a komunálnych službách k desiatkam nehôd, v dôsledku ktorých mnohí Rusi strácajú svoje schopnosti. služby na podporu života. Bez životne dôležitých služieb často zostávajú nielen obytné budovy, ale aj celé štvrte, osady či dokonca štvrte.

Štatistiky síce výberovo, ale uvádzajú vysokú dynamiku rastu celkového počtu nehôd, zasiahnutých sídiel a skupín obyvateľov. Vplyvom chátrania a „ľudského faktora“ v posledných rokoch výrazne narástol počet požiarov, výbuchov plynu v domácnostiach, ničenia obytných budov, škôl a iných sociálnych zariadení. Mierny pokles vonkajšej teploty vedie k prudkému nárastu počtu výpadkov, škôd, výpadkov siete a iných incidentov až po veľké havárie a katastrofy spôsobené človekom.

Analýza ukazuje, že hlavné príčiny nehôd v systémoch podpory života obyvateľstva sú: vysoký stupeň opotrebovania (vyčerpané zdroje) vybavenia; zaostalé technológie; prevádzkové nedostatky a ľudské chyby; vady vzniknuté pri jeho oprave; porucha alebo vypnutie bezpečnostných zariadení a bezpečnostných zariadení; porušenie vodo-chemického režimu; používanie nedizajnových palív atď. Tieto dôvody sú zase spôsobené nedostatkom finančných zdrojov, bankrotom mnohých podnikov, chybami v riadení, tarifnou politikou a cenotvorbou, chýbajúcim systémom školenia a preškoľovania personálu, efektívnym sociálne partnerstvo a pod. atď. To všetko svedčí o krízovom stave bývania a komunálnych služieb v krajine, vyvoláva protestné akcie rôznych skupín obyvateľstva a zvyšuje sociálne napätie v spoločnosti.

Preto musia federálne orgány prednostne prijať naliehavé opatrenia na reformu a modernizáciu bývania a komunálnych služieb, nájsť nové účinné mechanizmy na realizáciu progresívnych reforiem v tomto odvetví. Jedným z takýchto mechanizmov je verejno-súkromné ​​partnerstvo.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo (PPP) je súbor foriem strednodobej a dlhodobej interakcie medzi štátom a podnikmi s cieľom riešiť spoločensky významné úlohy za vzájomne výhodných podmienok. Podľa odborníkov je PPP postavená ako „nová technológia pre ekonomický rozvoj“. Svetové skúsenosti ukazujú, že spojenie sociálnej zodpovednosti štátu a podnikania je základným prvkom občianskej spoločnosti a atmosféry sociálneho zmieru, ktorá ju sprevádza. Dnes musí biznis prevziať zodpovednosť za sociálne priority, ciele, problémy a potreby.

Ak vezmeme do úvahy, že 10 % bohatých a veľmi bohatých ruských podnikateľských skupín má nielen výrobné kapacity a suroviny, ale aj tri štvrtiny úspor peňazí (vrátane zahraničia), a tiež to, že asi 40 miliónov ľudí (30 % z celkového počtu obyvateľstvo) majú príjmy na úrovni životného minima alebo pod ním, problémy rozvoja sociálneho partnerstva medzi štátom a podnikmi sú obzvlášť dôležité.

V oblasti bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie už boli vytvorené určité predpoklady na rozsiahlu realizáciu verejno-súkromných partnerstiev.

Obrat finančných prostriedkov v tomto odvetví má pozitívny trend, pretože dopyt po bývaní a komunálnych službách je konštantný a náklady na ročný objem poskytovaných služieb už presiahli 3 bilióny rubľov. Ide o závažný argument v prospech priority modernizácie bývania a komunálnych služieb v systéme opatrení verejno-súkromného partnerstva.

Výrazný pokrok sa dosiahol vo vytváraní trhových podmienok, znižovaní administratívnej prítomnosti, rozvíjaní konkurencie s cieľom optimalizovať kvalitu služby a jej ceny, zlepšovaní systému sociálnej podpory obyvateľstva a tarifnej regulácii. Rozbehli sa rozvojové inštitúcie: Fond na pomoc reforme bývania a komunálnych služieb, Fond na pomoc rozvoju bytovej výstavby, Agentúra na poskytovanie hypotekárnych úverov na bývanie.

Prijímajú sa opatrenia na rozvoj účinných opatrení zameraných na dosiahnutie čo najvyváženejšej spolupráce medzi verejnými orgánmi a súkromnými spoločnosťami s cieľom zlepšiť výstavbu a prevádzku verejnej infraštruktúry a zlepšiť kvalitu verejných služieb. Verejno-súkromná interakcia je založená na delegovaní poskytovania verejných služieb na určité obdobie na súkromného prevádzkovateľa. Realizácia verejno-súkromných partnerstiev umožňuje spojiť vyspelé mechanizmy systému štátnej verejnej služby a efektívnosť riadenia súkromného sektora pri financovaní investičných projektov na základe príjmov z prevádzky prenajatých infraštruktúr.

Súkromné ​​​​podnikanie vstúpilo do bytových a komunálnych služieb: na trhu verejných služieb sa objavili stovky súkromných prevádzkovateľov, vrátane 5 veľkých, územia, kde žije 15 % obyvateľov Ruska, prešli na dlhodobé nájomné zmluvy na mestskú infraštruktúru, súkromné sa objavili spoločnosti regionálneho rozsahu fungujúce na základe úplnej privatizácie fixných aktív.

Funkcie riadenia a riadenia sú organizačne oddelené vytvorením takých štruktúr, ako sú HOA, správcovské spoločnosti vrátane súkromných foriem vlastníctva a priame riadenie bytových domov občanmi.

Dnes môžeme s istotou povedať, že sa v krajine vytvorila vrstva vlastníkov bytov, podiel bytového fondu vo vlastníctve občanov sa neustále zvyšuje, čo umožňuje aktívne rozvíjať zmluvné vzťahy.

Štát podnikol kroky na reformu bytového a komunálneho komplexu Ruskej federácie: zasadnutie Prezídia Štátnej rady Ruskej federácie venované reforme bývania a komunálnych služieb; vypracovanie súboru opatrení na reformu bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie; prijatie federálneho zákona „O fonde na pomoc reforme bývania a komunálnych služieb“. Realizácia týchto opatrení neviedla v tejto oblasti k výrazným zmenám.

Opatrenia prijaté štátom na prilákanie investícií a súkromného podnikania do odvetvia priniesli určité pozitívne výsledky.

Medzi vládou Ruskej federácie a Medzinárodnou bankou pre obnovu a rozvoj bola podpísaná dohoda o pôžičke na financovanie programu „Reforma bývania a komunálnych služieb v Rusku“. V jeho rámci sa realizuje už 10 nových projektov. Aktívne sa pracuje na získavaní medzinárodných skúseností v procese vytvárania regulačného rámca a implementácie projektov v oblasti energetickej efektívnosti.

Medzinárodná spolupráca sa stáva normou obchodných vzťahov a výrazne prispieva k rozvoju odvetvia, ale zatiaľ sa jej nedostalo náležitého rozvoja, ktorý je regulovaný legislatívou Ruskej federácie.

Banková komunita, súkromní prevádzkovatelia by mohli poskytnúť väčšiu finančnú podporu odvetviu, ak by sa zlepšila legislatíva a regulačný rámec v tejto oblasti a zodpovedali rozsahu riešených úloh. Federálny program reformy a modernizácie bytového a komunálneho sektora by mal stanoviť postup pri finančnej podpore obce, ak má kvalitnú predprojektovú dokumentáciu a zrozumiteľný program rozvoja. To robí projekt atraktívnym pre súkromného investora. Uskutočňovanie koncesných tendrov a zmlúv, vytváranie replikovaných investičných projektov, vydávanie špeciálnych dlhodobých infraštruktúrnych dlhopisov jednotlivých subjektov federácie, podnikateľských subjektov by malo byť transparentné a predvídateľné.

Z opatrení na vytvorenie priaznivých podmienok pre väčšie zapojenie súkromných podnikateľov do bývania a komunálnych služieb sú najdôležitejšie zlepšenie tarifnej regulácie, zmeny cenového mechanizmu, prechod na ekonomicky zdravé a dlhodobé tarify pri súčasnom zabezpečení sociálnych podpora chudobných občanov. Pre stabilnú a dlhodobú činnosť sú mimoriadne dôležité nové mechanizmy interakcie medzi súkromnými podnikateľskými a štátnymi orgánmi, ktoré by na legislatívnom základe mali jednoznačne vylúčiť dobrovoľnosť miestnych úradníkov, a to aj pri uzatváraní koncesných zmlúv a zmlúv. Je potrebné odstrániť monopol veľkých bánk a spoločností, vytvoriť rovnaké príležitosti pre všetkých účastníkov trhu vo veľkých aj malých mestách.

Uvedený program určil ciele, stratégiu ďalšieho rozvoja bývania a komunálnych služieb. Technológia na dosiahnutie stanovených cieľov však nie je dobre premyslená, neexistujú potrebné podmienky riešiť zadané úlohy.

Hoci v zásade podporujeme opatrenia na zapojenie súkromného podnikania do bytového sektora a privatizáciu bytového fondu, za chybné považujeme privatizáciu komunálnej infraštruktúry a systémov podpory života, ktoré by mali zostať vo „verejnom vlastníctve“, ako je zvykom vo vyspelých krajinách. .

Prax ukazuje, že v súvislosti so zmenami v organizačných a právnych formách činnosti podnikov bývania a komunálnych služieb narastá vytváranie verejno-súkromných partnerstiev, počet porušovaní sociálnych a pracovných a s nimi súvisiacich ekonomických práv pracovníkov zo strany zamestnávateľov, ich neochota narastá. dodržiavať podmienky sektorových tarifných dohôd a kolektívnych zmlúv uzatvorených v podnikoch, ako aj dohôd prijatých regionálnymi a federálnymi tripartitnými dohodami. Tieto vzťahy si vyžadujú aj legislatívnu konsolidáciu.

Verejno-súkromné ​​partnerstvá by mali byť založené na princípoch zodpovednosti a transparentnosti vzťahov, ktoré zaručujú: zabezpečenie kvality a spoľahlivosti poskytovaných služieb; vylúčenie situácie, keď štátny monopol nahradí nový súkromný monopol; vytváranie spoločenstiev vlastníkov bytov, ktoré budú budovať vzťahy s poskytovateľmi bytových a komunálnych služieb na zmluvnom základe; vážená štátna regulácia taríf za údržbu bytového fondu a iné bytové a komunálne služby; modernizácia fixných aktív bývania a komunálnych služieb a ich udržateľné fungovanie; rozvoj sociálneho partnerstva medzi zamestnávateľmi, odbormi, priemyselnými pracovníkmi a inými štruktúrami občianskej spoločnosti.

Budovanie zmluvných vzťahov by malo byť vysoko profesionálne. Je potrebné vyvážiť všetky riziká, čo umožní určiť formu partnerstva, zmluvné záväzky a schému financovania. Pravidlá interakcie medzi stranami musia byť jasné a transparentné. Dnes je, žiaľ, málo pozitívnych príkladov takýchto aktivít. Deje sa tak preto, že neexistuje evidencia majetku a tvorba obecnej pokladnice a neexistuje ani účinný systém sociálneho partnerstva. Štát ešte nemá vytvorené regulačné funkcie týchto vzťahov (technické, ekonomické, environmentálne). Je dôležité, aby sa všade dodržiavali pravidlá spolupráce a obyvateľstvo by malo byť vždy informované o výhodách súkromného podnikania v oblasti bývania a komunálnych služieb.

Je potrebné zbaviť sa prevládajúceho stereotypu, že podnikanie vstúpi do bytového a komunálneho sektora až vtedy, keď budú zrejmé výhody: potom, čo štát za účasti občanov prerobí bytový fond, vymení siete, nainštaluje individuálne a hromadné meranie. zariadení, eliminuje chátrajúce a chátrajúce bývanie a buduje platobný systém. Alebo to príde teraz, ale nie nadlho, s cieľom privatizovať funkcie, stanoviť monopolne vysoké ceny na lokálnom trhu s bývaním a komunálnymi službami, získať čo najväčší príjem s jeho následným umiestnením do inej, výnosnejšej medzery na trhu, pričom neinvestuje do modernizácie. Je dôležité vytvoriť také právne a ekonomické podmienky, za ktorých by podnikanie považovalo bytové a komunálne služby za smer pre diverzifikáciu svojich aktivít, prichádzalo seriózne a dlhodobo, zdieľajúc so štátom, samosprávami a občanmi riziká a ťažkosti. modernizácie tohto sektora. Podnikanie by malo prispieť k zvýšeniu kvality vzdelávania, k dosiahnutiu súladu s požiadavkami trhu práce. Je potrebná verejno-súkromná podpora a regulácia sektorových systémov vzdelávania a rekvalifikácie personálu. Zároveň je podnikateľská sféra povinná podieľať sa na realizácii vzdelávacie programyškolenia a preškoľovania personálu.

Výkon: komplexné riešenie vyššie uvedených problémov, zvýšenie efektívnosti interakcie medzi orgánmi na všetkých úrovniach, samosprávami, súkromnými podnikateľmi, verejnými organizáciami a ďalšími predstaviteľmi občianskej spoločnosti prispeje k úspešnej modernizácii a reforme ruského bývania a komunálnych služieb v rokov a zabezpečiť jej stabilné fungovanie aj v budúcnosti.

Recenzenti

• Dolgov A.P., doktor ekonómie, profesor, dekan Fakulty ekonomiky a manažmentu Petrohradskej štátnej univerzity architektúry a stavebníctva, Petrohrad.
• Petrov A.A., doktor ekonómie, prof., prednosta. kaviareň Manažment, FGBOU VPO "St. Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering", Petrohrad.

Bibliografický odkaz

Nikolaeva E.A. PROBLÉMY REFORMÁCIE HUSOVY A SPÔSOBY ICH RIEŠENIA // Súčasné problémy veda a vzdelanie. - 2012. - č. 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=6645 (dátum prístupu: 01.02.2020). Dávame do pozornosti časopisy vydávané vydavateľstvom "Academy of Natural History"

O problémoch sa veľa a neustále hovorí, no stále vedú v apeloch našich občanov na poslancov: sú to otázky o presídľovaní z chátrajúcich, a často skutočne chátrajúcich bytov, sťažností na neuspokojivú prácu správcovských spoločností a nespokojnosť s v. rýchlo rastúce a zakázané tarify dodávateľov elektriny a tepla a dodávky vody.

Všetky problémy sa dajú vyriešiť, ale vyžaduje si to politickú vôľu úradov. Možno sa objavila táto vôľa. Prvé zasadnutie Štátnej rady, ktoré mal Vladimir Putin po nástupe do úradu prezidenta Ruska, sa dotklo problémov bývania a komunálnych služieb. Hlava štátu vyzvala orgány činné v trestnom konaní, aby sa bezprávím v tejto oblasti zaoberali. IN Štátna duma bol predložený návrh zákona, ktorý stanovuje ustanovenie taríf na dlhodobé obdobie (od troch do piatich rokov) s finančnou zodpovednosťou štátnych orgánov a samospráv za porušenie prijaté rozhodnutia z dlhodobého hľadiska. Navrhované zákony tiež počítajú so schválením štandardov kvality poskytovaných služieb, transparentným súťažným konaním pri prevode objektov na koncesiu alebo prenájom a jasnými vzájomnými právami a povinnosťami predovšetkým pre samosprávy a investorov, ktorí si príslušné objekty prenajímajú alebo prenajímajú. .

Návrh federálneho zákona o rozpočte na budúci rok počíta aj s dotáciami zakladajúcim subjektom Ruskej federácie na dotovanie úrokových sadzieb úverov budúcim koncesionárom, nájomcom, ktorí sa zaviažu modernizovať zariadenia komunálnej infraštruktúry. To všetko je povzbudivé, ale ako sa to bude realizovať lokálne?
Aký je stav bytového fondu na území Chabarovsk?

Steny sa olupujú, fasády sú dlhodobo neopravované, strechy zatekajú, elektrické rozvody sú havarijné, inžinierske siete sú netesné - to je obraz schátralého bývania a ak 50% nosných konštrukcií sa stali nepoužiteľnými, potom ide o núdzové bývanie. A na tomto pozadí sa v meste stavajú iba paláce (športu alebo kultúry), na ktoré sa míňajú miliardy rozpočtových peňazí. Úrady skôr znepokojuje takzvaná „vizitka“ mesta.

Alebo napríklad luxusné bývanie za vysoké ceny, ktorými je zastavané celé centrum. V dôsledku toho bol Chabarovsk v roku 2012 uznaný ako tretí v krajine z hľadiska najvyšších nákladov na bývanie.

Obrovské peniaze tečú zlým smerom a bolo by potrebné ich nasmerovať na výstavbu bytov pre presídľovanie občanov z chátrajúcich bytoviek. Napríklad naši susedia v regióne Amur tieto problémy úspešne riešia na základe verejno-súkromných partnerstiev. Prečo si úrady nevezmú príklad z osvedčených postupov na presídlenie schátraného fondu? Áno, pretože Chabarovsk je jeden z najlepších v krajine, čo sa týka zlepšenia. A aby moskovská komisia určila mesto, mali by sa ako také zobrazovať iba „vizitky“ v centre a schátrané bývanie pozdĺž 60-ročnej Októbrovej avenue alebo v dedine Gorkij nie je zahrnuté v itinerári byrokratickej spoločnosti. družina.

V regióne sa dnes vyvinula skutočne katastrofálna situácia so zabezpečením bývania pre obyvateľov. Len v meste Chabarovsk asi šesťtisíc rodín súrne potrebuje bývanie, asi tisíc schátraných domov a mnohé z nich už dlho chátrajú, no de iure sa tak neuvádzajú. A pozrieť sa do Byaudy, Lososiny alebo iných obcí Vaninského či Sovetsko-Gavanského okresu? Bytový fond sa kazí rýchlejšie, ako sa stavajú nové. Federálne cielené programy výstavby cenovo dostupného bývania a reformy bývania a komunálnych služieb nedosahujú svoje ciele. Už niekoľko mesiacov napríklad bojujem s chabarovskými úradníkmi v núdzových domoch v centre mesta, na mestských rybníkoch pozdĺž Dikopolcevovej ulice č.13.15. Tieto domy sú zjavne v havarijnom stave, ale nechcú ich ako také uznať, keďže niekoľko rodín treba presťahovať, no nie je kam.

Ako vyriešiť problém schátraných, núdzových bytov?

Mám konkrétne návrhy na zlepšenie situácie. Po prvé, musíme vniesť poriadok na trh s pôdou, radikálne znížiť administratívne prekážky. Po druhé, problém je v tom, že štát nechce zabezpečiť bývanie tým, ktorí to potrebujú, všetci sú tlačení, aby si bývanie v nehnuteľnosti zaobstarali na hypotéku. No hypotéku môžu využiť len ľudia s priemerným príjmom a o bývanie najčastejšie núdzu nemajú. Bez systematického integrovaného prístupu zostanú všetky reči o bytovej výstavbe populizmom.

Situáciu je možné ako-tak „rozšíriť“ len obnovením hromadnej výstavby bytov, určených na distribúciu v nájomných podmienkach medzi núdznych dvoch typov: sociálne nechránených občanov a zamestnancov, teda pracujúcich pre štát. Zároveň musia byť zorganizované dva oddelené fronty, inak chudobní nikdy nič nedostanú. Praktizovať by sa mali aj platené formy poskytovania bývania s jeho postupným splácaním (splátkový plán na 20 rokov za štátne ceny bez úrokov a bez akontácie). Tento mechanizmus nazývam štátna hypotéka. Viacdetné rodiny by mali dostať od štátu byty do prenájmu hneď po narodení druhého alebo tretieho dieťaťa a keď dieťa dovŕši 3 roky, tieto byty previesť bezplatne. Občania žijúci v schátraných bytoch spravidla nechystajú s týmto bývaním špekulovať, predávať ho ani sa sťahovať do iného kraja. Budú len žiť a platiť spravodlivé nájomné.

Pokiaľ ide o mechanizmus distribúcie bývania pod podmienkou štátnej služby, v Rusku sa formoval dlho pred objavením sa myšlienky socializmu. Teraz však servisná práca už nie je úplná. Ak sa „obslužným ľuďom“, teda štátnym zamestnancom, bude rozdeľovať bývanie, ako potom uspokojiť potreby bývania bežných pracujúcich v trhovom sektore ekonomiky? Je tu široká škála nápadov: sú to zvýhodnené pôžičky a servisné rodinné ubytovne a firemné bývanie.
A pre Ďaleký východ je naliehavé zaviesť štátny certifikát o bývaní Ďalekého východu. Aký typ bývania treba postaviť? Určite nízkopodlažné! Postavený s použitím energeticky efektívnych technológií má polovičné náklady na údržbu ako porovnateľný výškový byt.

Najdôležitejšou úlohou je obnoviť poriadok v správe obytných budov. Na spomínanej Štátnej rade prezident poznamenal, že správcovské spoločnosti stále fungujú neefektívne. Problémy bývania a komunálnych služieb sa objavili už dávno, keď naši „neoreformátori“ zorganizovali privatizáciu desaťročí neopravovaných bytov. A technika generálna oprava bolo, že my, občania, prenajímajúci štátny bytový fond, sme mesačne platili časť nájomného a 25 rokov akumulovali práve na takéto opravy. A generálna oprava sa týkala výmeny inžinierskych sietí, opravy strechy a pod.

V rokoch perestrojky a deväťdesiatych rokov sa však včasné opravy neuskutočnili a v dôsledku toho sa zanedbané, schátrané bývanie ujali občania. To znamená, že pred privatizáciou bytov bol štát povinný urobiť po lehote splatnosti, ako to robia napríklad predpredajová príprava auta, a až potom ho previesť do vlastníctva občanov. Keďže sa tak nestalo, teraz platíme za sprivatizované bývanie, opäť v štruktúre platieb je suma na kapitálové opravy, ale opäť sa počíta na 25 rokov, to znamená, že suma dostatočná na kapitálové opravy sa nahromadí až po r. 25 rokov. A práve teraz nie sú financie na generálnu opravu schátraného bývania.

V dôsledku tohto dobrodružstva s privatizáciou bytov, všetci, okrem tých, ktorí sa nasťahovali do nový dom, získala do vlastníctva opotrebované bývanie. a Trestný zákon akceptoval takéto bývanie na správu a potom si pomyslel: čo s tými svinstvami? Peniaze na opravy nie sú, keďže sa za 25 rokov nahromadia z mizerných platieb, vyššie platby sa účtovať nedajú a obyvatelia si to nemôžu dovoliť. A sťažnosti a „nájazdy“ na HOA pribúdajú aritmetickým postupom, pretože každý rok sa chátrajúce domy rúcajú rýchlejšie a rýchlejšie.
Čo robiť?

Štát sa rozhodol odvrátiť pozornosť občanov od naliehavých problémov ďalším prísľubom reformy bývania a komunálnych služieb. Východiskovým bodom pre reformu bývania a komunálnych služieb bol rok 2005, kedy bol zavedený nový Kódex bývania.
Domnievam sa, že privatizácia bývania v našej krajine bola vykonaná s hrubým porušením ekonomických zákonov. Nič sa nedá dať zadarmo. Navyše u nás veľa ľudí nevie spravovať svoj majetok. Bolo potrebné určiť náklady a podmienky odkúpenia bývania. Nech sú tieto sumy malé, dostupné pre väčšinu občanov. Kto nevykúpil včas, zostal bývať v prenájme. A rozsiahla privatizácia mala za následok vedľajšie efekty, ako napríklad činnosť „čiernych realitných kancelárií“.

Keďže reforma bývania a komunálnych služieb stagnuje, rozhodli sme sa spustiť kampaň nevyberanej kritiky všetkých spoločenstiev vlastníkov bytov a správcovských spoločností. Áno, je ľahké ich kritizovať: 80% bytového fondu je opotrebovaných, netreba dlho hľadať extrémne... A čo chceme? Zlepšenie práce HOA? To znamená, že by mali ukázať pozitívnu prax svojej práce a my vidíme len čiernu stránku. Do distribúcie však spadali aj dobré spoločenstvá vlastníkov bytov a správcovské spoločnosti. Podľa nového zákonníka o bývaní Ruskej federácie sa nájomníci, ktorí vlastnia svoje byty, môžu zjednotiť, aby spravovali svoj majetok. Jednou z odrôd takejto štruktúry je združenie vlastníkov domov (HOA). Ide o neziskovú organizáciu tvorenú vlastníkmi priestorov (bytových a nebytových) na spoločnú správu bytového domu a riešenie otázok vlastníctva, užívania a nakladania so spoločným majetkom.

Ale taký je zákon av praxi v Chabarovsku funguje napríklad Voskhod Management Company, pridružená spoločnosť FSUE GUSS DALSPETSSTROY, ktorá vznikla bez súťaže a bez túžby obyvateľov. Súd nariadil vedeniu mesta urobiť súťaž. Súťaž sa konala, ale domy novo odovzdané Dalspetsstroyom sú jednoducho zahrnuté v tomto Trestnom zákone a prijíma obytné budovy bez riadnej kontroly kvality. Navyše prax ukázala, že ak Trestný zákon získa viac ako 100 tis metrov štvorcových bytový fond, nedokáže ho efektívne riadiť. Alebo iný príklad. V Chabarovsku bol obecný (prakticky núdzový) bytový fond - kasárne v dedine Gorkij (ul. Trudovaya, ulica Khetagurovskaja) - prevedený na správcovskú spoločnosť, to znamená, že boli jednoducho rozpredané.

Prečo sa sadzby zvyšujú?

Tarify za obsluhu bytových domov neurčujú správcovské spoločnosti, ale úrady. So súhlasom úradov prírodné monopoly zásobujúce zdroje donekonečna zvyšujú tarify bez toho, aby predložili zrozumiteľné odôvodnenie. Takže napríklad za 5 rokov sa tarify len za elektrinu viac ako zdvojnásobili, z 1,23 rubľov. za kWh. (2007) až 3,1 rubľov. za kWh (nárast o 5,8 % od 1. júla 2012).

Spoločnosť Far Eastern Energy Company (FEC) zároveň za 8 mesiacov roku 2012 ušetrila 900 miliónov rubľov. V koho vreckách nosia občania svoje ťažko zarobené ruble? Za elektrinu platíme takmer o 30 % viac ako obyvatelia stredného Ruska. V Nižnom Novgorode napríklad od 1. júla 2,43 rubľov. za kWh. a v regióne Tyumen vo všeobecnosti 1,95 rubľov. za kWh. A to aj napriek tomu, že vo federálnom okruhu Ďalekého východu máme prebytok elektriny. Nie sme súčasťou Jednotného energetického systému krajiny, neexistujú žiadne prepady, ale zavádzame stále viac nových kapacít VE Novobureyskaya. kam to ide? Našich susedov, ČĽR, napájame elektrinou takmer za nič a peniaze na export idú do Moskvy. Na to, aby sa dal poriadok v tarifnej nezákonnosti, je potrebná politická vôľa, ale tá tu nie je.

Ale znižovať platby za údržbu bytového fondu, ako to robia naši susedia vo Vladivostoku, by som neriskoval. Nízke poplatky za údržbu domov pri súčasnom stave bytového fondu povedú k tomu, že sa budovy konečne začnú rozpadávať. Poplatok za údržbu a opravy bývania (to znamená peniaze, ktoré správcovská spoločnosť dostáva) je asi 20%, poplatok za energie je 80%. Na vystavovanie faktúr a vyberanie peňazí za energie budú správcovskej spoločnosti vznikať určité náklady. MUP RCC (banka) prevezme svoj 6% podiel. Plus neplatičov, od ktorých peniaze rýchlo nedostanete, plus náklady spojené s vymáhaním pohľadávok. Spolu je to 12 %.

V dôsledku toho by správcovská spoločnosť mala vlastníkom ponúknuť za byt o 40 % viac. Kto to schváli? Ak správcovská spoločnosť začne vyplácať spoločnosti verejnoprospešných služieb, obráti sa na rozhodcovský súd a suma, ktorá jej bola nedoplatená, bude odpísaná z účtu správcovskej spoločnosti. Ale to sú financie, ktoré obyvatelia zaplatili za opravu strechy, vchodu a pod.

Informačná vojna, rozpútaný vo vzťahu k správcovským spoločnostiam, je často neopodstatnený. Príčina starého problému siaha hlbšie.

Ako optimalizovať neúnosné účty za energie?

Domnievam sa, že náklady na bývanie a komunálne služby by nemali presiahnuť 10 % príjmu občana. Ako to spraviť? Keďže štát odovzdal vlastníkom 80 % schátraných bytov, mal by pomôcť pri veľkých opravách tých domov, ktoré sa pred privatizáciou neopravovali 25 a viac rokov. Je tiež potrebné, po prvé, prinútiť prirodzené monopoly (energetika, vodárne, plynárenské spoločnosti), „držať kone“ a primerane zvýšiť tarify, po druhé kompenzovať náklady na bývanie a komunálne služby chudobným občanom a po tretie , zvýšiť mzdyĎaleký východ.

Od čias Sovietskeho zväzu sme boli zvyknutí sťažovať sa na všetky problémy spojené s bývaním a komunálnymi službami u správy domu. Po reforme bývania a komunálnych služieb sme sa však sami ukázali ako vlastníci, preto sme aj my sami zodpovední za stav domu. Reforma medzičasom prešla a pochopenie zodpovednosti za vlastné bývanie medzi občanmi sa neobjavilo. Sú domové výbory, ktoré samy rozhodujú o tom, ako vylepšiť dvor, aké opravy urobiť vo vchodoch. Bez iniciatívy zdola sa problém vyriešiť nedá. Ako vždy: iba celý svet.

Všetci účastníci procesu bývania sa musia naučiť vyjednávať. Navyše, ak väčšina zastáva rovnaké pravidlá, potom menšina musí tieto pravidlá dobrovoľne dodržiavať. Dnes všetci účastníci procesu nechcú dodržiavať súčasnú legislatívu: ani vlastníci, ani správcovské spoločnosti, ani spoločenstvá vlastníkov, ani organizácie dodávajúce zdroje... Zároveň by do tejto situácie nemali zasahovať úrady - mali by primerane reagovať a meniť tieto pravidlá. A keď všetci nehrajú podľa pravidiel, problémy narastajú.

Ak napríklad Trestný zákon bez rozhodnutia schôdze rozhodne o vykonaní jedného alebo druhého typu opravy, uvedomujúc si, že neprijatie neodkladných opatrení môže viesť k zničeniu domu, je to veľké riziko. Stačí, aby sa jeden z vlastníkov obrátil na prokuratúru a správcovská spoločnosť bude povinná urobiť prepočet, teda vrátiť peniaze nájomníkom. A ako ich získate späť, ak už boli vynaložené na opravu? V dôsledku toho je Trestný zákon obvinený z podvodu.

Alebo si vezmite energetikov: náklady na kilowatt / hodinu a gigakalórie stanovuje REC a tarify určuje regionálny výbor pre ceny a tarify. A majiteľ ich nemôže odmietnuť. Zo strany UC je obraz iný. Nemá právo stanovovať tarify, je povinná ich koordinovať s vlastníkmi. A majiteľ s nimi nemusí súhlasiť. Predseda HOA môže robiť len to, za čo bude hlasovať väčšina vlastníkov priestorov - inak bude jednoducho znovuzvolený. Existujú však práce s nosnými konštrukciami, inžinierskymi sieťami, v oblasti požiarnej a energetickej bezpečnosti, ktorých zanedbanie môže spôsobiť nielen poškodenie budovy, ale aj poškodenie zdravia a života ľudí.

Preto je potrebný legislatívne stanovený minimálny zoznam prác, ktoré musí správcovská spoločnosť bez toho, aby sa pýtala vlastníkov, bezpodmienečne vykonať. To znamená, že sú potrebné ŠTANDARDY, ktoré však ešte nie sú k dispozícii. Ako poslanec som posúdil viac ako sto písomných výziev, osobne som prijal tri desiatky ľudí, konzultoval niekoľko stoviek telefonických výziev občanov o porušovaní práv občanov a väčšina podnetov sa týka porušovania sociálnych práv, viac ako tretina sa týka porušovania právnych predpisov o bývaní, približne 10 % súvisí s porušovaním pracovných práv. Mnohým som pomohol, ale všetky problémy nevyriešim sám, potrebná je vôľa všetkých zložiek štátnej správy, účasť všetkých občanov – vlastníkov bytov. A odporúčam občanom, aby boli aktívnejší, vlastníci ste vy!

Marina Semčenková

Článok dáva predstavu stav techniky bývanie a komunálne služby Ruska; sú uvedené hlavné problémy, ktoré v tejto oblasti vznikajú. Navrhuje sa niekoľko perspektívnych smerov na zvýšenie efektívnosti rozvoja sektora bývania a komunálnych služieb, ktoré umožnia prekonať problémy uvedené v článku.

• Regionálne programy na podporu malých podnikov
• Účtovanie zásob v obchode a problémy ich premietnutia do účtovných zásad

Bývanie a komunálne služby sú jedným z hlavných odvetví hospodárstva každej krajiny, teda aj našej krajiny. Medzi hlavné zložky ruských bytových a komunálnych služieb patrí údržba a prevádzka bytového fondu, zásobovanie vodou a kanalizácia, dodávka tepla a elektriny, sanitárne čistenie mestá, cestné a mostné objekty, údržba a zveľaďovanie území atď. Približne 25 % základného majetku štátu je sústredených v bytových a komunálnych službách Ruskej federácie, viac ako 20 % elektriny a 45 % tepelnej energie sa spotrebuje. len verejnými službami. Reforma bývania a komunálnych služieb sa preto javí ako veľmi zložitý, spoločensky dôležitý a bolestivý proces, keďže sa dotýka všetkých vrstiev ľudí v krajine. Spolu s tým je počet a rozsah existujúcich problémov v oblasti bývania a komunálnych služieb významným ukazovateľom súčasného stavu spoločnosti.

Účelom štúdia tejto práce je študovať a identifikovať akútne problémy v oblasti bývania a komunálnych služieb a navrhnúť hlavné spôsoby ich reformy. Reformu bývania a komunálnych služieb v mestách a prímestských oblastiach možno s istotou pripísať zložitým inovačným procesom so všetkými povinnými, inherentnými štádiami ich vzniku a rozvoja. Spustenie procesu efektívnej reformy vo väčšine prípadov komplikuje nepripravenosť a nízka adaptabilita na inovácie všetkých účastníkov tohto procesu, vrátane samotných obyvateľov krajiny. Žiaľ, už dlhé roky je v mysliach ľudí hlboko zakorenené formovanie závislého postoja ku komunálnej sfére, ktorý sa v súčasnosti prejavuje neochotou aktívne sa podieľať na reforme bývania a komunálnych služieb. Hlavnou chybou v procese reformy bývania a komunálnych služieb je nedostatok plnohodnotného experimentu s predstavením myšlienky reformy všetkým segmentom obyvateľstva s demonštráciou demonštračných predmetov, ktoré jasne potvrdzujú uskutočniteľnosť reforiem. a spoľahlivosť mechanizmu ich implementácie.

Nie je náhoda, že zákony tvorby inovatívnych procesov neodporúčajú zavádzať do sériovej výroby inovácie, ktoré neprešli experimentálnymi testami. Predpokladáme, že implementáciu ruskej reformy bývania a komunálnych služieb možno porovnať so spustením osobných parníkov s cestujúcimi na palube bez uskutočňovania experimentálnych letov. Ako ukazuje prax, myšlienka zapojenia civilizovaného súkromného podnikania do procesu reformy bývania a komunálnych služieb úplne zlyhala z rovnakého dôvodu. Oblasť vzťahov v oblasti bývania a komunálnych služieb medzi štátom a väčšinou ruského obyvateľstva je dnes jedným z hlavných zdrojov sociálneho napätia a často je dokonca vnímaná ako druh násilia zo strany štruktúr. ktoré sú oprávnené nakladať s týmto priestorom.

A tiež prechod na trhový základ bývania a komunálnych služieb nemohol byť úspešný z dôvodu, že personál, ktorý sa podieľal na riadení procesu reformy tohto odvetvia, nespĺňal súčasné kvalifikačné požiadavky a nemal záujem o úspech reforiem. .

Dôsledky manažérskych chýb v bytových a komunálnych službách, naschvály či nedbanlivosti sú sklamaním a môžu byť dokonca nebezpečné pre život a zdravie obyvateľstva.

Aké sú hlavné problémy v sektore bývania?

1. Tarify. Najdôležitejšia téma pre mnohých obyvateľov krajiny. Poplatky za energie a bývanie sú príliš vysoké a neustále stúpajú a stávajú sa významnou nákladovou položkou pre strednú triedu a veľmi ťažkou záťažou pre chudobných. Okrem vysokých nákladov sú obyvatelia znepokojení a rozhorčení nad „neprehľadnosťou“ procesu stanovovania cien a taríf za bývanie a komunálne služby. Dokonca aj právne a ekonomicky gramotní občania sa len zriedka dokážu orientovať v mechanizme účtovania poplatkov. Zložitosť schémy vytvára priaznivé podmienky pre rozkvet korupcie. Výška úhrad za užívanie bývania opakovane prevyšuje skutočné náklady na jeho údržbu. Neexistuje žiadna prax stanovovania osobných taríf pre každý jednotlivý dom.
2. Kvalita a rozsah služieb. Mnohí obyvatelia sú nespokojní s úrovňou kvality poskytovaných služieb bývania a komunálnych služieb a domnievajú sa, že nezodpovedá nákladom. Hlavným dôvodom je znehodnotenie bytového fondu a nedostatok kapacít. Staré komunikácie (vodovod, kanalizácia, plynovody, elektrické siete) fungujú neefektívne, s veľkými energetickými stratami, ktoré platia obyvatelia. Rastúce potreby obyvateľov v energetických nosičoch prevyšujú vlastný potenciál kapacity siete. Veľké zaťaženie vedie k poruchám počas prevádzky a odstávok. Ďalším dôvodom nízkej kvality bývania a komunálnych služieb je úprimný nedostatok profesionality pracovníkov. Aby sa ušetrili peniaze, na vykonávanie elektroinštalačných a inštalatérskych prác sa prijímajú zamestnanci, ktorí nemajú príslušnú kvalifikáciu.
3. Nekontrolovateľnosť podnikov bytového a komunálneho sektora. Krajina nekontroluje činnosť organizácií bývania a komunálnych služieb a kvalitu služieb, ktoré poskytujú obyvateľom krajiny. Neexistujú žiadne páky, ktoré ovplyvňujú takéto organizácie: neexistuje žiadna zodpovednosť za nesplnenie záväzkov vyplývajúcich zo zmlúv o poskytovaní bývania a komunálnych služieb. Všade sa implantuje jedna forma spoločenstva vlastníkov – spoločenstvo vlastníkov bytov (HOA). HOA nie je pre Rusko univerzálnou formou združenia, pretože väčšina občanov je pasívna v organizačných záležitostiach a má nízku právnu gramotnosť. Výsledkom práce HOA bol preto trh zajatý monopolistami a takmer úplná absencia konkurencie. Bezohľadné osoby dostali príležitosť na osobné obohatenie prostredníctvom vytvárania fiktívnych HOA a navyše implementáciou korupčných schém. Napríklad jeden z najbežnejších: spojenie objednávateľa a dodávateľa. Skutočný spotrebiteľ je nútený platiť umelo navýšené náklady za služby, ktoré v skutočnosti nepotrebuje. Nedostatočná štátna kontrola viedla k totálnej korupcii tejto sféry: pocit úplnej beztrestnosti, podvodníci a podvodníci aktívne pôsobia v jej rámci.

Kľúčové spôsoby riešenia problémov v sektore bývania

1. Štátna kontrola.
   • Musíme prehodnotiť cenový systém. Mal by byť čo najjednoduchší a zameraný na obyvateľov krajiny;
   • Právna zodpovednosť za nečestnú činnosť organizácií bývania a komunálnych služieb, účasť na korupčných schémach, vytváranie fiktívnych HOA atď.;
   • Potrebujeme štátnu kontrolu nad kvalitou služieb poskytovaných obyvateľom;
   • likvidovať monopol na trhu bývania a komunálnych služieb, vytvárať a udržiavať konkurenčné prostredie.
2. Modernizácia komunálnej infraštruktúry.Úplná modernizácia komunikačných systémov zvýši efektivitu práce. Ak chcete znížiť straty energie, musíte nainštalovať systém na úsporu energie bytové domy a zlepšiť meracie zariadenia. Nové výkonnejšie zdroje budú schopné pokryť rastúce potreby obyvateľstva v nosičoch energie. Ich vytvorenie sa ekonomicky vyplatí za necelých päť rokov – atraktívny investičný projekt.
3. verejná kontrola. Je potrebné vytvárať verejné organizácie na kontrolu generálnej opravy, posudzovanie kvality a ceny prác, dopytovanie konkrétnych služieb (rozšírenie parkovísk, ihrísk, sadové úpravy a pod.).

V oblasti služieb bývania sú vážne problémy a vždy vieme nájsť riešenia. Implementácia zo strany štátu tvrdých zásadných reforiem v tejto oblasti a ich dôsledná implementácia pod neustálou verejnou kontrolou môže zmeniť dynamiku v pozitívna stránka

Bibliografia

1. Grafov A.A. Pokyny na zlepšenie bývania a komunálnych služieb na základe inovácií // Ekonomika a manažment. - 2010. - č.2.
2. Ivanova Yu.V. Verejno-súkromné ​​partnerstvo v oblasti bývania a komunálnych služieb: úloha verejno-súkromného partnerstva pri rozvoji bytového a komunálneho komplexu metropoly // Russian Journal of Entrepreneurship. - 2008. - Č. 11.
3. Kolomeytsev A.V. Certifikácia je efektívny nástroj riadenia v moderných podmienkach reformy a modernizácie bývania a komunálnych služieb // Hlavné problémy a mechanizmy implementácie podprogramu „Modernizácia komunálnej infraštruktúry“: materiály vedeckej a praktickej konferencii. - Jaroslavľ, 2008.
4. Sorokan Yu.V. Dlhodobé investičné plánovanie a inovatívna činnosť v oblasti bývania a komunálnych služieb // http://www.g-k-h.ru/direct

V súčasnosti je v našej krajine veľmi dôležitá problematika reformy bývania a komunálnych služieb. Verejnoprospešný priemysel je ukazovateľom toho, ako sa vyvinul každý subjekt Ruskej federácie a krajiny vo všeobecnosti. Sociálne istoty pre občanov je možné zabezpečiť len vtedy, ak sektor bývania a komunálnych služieb funguje trvalo udržateľným spôsobom. Je potrebné usilovať sa o to, aby verejné služby poskytované obyvateľom boli kvalitné. To si vyžaduje reformu.

Aké sú problémy reformy bývania a komunálnych služieb v Rusku

Potreba reformy bývania a komunálnych služieb v Ruskej federácii bola spôsobená týmito dôvodmi:

• finančné prostriedky vyčlenené z rozpočtu boli rozdelené neefektívne;
• absentovali zavedené mechanizmy na správu bytového fondu;
• štát (a obec) mali monopolné právo poskytovať obyvateľom bývanie a komunálne služby;
• bytový fond bol značne opotrebovaný.

Priemerné ukazovatele fyzického opotrebovania v Ruskej federácii sú nasledovné: pre kotolne - 55%, zásobovanie vodou - 65%, systémy likvidácie vody, kanalizácia, vykurovacie siete - 63%, energetické siete - 58%, čerpacie stanice vody - 65%, SPS - 57%, zariadenia na úpravu vody - 54% a kanalizácia - 56%.

Bolo potrebné zreformovať sektor bývania a komunálnych služieb, keďže práca bytov a komunálnych služieb bola neuspokojivá, komunikácie boli značne opotrebované a bytový fond čoraz viac chátral. Problém bol vyriešený presunom odvetvia verejných služieb na trhový kanál. Obyvateľstvu boli priznané vlastnícke práva k nehnuteľnostiam, pričom zodpovedalo za odvody daní, príspevkov na generálne opravy, platby za spotrebované energetické zdroje a náklady na bežné opravy spoločného majetku.

V rámci reformy bol vypracovaný Program sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie do roku 2020 zameraný na korporatizáciu a privatizáciu organizácií bývania a komunálnych služieb, v dôsledku čoho vytvárajú nový organizačný a ekonomický status. Dokumenty vypracované v rámci bytovej legislatívy v rokoch 2004-2005 počítali s rozvojom PPP a využitím trhových mechanizmov.

V budúcnosti trend pokračoval: regulácie vypracované v rámci reformy boli zamerané na vytváranie trhových vzťahov, privatizáciu podnikov v sektore bývania a komunálnych služieb, organizáciu spoločenstiev vlastníkov bytov a využívanie mechanizmov PPP. . Predpokladalo sa, že reforma v krátkom čase (2-3 roky) radikálne zmení sektor bývania a komunálnych služieb, vyrieši existujúce problémy. To sa však nepodarilo dosiahnuť. Aj keď boli stále pozorované pozitívne výsledky.

Reforma bývania a komunálnych služieb sa realizuje v týchto oblastiach:

1. Implementácia technológií, ktoré umožňujú efektívne využívanie energetických zdrojov.
2. Presídľovanie občanov z bytov v havarijnom stave.
3. Generálna oprava MKD.
4. Vytvorenie inštitúcie efektívneho vlastníka.
5. Modernizácia sektora bývania a komunálnych služieb.
6. Prilákanie súkromných spoločností (a investícií) do odvetvia, vytváranie zdravej konkurencie, snaha poskytovať stále kvalitnejšie bývanie a komunálne služby a eliminovať monopolistov.
7. Formovanie trhových vzťahov v oblasti bývania a komunálnych služieb.
8. Zabezpečenie sociálnej ochrany obyvateľstva, poskytovanie dávok núdznym kategóriám občanov.

Prechod sektora bývania a komunálnych služieb na využívanie trhových mechanizmov sprevádzajú určité problémy.

Úlohou orgánov verejnej moci je zabezpečiť právnu úpravu činností vykonávaných v rámci reformy, ktorá umožní:

• dosiahnuť efektívne fungovanie a trvalo udržateľný rozvoj sektora bývania a komunálnych služieb;
• znížiť počet používaných administratívnych postupov;
• zabrániť korupcii.

Aby bol problém regulácie vyriešený, vízia účinnosti prijatých opatrení by mala byť rovnaká medzi úradmi, zástupcami podnikateľov aj bežnými občanmi.

Odborný názor

Početné administratívne postupy bránia rozvoju trhových vzťahov v sektore bývania

Gordeev D.P.,

Vedúci právny poradca oddelenia mestskej ekonomiky nadácie Inštitút pre mestskú ekonomiku

Jediným spôsobom, ako dosiahnuť zníženie počtu administratívnych postupov, je zastaviť ich rozvoj. Tento problém je aktuálny v posledných rokoch. Dôkazom toho je implementácia:

• modely regionálneho operátora pre kapitálové opravy (v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie sa používa v 90% bytového fondu);
• systémy podávania správ (GIS bývanie a komunálne služby a iné), ktoré si často vyžadujú značné náklady a sú preťažené informáciami;
• udeľovanie licencií; predpokladá sa, že jej aplikácia umožňuje vytlačiť z trhu správcovské spoločnosti, ktoré si neplnia svoje záväzky v dobrej viere, a nahradiť ich spriaznenými alebo lojálnejšími.

Vyskytol sa však problém: organizácie zapojené do vydávania licencií sa ukázali ako značne skorumpované. Dôvodom sú príliš vysoké pokuty a široké právomoci pri určovaní trestov. Je návrh na stanovenie dodatočných požiadaviek na základné imanie, materiálno-technickú základňu, finančnú situáciu správcovskej spoločnosti, ako aj potrebu ich splnenia na získanie licencie spojený s tézou o efektívnosti administratívnych postupov? a zníženie ich počtu?

Ak bude štát takto zasahovať do činnosti súkromných firiem, tak dôjde k obmedzeniu konkurencie, postupnej konsolidácii správcovských spoločností a k riadeniu MKD nedostanú zástupcovia malých a stredných podnikateľov a individuálni podnikatelia. Tento problém povedie k nemožnosti vytvoriť zdravú konkurenciu a prispeje k zvýšeniu počtu administratívnych konaní.

Jedným z cieľov Stratégie rozvoja bývania a komunálnych služieb do roku 2020 bola zmena postoja k bývaniu a komunálnym službám do 5 rokov, na čo by sa mala uskutočniť reforma: vyňať štátne orgány a obce z riadenia tejto oblasti, pričom ponechajú len tie oddelenia, ktoré sa zaoberajú presídľovaním občanov z bytov nachádzajúcich sa v havarijnom stave.

Touto stratégiou sa riadia vlády vyspelých krajín a európskych štátov postsovietskeho priestoru. Je však možné takúto reformu uskutočniť aj u nás? Žiaľ, je pravdepodobné, že administratívny dopad bude len narastať. Môžeme len sledovať výročné správy Ministerstva výstavby Ruskej federácie o práci vykonanej v rámci implementácie Stratégie.

Hlavné problémy reformy bývania a komunálnych služieb, relevantné pre MA a HOA

V súčasnosti je sektor bývania a komunálnych služieb v Rusku v procese permanentnej reformy. Existuje názor, že reformy sa vykonávajú nielen na dosiahnutie stanovených cieľov, ale aj priamo za účelom zmien.

Problém 1.Porušenie licenčných požiadaviek zo strany riadiacej organizácie.

Reforma bývania sprísnila požiadavky na riadiace organizácie. Od 1. mája 2015 môžu firmy spravovať MKD na základe zmluvy o výkone správy len vtedy, ak úspešne prejdú licenčným konaním. Jednou z požiadaviek licencie je udržiavanie spoločného majetku MKD v riadnom stave (článok 7, časť 1, článok 193, časť 2.3, článok 161 Kódexu bývania Ruskej federácie, odsek 3 licenčného nariadenia , schváleného uznesením vlády Ruskej federácie z 28. októbra 2014 č. 1110 ).

Ak spoločnosť spravuje MKD a súčasne poruší licenčné požiadavky, potom sa to považuje za správny delikt (v súlade s časťou 2 článku 14.1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Toto pravidlo je navrhnuté tak, aby sa vzťahovalo iba na držiteľov licencie a má prednosť pred všeobecným pravidlom, ktoré je uvedené v článku 7.22 kódexu o správne delikty. Všeobecné pravidlo platí pre všetkých, ktorí sú zodpovední za údržbu obydlia.

Vyskytli sa však prípady, keď RO niesol zodpovednosť podľa čl. 7.22 zákona o správnych deliktoch. V rozhodnutí súdu sa zároveň uvádzalo, že prípad nemožno prekvalifikovať podľa článku 14.1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, pretože na to neexistujú dôvody.

Aké to má dôsledky? Úradníci boli schopní rýchlo zakročiť proti riadiacim organizáciám. Teraz je to inšpektor bývania, kto rozhoduje, podľa ktorého článku vypracuje protokol. Článok 7.22 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje miernejší trest ako čl. 14.1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, v prípade porušenia ktorého musí Trestný zákon zaplatiť vysokú pokutu. Navyše jej môže byť odobratá licencia. Na legislatívnej úrovni schválený vzorec na určenie požiadaviek na licenciu sa stal verdiktom správcovských spoločností nútených obsluhovať bytový fond, ktorého stupeň poškodenia je pomerne vysoký. Koniec koncov, takmer v žiadnom prípade nebude ťažké nájsť porušenie: môže to byť štiepaná dlaždica na podlahe, prítomnosť ľadu na streche atď.

Gosstroy Ruskej federácie vo svojom dekréte č. 170 z 27. septembra 2003 umožnil kedykoľvek vyvodiť zodpovednosť za trestný zákon, keďže mnohé ustanovenia obsahujú také hodnotiace pojmy ako „podľa potreby“ (odseky 3.5.6, 3.6.11 , 3.6.14 a ďalšie). V praxi sa však objavil problém: ukázalo sa, že takáto potreba závisí od finančných plánov bytových inšpektorov alebo iných kontrolných orgánov, ktoré im diktujú „zhora“.

V tejto súvislosti môže byť vedúca organizácia kedykoľvek braná na zodpovednosť podľa čl. 14.1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Keďže prax súdov pri posudzovaní takýchto prípadov je nestabilná, perspektíva sporu je dosť neistá. Reforma v sektore bývania nerieši problémy spojené s postupom udeľovania licencií správcovským organizáciám.

Problém 2Zákon o pokutách správcovských spoločností.

Poslanci sa pri tvorbe zákonov v rámci bytovej reformy snažia zvýšiť výšku správnych pokút, pretože je to dobrá motivácia. Od malého združenia majiteľov domov sa môže vyžadovať, aby zaplatili 40 000 rubľov za štiepané dlaždice vo vchode. A zdroje Peniaze on, okrem platieb od nájomcov, č. Trestný zákon je v súčasnosti pomerne často pokutovaný za veľké sumy (až do stoviek tisíc rubľov). Zároveň sa zistia veľmi drobné porušenia.

Problémom je, že úspešné odvolanie v takýchto situáciách je nepravdepodobné, keďže sa znižuje dôkazná bariéra pre orgány verejnej moci a štátne inštitúcie. Súdy sa len zriedka stavajú na stranu súkromných spoločností, pričom uznávajú priestupok ako bezvýznamný v súlade s čl. 2,9 zákona o správnych deliktoch. Vysvetľuje sa to takto: dokázať, že ide o bezvýznamný trestný čin, je oveľa ťažšie, ako konštatovať, že Trestný zákon nedokázal dostatočne preukázať bezvýznamnosť trestného činu.

Nie poslednú úlohu zohráva kvalita vzdelania v oblasti právnej vedy a úroveň profesionality justičných asistentov. Napriek tomu sa aj u nás v rámci bytovej reformy prijímajú zákony, ktoré zmierňujú osud súkromných organizácií trpiacich nutnosťou platiť vysoké pokuty. Napríklad v rámci bytovej reformy bol prijatý federálny zákon č. 316-FZ z 3. júla 2016, ktorého dátum nadobudnutia účinnosti je 4. júla 2016. Dopĺňa čl. 4.1.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie „Nahradenie správnej pokuty vo forme správnej pokuty varovaním“. Ak sa priestupku prvýkrát dopustil malý alebo stredný podnikateľ, potom možno trest nahradiť napomenutím.

Ministerstvo financií Ruskej federácie listom z 22. decembra 2016 č. 03-01-15 / 76986 informuje, že pravidlo predpísané v čl. 4.1.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, možno uplatniť iba vtedy, ak sa priestupku dopustí malý alebo stredný podnik a prvýkrát. Aby ste to dosiahli, musíte poskytnúť spoľahlivé dôkazy. Informácie o malých a stredných podnikateľoch je možné čerpať z Jednotného registra takýchto podnikateľov.

Ak súd odmietne aplikovať ustanovenie čl. 4.1.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, musí preukázať, že obžalovaný sa priestupku nedopustil prvýkrát a bol predtým postavený na administratívnu zodpovednosť. Prax však ukazuje, že sa to nedodržiava.

Odmietnutie súdov uplatniť toto ustanovenie vysvetľujú nasledujúcimi dôvodmi (rozhodnutie Mestského súdu v Moskve z 24. októbra 2016 č. 7-13146 / 2016, rozhodnutie Druhého odvolacieho arbitrážneho súdu zo 14. októbra 2016 č. 02AP-8349 / 2016 vo veci č. A17-2706 / 2016):

• zistené porušenie predstavuje ohrozenie života alebo zdravia obyvateľov;
• porušenie má za následok poškodenie majetku;
• neexistuje správny postoj k výkonu verejných funkcií.

V tejto súvislosti sa novelizovaný článok 4.1.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie môže stať efemérnym mechanizmom na zmiernenie trestov za priestupky spáchané MA, ako aj článok 2.9 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. .

Problém 3.Riešenie dlhov a dlžníkov.

Médiá aktívne diskutovali o dekréte pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 27. decembra 2016 č. 62 „K niektorým otázkam uplatňovania ustanovení Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie a Rozhodcovského poriadku súdmi“. Ruskej federácie o súdnom konaní“. Tento zákon ustanovuje možnosť udeliť RO právo vyberať peniaze z bankových kariet majiteľov domov na splatenie ich dlhov za platby za energie. Boli ustanovenia tohto súdneho zákona prijatého v rámci reformy v sektore bývania a komunálnych služieb novinkou v praxi presadzovania práva, alebo len objasnili existujúci postup?

Vyhláška pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 27. decembra 2016 č. 62 sa zaoberá otázkami súdneho konania. Pojem súdneho príkazu je definovaný v článku 121 Občianskeho súdneho poriadku. Ide o rozsudok vydaný sudcom. Podkladom pre jeho vydanie je vyjadrenie vymáhateľa v prípadoch ustanovených zákonom. Medzi takéto prípady patrí vymáhanie dlhov na nájomnom. Toto je uvedené v federálny zákon zo dňa 02.03.2016 číslo 45-FZ.

Reforma však nepriniesla zmeny. Postup pri vymáhaní pohľadávok sa zmenil iba pre spoločnosti zaoberajúce sa údržbou bytov: odkedy sa stalo povinné súdne konanie, nebolo možné žalovať občanov, ktorí zásadne neplatia za bývanie a komunálne služby a zrušujú súdne príkazy, aby získali čas.

Vzhľadom na to, že v dôsledku reformy sa stal pred podaním žaloby povinný súdny príkaz, neuľahčilo prácu správcovským spoločnostiam. Pohodlnejší bol predchádzajúci postup, ktorý existoval pred reformou, keď bolo možné podať na súdny orgán žiadosť o vydanie súdneho príkazu aj žalobu a v každom prípade by sa prípad posudzoval.

Problém 4.Prístup do obytných priestorov pre pozastavenie inžinierskych sietí.

Inžinierske systémy domov starého fondu majú technické vlastnosti, ktoré v prípade potreby neumožňujú prerušiť poskytovanie bývania a komunálnych služieb bez vstupu do bytu. Vláda Ruskej federácie vo svojom nariadení č. 1498 zo dňa 26. decembra 2016 schválila zjednodušený postup pri pozastavení bývania a komunálnych služieb. Jedným z ustanovení reformy je absencia potreby opätovného upovedomenia občanov o rozhodnutí tri dni pred pozastavením.

Existuje však problém: pozastavenie verejnoprospešných služieb nie je možné v bytoch, v ktorých sú registrované deti mladšie ako 18 rokov. Súd nevydáva povolenie na prístup k takýmto ubytovacím zariadeniam. V § 21 Občianskeho zákonníka sa hovorí, že maloletí nie sú plne občiansky spôsobilí, a preto si sami nemôžu plniť povinnosti platiť účty za energie. V tejto súvislosti bude pozastavenie poskytovania verejnoprospešných služieb považované za porušenie ich práv (rozhodnutie Okresného súdu Koptevskij v Moskve zo dňa 22. júna 2015 vo veci č. 2-2094/2015).

Takto sa objavujú dlžníci, s ktorými je veľmi ťažké pracovať: pozastavenie verejnoprospešných služieb je nemožné z dôvodu registrácie detí v byte a nájomníci nechcú platiť. Zároveň v zmysle zákona nemôžu byť trestne zodpovední (povinná práca). Neexistujú žiadne iné povolené opatrenia na ich vplyv. Riešenie tohto problému by sa malo stať jednou z úloh reformy sektora bývania a komunálnych služieb.

Odborný názor

Hlavným problémom bývania a komunálnych služieb je nedostatok konzistentnosti

Popov R.M.

Vedúci advokátskej kancelárie "Intel-Pravo", Dubna

Tu sú vymenované zďaleka nie všetky problémy bývania a komunálnych služieb, s ktorými sme sa stretli pri obhajovaní záujmov riadiacich organizácií a spoločenstiev vlastníkov bytov na súde. V našej krajine neexistuje koordinácia akcií medzi rôznymi politickými a ekonomickými silami. Preto vťahujú sektor bývania a komunálnych služieb rôzne strany. Výsledok je primeraný.

Problémy reformy bývania a komunálnych služieb relevantné pre obyvateľov

Je možné vyčleniť problémy, s ktorými sa občania stretávajú v dôsledku reformy sektora verejných služieb.

Obyvateľstvo nemôže byť 100% spokojné s činnosťou správcovských spoločností. Ich úlohou je usilovať sa o to, aby bývanie občanov bolo pohodlné a bezpečné. Je tiež nevyhnutné zabezpečiť hladké fungovanie infraštruktúry.

V súčasnosti je sektor bývania a komunálnych služieb v Rusku v kríze, o čom svedčí neustále spomínanie problémov odvetvia komunálnych služieb v médiách, ako aj ich diskusia na najvyššej federálnej úrovni.

Aké sú kľúčové problémy reformy v sektore bývania?

1. Tarify.

Najnaliehavejší problém pre väčšinu občanov. Tarify za bývanie a komunálne služby sú pomerne vysoké a neustále sa indexujú, takže náklady na bývanie tvoria významnú časť rodinného rozpočtu a nízkopríjmové vrstvy nedokážu platiť účty za byt včas a v plnej výške.

Okrem vysokých taríf sú občania nespokojní s tým, že systém tvorby cien za komunálne služby nie je transparentný.

Pochopenie fungovania spoplatňovacieho mechanizmu môže byť náročné aj pre ľudí, ktorí sa dobre orientujú v ekonomických a právnych otázkach. Táto schéma je mätúca, a preto je korupcia v oblasti bývania a komunálnych služieb pomerne vysoká. Výška úhrady za bývanie mnohonásobne prevyšuje skutočné náklady na jeho údržbu a obsluhu.

Ďalším problémom je, že sa nepraktizuje stanovovanie taríf za energie jednotlivo pre každé MKD. Reforma bývania by mala riešiť všetky tieto problémy.

2. Kvalita a rozsah služieb.

Väčšina obyvateľstva sa domnieva, že kvalita verejných služieb, ktoré sa im poskytujú, je nízka a nezodpovedá ich nákladom. Na vyriešenie tohto problému je potrebná reforma.

Odpisy bytového fondu sú veľmi vysoké, kapacitne málo. Komunikačné systémy boli realizované už veľmi dávno, a preto je ich práca neefektívna: dochádza k značným energetickým stratám, ktoré musia obyvatelia platiť.

Sú regióny, v ktorých kvalita bývania a komunálnych služieb poskytovaných obyvateľstvu nespĺňa požiadavky predpísané normami (napríklad fyzikálne a chemické parametre vody sa môžu líšiť od normy).

Potreba občanov po energetických zdrojoch narastá a zároveň im poskytnúť nedostatočné komunikačné kapacity. Dochádza k značnému zaťaženiu siete, čo je často príčinou výpadkov a výpadkov elektriny.

Medzi dôvody poskytovania nekvalitných verejných služieb patrí nedostatočná odborná spôsobilosť zamestnancov bytov a komunálnych služieb.

Aby firmy ušetrili peniaze, často zamestnávajú ľudí, ktorí nemajú potrebné vzdelanie a kvalifikáciu na výkon práce.

Na zabezpečenie čistoty vo vchodoch, v miestnom areáli a na včasné odstránenie tuhého odpadu je potrebné prijať dostatočný počet pracovníkov, čo sa spravidla nerobí. Existujú aj iné príčiny problémov. To, že existujú, je dôsledkom chýbajúcej štátnej kontroly.

3. Nekontrolovateľnosť podnikov bytového a komunálneho sektora.

U nás neexistuje kontrola nad činnosťou podnikov bývania a komunálnych služieb, ako aj nad kvalitou služieb, ktoré občanom poskytujú. Reforma by mala tento problém vyriešiť.

Na takéto podniky neexistujú žiadne páky vplyvu, nezodpovedajú za to, že si neplnia záväzky prevzaté zo zmluvy o poskytovaní verejných služieb.

Vlastníci bytov sa môžu združovať formou spoločenstva vlastníkov bytov (HOA). Táto forma je zavedená vo všetkých regiónoch, ale nie je univerzálna, pretože obyvateľstvo neprejavuje iniciatívu pri riešení organizačných problémov. Úroveň právnej gramotnosti je navyše dosť nízka.

V tomto smere viedli aktivity HOA k vzniku monopolistov na trhu a stali sa prekážkou rozvoja konkurencie. Začali praktizovať vytváranie fiktívnych spoločenstiev vlastníkov bytov, realizáciu korupčných schém.

Napríklad, ak sa zákazník a dodávateľ zlúčia, koncoví používatelia budú musieť platiť vysoké sadzby za nepotrebné služby, ktoré im boli poskytnuté.

4. Odpisy bytového fondu.

Podľa údajov vlády Ruskej federácie za rok 2017 v našej krajine žije viac ako 800 000 občanov v obytných priestoroch, ktoré sú v havarijnom stave.

Bývať v núdzovom bývaní znamená neustále ohrozovať svoj život a zdravie. Problém núdzového bývania nie je možné vyriešiť implementáciou programov presídľovania vypracovaných v rámci reformy, pretože bytový fond sa opotrebováva rýchlejšie ako sa stavia nové byty.

Problémy reformy bývania a komunálnych služieb a protikrízové ​​spôsoby ich riešenia na štátnej úrovni

Ako riešiť nahromadené problémy v sektore bývania a komunálnych služieb (zlepšiť kvalitu poskytovaných služieb a prác, znížiť napätie medzi vlastníkmi bytov a zamestnancami podnikov bytových a komunálnych služieb v teréne)? Aké reformy by sa mali v tomto smere vykonať?

1. Stanovte si hlavný cieľ – dosiahnuť rovnováhu záujmov vlastníkov bytov, správcov bytov a organizácií poskytujúcich zdroje.

Medzi hlavné problémy bývania a komunálnych služieb patrí skutočnosť, že záujmy v reťazci „dodávateľ zdrojov – správcovská spoločnosť (HOA, bytové družstvo) – konečný spotrebiteľ“ nie sú vyvážené. Navyše náklady na energetické zdroje nie vždy zodpovedajú ich kvalite. To všetko vedie k odmietaniu platiť za služby a hromadeniu dlhov v odvetví. Na prvé miesto je potrebné postaviť ekonomiku – efektívne fungovanie verejných služieb nie je možné dosiahnuť bez trhového systému ponuky a dopytu. Reforma by mala byť zameraná na vyváženie aktivít všetkých účastníkov trhu s bývaním a komunálnymi službami.

2. Vytvorte zdravú ekonomiku riadenia viacerých rodín.

Pomerne často občania kritizujú riadiace organizácie. Treba však pripomenúť, že svoju činnosť vykonávajú za účelom zisku, čiže hospodárenie MKD je biznis. Umožňujú dnes normy zákona organizovať efektívnu správu bytového fondu? Odpoveď na túto otázku je skôr negatívna.

MKD je objekt správy, ktorý má tieto vlastnosti: stupeň fyzického poškodenia, tepelno-fyzikálny, všeobecný dom, charakteristika energetickej efektívnosti, charakteristika obyvateľov, spotreba bytov a komunálnych služieb, charakteristika platobného procesu za poskytované služby, charakteristika výsledky navrhovaných manažérskych rozhodnutí.

Z tohto pohľadu sa o MKD nikdy neuvažovalo a správcovské spoločnosti nemali za cieľ zlepšovať vlastnosti obsluhovaného objektu ani ich stabilizovať. Starostlivo sa študuje len charakteristika žiadateľov o realizáciu aktivít pre vedenie MKD.

• zoznam technických a ekonomické charakteristiky bývanie, relevantné v čase uzavretia zmluvy o výkone správy;
• normu, podľa ktorej je potrebné určiť náklady na služby údržby MKD (musí obsahovať zoznam prác, ktoré je potrebné vykonať, ktoré zlepšia stav domu).

3. Obnoviť a upraviť systém technického účtovníctva.

Štátny systém technického účtovníctva je z veľkej časti zničený. Aj tu sú potrebné reformy. Predtým sa technické účtovníctvo zakladalo na technickej inventarizácii a po jej vykonaní dostali štátne a mestské úrady spoľahlivé údaje o stave investičnej výstavby (vrátane MKD). V súčasnosti prakticky neexistujú inštitúcie, ktoré by vykonávali technické účtovníctvo a inventarizáciu. Dôsledky toho sú nasledovné: stalo sa ťažké poskytnúť potrebné informácie federálnym a mestským programom, ktoré sú založené na technických účtovných údajoch; skomplikovalo konanie výberových konaní na výber správcovských spoločností na správu novostavieb; sa stalo problémom riadiť MKD, a to aj v súvislosti so zavedením povinného licenčného konania; bolo ťažšie objektívne zistiť stav MKD.

Riešením tohto problému je vykonanie reformy zverením organizácie a vedenia technického účtovníctva subjektom Ruskej federácie. K povinnostiam krajských úradov by zároveň malo patriť určenie postupu, podľa ktorého sa bude vykonávať technické účtovníctvo a inventarizácia MKD, ako aj organizovanie a vedenie archívu technických dokumentov.

4. Rozvíjať mechanizmy verejno-súkromného partnerstva.

Napriek tomu, že bytové hospodárstvo je „večný biznis“, súkromné ​​firmy sa doňho zdráhajú investovať. Objem dlhodobých súkromných investícií predstavuje len 8 % ročného obratu organizácií bývania a komunálnych služieb. Zavedenie dlhodobých taríf a úpravy koncesnej legislatívy v rámci bytovej reformy nepriniesli očakávané výsledky. Počet uzatvorených koncesných zmlúv v komunálnej sfére dosahuje 700, prebieha ďalších 268 tendrov, no len asi 20 koncesií je určených na reálne investovanie prostriedkov na dlhší čas.

Na vyriešenie tohto problému je potrebné v rámci reformy zaviesť ustanovenia do zákona „O verejno-súkromnom partnerstve, komunálno-súkromnom partnerstve v Ruskej federácii ao zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie“ ktorá by dávala právo vytvárať nové objekty zásobovania vodou, teplom a odvádzaním odpadových vôd pomocou flexibilných foriem PPP.

5. Poskytnite skutočnú transparentnosť.

IN V poslednej dobe prípady neplatenia účtov za bývanie a komunálne služby občanmi sú čoraz častejšie, dlh je v súčasnosti 1 bilión rubľov. Výška dlhu za elektrinu je 191 miliárd rubľov, za zemný plyn - 163,3 miliárd rubľov, za teplo - 220 miliárd rubľov, za zásobovanie vodou a hygienu - 15 miliárd rubľov. Spravidla sa snažia riešiť následky neplatenia, a nie ich príčiny. Jedným z meradiel vplyvu je pripisovanie pokút za nezaplatenie. Môže to byť podnet na splatenie dlhu, ale nepomôže to vyriešiť problém v koreni.

Na vyriešenie tohto problému je potrebná reforma. Je potrebné, aby:

• účty za energie sa rozdeľujú automaticky;
• účtovanie energetických zdrojov sa vykonávalo pomocou moderných systémov.

V roku 2017 bolo navyše občanom umožnené uzatvárať zmluvy priamo s RSO, ak je na to správne vypracovaná právna štruktúra.

V súčasnosti Rusko jasne nedefinuje postup, podľa ktorého je potrebné nahromadiť objemy komunálnych zdrojov, neexistuje prístup k údajom právneho významu z hľadiska účtovania zdrojov, neexistuje dobre fungujúca infraštruktúra na zber informácií a elektronickú databázu obsahujúcu spoľahlivé informácie. Nedostatočné zaúčtovanie energetických zdrojov znemožňuje plánovanie investícií v sektore bývania a komunálnych služieb, vedie k skresleniu cenových signálov a prispieva k znižovaniu cien priemyselných aktív. Navyše sa stáva nemožné objektívne posúdiť ekonomický efekt implementácie opatrení zameraných na šetrenie energetických zdrojov. Výsledkom je, že priemysel verejných služieb začína fungovať neefektívne. Reforma bývania a komunálnych služieb by sa mala zamerať aj na zabezpečenie riadneho vyúčtovania komunálnych zdrojov.

Prevádzková kontrola prevádzkových parametrov komunikácií (kvalitatívne aj kvantitatívne) nie je možná, ak nie je správne zorganizované energetické účtovníctvo v súlade s požiadavkami súčasných regulačných právnych aktov. K tomu je potrebné v rámci reformy bývania a komunálnych služieb vybaviť bežné domové meracie zariadenia systémom, ktorý umožňuje online prenos informácií, ako aj dispečerským systémom.

Meracie zariadenia, ktoré prenášajú informácie o parametroch komunálnych zdrojov na diaľku pomocou jednotných protokolov, musia spĺňať stanovené požiadavky. Taktiež je potrebné integrovať účtovný systém do GIS bývanie a komunálne služby, čím sa zvýši transparentnosť mechanizmu výpočtu poplatkov za bývanie a kontrola kvality dodávaných energetických zdrojov. Len realizáciou takýchto reforiem je možné vyriešiť problém s transparentnosťou sektora bývania a komunálnych služieb.

6. Energetická efektívnosť je meradlom bývania a komunálnych služieb 21. storočia.

U nás je na 1 m 2 obytnej plochy spotreba energie 2-3x vyššia ako v európskych krajinách. Dôvodom je nielen povaha klímy, ale aj skutočnosť, že výroba a preprava energie sa vyznačuje veľmi nízkou účinnosťou, pretože predtým boli náklady na palivo nízke a zásoby obrovské. Preto problém šetrenia energetických zdrojov nebol relevantný.

V súčasnosti je potrebné vyvinúť nové prístupy, ktoré by umožnili vytvoriť jednotný systém riadenia úspor energie a zlepšiť energetickú efektívnosť. Taktiež je potrebné vytvoriť požadované inštitucionálne, finančné, organizačné a iné podmienky. To znamená, že je potrebná reforma v sektore bývania a komunálnych služieb.

Napríklad je potrebný stimul na spojenie práce vykonávanej ako súčasť veľkej generálnej opravy s činnosťami energetických služieb. Zatváranie očí pred týmto problémom, údajne kvôli vysokým nákladom na prácu, je úplne neprijateľné, pretože boli zverejnené údaje, že náklady na generálnu opravu v roku 2015 dosiahli iba 25 miliárd rubľov, pričom sa vyzbieralo 97 miliárd rubľov. Malo by sa chápať, že investície do opatrení energetickej účinnosti sa vyplatia s rozvojom infraštruktúry.

7. Udržať tempo výchovy k bývaniu.

U nás si uvedomujú, že majiteľom chýba zodpovednosť. Reforma sektora bývania a komunálnych služieb by mala zabezpečiť organizáciu vzdelávania občanov v bytovej problematike a postupnú zmenu povedomia vlastníkov bytov. Výkladová práca môže priniesť ovocie. Mal by byť zahrnutý do programu reformy bývania.

Napríklad existuje program „Bývanie a verejné služby od A po Z“, v ktorom sú problémy generálnej opravy podrobne pokryté pre obyvateľstvo:

• je vysvetlené, že generálna oprava MKD je neoddeliteľnou súčasťou jeho prevádzky, že jej včasná realizácia zaručuje majiteľom bezpečné a pohodlné bývanie;
• Úplnú elimináciu objemov podoprav sa vraj nepodarí dosiahnuť, ak sa na tom majitelia bytov aktívne nezúčastnia;
• občania sú tiež informovaní, že ak sa generálna oprava vykoná včas, kapitalizácia sa zvýši, pretože náklady na byty v dome, kde sa vykonala, sú oveľa vyššie ako v chátrajúcom.

Na základe skutočnosti, že v poslednom čase sa počet občanov, ktorí platia účty za energie načas, zvýšil zo 65,6 % (v roku 2014) na 76,6 % (v roku 2015), môžeme vyvodiť závery o výhodnosti takýchto prevodov. Je potrebné poskytnúť obyvateľom informácie o ďalších rovnako dôležitých a nepochopiteľných problémoch: zavádzanie zmlúv o energetických službách, inštalácia zariadení na meranie energií.

Odborný názor

Na vyriešenie problému reformy bývania a komunálnych služieb je potrebné doladiť legislatívu

Astafiev S.A.,

cand. hospodárstva vedy, docent, ved. Katedra ekonomiky a manažmentu investícií a nehnuteľností, Bajkalská štátna univerzita

Aké sú spôsoby riešenia problémov reformy bývania a komunálnych služieb, skvalitnenia služieb poskytovaných obyvateľstvu a zníženia napätia medzi občanmi a zamestnancami podnikov bývania a komunálnych služieb v teréne? Akým smerom by sa mala realizovať reforma bývania a komunálnych služieb?

1. Zdrojom problémov vznikajúcich v regiónoch je „hlava“.

V hlavnom meste Ruskej federácie reguluje fungovanie komunálneho sektora jediné ministerstvo výstavby a bývania a v regióne Irkutsk sú na tieto účely vytvorené dve štruktúry - ministerstvo výstavby, ciest a ministerstvo. bytová politika energetiky a dopravy. To viedlo k tomu, že sa znížila efektivita generálnych opráv bytových domov, ako aj rekonštrukcií a demolácií domov radu č.335 (Chruščov).

Problém je možné vyriešiť reformou správy sektora bývania a komunálnych služieb v regióne.

2. Fragmentácia príslušných ministerstiev sa stala dôvodom fragmentácie verejných rád pod nimi.

Takéto rady spravidla fungujú bez vonkajšej kontroly. vládne agentúry. Nekoordinovanosť s nimi vedie k nemožnosti pomôcť ministerstvám riešiť problémy spojené s havarijným bývaním, zaviesť kontrolu nad tarifami za energie, nad kvalitou stavebných a opravárenských prác vykonávaných v rámci servisu MKD a pod. organizácia jedného ministerstva a jednej verejnej rady nepomôže znížiť počet sťažností prijatých od občanov, pretože vedúci jednotlivých subjektov Ruskej federácie nie sú osobne zodpovední za to, ako dobre sa riešia problémy v oblasti bývania a bývania. sektor komunálnych služieb je regulovaný.

V Rusku vzniká pomerne veľa verejných organizácií, ktorých úlohou je vzbudzovať túžbu štátnych orgánov lepšie riešiť problémy komunálneho sektora. Medzi tieto organizácie patria: verejné rady a komory, NP ZhKKH Control, ONF, komisie na ochranu práv spotrebiteľov, stranícke štruktúry zaoberajúce sa problémami v oblasti bývania a komunálnych služieb atď.. Vytváranie nových inštitúcií v sektore bývania vedie k nárastu náklady. Vytvorenie rôznych organizácií si vyžaduje investovanie rozpočtových prostriedkov a vyžaduje si čas aj od úradníkov, vlády a prezidenta. Novovytvorené inštitúcie, ktoré regulujú sektor bývania a komunálnych služieb, majú túžbu obsadiť svoje miesto a ukázať, aké dôležité sú, aby dostali vládnu podporu v tej či onej forme (môže to byť priame financovanie, granty, politické dividendy atď.). ).

Na zvýšenie zodpovednosti vedenia jednotlivých subjektov Ruskej federácie a dosiahnutie synergického efektu v regiónoch je potrebná reforma: rozvoj a postupné zavádzanie princípov, metód a nástrojov, ktoré štátu a spoločnosti umožnia regulovať bývanie. a komunálne služby. K tomu je potrebné sformovať štátno-verejný orgán, ktorý povedie námestník guvernéra. Do činnosti tohto orgánu by mali byť zapojení aj zástupcovia príslušných verejných rád pod ministerstvami, fondom generálnych opráv, ONF a ďalšími inštitúciami. Tento orgán bude zodpovedný za zmenu počtu sťažností občanov. Jeho činnosť by mala smerovať k sústredeniu úsilia všetkých síl spoločnosti s cieľom skvalitniť výstavbu a správu rezidenčných nehnuteľností.

3. Vlastníci zodpovedajú aj za to, ako dobre je hospodárenie v bytových domoch.

Je zodpovednosťou štátno-verejných organizácií, ktoré sa zaoberajú otázkami bývania, aby zahrnuli vývoj systému, ktorý umožní hodnotiť Spojené kráľovstvo. Bude potrebné ho zverejniť na internete každý rok (napríklad v GIS bývanie a komunálne služby). Pri tvorbe hodnotenia by sa mal zohľadňovať názor občanov.

Prítomnosť takéhoto hodnotenia vo verejnej sfére povedie k prijatiu zodpovednejších rozhodnutí vlastníkov pri výbere RO, pričom nebudú mať dôvod vznášať nároky na úrady. A po vykonaní takejto reformy bude môcť ovplyvniť vedomú voľbu občanov.

4. Je potrebné pokračovať v práci na zavádzaní zmien legislatívy, ktoré umožnia rýchlu zmenu správcovská spoločnosť inému.

Na úrovni legislatívy je potrebné zastaviť prípady falšovania podpisov a vystavovania viacerých potvrdení naraz. Na tento účel sa odporúča, aby obce vytvorili pod ich kontrolou mestské organizácie, ktoré budú pôsobiť ako medzičlánok medzi nedostatočne osvedčenou správcovskou spoločnosťou a novou.

Existuje možnosť, že občania budú spokojní s prácou mestských spoločností a nebudú ich chcieť meniť na súkromné. Môže sa stať opak: štátny RO bude v hodnotení na jednom z posledných miest a majitelia to odmietnu. V takýchto situáciách ponesie zodpovednosť prednosta obce. Na vytvorenie takýchto organizácií by malo ísť minimum rozpočtových prostriedkov.

5. Treba mať na pamäti, že na trhu s bývaním a komunálnymi službami neexistuje konkurencia.

Formálne existuje konkurencia, ale v skutočnosti existuje monopolizácia trhu verejnoprospešných služieb. Monopoly sú veľké RO, ktoré neumožňujú malým firmám a spoločenstvám vlastníkov bytov na nich pôsobiť. Na druhej strane, ak je malých správcovských spoločností priveľa, zvyšujú sa aj náklady na údržbu bývania.

Na legislatívnej úrovni by sa mal schváliť mechanizmus na obmedzenie veľkosti RO. Takáto reforma by viedla k fúzii malé spoločnosti a fragmentácia monopolistov, ktorí zajali trh. Účelom tejto reformy je zníženie nákladov na správu rezidenčných nehnuteľností a zlepšenie kvality vykonávaných prác a poskytovaných služieb.

O riešení problému veľkých opráv a presídľovania občanov z chátrajúcich bytov v číslach

Teraz sa veľa hovorí o generálnej oprave a problémoch s presídľovaním občanov z bytov, ktoré sú v havarijnom stave alebo sú uznané za schátrané. Dôsledkom prijatých opatrení na odstránenie negramotnosti obyvateľstva v bytových veciach bolo zvýšenie zodpovednosti vlastníkov bytov a zvýšenie výberu finančných prostriedkov na generálnu opravu.

Za rok 2015 teda výška časového rozlíšenia predstavovala 303,859 milióna rubľov, výška poplatkov bola 155,743 milióna rubľov, rozdiel bol 148,116 milióna rubľov a už v roku 2016 bol objem poplatkov 1026,507 milióna rubľov, výška poplatkov bola 2,876 milióna rubľov rubľov, rozdiel bol 93,631 milióna rubľov. V januári 2017 predstavovala výška časového rozlíšenia 13,774 milióna rubľov, výška poplatkov bola 11,217 milióna rubľov, rozdiel je 2,557 milióna rubľov, čo je pozitívny trend pre bežný rok, vzhľadom na to, že rozdiel medzi poplatkami za mesiac v r. v predchádzajúcich rokoch to bolo v priemere 3,6 milióna rubľov.

Nemožno nespomenúť program presídľovania občanov z bytov v havarijnom stave a schátraných bytov. Nižšie je uvedená infografika o realizácii tohto projektu v rokoch 2013-2017.

Ak sa obydlie kupuje na sekundárnom trhu, doba medzi uzavretím a realizáciou zmluvy je 223 dní, čo je najkratšia lehota. V prípade výstavby je to 415 dní.

Počet metrov štvorcových bytov vytvorených počas spoločnej výstavby predstavoval 4 113 025. Uvedených do prevádzky - 8 713 tisíc metrov štvorcových. m, dokončil nulový cyklus - 1247 tisíc metrov štvorcových. m, dostal stavebné povolenie - 414 tisíc metrov štvorcových. m, hlavné stavebné práce- 314 tisíc metrov štvorcových m.

Štát v posledných rokoch vidí svoj cieľ v sektore bývania a komunálnych služieb v zlepšovaní podmienok bývania obyvateľov, pre ktoré sa realizujú programy presídľovania a generálnych opráv. Reformy v oblasti bývania by však nemali skončiť. Mali by sme sa snažiť vytvárať trhové vzťahy v sektore bývania, keďže je to jeden z hlavných prvkov ekonomického rozvoja.

Informácie o odborníkoch

Gordeev D.P., Vedúci právny poradca oddelenia mestskej ekonomiky nadácie Inštitút pre mestskú ekonomiku.

Popov R. M., vedúci advokátskej kancelárie "Intel-Pravo", Dubna. Advokátska kancelária „Intel-Law“ poskytuje právne služby občanom a organizáciám, vrátane manželských a rodinných sporov a delenia majetku, transakčnej podpory, zastupovania na súdoch, pomoci v prípade nehody. Právne služby pre organizácie, arbitráže, správne spory a daňové spory.

Astafiev S. A., cand. hospodárstva vedy, docent, ved. Katedra ekonomiky a investícií a správy nehnuteľností, Bajkalská štátna univerzita.